§ 1. Общая характеристика субъектов полицейской деятельности

Орган полиции как субъект полицейской деятельности. Полицейская деятельность осуществляется различными субъектами: органами полицейской власти, общественными организациями, частными предприятиями, отдельными гражданами. В совокупности они образуют систему субъектов полицейской деятельности, определяющее место в которой занимают полицейские органы как особые органы исполнительной власти. Бытие исполнительной ветви государственной власти проявляется, прежде всего в существовании самостоятельных органов, отправляющих ее функции. Без этих органов как само государство, так и его исполнительная власть — юридическое ничто. Полицейскую функцию исполнительной власти осуществляют полицейские органы. Предотвращение административных правонарушений и преступлений, их профилактика, возможность использовать меры административного принуждения и оперативно-розыскные мероприятия — возможны при наличии у государства системы органов исполнительной власти, осуществляющих полицейскую деятельность.

Хотя Закон РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции»1 был признан утратившим юридическую силу, он способствовал возобновлению в отечественной адми-Нистративно-правовой науке исследованию понятий: «органы

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета рСфср, 1993. №29. Ст.1114.

381

>>> 382 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

полиции», «полицейская деятельность», «субъекты полицейской деятельности». В юридической литературе, особенно зарубежной, наряду с широким использованием понятия «органы полиции» используются также другие понятия: «органы полицейской власти», «полицейские органы», «полиция». Французские ученые-административисты используют понятия «общая административная полиция» и «специальная административная полиция»1. Представляется, что во всех случаях речь идет об одном и том же содержании названных понятий, а поэтому при их употреблении они могут рассматриваться как тождественные.

Полицейские органы образуют в системе органов исполнительной власти самостоятельную группу органов, осуществляющих специальные надзорно-контрольные и принудительные функции. Отграничение полицейских органов от государственно-управленческих в системе исполнительной власти является традиционным, очевидным и давно обоснованным в юридической литературе. Подобное отграничение находило место в сочинениях царских ученых-административистов, оно признается в современной западноевропейской и американской юридической литературе. Только в советском правоведении такое отграничение исчезло, уступив место единому понятию «органы государственного управления», причем эта инерция сохраняется в работах сегодняшних российских ученых-административистов, о чем свидетельствуют как учебники административного права, так и монографические сочинения, изданные в 90-х годах2.

Однако в 90-е годы XX в., после распада СССР, в законодательстве наметилась линия на выделение в самостоятельную группу структур исполнительной власти, осуществляющих над-зорно-принудительные функции, т.е. обеспечивающих безопасность особо важных для государства объектов и являющихся по существу полицейскими. С этой точки зрения особого внимания заслуживают два нормативных акта: Закон РФ «О безопаснос-

1  См.: ВедельЖ. Административное право Франции. С.466—467.

2  См.: Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1998; ОвсяН' ко ДМ. Административное право. М., 1997; Агапов А.Б. Федеральное админиС' тративное  право России.  М.,   1997;  Административное право / Под Ре^' Ю.М.Козлова и Л.Л.Попова. М., 2000.

382

>>> 383 >>>

Глава 1. Общая полиция. Органы внутренних дел

тИ>> от 5 марта 1992 г. и Указ Президента РФ «О государственных надзорных органах» от 12 ноября 1992 г.1

В ст. 12 Закона «О безопасности» называются «силы обеспечения безопасности», которые включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности высших должностных лиц страны, налоговой службы, службы МЧС, пограничные войска, внутренние войска, органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможенные органы, природоохранительные органы, органы охраны здоровья и населения и другие государственные органы обеспечения безопасности. Фактически, за исключением Вооруженных Сил, Закон перечисляет полицейские структуры исполнительной власти. Что касается Вооруженных Сил, то на них в исключительных обстоятельствах, согласно Федеральному конституционному закону РФ от 17 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», могут возлагаться полицейские обязанности.

Интересным по содержанию явился Указ Президента РФ о государственных надзорных органах, в котором говорилось: «Федеральный надзор России осуществляет государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения безопасности, входящих в его компетенцию, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции». Указ называл надзорные структуры (Госатомнадзор, Госгортехнадзор), которые нашли место в ст. 12 Закона о безопасности, но делал акцент на их специализированный характер.

По существу оба акта обозначили вторую группу органов в системе исполнительной власти, осуществляющих полицейскую Деятельность, и этот аспект в законодательстве был замечен в административно-правовой литературе. Авторы монографии «Исполнительная власть в Российской Федерации» писали: «Дополнительно были созданы государственные надзорные органы, федеральные надзоры России (Госсанэпидемнадзор, Госатомнадзор, Госгортехнадзор и др.). Они образовались Президентом так же, как и министерства, но руководители не вхо-Дили автоматически в состав Правительства. Таким образом,

' См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета СфСР. 1992. № 15. Ст.769; №47. Ст.2716.

383

>>> 384 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

^

появился новый, «второй» вид «ведомств»1. Авторы монографии не решились назвать второй вид ведомств органами полиции, но само выделение надзорно-принудительных органов в самостоятельную группу ведомств в системе исполнительной власти можно назвать примечательным.

Круг органов полиции как субъектов полицейской деятельности достаточно широк и включает в свой состав различные структуры власти. Характеризуя орган полиции, необходимо отметить, что, будучи органом исполнительной власти, он обладает всеми признаками этого органа. С этой стороны орган полиции: 1) является автономной частью государственного аппарата, реализующего задачи и функции исполнительной власти; 2) является организованным коллективом государственных служащих, причем каждый служащий осуществляет определенную часть компетенции органа; 3) наделен соответствующим объемом государственно-властных полномочий; 4) имеет имущество, необходимое для выполнения своих задач и функций; 5) имеет территориальный масштаб деятельности; 6) является подотчетным и подконтрольным органом исполнительной власти.

Вместе с тем орган полиции как субъект полицейской деятельности отличается рядом особенностей.

Первая особенность связана с наиболее характерной чертой органа полиции: это — орган охраны, оберегающий (сторожащий) определенные объекты, имеющие особую ценность и важность в плане безопасности общества и государства. Орган полиции — это правоохранительный орган. Анализ правового положения правоохранительных органов позволяет сделать вывод, что своим объединением под таким наименованием они обязаны возложенной на них функции охранять определенные объекты от каких-либо посягательств путем тех или иных реагирований2. Одно из первичных и постоянных реагирований выражается в форме надзорной деятельности. Вследствие этого все органы полиции являются по существу правоохранительными надзор-но-контрольными органами.

1  Исполнительная власть в Российской Федерации. Справочно-практичес-кое пособие / Под ред.А.Ф.Ноздрачева и Ю.А.Тихомирова. М., 1996. С.55.

2 См.: Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством-М., 1960. С.97.

384

>>> 385 >>>

Глава 1. Общая полиция. Органы внутренних дел

Вторая особенность органа полиции заключается в том, что еГо государственно-властные полномочия специфичны. Орган полиции наделяется полицейской властью, которая реализуется как внутри органа по субординационным каналам, так и вовне, распространяясь на организационно не подчиненных субъектов: граждан и юридических лиц. Иначе говоря, полицейские государственно-властные полномочия имеют надведом-ственный характер. Это выражается: в обязательности к исполнению всеми другими ведомствами решений, принимаемых органами полиции по вопросам своей компетенции; в праве надзора за всеми объектами по вопросам, отнесенным к компетенции полиции; в праве требовать от других ведомств, чтобы последние согласовывали свои действия с органами полиции по вопросам их компетенции1.

Третья особенность органа полиции касается его права применять меры принудительного воздействия. В.М.Гессен отмечал, что «органы административной власти, осуществляющие принудительную власть, носят техническое название полицейских органов»2. Действительно, в системе правоохранительных органов органы полиции выделяются тем, что могут использовать принуждение в сочетании с правом применения оружия как крайним средством непосредственного принуждения. Уже одна потенциальная возможность немедленного применения принуждения, всегда присутствующая в полномочиях полиции, позволяет ей занять совершенно особое место в системе правоохранительных органов государства. Органы полиции — это право-принудительные органы государства, входящие в систему исполнительной власти3.

Четвертая особенность органов полиции связана с обязанностью большинства из них функционировать непрерывно. Признаком непрерывности, на который указывал уже Д.Локк в трактате о правительстве («абсолютно необходимо для исполнительной власти ...действовать непрерывно»)4, исполнитель-

1 О подведомственных полномочиях см.: Фролов Е.С. Виды административно-правовых отношений между министерствами // Вестник Московского университета. Серия «Право». 1973.   № 5. С.47—48; Кармолицкий А.А. Админист-Ративно-правовое  регулирование  надведомственных  полномочий   государственных инспекций. М., 1985. С.51—52.

2 Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1907—1908. С.48.

3 См.: Соловей Ю.П. Указ.соч. С. 157—158.

4 ЛоккД. Избр. философские произведения. Т.2. М., 1960. С.88.

385

>>> 386 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

ная власть отличается от власти законодательных и судебных органов. Если, к примеру, законодательные органы могут функционировать периодически и работают во время сессий, то органы исполнительной власти — постоянно, и их работа не прекращается ни на один день. Однако для органов полиции вследствие специфики охраняемых объектов принцип непрерывности имеет абсолютное значение и действует как в рамках годового, так и суточного времени: данные органы работают, как правило, круглосуточно. К ним относятся: милиция, Государственный пожарный надзор и другие службы МЧС России, ФСБ и т.д. При этом следует указать на деятельность органов внутренних дел, в частности, на деятельность милиции общественной безопасности, которая призвана обеспечивать круглосуточно личную безопасность граждан, осуществлять охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, оказывать в пределах ее компетенции помощь гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и общественным объединениям'.

Можно указать еще на одну особенность, заключающуюся в том, что орган полиции осуществляет свою деятельность под руководством вышестоящих по ведомственной вертикали органов, согласовывая свои действия по горизонтали с региональными и местными органами власти. Подчиненность органа полиции имеет особый характер: в ней преобладает ведомственное подчинение. Вместе с тем применительно к системе органов МВД России орган полиции на муниципальном уровне (ГРОВД) составляет часть местной администрации и действует на основе принципа двойного подчинения.

Виды субъектов полицейской деятельности. Многообразие субъектов полицейской деятельность позволяет классифицировать их на виды.

По юридической природе субъекты полицейской деятельности могут быть подразделены на государственные и негосударственные.К государственным относятся: милиция, ГИБДД, Государственный пожарный надзор, ФСБ, таможенные органы и т.д. Эти органы действуют от имени государства и обладают широкими государственно-властными полномочиями, которые начинаются с «физического прикосновения к гражданину и завершаются правом применить к нему

1 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст.562-386

>>> 387 >>>

Глава 1. Общая полиция. Органы внутренних дел

огнестрельное оружие» (Ю.П.Соловей). Важная черта государственных полицейских органов — профессионализм их сотрудников, которые получили соответствующую подготовку в специальных, как правило, высших учебных заведениях.

К негосударственным субъектам полицейской деятельности относятся: добровольные народные дружины, частные детективы и охранные предприятия, отдельные граждане. Функционирование негосударственных полицейских структур обусловлено объективными причинами: государство не в состоянии обеспечить абсолютно все места общественного значения нарядами и постами милиции, не всегда в состоянии собственными силами раскрыть преступление. Поэтому государство призывает на помощь граждан, их общественные объединения (добровольные народные дружины), частные детективные и охранные предприятия. К месту вспомнить, что видные русские ученые-поли-цеисты В.Н.Лешков и М.О.Шпилевский полагали, что охрана общественного порядка является не только делом специальных государственных органов, но делом всего общества. М.О.Шпилевский писал: «Стремление расширить круг субъектов ... полицейской деятельности может повести к самым плодотворным выводам, между прочим — к признанию полицейской деятельности в обширном смысле слова социальною деятельностью народа»'.

В соответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» разрешается действовать частным детективным и охранным предприятиям, которые вправе на возмездной договорной основе оказывать услуги физическим и юридическим лицам: защищать жизнь и здоровье граждан, охранять имущество собственников, в том числе при его транспортировке, обеспечивать порядок в местах проведения массовых мероприятий и т.п.2

По характеру компетенции субъекты полицейской деятельности подразделяются на общую полицию и полицию специализированную. Такое деление имеет место во Многих странах мира. Французский словарь административного

г

Шпилевский М. Полицейское право как самостоятельная отрасль правоведения. Одесса, 1875. С. 104.

г См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета ср  1          №17. Ст.888.

387

>>> 388 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

права подразделяет административную полицию на полицию общего назначения и специальную полицию1.

В Российской Федерации к обшей полиции относятся органы внутренних дел и их службы: патрульно-постовая служба, ГИБДД, служба участковых уполномоченных милиции, действующая под руководством органов МВД России, добровольные народные дружины. Деятельность названных структур отличается универсальностью и, распространяясь на самые разнообразные сферы социальной действительности, концентрируется в первую очередь на охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

К специализированным субъектам полицейской деятельности относятся: федеральные органы государственной безопасности, таможенная полиция, федеральные надзоры России, сан-эпидемнадзор и другие структуры, деятельность которых имеет отраслевую направленность. Если милиция (ГИБДД) призвана охранять правопорядок в общественных местах и обеспечивать общественную безопасность, то специализированные полицейские структуры действуют только в своей, отведенной законом сфере. Универсальный характер деятельности милиции заключается в том, что ее работник имеет право реагировать на нарушения санитарных правил, но санитарный инспектор не имеет полномочий осуществлять полицейский надзор в местах, имеющих общественное значение, и давать с этой стороны специальные указания2. Иначе говоря, это — органы с ярко выраженной надзорной специализацией.

Наличие специализированных полицейских структур обусловлено необходимостью качественно решать возлагаемые на них полицейские функции с учетом специфики тех объектов, за которыми они осуществляют надзор. На необходимость специализированных (отраслевых) полицейских структур указывал известный ученый-административист первой трети XX в. М.Д. Загряцков, справедливо полагавший, что «полиция как организационная сила принуждения неизбежна во всех отраслях управления, где может идти речь о принудительных мерах»3.

1  См.: Van Land A. Condouin G., Inserguet-Brisset V. Dictionnaire de droit administratif. P., 1997.

2 См.: Котюргин СИ. Функции советской милиции. 4.1. Омск, 1975. С.45-

3 Загряцков М.Д. Полиция // Энциклопедический словарь института Гранат-Т.32. М.,с. 512.

388

>>> 389 >>>

Глава 1. Общая полиция. Органы внутренних дел

Специализированные органы полиции в свою очередь могут быть классифицированы на общегосударственные и ведомственные. К общегосударственным специализированным органам полиции относятся: ФСБ, таможенная полиция, Федеральный горный промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности и др. Это — структуры федерального уровня и их полицейский надзор имеет «общегосударственное значение». При выполнении своих задач и функций данные структуры выступают от имени и в интересах всего государства, вопреки ведомственным интересам и тенденциям. В связи с этим их надведомственные полномочия распространяются на все объекты и на всех граждан (например, при введении карантина).

К ведомственным специализированным полицейским структурам относятся: Государственный ветеринарный надзор, структурно входящий в состав Министерства сельского хозяйства РФ; транспортная инспекция, входящая в состав Министерства транспорта РФ; Государственный энергетический надзор, являющийся составной частью Министерства энергетики РФ1, и др. Ведомственные органы полиции (государственные инспекции) функционируют как органы квалифицированного узкоспециализированного надзора в определенной отрасли промышленности, сельского хозяйства и торговли. Этим и объясняется своеобразие их положения. С одной стороны, каждая ведомственная полиция (инспекция) представляет собой составную часть соответствующего ведомства (министерства) и осуществляет полицейский надзор за объектами, находящимися с ними в одной ведомственной системе. С другой стороны, наделенные над-ведомственными полномочиями ведомственные полицейские структуры обладают известной организационной обособленностью, имеют свое Положение и могут осуществлять надзор за всеми другими объектами по кругу вопросов, за который они отвечают. Например, Государственная инспекция по охране природных ресурсов, являющаяся структурным подразделением Министерства природных ресурсов РФ, имеет право осуществлять государственный контроль по вопросам, отнесенным к ве-Дению Министерства. В этих целях должностные лица инспекции «имеют право беспрепятственно посещать организации и

' См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 33. Ст.4037.

389

>>> 390 >>>

 ///.   Субъекты полицейской деятельности

объекты (в том числе в установленном порядке режимные) независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности»1.

По справедливому мнению С.И.Котюргина, соотношение компетенции милиции и специализированных надзорно-конт-рольных органов «можно представить в виде соотношения общего и единичного. Милиция призвана охранять общественный порядок и его систему в целом, в то время как инспекция — только в своей, отведенной ей законом сфере»2.

По объему государственно-властных полномочий органы полиции могут быть подразделены на полновластные и ограниченно-властные. К первой группе относятся органы, которые обладают полнотой полицейских полномочий и могут применять такие острые полицейские меры, как задержание граждан и применение в установленном порядке физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. По мнению Ю.П.Соловья, это — «собственно полиция, полицейские органы безопасности, представленные, кроме милиции федеральными органами безопасности, федеральными органами государственной охраны, органами пограничной охраны, персоналом мест лишения свободы, таможенными и некоторыми другими органами»3.

К ограниченно-властным органам полиции относятся субъекты полицейской деятельности, которые полномочий на задержание и применение огнестрельного оружия не имеют. Это — органы, имеющие «усеченную» полицейскую компетенцию. К таким органам относятся в основном гражданские полицейские структуры: санэпидемнадзор, госгортехнадзор и т.д.

В системе субъектов полицейской деятельности есть группа органов исполнительной власти, не являющихся органами полиции, осуществляющих государственное управление (финансами, образованием, здравоохранением, экономикой и т.д.), но наделенных отдельными полномочиями полицейского характера: правом осуществлять в пределах своей компетенции ли-цензионно-разрешительную и регистрационно-разрешительную деятельность. Так, Министерство здравоохранения РФ проводит лицензирование определенных видов деятельности (напри-

1 Собрание законодательства РФ. 2000. № 40. Ст.3971.

2 Котюргин СИ. Функции советской милиции. С.56.

3 Соловей Ю.П. Указ.соч. С.189.

390

>>> 391 >>>

Глава 1. Общая полиция. Органы внутренних дел

 по производству и оптовой реализации лекарственных средств) и государственную регистрацию потенциально опасных с медицинской точки зрения веществ1. К этому ряду учреждений относится Банк России, который в своей деятельности применяет меры полицейского характера: осуществляет банковский (административный) надзор за работой кредитных организаций, налагает штрафы, вводит запреты на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, отзывает лицензию и т.д.2

Органы полиции по характеру субординации и видам дисциплинарной ответственности их сотрудников подразделяются на гражданские и милитаризованные. Например, санэпидемнадзор и федеральные надзоры России относятся к гражданским субъектам полицейской деятельности, а органы МВД и ФСБ — к милитаризованным.

Однако исторически сложилось так, что в своем большинстве субъекты полицейской деятельности являются милитаризованными структурами. Применение административного и уголовно-процессуального принуждения, специальных средств и огнестрельного оружия требуют чаще всего военного устройства органов полиции. По этому поводу Б.Н.Чичерин писал: «Из обязанности охранять общую безопасность и уничтожать всякое сопротивление следует, что полиция должна быть снабжена достаточною силою .... Отсюда необходимость полицейской стражи с военным устройством»3.

И действительно, милитаризованные органы полиции отличаются от гражданских рядом особенностей. Во-первых, у служащих милитаризованных органов полиции установлена единая форма одежды, имеются специальные звания, знаки различия (погоны) и иные внешние атрибуты. Форменная одежда сотрудников милитаризованных органов полиции есть не только «средство контроля общества за ее действиями»4, но также внутренний регулятор, заставляющий носителя форменной одежды постоянно контролировать собственное поведение. Во-вторых, милитаризованные органы полиции отличаются особой субор-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 23. Ст.2691.

2 Там же. 2002. № 28. Ст.2790.

3  Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. 4.1. Общее государственное пРаво. С.456.

"См.: Яковлев. О так называемой военизации//Административный вестник. 1928. №1.с.58.

391

>>> 392 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

динацией сотрудников, более строгой дисциплиной, регламентируемой Уставами. Государственные служащие этих органов несут дисциплинарную ответственность по уставам, административную и материальную — в особом порядке. В-третьих, сотрудники милитаризованных органов полиции- осуществляют свою служебную деятельность нередко в условиях риска для жизни и здоровья, причем во многих случаях — с оружием в руках. Это относится к работникам милиции, ФСБ, государственного пожарного надзора и т.п.1

Граждане как субъекты полицейской деятельности. Английский политэконом А.Смит точно и глубоко заметил, что «каждый человек живет обменом и является как бы купцом»2. Действительно, все работающие люди обмениваются посредством денежных знаков продуктами и услугами своего труда. Но эта прекрасная метафора в другом пересказе приложима также к полицейско-правовой действительности, а точнее — к местам общественного значения: каждый гражданин, находясь в общественном месте, — хочет он этого или не хочет, — выступает в роли полицейского. И эта роль может иметь разную степень активности.

Входя поздним вечером в пустой вагон электрички, гражданин облегченно вздыхает, видя группу других пассажиров, т.к. одно их присутствие выполняет в определенной степени полицейскую функцию и некоторым образом обеспечивает безопасность гражданина. В данном случае можно говорить о пассивном правомерном поведении граждан, выполняющих для третьих лиц полицейскую функцию. В рамках этого поведения граждане выполняют свои правовые обязанности, совершают те или иные юридически значимые действия, которые для третьих лиц могут иметь охранительное значение. Но их активность здесь не превышает уровень правовых требований. Однако в социальной действительности имеет место также «активное» правомерное поведение гражданина как субъекта полицейской деятельности. Например, гражданин помогает сотруднику милиции задержать и доставить в ближайший пункт охраны общественного порядка правонарушителя. Другой пример: гражданин дает согласие на сотрудничество с органами ФСЭНП МВД России для выявле-

1 См.: БахрахД.Н. Административное право России. 4.1. Екатеринбург, 1996. С. 129—130.

2 Смит А. О богатстве народов. М., 1895. С.35.

392

>>> 393 >>>

Глава 1. Общая полиция. Органы внутренних дел

ния фактов совершения преступлений и нарушений в области налогового законодательства. Приведенные примеры свидетельствуют о целенаправленной инициативной законной деятельности граждан, связанной с дополнительными затратами времени, энергии, а иногда и материальных средств.

А.И.Елистратов, обосновывая понятие активного гражданства, писал: «Публично-правовая идея гражданства остается неосуществленной во всей своей полноте там, где нет активного гражданства, где индивид не может проявлять деятельного участия в публичных функциях, выполнение которых почитается обязательным»1. Знаменательно, что идея активного гражданства в его полицейском понимании нашла отражение в законодательстве отдельных штатов США. Так, в штате Делавэр отказ гражданина прийти на помощь полицейскому наказуем шестью месяцами тюремного заключения или штрафом в размере 500 долл.2

Представляется, что идея активного выполнения гражданином полицейских функций заложена в ст. 18—19 КоАП РФ и ст. 37—39 УК РФ, предусматривающих, по сути, право гражданина на полицейскую деятельность в состояниях крайней необходимости и необходимой обороны, а также при задержании преступника для доставления органам власти.

Идея выполнения гражданином полицейских функций предусматривалась в античное время древнеримским законодательством. Дурная надпись на стене общественного здания в Древнем Риме, сделанная римским гражданином из хулиганских побуждений, давала повод другому гражданину потребовать от первого удаления надписи, а в случае отказа — право обратиться с иском к хулигану, т.к. подобная надпись по законам Древнего Рима оскорбляла «всех и каждого», в том числе персонально истца. Данные общественные отношения также следует признать полицейскими правоотношениями между двумя гражданами.

Необходимо отметить, что в странах с хорошо продуманным и охраняемым общественным порядком (Древние Афины, Древний Рим, Англия), административно-правовой (точнее, поли-Цейско-правовой) характер отношений между гражданами при-

1  Елистратов А. И. Должностное лицо и гражданин // Вопросы административного права. 1916. С.87.

2 См.: Соловей Ю.П. Указ.соч. С.468.

393

>>> 394 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

знавался незыблемым элементом государственного строя. Теория, отрицающая такой характер, способствует воспитанию «мнимых граждан» (выражение И.А.Ильина) с их буржуазной премудростью: каждый за себя, один Бог — за всех.