§ 1. ПОСРЕДНИЧЕСТВО ПРИ НАЙМЕ

Посредничество при заключении сделки трудового найма — одно из важных направлений воздействия государства на рынок труда с целью расширения занятости, оказания помощи безра­ботным в подыскивании работы, профориентации молодежи, содействия ее профессиональной подготовке.

97

Первые государственные биржи труда появились в странах Запада около ста лет назад. После окончания второй мировой войны осуществление политики "полной занятости" вызвало значительную активизацию их деятельности. Во многих странах были приняты специальные законы о государственном посред­ничестве при трудоустройстве. К функциям бирж труда были отнесены: регистрация безработных, информация об имеющих­ся вакансиях, профориентация и профконсультация, содействие профессиональной подготовке и переподготовке, выплата по­собий по безработице, исследование ситуации на рынке труда, осуществление мер по расширению занятости. Государственные биржи труда представляют свои услуги бесплатно.

Важно подчеркнуть, что почти все указанные законы рассмат­ривают государственную помощь при трудоустройстве как фа­культативную (и для работников, и для предпринимателей), т.е. предприниматель не обязан сообщать об имеющихся вакансиях, работник вправе отклонить предложение, выданное биржей тру­да, а предприниматель свободен принять или не принять на рабо­ту сотрудника по направлению биржи. Как правило, государство не покушается на свободу сторон заключать трудовые договоры по своему выбору и усмотрению. Регистрация безработных на бирже труда обычно также не считается обязательной1.

Факультативный характер деятельности государственных бирж труда, в частности отсутствие у них права требовать сведения об имеющихся вакансиях, ведет к тому, что оказание помощи без­работным по трудоустройству — главная провозглашенная цель создания таких бирж — оказывается наименее результативной.

Вместе с тем в странах Запада накоплен ценный опыт органи­зации работы бирж труда, оказания помощи нуждающимся в подыскании работы, их профориентации и профконсультации, профессиональной переподготовке, организации самозанятости. Этот опыт неоднократно рассматривался в нашей литературе2.

В настоящее время на Западе происходит интенсивная прива­тизация и коммерциализация посредничества при трудоустрой­стве.

1              Одно из исключений — Италия, где Законом "О мерах по организации

трудоустройства и помощи безработным" от 29 апреля 1949 г. был запрещен

прием на работу помимо государственных бирж труда. В Израиле Закон об орга­

низации служб занятости 1959 г. предусматривает обязательное трудоустройство

через государственные биржи труда в некоторых отраслях и по некоторым про­

фессиям.

2              См.:  Никифорова АЛ. Рынок труда: занятость и безработица. М., 1991.

С. 147—166.

98

В ряде стран (США, Великобритания, ФРГ) частные агент­ства серьезно потеснили государственные биржи труда, приняв почти полностью на себя посредничество при трудоустройстве таких категорий работников, как музыканты, актеры, домаш­ние работники, сельскохозяйственные рабочие, некоторые ка­тегории государственных чиновников, большинство конторских служащих, определенные категории высококвалифицированных работников (программисты, юристы, руководящий персонал предприятий).

Опыт показывает, что предприниматели обращаются чаще всего именно в частные посреднические конторы для найма вы­сококвалифицированных работников. Их подыскивают не толь­ко среди безработных, но и среди работающих или проходящих обучение. За такие услуги в случае подыскания подходящего ра­ботника частные конторы получают от работодателей комисси­онные — до трети годовой заработной платы кандидата. В неко­торых странах в ряде случаев такие агентства вправе получать комиссионные и от лиц, обращающихся к их услугам.

В большинстве стран действующие законы определяют необ­ходимость лицензирования деятельности частных посредничес­ких контор по трудоустройству, устанавливают государственный надзор за их активностью. В частности, запрещена дезинформа­ция работников о возможностях в области занятости.

Для стран Запада ныне характерна значительная диверсифи­кация частных компаний, занимающихся трудоустройством. Многочисленные виды агентств по трудоустройству можно раз­делить на три главные категории.

Первая категория включает агентства, играющие роль посред­ников между спросом и предложением на рынке труда. Вторая категория объединяет агентства, заключающие с работниками обычный трудовой договор и поставляющие их на время пред­приятиям-клиентам на основе подрядного договора. Это агент­ства временного труда или лизинговые фирмы. Третья категория включает агентства, предоставляющие различного рода кадро­вые услуги, включая или исключая собственно трудоустройство: это агентства по поиску и отбору работников по заказу работо­дателей (рекрутинговые фирмы); агентства по трудоустройству высвобождаемой рабочей силы; консультационные бюро, об­служивающие лиц, ищущих работу, а также выполняющих по заказам фирм работу по организации управления персоналом, т.е. берущие на себя функции кадровых служб.

В последнее десятилетие особенно усилилась деятельность частных агентств по трудоустройству в сфере применения труда

99

временных работников. Это объясняется тем, что увеличение по­требности во временной рабочей силе, с одной стороны, и зна­чительное расширение контингента лиц, вынужденных или же­лающих устраиваться на временную работу, — с другой, сделали посредничество при трудоустройстве на временную работу вы­годным бизнесом. Деятельность частных фирм по вербовке рабо­чей силы, поставляемой предпринимателям для временной ра­боты, ныне легализована даже в тех странах, где формально запрещено существование частных бирж труда (во Франции, Бельгии, Нидерландах, Норвегии, Дании). В Великобритании же посредничеством в трудоустройстве временных работников занимаются главным образом частные биржи.

Факты свидетельствуют, что, несмотря на наличие в странах Запада, особенно в крупных городах, большого числа государ­ственных и частных бирж труда, предприниматели во многих случаях не проявляют желания использовать помощь этих бирж в подыскании персонала и предпочитают нанимать работников, обращаясь непосредственно в учебные заведения, давая объяв­ления в газетах, журналах, по радио, телевидению, по реко­мендациям.

По некоторым оценкам, биржи труда, как государственные, так и частные, содействуют в подыскании работы в лучшем слу­чае 30—40% лиц, вступающих на рынок труда.