§ 4. СОЦИАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

Социальное регулирование представляет собой комплекс меро­приятий, с помощью которых общество, используя свои внутренние возможности, оказывает воздействие на то или иное явление, в данном случае - на бухгалтерский учет. В зависимости от применяемых спосо­бов и целей воздействия социальное регулирование бухгалтерского уче­та подразделяется на виды: экономическое, правовое, морально-этическое и др.

Экономическое регулирование бухгалтерского учета осуществляется при помощи методических рекомендаций, разъяснений по ведению уче­та, обмена опытом. Экономическое регулирование направлено в первую очередь на получение полезной информации для оценки эффективности

1 Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М.: БЕК, 1995. С. 55.

23

деятельности и принятия управленческих решений. Оно имеет ненорма­тивный характер, и в его основе лежит не принцип обязательности, а принцип целесообразности. Активное участие в экономическом регули­ровании учета принимают Министерство финансов РФ и его департа­мент методологии бухгалтерского учета, общественные организации бухгалтеров и аудиторов, экономические НИИ и вузы, аудиторские фирмы и отдельные специалисты-экономисты.

Правовое регулирование бухгалтерского учета осуществляется госу­дарством, которое, действуя в интересах всего общества, устанавливает правовые нормы, очерчивающие границы возможного поведения субъек­тов. В основе правового регулирования лежит принцип обязательности предписаний правовых норм. Экономическая целесообразность и юри­дическая обязательность не являются взаимными противоположностями. Однако если первая ориентирована на частные интересы организации, ведущей учет, то вторая основывается прежде всего на публичном инте­ресе, который складывается из интересов как самой организации, так и всех других субъектов. Взаимодействие экономического и правового регулирования проявляется в том, что организация при осуществлении учета выбирает экономически целесообразную для себя линию поведе­ния, но при этом она вынуждена считаться с предписаниями правовых норм, нарушение которых приводит к применению юридической ответ­ственности и соответственно экономическим потерям.

*ц Морально-этическое регулирование охватывает все сферы обще­ственной жизни, в том числе бухгалтерский учет. Ряд общественных отношений, урегулированных правом, регулируется также и моралью. Однако если нормы права закреплены главным образом в актах госу­дарственных органов, то моральные нормы и принципы содержатся в сознании людей, в общественном мнении, находят отражение в произ­ведениях литературы, искусства, средствах массовой информации. В ряде стран приняты этические "стандарты" аудиторов и бухгалтеров, которые, конечно же, не могут рассматриваться как нормативно-правовые акты, обеспеченные государственным принуждением. Их воз­действие направлено прежде всего на сознание людей, на общественное мнение. В Российской Федерации также разрабатываются такие стан­дарты. Ряд проектов опубликован в средствах массовой информации.

Общечеловеческие нормы и принципы морали - это нравственные ценности. Защита этих ценностей объединяет общество или, по крайней мере, его значительную часть. Эти нормы и принципы имеют как внеш­нюю санкцию - общественное мнение, оценки поведения субъекта со стороны других лиц, так и внутреннюю - индивидуальную интеллекту­ально-психологическую санкцию, именуемую совестью.

Взаимодействие морально-этического, экономического и правового регулирования бухгалтерского учета усиливает влияние каждого из них

24

на поведение людей, участвующих в учетных отношениях. Однако объ­екты этих видов социального регулирования совпадают не полностью. Например, правовое регулирование действий и отношений осуществимо лишь там, где объективно существует доказуемость и исполнимость правоотношений средствами юридического процесса, возможность их охраны органами государственного надзора и принуждения. Выходя за эти пределы, право становится пустой декларацией1. Сфера действия морали шире и глубже, однако мораль почти безразлична к некоторым отношениям, которые регулируются экономическими и правовыми ме­тодами. Таковы, в частности, формы объединения людей, структура и виды организационных отношений, связанных с ведением учета на предприятиях.

В зависимости от соотношения видов социального регулирования, их объектов (предметов) и применяемых методов регулирования различают две формы бухгалтерского учета: финансовый учет и управленческий учет.

Управленческий учет не является официальной, обязательной фор­мой учета. Его ведение обусловлено внутренними потребностями орга­низации. Для него характерно преобладание экономического регу­лирования: организация с учетом экономических рекомендаций, мето­дических разъяснений сама определяет правила управленческого учета. При этом она не связана этими рекомендациями и руководствуется ими, лишь если считает их целесообразными. За отступление от реко­мендаций организация не может быть привлечена к юридической от­ветственности. Однако при ведении управленческого учета применяется и правовое регулирование - правда, на уровне отношений организации со своими работниками. Для них администрация устанавливает правила внутреннего управленческого учета, и они обязаны их исполнять в силу складывающихся трудовых правоотношений.

Финансовый учет является той официальной формой бухгалтерского учета, которую каждая организация согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона "О бухгалтерском учете" обязана вести непрерывно с момента возникновения до прекращения деятельности. Для финансового учета характерно преобладание правового регулирования над экономическим. Поскольку при ведении финансового учета организация вступает в от­ношения с другими субъектами, экономические рекомендации могут применяться лишь тогда, когда они санкционированы нормами права. В противном случае организация может быть привлечена к юридической ответственности.

1 Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, В.В. Казьмин, В.В. Лазарев и др. / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд., испр. и доп. М.: Изд-во МПУ им. Н.Э.Баумана, 1995. С. 106-107.

25