§ 3. Подведомственность дел арбитражному суду

Создание арбитражных судов как самостоятельной ветви судебной системы повлекло за собой проблему разграничения компетенции между ними и судами общей юрисдикции.

Общие правила подведомственности дел арбитражному суду содержатся в ст. 1, 22 АПК, в соответствии с которыми к компетенции арбитражных судов относится рассмотрение дел по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений. Таким образом, все споры, которые относятся к ведению арбитражных судов, определяются как «экономические», независимо от того, возникают ли они из гражданских и связанных с ними правоотношений либо в сфере управления.

В то же время такой признак спора, как «экономический», в силу отсутствия в нем правового содержания не может служить четким ориентиром для разграничения компетенции между арбитражными и общими судами.

Достаточно четко определить подведомственность того или иного спора арбитражному суду возможно на основе выработанных и широко использующихся в теории и на практике критериев подведомственности. К таким критериям относятся: субъектный состав участников спора и характер спорного правоотношения.

Оба данных критерия взаимосвязаны, и лишь одновременное их присутствие указывает на подведомственность спора арбитражному суду. Однако на практике прежде всего обращаются к первому критерию, поскольку при разнообразии спорных правоотношений и нормативных по-

ложений, их регулирующих, первоначальное использование второго критерия зачастую бывает затруднительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 АПК арбитражный суд рассматривает споры между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке. Под юридическими лицами понимаются все те организационно-правовые образования, которые предусмотрены гражданским законодательством (гл. 4 ГК РФ). Статус предпринимателя приобретается гражданином с соблюдением порядка государственной регистрации, предусмотренного ст. 23 ГК РФ.

Таким образом, если хотя бы одним из участников спора выступает гражданин, не обладающий статусом предпринимателя, спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Сторонами в споре, подведомственном арбитражному суду, могут также выступать Российская Федерация и субъекты Федерации (ч. 1 ст. 22 АПК).

При многообразии состава участников арбитражного процесса возможны исключения из этих общих правил. Так, в силу ч. 4 ст. 22 АПК арбитражные суды вправе рассматривать дела с участием организаций, не являющихся юридическими лицами, а также граждан, не обладающих статусом предпринимателя. Данная ситуация возможна при том положении, если в арбитражный суд поступила жалоба на отказ в государственной регистрации (уклонение от государственной регистрации) организации либо гражданина, намеревающегося получить статус предпринимателя. Истцы в данном случае еще не зарегистрированы в качестве юридического лица или предпринимателя и в силу этого таковыми не являются. Однако их требование подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Участниками спора, подведомственного арбитражному суду, могут быть государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы (органы общественных формирований). Все они могут, в частности, выступать в качестве ответной стороны по делам о признании недействительными принятых ими ненормативных актов.

Арбитражные суды рассматривают такие споры, участниками в которых выступают организации и граждане Российской Федерации, а также иностранные организации, организации с иностранными инвестициями, международные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В отличие от этого положения, закрепленного ч. 2 ст. 22 АПК, прежнее арбитражное процессуальное законодательство допускало рассмотре

ние дела в арбитражном суде с участием иностранной организации, иностранного гражданина-предпринимателя или предприятия с иностранными инвестициями лишь при наличии межгосударственного соглашения, договора или соглашения сторон, в которых бы предусматривалось такое правило. В ином случае споры с участием указанных субъектов относились к подведомственности судов общей юрисдикции.

Вторым критерием определения подведомственности споров арбитражным судам является характер спорного правоотношения.

Раскрывая недостаточно определенный термин «экономические споры», ч. 2 ст. 22 АПК приводит перечень таких споров, в которые включены:

а) экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений:

о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами; об изменении условий или о расторжении договоров; о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;

о признании права собственности; об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;

о возмещении убытков; о защите чести, достоинства и деловой репутации;

б) экономические споры, возникающие из административных правоотношений:

в частности, о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и интересы организаций и граждан; о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке; об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом; о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания; о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта.

К ведению арбитражного суда отнесено помимо рассмотрения экономических дел разрешение «иных» споров. Примерный перечень таких споров приведен в ч. 3 ст. 22 АПК. К ним отнесены дела об установлении

фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение); о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан.

Рассматриваемые арбитражными судами дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, по своему содержанию и функциональной направленности аналогичны делам особого производства в гражданском процессе. Однако здесь следует иметь в виду, что арбитражному процессу известен лишь один вид производства - исковой. Поэтому рассмотрению в арбитражном суде дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, присущи по крайней мере внешние признаки искового производства, что не исключает учет процессуальных особенностей разрешения дела, в котором отсутствует спор о праве.

Если дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, были отнесены к деятельности арбитражного суда лишь АПК РФ 1995 г., то рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) возложено на арбитражные суды Законом Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»1. Указанный Закон достаточно полно регламентирует порядок рассмотрения арбитражными судами дел этой категории. Общее процессуальное законодательство применяется при условии, если нет специальных процессуальных правил, содержащихся в законодательстве о банкротстве. Арбитражный суд принимает к своему рассмотрению дела о несостоятельности не только предприятий, но и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку данное в преамбуле Закона понятие «предприятие» включает в себя и гражданина-предпринимателя. На возможность признания судом несостоятельным (банкротом) индивидуального предпринимателя указывается и в ГК РФ (ст. 25).

Помимо прямого указания на группы и категории дел, которые относятся к подведомственности арбитражных судов, АПК РФ устанавливает, что федеральным законом к ведению арбитражных судов могут быть отнесены и другие дела (ч. 5 ст. 22 АПК).

Значительное расширение компетенции арбитражных судов осуществлено при сохранении правила «приоритета общесудебной подведомственности», закрепленного в ст. 28 ГПК, согласно которой при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции.

1 Ведомости РФ. 1993. № 1. Ст. 6.

Последствия несоблюдения правил о подведомственности арбитражному суду заключаются в отказе в принятии искового заявления (п. 1 ст. 107 АПК РФ), а если неподведомственность дела выявлена на стадии судебного разбирательства, то арбитражный суд прекращает производство по делу (п. 1 ст. 85 АПК РФ). В стадиях, связанных с производством по пересмотру решений, вышестоящие арбитражные суды, обнаружив нарушение нижестоящими судами правил о подведомственности, обязаны отменить судебное постановление и прекратить производство по делу (ст. 157, 175, 187 АПК РФ).