§ 7. Участники арбитражного процесса

Для характеристики участников арбитражного процесса важно то, что обязательными субъектами арбитражных процессуальных правоотношений являются арбитражный суд как орган, на который возложена задача разрешения спора, и стороны - предполагаемые субъекты спорного материального правоотношения.

Участие других лиц диктуется конкретными обстоятельствами рассматриваемого дела. К последним относятся третьи лица, прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, выступающие в защиту чужих интересов в силу возложенных на них законом обязанностей.

Отдельную группу участников арбитражного процесса образуют свидетели, эксперты, переводчики, представители лица, содействующие осуществлению правосудия, нормальному ходу разрешения спора.

Арбитражный суд, выступая в качестве главного и обязательного субъекта арбитражных процессуальных правоотношений, наделен правами и обязанностями, которые не противостоят правам и обязанностям других участников процесса, а, напротив, направлены на максимальное обеспечение их реального осуществления.

Согласно ст. 14 АПК РФ в арбитражных судах дела по первой инстанции рассматриваются судьей единолично. В то же время по решению председателя суда любое дело может быть рассмотрено в коллегиальном составе. Обязательный коллегиальный состав судей предусмотрен при разрешении дел о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также дел о несостоятельности (банкротстве).

Судья в арбитражном процессе наделен всеми необходимыми правами по установлению действительных обстоятельств дела, прав из обязанностей сторон, вытекающих их спорного правоотношения.

Закрепленное в законе правовое положение судьи характеризуется не только его руководящей ролью в процессе, но и широтой полномочий, обусловленной задачами охраняемых законом прав и интересов организаций и граждан, соблюдения законности при разрешении спора в арбитражном суде.

Для арбитражного процесса характерно исковое производство независимо от того, какие правоотношения лежат в основе спора. В любом споре имеются как минимум две стороны. Одной из сторон (истцом) является лицо, обратившееся в арбитражный суд за защитой своего нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса, второй сто

роной (ответчиком) является то лицо, к которому предъявлены требования (ст. 34 АПК РФ).

В большинстве случаев сторонами выступают организации, являющиеся юридическими лицами. Статус юридического лица определяется ст. 48 ГК РФ, согласно которой юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Сторонами в арбитражном процессе могут быть и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

В специальных случаях, предусмотренных законодательством, в качестве стороны в арбитражном процессе могут выступать образования, не являющиеся юридическими лицами, и граждане, не имеющие статуса предпринимателя (п. 4 ст. 22 АПК РФ).

Иностранные организации, организации с иностранными инвестициями, международные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью, также наделены правом быть стороной в арбитражном процессе.

Орган, предъявивший исковые требования в защиту других лиц, имеет все процессуальные права и несет все процессуальные обязанности стороны и по сути своей является процессуальным истцом. Однако в материально-правовом смысле истцом по делу выступает то лицо, в защиту прав и интересов которого заявлено требование. В связи с этим орган, обратившийся в арбитражный суд в защиту других лиц, не вправе заключить мировое соглашение, отказ его от заявленного требования не лишает истца права настаивать на рассмотрение дела по существу. Отказ же истца от иска, который был предъявлен в его интересах, влечет за собой оставление иска без рассмотрения (ст. 42 АПК РФ).

Стороны наделены широким кругом прав, а именно: имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии с них, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, задавать вопросы, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, представлять свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле, обжаловать судебные акты. Помимо перечисленных прав, которые имеют все лица, участвующие в деле, ряд полномочий принадлежит исключительно сторонам.

Например, только истец может до принятия судом решения изменить предмет или основание иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, а также отказаться от иска. В свою очередь со стороны ответчика может последовать признание иска в полном объеме или частично. Стороны вправе закончить дело мировым соглашением.

Предоставляя сторонам широкие процессуальные права, закон в то же время указывает на их обязанности, подчеркивая при этом, что они должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им правами. Стороны не могут совершать действия, противоречащие закону либо нарушающие чьи-либо права и интересы.

Неблагоприятные последствия уклонения от выполнения процессуальных обязанностей возлагается на нарушившую сторону. Так, несоблюдение истцом требований относительно порядка возбуждения дела влечет за собой возвращение искового заявления (ст. 108 АПК РФ), невыполнение обязанностей, возложенных на отдельных лиц, участвующих в деле, может служить основанием для применения штрафных санкций в виде штрафа (ст. 100 АПК РФ). Некоторые права сторон одновременно выступают в качестве их обязанностей. Например, дача объяснений по существу заявленных требований или представление доказательств является правом стороны и в то же время ее обязанностью.

Иск может быть заявлен совместно несколькими истцами или одновременно к нескольким ответчикам. При этом каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно.

При согласии истца арбитражный суд вправе до принятия решения привлечь к участию в деле другого ответчика.

Как и в гражданском процессе, при рассмотрении дела арбитражным судом возможно установление обстоятельств, указывающих на то, что иск предъявлен не тем лицом, которому принадлежит право требования, или не к тому лицу, которое должно отвечать по иску. В этом случае арбитражный суд может с согласия истца заменить первоначального истца или ответчика надлежащим истцом или ответчиком. При несогласии истца на замену его другим лицом последнее вправе вступить в дело как третье лицо с самостоятельными требованиями на предмет спора. Если истец возражает против замены указанного им в исковом заявлении ответчика, то возможно привлечение его в качестве второго ответчика при согласии на это истца. После замены ненадлежащей стороны, вступления в начатое дело третьего лица с самостоятельными требованиями на предмет спора или привлечения судом второго ответчика дело подлежит рассмотрению сначала.

Участие третьих лиц в арбитражном процессе не менее характерно, чем для гражданского процесса.

Институт участия третьих лиц в арбитражном процессе способствует достижению процессуальной экономии, установлению действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

Арбитражный процесс, аналогично гражданскому процессу, различает два вида третьих лиц, заявивших самостоятельные требования на предмет спора и не заявляющих таких требований.

Согласно ст. 38 АПК РФ третьи лица, заявившие самостоятельные требования на предмет спора, могут вступить в дело до принятия арбитражным судом решения. Они пользуются всеми правами и несут все обязанности, свойственные истцу, поскольку их правовое положение сходно с истцовой стороной. Отличие проявляется в том, что третье лицо вступает в уже начатый процесс и его требования адресуются как ответчику по первоначальному иску, так и в большинстве случаев истцу. Кроме того, на него не распространяется обязанность соблюдения претензионного порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом или договором для данной категории дел.

Примером участия указанного третьего лица может служить предъявление им самостоятельного иска о признании права собственности на недвижимое имущество (либо на часть его) к другим организациям, между которыми в арбитражном суде разрешается спор.

Следует отметить, что не вступившие в процесс в качестве третьих лиц организации сохраняют право на предъявление своего требования в отдельном процессе. Однако при этом утрачиваются те преимущества, которые свойственны одновременному разрешению связанных между собой исков. Спорное имущество, переданное истцу или оставленное ответчику, может быть ими реализовано, что значительно затруднит или сделает невозможным в последующем защиту прав третьего лица при предъявлении им иска в отдельном процессе.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, может вступить в дело на стороне истца или ответчика до вынесения решения судом, если решение по делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон. Привлечение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле возможно по ходатайству других сторон или иных участвующих в деле лиц либо по инициативе суда.

Субъекты процессуальных правоотношений, отнесенные к указанному виду третьих лиц, пользуются правами и несут обязанности стороны, кроме права на изменение оснований и предмета иска, увеличение или изменение размера исковых требований, а также права на отказ от иска, при-

знание иска или достижения мирового соглашения, требование принудительного исполнения судебного решения.

Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, являются обстоятельства, указывающие на возможность предъявления к нему в будущем иска либо на возникновение у него впоследствии права на иск к одной из сторон, что обусловливается взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения мезкду одной из сторон и третьим лицом. Наиболее типичным в данном случае является возникновение рег-рессного иска к третьему лицу.

Участие прокурора в арбитражном процессе было закреплено в арбитражном процессуальном законодательстве лишь в 1988 г.1, хотя на практике прокуроры и до этого принимали участие в рассмотрении арбитражных дел по первой инстанции, госарбитражи принимали исковые заявления прокуроров.

Согласно ныне действующему Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации прокурор признается лицом, участвующим в деле, наряду со сторонами, третьими лицами и другими участниками процесса. Указанное обусловливает объем прав и обязанностей прокурора, которые в основном аналогичны правам и обязанностям иных участвующих в деле лиц. В то же время прокурор в отличие от последних выступает и в качестве представителя государственного органа - прокуратуры, на который возложен надзор за точным и единообразным исполнением законов. В связи с этим участие прокурора в деле является одним из методов осуществления надзорной функции. В соответствии со ст. 41 АПК РФ участие прокурора в арбитражном процессе возможно в случае предъявления прокурором иска в защиту государственных и общественных интересов или принесения протеста на решение арбитражного суда в порядке надзора. Арбитражное процессуальное законодательство в отличие от ГПК не содержит положения, согласно которому прокурор вправе вступить в уже начатое дело.

Кроме того, исходя из содержания ч. 1 ст. 41 АПК РФ, прокурор не может предъявить иск исключительно в интересах конкретной организации или гражданина-предпринимателя. Во всех случаях в заявленных им исковых требованиях должны превалировать государственные или общественные интересы.

Предъявление иска прокурором исключительно в защиту прав и охраняемых законом интересов организации или гражданина-предпринимателя служит основанием к отказу в принятии заявления, что, однако, не

1 СП СССР. 1988. № 19-20. Ст. 59.

лишает заинтересованных лиц права предъявить иск самостоятельно, равно как и отказ прокурора от предъявленного им иска-права этих лиц требовать рассмотрения дела по существу.

Участие государственных органов местного самоуправления и иных органов в арбитражном процессе осуществляется в одной форме - путем обращения в арбитражный суд с заявлением, если это специально предусмотрено действующим законодательством. Так, согласно ст. 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» органы государственного управления, на которые возложена функция контроля за безопасностью товаров (работ, услуг), могут предъявить в арбитражный суд иски к изготовителям (исполнителям, продавцам), направленные на устранение допущенных нарушений требований по безопасности товаров (услуг, работ). В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. уполномоченные органы в области охраны окружающей природной среды обязаны предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранительного законодательства. Правом на обращение в арбитражный суд наделен также Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур с исками по делам, связанным с нарушением антимонопольного законодательства (ст. 5 Положения о Комитете, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 г. №915).

В некоторых случаях в процессе вправе участвовать и негосударственные (иные органы), которые заинтересованы в правильном разрешении деда.

Обращение указанных органов в арбитражный суд с заявлением не означает, что они являются истцами. Их полномочия на возбуждение дела и заинтересованность в исходе разрешения спора определяются задачами защиты прежде всего государственных интересов. Позицию истца в таком процессе занимает та конкретная организация или гражданин-предприниматель, чьи права прежде всего оказались в сфере неблагоприятных последствий допущенного ответной стороной правонарушения. В связи с этим отказом государственного или иного органа от предъявленного ими иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу.