§ 4. Подсудность дел арбитражным судам

Институт подсудности в арбитражном процессе служит решению вопроса о распределении дел, подведомственных арбитражным судам, между различными судами арбитражной судебной системы. В зависимости от того, какой критерий положен в основу распределения - уровень арбитражного суда в системе или место (территория) рассмотрения дела, подсудность принято делить на родовую и территориальную.

Общее положение родовой (или, как ее еще называют, предметной) подсудности вьфажено в формуле: все дела, подведомственные арбитражным судам, подсудны судам субъектов Российской Федерации, за исключением дел, подсудных исключительно Высшему Арбитражному Суду РФ (ч. 1 ст. 24 АПК РФ).

К подсудности Высшего Арбитражного Суда относятся две группы дел:

1) экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации;

2) дела о признании недействительными (полностью или частично) нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей.

При этом высший Арбитражный Суд РФ не наделен правом принимать к своему производству и разрешать любые конкретные дела, подсудные нижестоящему суду.

Территориальная подсудность имеет в виду разграничение компетенции арбитражных судов одного уровня в зависимости от места рассмотрения дела. В территориальной подсудности прежде всего различают общую территориальную подсудность, согласно которой иски предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения ответчика. Иски к юридическим

лицам, вытекающие из деятельности их обособленного подразделения, предъявляются по месту нахождения этого подразделения (ст. 25 АПК РФ).

Законом (ст. 25 АПК РФ) предусматривается возможность обращения истца по его усмотрению в арбитражный суд по месту нахождения ответчика или в другой арбитражный суд (альтернативная подсудность). Например, иск к ответчику, место нахождения которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд, обслуживающий территорию, на которой находится имущество ответчика, либо по его последнему месту нахождения в Российской Федерации.

Иск, основанный на договоре, в котором указано место исполнения, может быть предъявлен по месту исполнения этого договора. В случае участия в деле нескольких ответчиков, находящихся на территории разных субъектов Федерации, иск может быть предъявлен по выбору истца в арбитражный суд по месту нахождения одного из ответчиков.

Исключительная подсудность устанавливает правило, не допускающее возможности выбора истцом подсудности иной, чем та, которая установлена арбитражным процессуальным законодательством. Так, иски о признании права собственности на здания, сооружения, земельные участки, иски об изъятии зданий, сооружений, земельных участков из чужого незаконного владения, об устранении нарушенных прав собственника или иного законного владельца, не связанных с лишением владения, предъявляются только по месту нахождения здания, сооружения, земельного участка. Иски к перевозчику, вытекающие из договоров перевозки, в том числе когда перевозчик является одним из ответчиков, предъявляются по месту нахождения органа управления транспортной организацией.

Иски к государственным органам, органам местного самоуправления субъекта Российской Федерации, вытекающие из административных правоотношений, предъявляются в арбитражный суд этого субъекта Российской Федерации, а не в суд, обслуживающий территорию, на которой находится соответствующий орган. Аналогичное правило существует и при предъявлении исков о признании недействительными актов иных органов, расположенных на территории субъектов Российской Федерации.

Там, где существует тесная связь между несколькими делами, возможно применение подсудности по связи дел. В частности, встречный иск предъявляется в тот арбитражный суд, который рассматривает первоначальное требование. Иски третьих лиц, заявивших самостоятельное требование на предмет спора, рассматриваются в месте разрешения спора между первоначальными сторонами.

Правила о договорной подсудности, определенные в ст. 30 АПК РФ, позволяют участникам договора по соглашению предусматривать место

разрешения спора, который может возникать из этого договора. Однако такое соглашение возможно лишь в отношении общей или альтернативной подсудности.

Закон содержит указания и на специальные правила территориальной подсудности. Это относится к делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, а также к делам о несостоятельности (банкротстве). Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подлежат рассмотрению по месту нахождения заявителя, за исключением дел об установлении факта владения зданием, сооружением, земельным участком (такие дела рассматриваются по правилам исключительной подсудности, т.е. по месту нахождения здания, сооружения, земельного участка - ст. 27 АПК РФ). Дела о несостоятельности подлежат рассмотрению по месту нахождения должника (ст. 28 АПК РФ).

Законодательством также регулируются передачи дел из одного арбитражного суда в другой арбитражный суд. По общему правилу дело, принятое арбитражным судом к своему рассмотрению с соблюдением подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, даже если в дальнейшем после принятия заявления оно стало подсудно другому арбитражному суду.

В то же время арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда в случаях, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности, а также если после отвода одного или нескольких судей их замена в данном суде становится невозможной. Не исключаются и другие случаи, когда принятое к производству дело не может быть рассмотрено в данном суде. Во всех этих случаях дело определением суда передается в другой арбитражный суд того же уровня. При этом арбитражный суд, куда дело направлено на рассмотрение, должен его принять. Споры о подсудности между арбитражными судами в Российской Федерации не допускаются.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 мая 1995 г. «О применении Федерального закона «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при необходимости передачи дела из арбитражного суда республики, края, области, города в другой арбитражный суд вопрос о том, в какой арбитражный суд передать дело, решает Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по запросу соответствующего суда1

1 См.: Вестник Высшего арбитражного суда Российской федерации. 1995. № 9. Ст. 65. 15-158

Дело может быть передано в другой арбитражный суд того же уровня без обращения в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации на основании определения о передаче дела из арбитражного суда автономного округа в арбитражный суд края, области, в который входит автономный округ. В таком же порядке могут передаваться дела между арбитражными судами одного субъекта Федерации, создание которых предусмотрено ч. 2 ст. 34 Закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации».