Конституционный статус прокуратуры

С учетом значимости задач, стоящих перед прокуратурой России в условиях переходного периода, ее роли в утверждении единой законности и обеспечении прав личности, интересов общества и государства, должны быть сформулированы конституционные положения о месте прокуратуры в системе государственной власти, ее назначении и функциях.

Конституция РФ 1993 года в самых общих чертах определила статус прокуратуры, отметив, что она составляет централизованную систему, организация и порядок деятельности которой определяется федеральным законом (ст. 129).

Этого явно недостаточно для уяснения роли прокуратуры в государственном механизме. К тому же помещение статьи о прокуратуре в разделе «Судебная власть» сеет иллюзии о характере их взаимоотношений. Прокуратура, как известно, не является элементом механизма судебной власти, ибо не осуществляет правосудия, а ее полномочия не укладываются в прерогативы судебной власти.

К сожалению, в многочисленных проектах Конституции РФ, опубликованных до принятия ныне действующей Конституции (период 1990–1993 гг.), статус прокуратуры не был прописан должным образом. Чаще всего статья о прокуратуре оказывалась все в том же разделе о судебной власти, а из ее функций упоминались функция уголовного преследования, поддержания обвинения в суде, надзор за законностью расследования уголовных дел и в редких случаях — надзор за исполнением и применением законов.

Опыт работы прокуратуры в последние годы, связанные с «переходным периодом», а также обобщение предложений работников различных звеньев прокуратуры свидетельствуют о необходимости дальнейшего совкршенствования законодательства о прокуратуре, обеспечивающего усиление ее влияния на состояние законности, правопорядка, защиту прав личности, интересов общества и государства. Обосновывается необходимость следующих изменений в Конституции РФ.

Прокуратуре в Конституции РФ должна быть посвящена самостоятельная глава. В ней в общей форме должно быть определено назначение прокуратуры, ее место в механизме государственной власти, закреплены функции прокуратуры, причем они могут быть изложены примерно в том виде, как это сделано в ныне действующем Законе о прокуратуре РФ.

В интересах обеспечения независимости прокуроров субъектов Федерации предлагается установить порядок их назначения без предварительного согласования кандидатур с органами местной власти.

В Конституции необходимо предусмотреть право законодательной инициативы Генерального прокурора РФ (к ст. 104, ч. I), а также аналогичные полномочия Генерального прокурора применительно к законодательным органам субъектов Российской Федерации.

Часть первая ст. 11 Конституции должна быть дополнена указанием на прокуратуру РФ, как одного из носителей государственной власти.

Внести изменения в часть первую ст. 93 Конституции, предусмотрев участие Генерального прокурора РФ в подготовке и обосновании Государственной Думой обвинения в адрес Президента. Обвинения против любого лица, включая Президента, должны выдвигаться с обязательным соблюдением процессуальных гарантий, что призван обеспечить Генеральный прокурор как должностное лицо, возглавляющее систему надзора за соблюдением законности и реализации функции уголовного преследования.

В Конституции необходимо определить характер взаимодействия прокуратуры с Конституционным Судом Российской Федерации. Это касается права Генерального прокурора обращаться в Конституционный Суд с запросами (ч.ч. 2 и 4 ст. 125 Конституции), целей и условий его участия в конституционном судопроизводстве.

Нетерпимо положение, при котором прокуратура, являющаяся одним из главных обладателей информации о правоприменении, противоречиях и неопределенностях законодательства, лишена возможности выступать активным участником конституционного судопроизводства. Соответствующие изменения потребуются и в Законе о Конституционном Суде РФ.

Требуют уточнения условия применения ст. 46 Конституции РФ о праве на судебную защиту в ходе предварительного расследования. Речь в этом случае может идти о защите судом конституционных прав и свобод граждан, а не о вмешательстве суда в тактику и методику расследования преступлений.

Наконец, Конституция должна установить, что о прокуратуре принимается не федеральный, а федеральный конституционный закон, что важно для престижа прокуратуры как органа надзора за законностью в стране и стабильности законодательства о ней.