Вводные замечания

Период судебно-правовых реформ для прокуратуры России оказался временем серьезных испытаний. Главное ее назначение — обеспечение единой законности в стране методами надзора — было поставлено под сомнение и в практической деятельности и в теории.

Практика отвергала прокурорский надзор в силу смены ориентации в приоритетах защищаемых правом ценностей, в силу нестабильности самого законодательства и утвердившегося в общественном сознании правового нигилизма. В теории ставка делалась на правосудие не только как на главный, но и чуть ли не единственный способ защиты права. Прокуратура дискредитировалась как «рудимент тоталитарного режима».

В этих условиях наука прокурорского надзора предпринимала усилия по защите и обоснованию самой концепции законности в новых условиях, по уяснению путей обновления прокуратуры, приближения ее задач к потребностям формирующегося правового государства с принципиально новой системой права и правоотношений.

Отстаивалась мысль, что в условиях падения прежней идеологии, не замещенной ни новыми ценностями, ни соблазнительными лозунгами, при всеобщем разложении нравственности закон и законность оказываются единственными критериями оценки общественных отношений и поведения человека и главным рычагом преобразований в экономической, политической и социальной сферах. Устранение или ослабление традиционных способов обеспечения законности при отсутствии адекватной им замены есть преступление перед гражданами, обществом и государством.

Для уяснения путей реформирования прокуратуры и объективной оценки общественной значимости ее функции надзора за исполнением законов, проводились научные конференции, дискуссии ученых и практиков на заседаниях Научно-консультативного совета Генпрокуратуры, разрабатывались концептуальные основы ее развития в переходный период, публиковались для всеобщего обсуждения статьи, в том числе и автором этих заметок.

В 1997–1998 гг. на основе широкого обобщения опыта работы прокуратуры в новых условиях был подготовлен научный доклад «Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры» (опубликован в декабре 1998 г., объем 5,75 п. л., тираж 850 экз. Коллектив авторов: Бойков А. Д. — руководитель, Скворцов К. Ф., Рябцев В. П.).

Исходя из того, что в последние годы со стороны отдельных теоретиков права и депутатов Государственной Думы вновь предпринимаются попытки освободить прокуратуру (и страну) от надзора за исполнением законов и, учитывая, что процессуальное законодательство развивается в направлении ограничения роли прокурора в правосудии, считаю необходимым воспроизвести здесь принадлежащие мне по праву авторства разделы упомянутого научного доклада с учетом изменений в законодательстве, происшедших после его опубликования.