Выводы и предложения

Судебно-правовая реформа в России продолжается. По состоянию на середину 2002 г. ситуация с правовыми отраслями криминального цикла, для которых жертва преступных и иных противоправных посягательств должна быть одним из объектов пристального внимания, кажется относительно благополучной. Проекты всех трех кодексов — УК, УИК, УПК и Кодекса об административных правонарушениях — стали действующими законодательными актами. И все же остается опасность недооценки правовых проблем защиты жертв преступлений, ибо это не единственная, а, по мнению многих, — далеко не главная проблема на фоне грандиозных задач борьбы с преступностью и совершенствования пенитенциарной практики.

Все это заставляет нас воспроизвести здесь пока еще не до конца реализованные рекомендации, подготовленные в связи с докладом «Социально-правовые проблемы защиты жертв преступлений». Эти рекомендации в июле 1994 г. были разосланы руководителям правоохранительных органов, руководителям ветвей Судебной власти, Председателям Государственной Думы и ее комитетов, связанных с правовой реформой, Председателю Союза юристов и Парламентскому уполномоченному по правам человека. Реакции, как водится, не последовало, однако можно считать, что в Федеральной программе по усилению борьбы с преступностью на 1996–1997 годы и последующих программах, как и в принятых кодексах, они некоторое отражение нашли.

Вот эти рекомендации.

Участники семинара Криминологической ассоциации и бюро по координации научных исследований в области уголовного процесса и судоустройства, обсудив доклад профессора Бойкова А. Д. «Социально-правовые проблемы защиты жертв преступлений», отмечают:

а) Значительный рост преступности в РФ, создающий серьезную угрозу для государства, общества и безопасности личности, связан с причинением миллионам граждан вреда, который, как правило, не возмещается осужденными и не компенсируется государством.

Масштабы угрозы преступности гражданам — ее реальным и потенциальным жертвам — не осознаны в полной мере, о чем свидетельствует отсутствие специальных разделов, посвященных правовым и социальным вопросам защиты жертв преступлений в документах, касающихся программ борьбы с преступностью.

б) Попытки отождествления мер борьбы с преступностью с мерами защиты населения от преступлений несостоятельны и в теоретическом, и в практическом плане. Реальные шаги по социальной и правовой защите жертв преступлений должны быть связаны с разработкой специальной программы, тесно увязанной с программой борьбы с преступностью, но не сводимой к ней.

в) Государственная правоохранительная система в настоящее время не в состоянии эффективно выполнять функцию защиты граждан от преступных посягательств, обеспечения безопасности личности.

Рекомендуются следующие неотложные меры по защите жертв преступлений:

1. Для обеспечения реализации ст. 52 Конституции РФ, устанавливающей государственную гарантию компенсации потерпевшему причиненного ущерба, причиненного преступлением или злоупотреблением властью, считать первоочередной задачей разработку и реализацию мер по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений, лишившимся трудоспособности полностью или частично, а также лицам, находившимся у них на иждивении или на иждивении погибших в результате преступления. При этом учесть положения Европейской конвенции по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений от 24 ноября 1983 г., а также иные международные пакты, касающиеся защиты жертв преступлений.

2. В неотложном порядке учредить Государственный фонд борьбы с преступностью и использовать его средства в том числе для оказания поддержки жертвам преступлений.

3. Предусмотреть создание вневедомственного учета заявлений, сообщений о преступлениях, результатов их рассмотрения, пострадавших, ставших жертвами преступления, в том числе признанных потерпевшими, гражданскими истцами.

4. Предусмотреть в судебной статистике сведения об участии потерпевших и гражданских истцов в судебных процессах, основания исковых заявлений и результаты их рассмотрения в уголовном судопроизводстве, особо выделив дела, рассмотренные судом присяжных.

5. Считать непринятие установленных законом мер по защите прав и законных интересов потерпевших существенным нарушением Закона. Рекомендовать Верховному Суду РФ изучать практику рассмотрения гражданских исков в уголовном судопроизводстве и обсудить этот вопрос на Пленуме Верховного Суда РФ.

6. Научным коллективам, занимающимся проблемами судопроизводства и криминологии, больше уделять внимания разработке гарантий прав потерпевшего и вопросам социальной защиты жертв преступлений, шире используя соответствующий опыт зарубежных государств и решения ООН по правам человека.

7. В целях обеспечения потерпевшему «доступа к правосудию» (ст. 52 Конституции РФ) и права на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ), внести изменения в Закон «О государственной пошлине» и ст. 80 ГПК РСФСР. Любые иски о возмещении вреда потерпевшему должны быть освобождены от уплаты как государственной пошлины, так и иных судебных расходов, учитывая, что вред потерпевшему может быть причинен не только преступлением, доказанным в установленном порядке (примеры — ситуация, связанная с частичной декриминализацией ч. 1 ст. 211 УК РСФСР 24.12.92 г.; случаи прекращения уголовного преследования по акту амнистии и иным основаниям).

8. С учетом ст. 48 Конституции РФ предусмотреть в процессуальном законодательстве и законодательстве об адвокатуре случаи обеспечения потерпевшему профессиональной юридической помощи, в том числе бесплатно. Изучать вопрос о зарубежном опыте работы государственных и общественных защитников по оказанию правовой помощи жертвам преступлений с целью его использования в России.

9. Министерству юстиции и Министерству финансов Российской Федерации проанализировать зарубежную практику создания и деятельности фондов, оказывающим помощь жертвам преступлений, на этой основе внести соответствующие рекомендации.

10. Просить адвокатские сообщества и частные адвокатские фирмы до внесения соответствующих изменений в законодательство об адвокатуре оказывать на спонсорских началах минимальную юридическую помощь лицам, пострадавшим от преступлений (дача советов, составление заявлений, не требующих ознакомления с делом и т. п.).

11. Просить Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации совместно с Союзом юристов РФ, Криминологической Ассоциацией и Ассоциацией помощи жертвам преступлений провести научно-практические конференции (международную, федеральную, региональные) по проблемам защиты жертв преступлений и потерпевших.

12. Рекомендовать средствам массовой информации шире освещать вопросы социальной и правовой защиты жертв преступлений, разъяснять гражданам их права в этой области и способов их отстаивания.

Здесь приведены только те рекомендации, которые сохраняют свою актуальность и ныне, после обновления многих отраслей законодательства.

В свое время нами совместно с группой работников Генеральной прокуратуры РФ был подготовлен проект «Положения о государственном фонде помощи потерпевшим от преступных посягательств». Однако проект не был реализован.

Примечания

См. Очерк истории этики. М., «Мысль», 1969. С. 37–38.

«Слово патриарха Алексия». Известия, 15 января 1991 г.

Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г.

См., в частности, Землюков С. В. Преступный вред: теория, законодательство, практика. Автореферат докторской диссертации. М., 1993 г.

Ельцин Б. «О действенности государственной власти в России». Российская газета от 17 февраля 1995 г.