1. Понятия государственных расходов, их особенности и принципы финансирования

Государственные расходы - это урегулирован-

ные нормами права общественные отношения, связан-

ные с планомерным использованием государственных

денежных ресурсов в целях материального обеспечения

процесса расширенного воспроизводства, содержания

социальной сферы, обороноспособности и государ-

ственного управления. Социально-экономическую сущ-

ность государственных расходов определяют природа

и функции государства. Состав и направления расходо-

вания средств государством определяются характером

выполняемых им функций.

В состав государственных расходов, связанных с

политическими функциями входят: содержание армии,

государственного аппарата власти и управления, по-

сольств, консульств, уплата взносов в международные

организации и т.д.

В состав расходов, которые связаны с осуществ-

лением государством экономических функций, входят

государственные инвестиции в области экономической

165

инфраструктуры, поддержка государственных предпри-

ятий, расходы на внешнеэкономическую деятельность,

развитие среднего и малого бизнеса и т.п. Необходимо

особо отметить огромное значение государственных

расходов на экономику для регулирования рыночных

отношений. Механизм функционирования расходов

способствует развитию внутреннего и расширению вне-

шних рынков сбыта. Велика роль государства в усло-

виях привлечения иностранного капитала. При этом

нельзя недооценивать значение государственных гаран-

тий возврата заемного капитала. Государственные рас-

ходы стали одним из главных инструментов

концентрации и централизации капитала.

Особое место в системе государственных расхо-

дов занимают расходы на социальные нужды - обра-

зование, науку, охрану здоровья, социальное стра-

хование и обеспечение и т.д. На современном этапе раз-

вития общества социальные функции государства рас-

ширились, что объективно связано с требованиями

научно-технического прогресса, в частности с экономи-

ческими потребностями воспроизводства и подготовки

высококвалифицированной рабочей силы. При этом го-

сударство развивает старые и внедряет новые формы со-

циального страхования, повышает общеобразо-

вательный уровень населения, расширяет систему про-

фессиональной подготовки.

Государственные расходы осуществляются за счет

средств Государственного бюджета, государственных

бюджетных и внебюджетных фондов, средств собствен-

Сутормша В М, Федосов В М, Рязанова Н С Фтанси зарубикнш

корпораций Навчальний поабник Кшв ЛибЮь, 1993, с 13-19

166

ных фондов государственных предприятий, учреждений

и организаций. То есть, они осуществляются как из цент-

рализованных источников, так и из децентрализованных.

В финансовом праве нормы, регулирующие госу-

дарственные расходы, выделены в отдельный институт.

Все государственные расходы закрепляются в соответ-

ствующих актах законодательства и планово-финансо-

вых актах. Так, например, расходы Государственного

бюджета Украины отражены в ежегодно принимаемом

Законе Украины о Государственном бюджете, объемы и

структура расходов местных бюджетов всех уровней

устанавливается решениями соответствующих местных

советов, расходы децентрализованных фондов закреп-

лены в финансовых планах-балансах и сметах предпри-

ятий, организаций и учреждений.

Государственные расходы осуществляются путем

финансирования, т.е. наделения финансовыми ресурса-

ми. Финансирование государственных расходов осуще-

ствляется на основании ряда принципов: плановости,

целевого назначения средств, безвозвратности и безвоз-

мездности, эффективного использования средств, фи-

нансирования в меру выполнения планов, оптимального

сочетания собственных, кредитных и бюджетных ис-

точников, соблюдения режима экономии и осуществле-

ния постоянного контроля за использованием

выделенных средств.

Все вышеперечисленные принципы нашли свою

реализацию на практике. Так, все государственные рас-

ходы закреплены в соответствующих финансово - пла-

новых актах (Законе о Государственном бюджете

Украины, сметах финансирования государственных уч-

реждений и т.д.) При этом планирование, отпуск и

167

использование средств производится в строго опреде-

ленных целях.

Выделение средств осуществляется без прямого

их возмещения.

При осуществлении финансирования должен до-

стигаться определенный социально значимый эффект

при минимальных затратах финансовых, материальных

и трудовых ресурсов.

Выделение средств осуществляется на обеспече-

ние только фактических затрат на конкретные цели.

При планировании и выделении финансовых ре-

сурсов государство определяет объем финансирования

исходя из наявных собственных средств объекта финан-

сирования, возможности и целесообразности получения

им банковских кредитов. Выделение средств осуществ-

ляется только при невозможности покрытия расходов

из указанных источников.

Финансирование государственных расходов осу-

ществляется на основании форм и методов планомер-

ной минимизации затрат, обеспечивающих режим

жесткой экономии всех видов ресурсов.

Наличиствующий при осуществлении финансиро-

вания контроль позволяет определить имеющие место

в планировании, выделении и использовании государ-

ственных средств недостатки и упущения, принять меры

к их устранению и недопущению в будущем, а также

обеспечить необходимыми данными перспективное и

текущее планирование государственных расходов.

Государство и органы местного самоуправления

основные затраты на выполнение своих функций по-

крывают за счет Государственного бюджета Украины и

соответствующих местных бюджетов. Такое финан-

168

сирование получило наименование бюджетного. Эти

расходы бюджетов всех уровней представляют собой не-

посредственные прямые затраты государства и органов

местного самоуправления, обеспечивающие прирост ма-

териально-технической базы, содержание социальной

сферы, органов государственной власти и управления,

а также местного самоуправления.

Бюджетное финансирование основано на общих

принципах финансирования, но имеет и определенные

отличительные черты, которые заключаются в том, что

средства на покрытие затрат отпускаются только из од-

ного бюджета по подчиненности. Исключение: финан-

сирование общегосударственных мероприятий -

борьба с эпидемиями, эпизоотиями, ликвидация послед-

ствий катастроф и стихийных бедствий и т.п.

Помимо указанного бюджетное финансирование

осуществляется на основании установленных эконо-

мических и научно обоснованных нормативов для каж-

дой сферы деятельности государства.