3. Особенности финансирования отдельных отраслей народного хозяйства Украины

Значительная часть государственных расходов

Украины приходится на финансирование расходов раз-

вития (капиталовложений). Это связано с объективной

необходимостью для государства создания новых и раз-

вития существующих промышленных и социальных

объектов. При этом под капиталовложениями необ-

ходимо понимать основанную на нормах права деятель-

ность государственных органов, коммерческих банков

и предприятий, учреждений и организаций всех форм

собственности по определению и использованию источ-

ников покрытия прямых расходов на содержание новых,

расширение, реконструкцию и переоснащение суще-

ствующих производственных и социально - культурных

фондов, нормирование затрат, планирование, мобили-

зацию и использование средств этих источников с обя-

зательным осуществлением контроля за их целевым

использованием и соблюдением установленных норм.

Выделяют следующие виды капиталовложений:

1) производственные инвестиции, к которым от-

носятся инвестиции в оборудование, относящиеся к

средствам производства предприятий;

2) инвестирование в жилищное строительство,

включая расходы на содержание жилого фонда;

3) инвестирование органов государственного уп-

равления по созданию, приобретению и содержанию

Алков С.О., Воронова Л.К., Кадькаленко С.Т. Фмансове право. Шдруч-

ник. За ред.: Л К. Воронова. - X.: Консум, 1998, с. 377. Банк1вська ен-

циклопед1я. Шд ред. Мороза А. М. -К.. Ельтон, 1992, с. 126 и др.

174

\-

административных строений и сооружении, использу-

емых государственными органами и учреждениями бо-

лее, чем один календарный год (административные

здания, школы, дорожная инфраструктура).

Финансирование капиталовложений на воссоз-

дание основных фондов и прирост материально -

производственных запасов в соответствии с Законом

Украины <Об инвестиционной деятельности> относит-

ся к составу инвестиций. Этим законом определяются

общие правовые, экономические и социальные условия

инвестиционной деятельности на территории Украины

и обеспечивается равная защита прав, интересов и иму-

щества ее субъектов независимо от форм собственнос-

ти, а также возможность эффективного инвестирования

средств в народное хозяйство Украины, развития меж-

дународного экономического сотрудничества и интег-

рации.

Централизованные капиталовложения в настоя-

щее время осуществляются в основном за счет и в пре-

делах поступлений в Государственный бюджет Украины

в соответствии с действующим законодательством

10 % суммы амортизационных отчислений, начислен-

ных предприятиями и учреждениями. Но имеются и

иные источники поступления средств.

Особой формой инвестирования является инно-

вационная деятельность, которая направлена на внедре-

ние в производство и социальную сферу достижений

науки и техники. Она охватывает производство и рас-

пространение новых видов техники и технологии; реа-

 См.: ст. 26 Закона Украины <О государственном бюджете Украины

на 1999 год> от 25.01.99 г., ст. Закона Украины <О налогообложении

прибыли предприятий> в ред. от 22.05 97 г

175

лизацию долгосрочных научно - технических программ

с длительной окупаемостью капиталовложений; финан-

сирование фундаментальных исследований; разработ-

ку ресурсосберегающих технологий и т.д.

Инвестиционная деятельность, осуществляемая

предприятиями, организациями и учреждениями всех

форм собственности, регулируется государством соглас-

но показателям экономического и социального развития

народного хозяйства, и в соответствии с возможностями

Государственного и местных бюджетов, определяющих

объем и цели бюджетного финансирования этой деятель-

ности.

Капиталовложения реализуются путем ведения

нового строительства, расширения, реконструкции и

технического переоснащения действующих предприя-

тий. Расходы на эти мероприятия как правило финан-

сируются из государственного или местных бюджетов,

а также государственных целевых фондов. При этом по-

мимо безвозвратно - безвозмездного предоставления

средств государство может использовать и кредитный

механизм. Так, согласно п.20 Положения о порядке по-

ступления и использования средств Государственного

внебюджетного фонда приватизации, утвержденного

приказом ФГИУ № 295 от 19.02.98 г. за счет средств

вышеуказанного фонда осуществляется кредитование

приватизированных предприятий.1

Особое значение для народного хозяйства Украи-

ны имеет строительство новых и реконструкции су-

 Помимо указанного см.: Порядок целевого кредитования приватизи-

рованных предприятий, утв. приказом РГИУ № 908 от 21.08.97 г. и по-

становлением Правления НБУ № 285 от 01.09.97 г.

176

ществующих автомобильных дорог. На эти цели в Го-

сударственном и местных бюджетах ежегодно согласно

действующим нормативам предусматриваются ассигно-

вания на ремонт и содержание дорожного хозяйства

(соответственно дорог государственного и местного

значения). В соответствии со ст. 1 Закона Украины <Об

источниках финансирования дорожного хозяйства Ук-

раины> от 18.09.91 г. стабильные источники финанси-

рования определяются за счет бюджетных, а также

специальных внебюджетных средств для реализации

программ развития дорожного хозяйства с целью по-

вышения социального уровня жизни населения, особен-

но в сельской местности, оздоровления экологической

обстановки, создания на дорогах надлежащих условий

безопасности движения и современных элементов до-

рожного сервиса, уменьшения убытков из-за неудовлет-

ворительных дорожных условий.

Агропромышленный комплекс (АПК) является

одной из приоритетных для Украины отраслей эконо-

мики. С целью обеспечения устойчивого функциони-

рования этой сферы деятельности осуществляется

регулярное бюджетное финансирование. Одними из ви-

дов расходов на АПК являются государственные кон-

тракты и государственный заказ на поставку

сельскохозяйственной продукции, необходимой для

удовлетворения потребностей Украины согласно опре-

деленным Верховной Радой Украины приоритетов со-

циально - экономического развития. Обеспечение этих

мероприятий осуществляется за счет средств Государ-

ственного бюджета и оформляется соответствующим

государственным контрактом. Государственное регули-

рование обеспечения АПК средствами помимо прямо-

177

го бюджетного финансирования осуществляется при по-

мощи кредитования, льготного налогообложения, стра-

хования и т.п.

Так, согласно Положению о порядке формирова-

ния и использования средств фондов поддержки инди-

видуального жилищного строительства на селе,

утвержденного Постановлением КМУ № 1211 от

03.08.98 г. средства таких фондов формируются за счет

Государственного и местных бюджетов, банковских

кредитов, привлеченных средств физических и юриди-

ческих лиц, части средств полученных от приватизации

и продажи объектов незавершенного строительства,

других поступлений.

Огромное значение для АПК имеет финансиро-

вание ветеринарной медицины, которое регулирует-

ся Законом Украины <О ветеринарной медицине> от

25.06.92 г.. Согласно этому акту за счет Государствен-

ного бюджета Украины, местных бюджетов, а также

внебюджетных средств осуществляется содержание

станций по борьбе с вредителями и болезнями сельско-

хозяйственных растений (карантинные службы, стан-

ции борьбы с эрозией почв и т.д.). Формирование

внебюджетных средств осуществляется за счет поступ-

лений по хозяйственным договорам с физическими и

юридическими лицами, части средств от уплаты адми-

нистративных штрафов, добровольных взносов и по-

жертвований, иных источников.

Реализуя свои функции в сфере обеспечения эко-

логической безопасности государство осуществляет

финансирование необходимых мероприятий по ох-

ране природной окружающей среды. Для этих целей

создан в составе Государственного бюджета Украины

178

Государственный фонд охраны окружающей природной

среды. Деятельность этого фонда регулируется Зако-

нами Украины <Об охране окружающей природной сре-

ды>, <О природно-заповедном фонде Украины>, <Об

охране атмосферного воздуха>, Постановлением КМУ

№ 634 от 07.05.98 г., другими актами.

Формирование средств фонда осуществляется за

счет сбора за загрязнение окружающей природной сре-

ды, других средств, которые согласно законодательству

зачисляются в доходы Государственного бюджета Ук-

раины.

В связи с многогранностью и сложностью процес-

сов централизованного финансирования государство

обеспечивает соответствующий контроль за их осуще-

ствлением, создает необходимый механизм ограниче-

ния расходования средств распорядителями

Государственного бюджета Украины. Согласно ряду

нормативных актов установлены обязательные для всех

распорядителей средств Государственного бюджета пра-

вила, органов системы Минфина Украины в процессе

их деятельности по исполнению Государственного бюд-

жета Украины. Согласно этим правилам вводится ли-

митирование показателей росписи государственного

бюджета с ежемесячным его распределением. Утверж-

денные показатели являются предельными по расходо-

ванию средств.

Расходы целевых фондов, включенных в Государ-

 См.: Указ Президента Украины <О введении режима жесткого огра-

ничения бюджетных расходов и иных государственных расходов, мерах

по обеспечению поступления доходов в бюджет и предотвращении фи-

нансового кризиса> № 41 от 21.0]. 98 г., постановление КМУ <О мерах

по упорядочению бюджетных расходов> ЛЇ 191 от 18.02.98 г. и др.

179

ственный бюджет Украины, а также расходы, осуще-

ствляемые за счет целевых поступлений, финансируют-

ся в пределах поступлений и на них порядок

лимитирования не распространяется. Главные распоря-

дители этих средств самостоятельно осуществляют ли-

митирование расходных средств, не допуская при этом

образования задолженности.

Контрольные вопросы к главе 11

1. Понятие государственных расходов.

2. Понятие сметно - бюджетного финансирования, его

принципы и объекты финансирования.

3. Смета, как индивидуально - плановый акт.

4. Порядок финансирования капиталовложений.

5. Особенности финансирования агропромышленного

комплекса и охраны природной окружающей среды.

6. Порядок сметно - бюджетного финансирования.

180