2. Правовые основы сметно - бюджетного финансирования

Сметно - бюджетное финансирование - это ме-

тод безвозмездного и безвозвратного отпуска денежных

средств из соответствующего бюджета для обеспечения

деятельности государственных и муниципальных орга-

нов и учреждений, содержащихся за счет государства или

органов местного самоуправления и осуществляемого на

основании финансовых планов - смет расходов.

При помощи этого метода финансируется практи-

169

чески вся непроизводственная сфера, которая основы-

вается на государственной или коммунальной форме

собственности. Предусмотренные сметами расходов

конкретных органов или учреждений и утвержденные

бюджетами суммы денежных средств, как правило, но-

сят наименование бюджетных ассигнований. За их счет

содержатся учреждения образования, здравоохранения,

культуры, а также органы законодательной и исполни-

тельной власти, суды, прокуратура, армия, иные сило-

вые структуры государства.

Смета расходов - это основной плановый доку-

мент, который определяет общий объем, целевую на-

правленность и поквартальное распределение средств,

которые отпускаются из бюджета на содержание бюд-

жетного учреждения (государственного органа или орга-

на местного самоуправления) или на осуществление

централизованных мероприятий социального, хозяй-

ственного, экологического и культурного характера.

Смета расходов составляется по утвержденной

форме, что определено содержанием Положения о по-

рядке составления единой сметы доходов и расходов

бюджетных учреждений, организаций, утвержденного

постановлениям КМУ № 180 от 21.02.97 г.

Различают четыре вида смет расходов: индиви-

дуальные, общие, сводные и сметы расходов на центра-

лизованные и иные мероприятия.

Общие сметы составляются для содержания од-

нотипных небольших учреждений (школ, библиотек,

клубов и т.д.), которые обслуживаются централизован-

ными бухгалтериями. В таких сметах обязательно рас-

шифровываются объемы финансирования по статьям на

каждое учреждение.

170

Сводные сметы содержат все расходы на содер-

жание учреждений, которые подчинены одному мини-

стерству или ведомству. Такие сметы объединяют все

индивидуальные, общие сметы и сметы на централизо-

ванные мероприятия. Министерствами, ведомствами, а

также исполнительными органами местного самоуправ-

ления составляются финансовые планы с расчетами и

обоснованиями, которые называются сметами на цен-

трализованные мероприятия (такие как проведение

совещаний, конференций и т.д.).

Индивидуальные сметы отражают потребности

в средствах каждого бюджетного учреждения с учетом

специфики их функционирования.

Смета расходов на содержание бюджетного учреж-

дения (государственного органа или органа местного са-

моуправления) является индивидуальным финан-

сово-плановым актом, устанавливающим права и обязан-

ности руководителей этих структур по использованию оп-

ределенного объема денежных средств, а также права и

обязанности финансирующих органов по выделению этих

денежных средств и контролю за их использованием.

Единая смета доходов и расходов составляется

всеми учреждениями на календарный год и утвержда-

ется руководителями вышестоящих органов, за исклю-

чением случаев, прямо предусмотренных действующим

законодательством. Так, например, согласно п.4 Поло-

жения о порядке составления единой сметы доходов и

расходов бюджетных организаций и учреждений сме-

ты министерств и иных центральных органов исполни-

тельной власти, независимо от источников содержания,

областных, Киевской и Севастопольской городских го-

сударственных администраций, центральных органов

171

управления государственными целевыми фондами, пре-

зидиумов государственных академий наук, Государ-

ственного научно-производственного центра страхового

фонда документации Украины, Лечебно-оздоровитель-

ного объединения при КМУ, а также учреждений и за-

ведений, которые непосредственно финансируются из

государственного бюджета, утверждаются Министер-

ством финансов Украины, если иное не предусмотрено

законодательством.

Единая смета учреждения (государственного органа)

состоит из двух разделов - доходов и расходов. В доход-

ной части приводятся плановые объемы бюджетных ассиг-

нований, которые выделяются на содержание учреждения,

а также поступления из других доходных источников, по-

лучение которых предусмотрено законодательством и ос-

новными из которых являются средства, полученные от

обучения, платы за предоставление дополнительных обра-

зовательных услуг, доходы от реализации продукции учеб-

но-производственных и лечебно-производственных

мастерских, от сдачи имущества в аренду и т.д.

Общая сумма доходов учреждения, согласно ко-

торой формируется расходная часть, определяется с уче-

том остатка средств на начало планового периода по

всем видам поступлений. При этом, во время формиро-

вания показателей, на основании которых определяют-

ся доходы планового периода, обязательно учитывается

уровень их фактического исполнения за последний от-

четный год, а также ожидаемого исполнения за период,

предшествующий плановому.

В расходной части сметы определяется общая сум-

ма затрат учреждения (органа) с распределением их по

статьям бюджетной классификации, а также с выделе-

172

нием расходов, которые планируется профинансировать

за счет бюджетных ассигнований, а также расходов,

которые планируется осуществить за счет иных (вне-

бюджетных) поступлений. При этом в расчетах по каж-

дой статье расходов помимо потребностей в средствах

на покрытие затрат текущего года предусматриваются

ассигнования на покрытие задолженности учреждения

за прошедший год, определенной на основании дан-

ных годовой бухгалтерской отчетности и подтвержден-

ной соответствующими расчетами и обоснованиями.

Основными статьями смет расходов, установ-

ленных бюджетной классификацией являются: заработ-

ная плата (1), начисления на зарплату (2), канцелярские

и хозяйственные расходы (3), командировки и служеб-

ные поездки (4), стипендии (8), питание (9), приобре-

тение медикаментов и перевязочных средств (10),

приобретение оборудования и инвентаря (12)" приоб-

ретение мягкого инвентаря и обмундирования (14), ка-

питальный ремонт строений и сооружений (16), иные

расходы (18).

Процесс составления, утверждения и исполне-

ния сметы называется сметным процессом. Его ста-

дии представляют собой урегулированные нормами

права обособленно - самостоятельные завершенные эта-

пы деятельности участников сметно - бюджетного фи-

нансирования, в ходе прохождения которых

индивидуальный финансовый план переходит из одно-

го качественного состояния в другое. Это движение ох-

ватывает сметно-бюджетное планирование, принятие

финансово-планового акта и его реализацию.

 См.: Инструкцию о порядке использования и учета внебюджетных

средств бюджетных учреждений и отчетности о них, утв. приказом

ГУ Государственного казначейства Украины № 63 от 11.08.98 г.

173