4.5. Основные достижения науки административного права в XX в.

В течение первых десятилетий XX в. большой вклад в усовершенствование германского административного права был внесен такими учеными, как Карл Корманн(*3), Фриц Фляйнер(*4), Юлиус Хачек(*5), Адольф Меркл(*6), Рихард Тома(*7) и Вальтер Еллинек(*8).

Книга В. Еллинека "Административное право" (1931 г.) для германской административно-правовой науки является своеобразным мостом в современность.

(*1)  Эти методы О. Майера  существенно отличались от так называемых "научно-государственных" методов Р. фон Моля, ориентированных на исследование вопросов в отдельных отраслях управления и управленческой деятельности.

(*2)  См.: Mayer О. Deutsches Verwaltungsrecht.

•' См.: Когтапп К. System der rechtsgeschilftlichen Staatsakte. Verwaltungs und prozeBrechtliche Untersuchungen zum allgemeinen Teil des offentlichen Rechts.  Berlin,   1910;  Idem.  Einfiihrung  in  die   Praxis des  deutschen Verwaltungsrechts. 2. Aufl. Tubingen, 1930.

(*4) См.: Fleiner F. Institutionen des Deutschen Verwaltungsrechts. Tubingen,

1911 (8. Aufl. 1928; Neudruck 1961).

' См.:   Hatschek   J.   Institutionen   des   deutschen   und   preuBischen Verwaltungsrecht. Leipzig; Erlangens,  1919; Idem. Lehrbuch des deutschen und preuBischen Verwaltungsrechts. 2. Aufl. Leipzig;  Erlagen,   1922.

(*6)  См.: Merkl A. Allgemeines Verwaltungsrecht. Wien; Berlin, 1927.

(*7)  См.: Thoma R. Der Polizeibefehl im Badischen Recht. Tubingen, 1906; Idem. Die Funktionen der Staatsgewalt, Grundbegriffe und Grundsatze // Handbuch des deutschen Staatsrechts. Bd. 1—2. Band II. Tubingen, 1930—1932. "См.: Jellinek W. Verwaltungsrechts. Berlin, 1928 (3. Aufl. 1931; Neudruck 1966); Idem. Zweiseitiger Verwaltungsakt und Verwaltungsakt auf Unter-werfung. Berlin, 1925.

>>>26>>>

Заметным явлением в становлении современного административного права в 40—50-е гг. XX в. явилось административное учение немецкого ученого Эрнста Форстхофа (1902—1974), которое приобрело особую известность благодаря тому, что по-новому представило понятие "управление", расширяя его до пределов обеспечения "заботы о существовании". Э. Форстхоф(*1) стремился преодолеть узкое понимание административного права как права, регламентирующего "принуждающее управление", т. е. управление, использующее меры принуждения и административной "прямой" власти. Ученый выдвинул положение о необходимости включения в предмет административного права так называемого "позитивного управления", стоящего на службе публичных интересов и обеспечивающего нормальное и необходимое "существование" населения и общества. При этом административный акт (акт управления), имевший в то время форму полицейского приказа и являвшийся центральным институтом "принуждающего управления", предлагалось считать результатом совместных действий государства (публичной власти) и граждан (например, появился даже термин "публично-правовой договор"). Немецкий ученый Ганс Вольфф (1898—1976), развивая административно-правовую теорию, окончательно придал науке административного права высокую четкость как в терминологической сфере, так и в области его систематизации.

Под влиянием идей и положений германского административного права развивалась административно-правовая наука и в других европейских странах. Представляет интерес развитие административно-правовой науки в Австрии(*2). Уже

(*1)  См.: Forsthoff E. Die Verwaltung als Leistungstrager. Stuttgart; Berlin, 1938; Idem. Lehrbuch des Verwaltungsrechts. Bd. 1; Allgemeiner Teil. 10. Aufl. Mimchen, 1973.

(*2)  См.: Adamovich L. K. GrundriB des osterreichischen Staatsreschts. Wien, 1927; Idem. GrundriB des osterreichischen Staatsrechts. 2. Aufl. Wien, 1932; Idem. GrundriB des osterreichischen Verwaltungsrechts. 4. Aufl. Wien, 1948; Idem. Handbuch des osterreichischen Verwaltungsrechts. Bd. 1—2. 5. Aufl. Wien, 1953—1954; Adamovich L. K., Funk В. С. Allgemeines Verwaltungsrecht. 3. Aufl. Wien,  1987; Antoniolli W.  Allgemeines Verwaltungsrecht. Wien, 1954; Antoniolli W., Koja F. Allegemeines Verwaltungsrecht. 2. Aufl. Wien, 1986; Ermakora F., Winkler G., Koja F., Rill H. P., Funk В. С. (Hrsg.). Allgemeines Verwaltungsrecht. Wien, 1979; Gumplowicz L. Das osterreichischen Staatsrecht. 3. Aufl. Wien,   1907; Herrnritt R.  H. Grundlehren des Verwaltungsrechts. Tubingen, 1921; Idem. Osterreichisches Verwaltungsrechts. Tubingen, 1925; Melkl A. Allgemeines Verwaltungsrecht. Wien; Berlin, 1927; Petrin L. Osterreichisches Verwaltungsrecht. Wien, 1951; Ulbrich J. Grundziige des osterreichischen Verwaltungsrechtes. Wien, 1884; Idem. Lehrbuch des osterreichischen Verwaltungsrechtes. Wien, 1904.

>>>27>>>

в 20-е гг. XX столетия в Австрии было опубликовано множество работ и по административному процессу(*1). Интересным является и швейцарское административное право, которое имеет свои особенности(*2).

Принципы и институты административного права, созданные в буржуазном правовом государстве XIX и начала XX вв., явились главной особенностью политики благосостояния в демократических парламентских государствах XX в. В каждой такой стране возникло большое число государственных и местных административных органов, направленных на решение коллективных задач и на обеспечение социальной и экономической защиты индивида. "...В промышленно развитом обществе административное и тесно связанное с ним социальное право на практике зачастую имели большее значение для индивида, чем гражданское право. Еще больший объем и распространение это получило в тоталитарных государствах, основанных на марксистской идеологии, и в национальных диктаторских странах (где административное право сохранило основные черты, напоминающие полицейское право XVII—XVIII вв., а также органы управления) по сравнению со странами, базирующимися на парламентской демократии и смешанной экономике с государственной и частной собственностью"(*3).

Основными достижениями науки административного права последних 70—80 лет являются: 1) возрастание государственного вмешательства (государственного регулирования) в экономи-

(*1) См.: Adamovich L. К. Osterreichisches Verwaltungsvert'ahren. Wien, 1926; Herrnritt R. H. Das Verwaltungsverfahren Systematische Darstellung auf Grund der neuer osterreichischen und ausliindischen Gesetzgebung. Wien, 1932; Koropatnicki D. GrundriB der Vollstreckung im offentlichen Recht. Wien, 1929; Tezner F. Handbuch des osterreichischen Administra-tivverfahren. Wien, 1896; Idem. Das osterreichischen Administrativver-fahren. Wien, 1922; Walter R., Mayer H. GrundriB des osterreichischen Verwaltungsverfahrensrechts. 3. Aufl. Wien, 1984; Wielinger G., Gruber G. Einfuhrung in das osterreichischen Verwaltungsverfahrensrecht. Graz, 1984. - См.: Fleiner-Gerster T. Grudzuge des allgemeinen und schweizerischen Verwaltungsrechts. 2. Aufl. Zurich, 1980; Giacometti Z. Allgemeine Lehren des rechtsstaatlichen Verwaltungsrechts. I. Zurich, 1960; Miiller K. Allge-meines Verwaltungsrecht. Koln; Berlin, 1974; Ruck E. Schweizerisches Verwaltungsrecht. Bd. 1—2. 3. Aufl. Zurich, 1951—1953; Schwarzenbach H. R. GrundriB des allgemeinen Verwaltungsrechts. 6. Aufl. Bern, 1975. (*3) Аннерс Э. История европейского права. М., 1994. С. 326.

>>>28>>>

ку, особенно в такие сферы, как градостроительство, благоустройство территории, защита окружающей природной среды; 2) внутренние преобразования административного законодательства; 3) развитие судебной практики по административным делам; 4) разработка правовых проблем процесса публичного управления; 5) защита прав и свобод граждан от действий и решений государственного управления (административное судопроизводство); 6) установление законодательных основ публичной службы, профессиональных чиновников; 7) повышение качества нормативного регулирования административного договора и усиление его роли в управленческой практике; 8) новая структура административного права, которая видоизменялась под воздействием нового административного законодательства.

В ФРГ дальнейшее развитие административного права находилось под воздействием принятого 25 мая 1976 г. Административно-процессуального закона, в котором устанавливался порядок издания административного акта, заключения административного договора и многие другие управленческие процедуры. И поныне в ФРГ и других европейских странах преподаванию административного права в университетах и его проблемам уделяется значительное внимание(*1). В западноевропейских государствах в общем объеме правовых знаний административно-

(*1) См.: Achterberg N. Allgemeines Verwaltungsrecht. 2. Aufl. Heidelberg, 1986; Battis U. Allgemeines Verwaltungsrecht. Heidelberg, 1985; Brawn H. D., Mlitter H. L., Kanzok U. Allgemeines Verwaltungsrecht, Verwaltungsver-fahren und VerwaltungsprozeS. 3. Aufl. Berlin; Bonn; Regensburg, 1992; Bull H. P. Allgemeines Verwaltungsrecht. 4. Aufl. Heidelberg, 1993; Gotz V. Allgemeines Verwaltungsrecht. 3. Aufl. Munchen, 1985; Hufen F. Verwal-tungsprozeBrecht. 2. Aufl. Munchen, 1996; Loeser R. System des Verwaltungsrecht. 1. Aufl. Bd. 1—2. Baden-Baden, 1994; Martens J. Die Praxis des Verwaltungsverfahren, Miinchen, 1985; Maurer H. Allgemeines Verwaltungsrecht. 10. Aufl. Munchen, 1995; Mayer F., Kopp F. Allgemeines Verwaltungsrecht. 5. Aufl. Stuttgart; Munchen; Hannover, 1985; Miinch I. von. (Hrsg.). Besonderes Verwaltungsrecht. 9. Aufl. Berlin, 1992; Obermay-er K. Grundziige des Verwaltungsrechts und des VerwaltungsprozeBrechts. 2. Aufl. Stuttgart; Munchen; Hannover, 1988; Piittner G. Allgemeines Verwaltungsrecht. Ein Studienbuch. 6. Aufl. Dusseldorf, 1983; Richter H. U. Die Trichotomie des Allgemeines Verwaltungsrechts. Frankfurt am Mein; Berlin. 1996; Schweickhardt R. (Hrsg.). Allgemeines Verwaltungsrecht. 7. Aufl. 1995; Steiner U. Besonderes Verwaltungsrecht. 5. Aufl. Heidelberg, 1995; Stelkens P. Verwaltungsverfahren. Munchen, 1991; Wolff H. J., Ba-chof O., Stober R. Verwaltungsrecht. I. 10. Aufl. 1994.

>>>29>>>

му праву принадлежит ведущее место. Эта отрасль права разрослась до таких масштабов, что перестала укладываться в краткие учебники — потребовалось издание курсов и многотомных справочников(*1). Административное право современной Франции — действенное средство поддержания национального единства и сплоченности, которое подчиняет единым нормам поведения и контроля все структурные единицы общества(*2).

Современное развитие науки административного права базируется на идее о том, что государство и общество не только взаимодействуют между собой, но и обслуживают друг друга (служат друг другу). Поэтому совершенствование административного права идет путем придания ему все более четких организационно-правовых форм и улучшения административных процедур. Упомянутый ранее принцип "преимущества закона" (принцип законности или оговорки закона), основополагающий для административного права, в сфере совершения административных действий все более распространяет свое действие на правовые области. Органы управления, осуществляя нормотвор-ческую деятельность, обязаны в первую очередь руководствоваться действующим в конкретной сфере законом, т. е. эти управленческие действия должны быть разрешены законодателем. Другой важной тенденцией, которая развивается в последние годы особенно заметно, является постепенное вытеснение учения об особом властном отношении из административного права и замена его правоотношением между субъектами, урегулированным правовыми нормами и направленным на обеспечение правопорядка, безопасности общества и благосостояния граждан. Таким образом, акцент делается не на анализ имеющихся у органов управления властных полномочий, а на правильное, целесообразное, эффективное и законное их использование.