§ 2. Индивидуальные трудовые споры

Понятие и виды трудовых споров. Несогласие с наложенным дисциплинарным взысканием часто вызывает у работников жела­ние оспорить (обжаловать) это взыскание. Но споры могут возник­нуть и по другим вопросам, в частности, по вопросу о наложении материальной ответственности, о выплате заработной платы, о переводе, о применении условий труда и т. д.

Трудовые споры — это конфликты между работниками и работодателем по вопросам применения трудового законода­тельства.

§ 2. Индивидуальные трудовые споры

691

Причинами трудовых споров могут быть как виновные дей­ствия со стороны должностных лиц (бюрократизм, гонения за кри­тику, пренебрежение к правам и законным интересам работников и др.), так и эгоистические черты характера работников, не счи­тающихся с общественными интересами. Часто причиной трудово­го спора является незнание трудового законодательства, что со­вершенно непростительно со стороны администрации.

Такие конфликты могут возникать между администрацией предприятия, организации, учреждения и одним работником. Так бывает, например, при увольнении работника, когда тот считает увольнение незаконным. Такого рода споры называются индиви­дуальными трудовыми спорами.

Случаются ситуации, когда в конфликт вовлекается профсо­юзный орган, весь трудовой коллектив предприятия. Например, администрация отказывается заключить коллективный договор, чем затрагиваются интересы всех работающих на предприятии. Такие споры называются коллективными трудовыми спорами.

Эти два вида трудовых споров отличаются друг от друга как по органам, уполномоченным разрешить спор, так и по порядку их разрешения.

Рассмотрение трудовых споров основано на следующих прин­ципах: 1) демократизм порядка рассмотрения споров, т. е. участие в их разрешении широкого круга людей; 2) бесплатность; 3) дос­тупность и удобство обращения в органы, рассматривающие тру­довые споры; 4) гласность; 5) быстрота разрешения трудового спора; 6) обеспечение реального исполнения решения по трудово­му спору.

Какие же органы рассматривают индивидуальные трудовые споры? В настоящее время их круг значительно сузился. Инди­видуальные трудовые споры, т. е. споры отдельного работника и администрации предприятия, могут разрешаться следующими орга­нами:

1. Комиссиями по трудовым спорам, избираемыми трудовыми коллективами предприятий с числом работающих не менее 15 че­ловек.

2. Районными (городскими) судами.

3. Вышестоящими органами (по некоторым спорам).

Строго говоря, к дисциплинарному процессу относится все, что связано с работой комиссии по трудовым спорам. Рассмотре­ние дел о трудовых спорах в суде основано на нормах граждан-

692

Глава XVII. Дисциплинарный процесс

ского процесса (см. гл. XVIII). Соответственно изложение в данной главе будет касаться лишь комиссии по трудовым спорам (КТО).

Комиссия по трудовым спорам (КТО) — это орган трудового коллектива, избранный его общим собранием (конференцией) и разрешающий споры работников с администрацией

КТО по некоторым трудовым спорам является обязательной первичной инстанцией, после которой спор может поступить на рассмотрение суда (например, споры о применении установлен­ных условий труда, о переводах на другую работу, об оплате тру­да, о применении норм выработки и установленных расценок, на­ложении дисциплинарных взысканий, возврате незаконно удер­жанных из зарплаты сумм в возмещение ущерба и др.). В других случаях законодатель предоставляет право обращаться либо в КТО, либо непосредственно в суд.

Согласно ст. 210 КЗоТ непосредственно в суде могут быть рас­смотрены следующие трудовые споры:

о восстановлении на работе;

об изменении даты и формулировки причины увольнения;

об оплате вынужденного прогула.

Исключительно в суде рассматриваются:

споры работников тех предприятий, где КТС не избираются (например, в военных организациях) или где они отсутствуют,

по заявлению администрации о возмещении работником ущер­ба, причиненного предприятию;

об отказе в приеме на работу другого лица, с которым адми­нистрация обязана была заключить договор (например, с инвали­дом);

об отказе в приеме на работу беременной женщине или имею^ щей детей в возрасте до 14 лет по этим мотивам;

некоторые другие трудовые споры.

Рассмотрение большинства трудовых споров начинается с по­дачи заявления сначала в КТС, и если КТС в 10-дневный срок не рассмотрела спор, работник вправе перенести его решение в суд. Решение КТС может быть обжаловано любой спорящей стороной суде.

Формирование комиссии по трудовым спорам. КТС образу­ется на предприятиях, где работает не менее 15 человек. Она изби-

§ 2. Индивидуальные трудовые споры

693

рается общим собранием трудового коллектива тайным или от­крытым голосованием по усмотрению собрания. Избранными в со­став комиссии считаются кандидатуры, получившие большинство голосов и за которых проголосовало более половины присутст­вующих на общем собрании (конференции). Порядок же избрания, численность, состав КТС и срок полномочий комиссии определяет собрание. Из своего состава КТС избирает председателя, его замес­тителей и секретаря комиссии.

По решению общего собрания (конференции) трудового кол­лектива предприятия могут быть созданы комиссии по трудовым спорам в цехах, отделах и других аналогичных подразделениях. Эти КТС избираются коллективами цехов и действуют на тех же основаниях, что и заводские, но в пределах прав цеха, подразде­ления.

Таким образом, комиссии по трудовым спорам могут быть как общезаводские, так и цеховые. Однако их нельзя считать первой и второй инстанцией в случае рассмотрения споров. Они действуют как самостоятельные и полноправные органы, и их решения име­ют равную юридическую силу. Это означает, что спор после рас­смотрения его в цеховой КТС может быть сразу перенесен любой из спорящих сторон в суд.

Сроки рассмотрения трудовых споров в комиссии по трудо­вым спорам. В КТС с заявлениями обращаются работники, счи­тающие, что их трудовые права или законные интересы наруше­ны. Срок обращения — 3 месяца — вполне достаточен для того, чтобы получить информацию о том, нарушено ли право, в каком объеме, заявить об этом администрации, попытаться решить с ней спор на добровольных началах и продумать вопрос о том, возбуж­дать ли рассмотрение трудового спора в КТС, если дело "мир­ным" путем уладить не удается. Если трехмесячный срок пропу­щен по уважительной причине, КТС может его восстановить.

Заявление работника подлежит обязательной регистрации в журнале поступления заявлений, в котором отмечаются даты его приема и рассмотрения спора, его содержание и решение.

Сам же спор КТС обязана рассмотреть в 10-дневный срок.

Порядок рассмотрения трудовых споров в комиссии по тру­довым спорам. Для организационного обеспечения работы КТС (де­лопроизводство, хранение материалов, оповещение или вызов участников спора, выдача выписок из протокола и т. п.) приказом администрации может быть назначен специальный постоянный ра-

694

Глава XVII. Дисциплинарный процесс!

ботник (если позволяют финансовые средства предприятия и ее-" ли в этом есть необходимость). Он ведет регистрацию поступающих заявлений, оповещает о времени заседания КТО и т. п. Эти дейст­вия входят в круг его обязанностей и поэтому выполняются в рабо­чее время. Как правило, такие работники назначаются без указа­ния срока их работ по обслуживанию КТО, т. е. постоянно.

Процесс рассмотрения трудовых споров начинается с подачи заявления работника1.

Комиссия на своем предварительном заседании или председа­тель комиссии поручает одному или нескольким ее членам произ­вести проверку указанных в заявлении фактов, собрать необходи­мые и недостающие документы (копии приказов, копии ведомо­стей оплаты труда, свидетельские показания и др.). Порой они бы­вают весьма противоречивы, поскольку каждая из спорящих сто­рон рассматривает спорный вопрос, что называется, со своей ко­локольни и руководствуется своими интересами.

Когда необходимые материалы собраны, назначается время рассмотрения спора. Спор рассматривается в удобное нерабочее время. На заседание КТО заранее приглашаются заявитель (обя­зательно!) и представитель администрации. Рассмотрение спора в отсутствие работника допускается лишь по его письменному заяв­лению. В случае неявки работника на заседание комиссии рассмот­рение его заявления откладывается. В случае вторичной неявки работника без уважительной причины комиссия может вынести ре­шение о снятии заявления с рассмотрения, что не лишает работ­ника права подать заявление вторично. До заседания стороны мо­гут ознакомиться с собранными материалами и ко времени заседа­ния подготовить дополнительные аргументы. Заочное рассмотре­ние спора допускается только по письменному заявлению работ­ника.

Заседание КТС считается правомочным, если на нем присут­ствует не менее половины избранных членов комиссии.

Спор рассматривается в присутствии представителей адми­нистрации, но здесь не устанавливается жесткой обязанности их явки. Это право администрации — прислать или не присылать своих представителей.

§ 2  Индивидуальные трудовые споры

695

1 Автор данной главы много лет работала председателем КТС одного из крупных московских вузов, а поэтому излагает и собственный опыт по данному вопросу.

Порядок проведения заседания КТС законом не определяет­ся, что следует признать положительным, поскольку в противном случае эта процедура была бы забюрократизирована и утерян ее демократический характер. Во всяком случае, КТС не должна ко­пировать суд. Законодатель только установил, что заявитель и пред­ставитель администрации имеют право в начале заседания КТС сделать мотивированный отвод любому члену комиссии. Вопрос об отводе может быть удовлетворен, если причины уважительные (например, личная заинтересованность в исходе дела, дружеские или приятельские отношения с заявителем или представителем администрации и др.). Если отвод удовлетворяется, то отведенный член комиссии не участвует в разрешении спора.

Комиссия предлагает высказаться по существу спора каждой из сторон. Как правило, вначале выступает заявитель, затем пред­ставитель администрации. Если есть необходимость, по ходу вы­ступления или после него члены КТС задают вопросы, уточняют какие-то детали спора. Участники спора могут возразить по пово­ду выступления противной стороны, предоставить дополнитель­ные аргументы, попросить время для сбора потребовавшихся до­кументов или других доказательств, поставить вопрос о пригла­шении на заседание необходимых лиц (специалистов) для разъяс­нения вопроса, свидетелей и т. д. Практика показывает, что по­скольку стороны бывают кровно заинтересованы в исходе дела, то заседания проходят бурно. Однако при всем при этом обязанно­стью председателя КТС является предотвращение взаимных ос­корблений (даже оскорблений, на первый взгляд вполне прилич­ных, типа: "Вам не дано понять..."), обвинений, угроз и т. п. Впро­чем, здесь все зависит от культуры людей, участвующих в споре.

На заседании от начала до конца могут присутствовать свиде­тели, а также все желающие. Любой может быть выслушан по обстоятельствам данного спора.

Заслушав мнение сторон, свидетелей и всех желающих, КТС приступает к вынесению решения. Стороны обычно удаляются из помещения, где проходит заседание. Иной вариант нежелателен, поскольку членам комиссии бывает трудно устоять от психологи­ческого давления присутствующих участников спора. Решение при­нимается простым большинством голосов присутствующих чле­нов КТС. Член комиссии, не согласный с решением большинства, обязан подписать протокол заседания комиссии, но вправе изло­жить в нем особое мнение.

696

Глава XVII Дисциплинарный процесс

В решении указываются: полное наименование предприятия, I дата обращения в КТС и дата рассмотрения спора, существо спо- I ра, фамилии присутствующих на заседании КТС членов комис- I сии, представителей администрации и профкома, результаты го-! лосования и мотивированное решение. Лучше это мотивированное | решение делить на две части: мотивировочную и резолютивную.» Резолютивная часть решения должна быть записана в категориче- * ской, повелительной форме и не допускать неоднозначного толко-1 вания (типа "с одной стороны, заявитель не прав в том, что... но, с^ другой стороны, администрация нарушила...").

Принятые решения КТС в последующем чьем-либо утвержде­нии не нуждаются. Комиссия не имеет права их пересматривать, но она, если выявилась необходимость, или открылись новые об­стоятельства, или в решении не была точно определена сумма, может вынести дополнительное решение.

Решение может быть обжаловано работником или админист­рацией в 10-дневный срок со дня вручения ему копии решения в суде. Пропуск этого срока не является основанием к отказу в прие­ме заявления судом. Если срок пропущен по уважительной причи­не, суд на заседании его может восстановить и рассмотреть спор по существу.

В процессе заседания КТС ведется протокол, в котором от­ражается информация, полученная в его ходе, с указанием источ­ника ее получения. Протокол должен быть подписан председате­лем и присутствующими членами КТС. На его основании работ­ник, на которого администрация возложила техническое обслужи­вание КТС, в 3-дневный срок должен выдать (послать) копию . решения КТС заинтересованному лицу и администрации. |

Исполнение решений КТС. Решение комиссии по трудовым | спорам (кроме решений о восстановлении на работе) подлежит ис- I полнению администрацией предприятия, учреждения, организа- | ции в 3-дневный срок по истечении 10 дней, предусмотренных на* | обжалование. Хотя не исключен и другой вариант, когда админи-'| страция исполняет решение немедленно, как в случае восстанов-' ления на работе незаконно уволенного или незаконно переведен­ного работника.

Если администрация добровольно не исполняет решение ко­миссии по трудовым спорам в установленный срок, то оно может быть исполнено принудительно. В этом случае работнику выдает­ся комиссией по трудовым спорам удостоверение, имеющее силу

5

§ 3 Коллективные трудовые споры и пйрядок их разрешения 697

исполнительного документа (ст 209 КЗоТ) Удостоверение не вы­дается, если работник или администрация обратились в установ­ленный срок с заявлением о разрешении трудового спора в суд.

На основании удостоверения, выданного КТС и предъявлен­ного не позднее 3-месячного срока со дня его получения, судебный пристав-исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке. В случае пропус­ка работником установленного 3-месячного срока по уважитель­ным причинам суд общей юрисдикции может восстановить этот срок.

Исполнительный документ о восстановлении на работе неза­конно уволенного или переведенного работника исполняется не­медленно. Исполнение исполнительного документа считается за­вершенным с момента фактического допуска указанного работни­ка к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изда­нием приказа администрации об отмене своего незаконного распо­ряжения об увольнении или о переводе.

В случае неисполнения без уважительных причин исполни­тельного документа, обязывающего должника совершить опреде­ленные действия или воздержаться от их совершения, в срок, ус­тановленный судебным приставом-исполнителем, он выносит по­становление о наложении на должника штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда и назначает ему новый срок для исполнения.

При последующих нарушениях должником без уважительных _ причин новых сроков исполнения исполнительного документа раз-•- мер штрафа каждый раз удваивается.

При повторном неисполнении без уважительных причин ис­полнительного документа судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении к админи­стративной или уголовной ответственности, предусмотренной за­конодательством Российской Федерации, гражданина или должно­стного лица, которые в силу своих служебных обязанностей долж­ны исполнить исполнительный документ.