ГЛАВА XIV ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СОВЕТСКОМ ОБЩЕСТВЕ

1. Специальная литература. Курс.., т. IV, гл. 2; Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972; Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1978; Теория правового процесса. Под ред. В. М. Горшенева. Харьков, 1986.

2. Вопросы для повторения. Понятие правового регулирования и правового воздействия, предмета и метода правового регулирования.

Материал для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл. XVI, с. 295 — 298; Теория государства и права. Л., 1982, гл. 21, с. 328 — 330; Теория государства и права. М., 1983, гл. XVII, с. 285 —287, 299—302; Теория государства и права. М., 1985, гл. XII, с. 292 — 299.

3. Основные проблемы: а) правовое регулирование и правовое воздействие; б) предмет правового регулирования; в) метод правового регулирования; г) способы правового регулирования; д)типы правового регулирования; е) правовое регулирование, правотворчество, реализация права; ж) правовое регулирование и система правовых средств; з) правовое регулирование и процедурно-процессуальные формы.

4. Правовое регулирование и правовое воздействие.

Проблемы, относящиеся к теме «правовое регулирование» (далее «правовое регулирование» сокращенно обозначается ПР), выражают такой принципиально важный подход к правовой действительности, который

224

 

прямо раскрывает то качественно новое, теоретически глубокое и практически значиное, что — помимо ряда других моментов — вносит в науку права марксистско-ленинская методология, диалектический и исторический материализм.

При рассмотрении права, правовой системы, структуры права (см. предшествующий раздел) правовая действительность берется в статике, что позволяет на основе марксистско-ленинского мировоззрения раскрыть сущность права, его особенности как классово институционного образования, систему права и ряд других сторон правовой действительности, сформулировать ряд основополагающих выводов, идей марксистско-ленинской юридической науки.

Но правовая действительность в соответствии с требованиями марксистско-ленинской методологии характеризуется и в динамике, с активно-действенной стороны. Под этим углом врения она и выступает главным образом как ПР. Такой подход к правовой действительности является весьма существенным для советского правоведения в нескольких отношениях.

Во-первых, он раскрывает определяющую черту права, его роль как регулятора общественных отношений. В связи с этим в науке выдвигается ряд важнейших для социалистического общества проблем, в том числе проблема эффективности права, его реальной результативности, что в свою очередь выражает прикладное значение юридической науки для выработки и осуществления правовой политики, совершенствования советского законодательства.

Во-вторых, он поднимает на новую ступень традиционную юридическую проблематику — вопросы юридических норм, правоотношений, юридических фактов, их классификации и т. д. Они, что уже отмечалось в первой главе, выступают в данной плоскости как «правовые средства», становятся предметом более высокого, философского по своей основе, теоретического освещения, органически входят в русло того специально-юридического анализа философского уровня, который свойствен марксистско-ленинской общей теории государства и права; а в связи с этим и юридическая практика, наряду с рекомендациями технико-юридического порядка, толкования норм и т. д., получает выводы и положения о способах и типах регулирования, определяющие неко-

83ак   №254 226

 

торые принципиальные стороны юридической практики (см. п. 12).

В-третьих, вопросы ПР прямо относятся к одной из определяющих линий современной правовой политики, подчеркнутых на XXVII съезде КПСС, — необходимости дальнейшего укрепления правовой основы государственной и общественной жизни, строгой и безусловной законности во всех сферах жизни социалистического общества. Ведь реализация права, полное и точное претворение законов, других правовых актов в жизнь — это и есть практическая сторона проблем ПР в социалистическом обществе, тем более что на XXVII съезде КПСС было сделано ударение на «средствах», «механизмах» фактического осуществления законов.

Отмеченные моменты не исчерпывают всего позитивного, что дает характеристика правовых вопросов с точки зрения ПР. Здесь вырисовывается перспектива эффективного использования научного потенциала кибернетики и с этой точки зрения освещения права, всего комплекса правовых явлений не просто в .качестве системы, а в качестве динамичной системы социального регулирования (социального управления).

Итак, ПР — главное, решающее выражение правовой действительности, рассматриваемой в динамике, с активно-действенной стороны. Оно представляет собой осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, индивидуальных предписаний, правоотношений и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на социалистические общественные отношения.

Вместе с тем предпринятое в советской юридической науке многостороннее изучение активного влияния права на общественную жизнь показало, что это влияние не исчерпывается одним только ПР. Существуют и другие его формы, которые наряду с ПР и в сочетании с ним образуют все вместе единое правовое воздействие. Таким образом, понятие «правовое воздействие» — более широкое, чем понятие ПР.

К числу других, существующих наряду и в сочетании с ПР, форм правового воздействия относятся:

а) информационное воздействие, состоящее в том, что нормативные акты доводят до участников общественных отношений нормативную информацию о требуемом, дозволенном и запрещенном поведении, о пра-

226

 

мерных средствах достижения необходимых резулъ-'атов, о последствиях нарушения юридических норм;

б) ценностно-ориентационнсе воздействие, состоящее в том, что право способствует формированию, утвержде-нию в сознании людей ценносгных представлений, во-далитанию у них должного образа поведения, влияет на Принятую ими систему ценностей.

Все более возрастающее значение советского права как эффективного средства информации и ценностно-(©риентационного воздействия связано с повышением рода идеологического фактора в экизни социалистического общества, а также с тем, что оно строится на подлин-1Й9 научной основе. С первых же дней существования Советского государства издаваемые им нормативные юридические акты выступали, по словам В. И. Ленина, В качестве действенного средства пропаганды и агитации, средства, при помощи которого партия давала простому рабочему и крестьянину представление о политике социалистического государсгва, призывала их к массовому практическому делу '. Вот почему и сейчас правовое воспитание в нашей стране рассматривается в качестве одного из важнейших звеньев идеологической работы партии в массах, необходимого элемента коммунистического воспитания.

Придавая существенное значение информационному Я ценностно-ориентационному воздействию права, нужно в то же время видеть, что оно в своей основе имеет общеидеологический характер, относится в основном к той стороне правовой действительности, которая выступает в качестве общественного сознания, и воплощается Главным образом в правовом воспитании. Специфическим же для права, непосредственно-юридическим правовым воздействием является ПР. Именно оно осуществляется правом как социально-классовым институционным регулятором при помощи особой системы правовых средств, образующих механизм ПР (см. гл. XV).

ПР — и именно потому, что имеет механизм результативного юридического воздействия — является существенным средством юридического стимулирования поведения участников общественных отношений. Такое стимулирование осуществляется главным образом через

1 См.: Ленин В. И. Поли, собр   соч., т. 38, с. 198 —199, т. 45, С. 111.

227

 

систему государственно-обеспечительных правовых средств. Именно потому, что юридические нормы гарантируются принудительной силой Советского государства, они не только «настраивают» нерадивых людей на их безусловное выполнение, но и в случае нарушения способны, так сказать, «настоять на своем» — добиться, как правило, реального осуществления предусмотренного ими образца поведения.

Вместе с тем стимулирующую роль права следует понимать более широко, не сводя ее к принудительному осуществлению юридических норм. И дело не только в том, что стимулирующее значение имеет также информационное и ценностно-ориентационное воздействие, но и в том еще, что и в рамках ПР право как стимулятор призвано прежде всего при помощи юридических дозволений давать простор для инициативы и активности, для развертывания внеправовых моральных и материальных стимулов. В современных условиях в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС, поставившего задачу полного использования потенциала морального и материального стимулирования тружеников, трудовых коллективов для обеспечения ускорения социально-экономического развития, эта сторона стимулирующей роли права приобретает все большее значение.

5. Предмет правового регулирования. Это разнообразные общественные отношения, на которые воздействует право. Общественные отношения, в том числе экономические, общественно-производственные, являются предметом ПР в той мере, в какой они имеют волевой характер, т. е. выступают в виде волевого поведения. Это происходит потому, что право, весь комплекс правовых средств может воздействовать на общественную жизнь только через поведение людей, их волю и сознание.

Волевое поведение как предмет ПР имеет различные уровни, стороны. Он может выражаться в конкретных поведенческих операциях, выступать в виде поступков или целостной деятельности (В. Н. Кудрявцев).

От уровня регулируемого правом поведения во многом зависят особенности структуры права.

Так, по общему правилу, отдельная юридическая норма регулирует поведение на уровне поведенческой операции, институт права — поступка, отрасль права — деятельности (хотя и юридические нормы нередко

228

 

моделируют два соседних уровня поведения, например нормы о сверхурочных работах — и «сам» поступок — |яерхурочные рабчртэд, ц более высокий уровень — деятельность администрации предприятия, профсоюзной организации, рабочих и служащих).

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

«При сопоставлении различных видов поведения бросается в глаза, что в некоторых случаях они оказываются трудиосопоетавимыми, причем не только по содержанию поступков, но и по степени их обобщенности, абстракции. В самом деле, рассмотрим два Яредложвния: «столяр забивает гвоздь» и «ученый твориг науку». Здесь не только разные виды деятельности, но и разный уровень абстракции: по отношению к столяру мы назвали лишь фрагмент его деятельности, а об ученом говорим чрезмерно общим образом. Если уж сравнивать, надо было Сказать либо: «столяр мастерит шкаф», «ученый пишет книгу», либо: «столяр забивает гвоздь», а «ученый смотрит в микроскоп» или что-то в этом роде.

Из данного примера видно, что в принципе различные виды и акты поведения могут быть определенным образом упорядочены, представлены в виде иерархии нескольких уровне и...

Если мы хотим определить роль и возможности права в воздействии на поведение, мы, очевидно, должны прежде всего уяснить, какой уровень поведения имеется в виду, на каком уровне абстракции оно действует. Или может быть, оно действует в разных случаях на разных уровнях? Или, возможно, эти уровни связаны с определенной отраслью права'

Рассмотрим в связи с этим уровни поведения несколько подробнее, учитывая при этом, что общепризнанной их классификации до сих пор не существует.

Самый нижний уровень сознательного человеческого поведения есть телодвижение (или отсутствие его при бездействии). Удар молотком по гвоздю, перелистывание страниц книги, произнесение формулировок приговора — внешне все это движения, направленные на реализацию тех или иных целей. Физические действия человека могут

229

 

быть соединены в необходимых случаях с техническими средствами (инструмент, передающее устройство, оружие и т. д.).

Серия телодвижений, направленных на один объект, есть действие (бездействие), которое можно считать вторым, более высоким уровнем поведения. Так, если удар молотком по гвоздю — телодвижение, то действием будет забивание гвоздя. Перелистывание страниц — движение, которое в сочетании с целенаправленным восприятием текста образует действие — чтение книги. Действия (бездействие) есть те основные «кирпичики» поведения, которые содержат в отличие от телодвижения все и объективные и субъективные его свойства, т. е. не только внешнюю форму, но и внутреннее содержание (цель, мотив и т. п.).

Следующий уровень поведения — это операция, которая образуется из ряда действий. Операция представляет собой «комплекс действий, ориентированных на решение определенной задачи» (Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. М., 1974, с. 126). Хотя этот термин используется в основном в производственной сфере, по существу именно операциями можно назвать такие повседневные формы поведения, как покупка вещи в магазине, сдача экзамена и т. п.

Операции могут представлять собой иерархическую систему, в свою очередь образуемую из ряда уровней. Это особенно заметно на примере технологических операций в промышленности. Сборка новой автомашины состоит из серии многих операций, причем не только производимых одновременно и параллельно, но и включаемых друг в друга (сборка отдельных узлов, сборка всего двигателя, всей автомашины и т. д.).

...Наряду с понятиями «телодвижение», «действие (бездействие)», «операция» существует еще понятие «поступок». Это не следующий уровень поведения, а социальная характеристика уже перечисленных уровней при условии, что они имеют общественную значимость. Обыденные, повседневные действия, не имеющие существенного социального значения, мы не именуем поступками. Этот термин относится к таким актам поведения, которые приобретают положительную или отрицатель-

230

 

ную социальную (в том числе правовую) оценку. Называя соответствующий; акт поступком, мы хотим подчеркнуть, что его зяачение далеко выходит за рамки технологии и приобретает социальный смысл...»

Кудрявцев В. Н. Право и поведение.

М., 1978, с. 11 — 13.

Итак: на каком уровне абстракции может и должно осуществляться правовое нормирование поведения людей? Одинаков ли этот уровень в разных отралях, институтах советского права?

Предмет ПР, его содержание влияет и на юридические особенности регулирования. Различные виды деятельности, выраженные в видах общественных отношений (организационных, властно-карательных, трудовых и т. д.), требуют специфического, «своего» юридического режима регулирования. Это и предопределяет то обстоятельство, что предмет ПР является исходным материальным критерием при разграничении права на отрасли. Особенности отраслевых юридических режимов во многом обусловлены предметом ПР, спецификой того Вида деятельности, которая на данном участке общественной жизни регулируется правом.

Особенности предмета ПР нередко влияют не только на юридический режим регулирования, но и на более конкретные его особенности — условия и порядок деятельности, льготы, ограничения, размер санкций и т. д. Так, отношения собственности в советском гражданском праве и советском уголовном праве регулируются с определенными различиями в зависимости от того, какая это собственность — общественная или личная.

Предмет ПР все глубже и глубже изучается в советской правовой науке, в правовой науке других социалистических стран. Это объясняется тем, что здесь, в этой области с учетом достижений ряда «поведенческих» наук (в частности, социальной психологии) раскрываются глубинные механизмы воздействия права на общественную жизнь, возможности и пределы его стимулирующего воздействия на поведение людей и т. д.

При рассмотрении юридических вопросов понятия «предмет» и «объект» во многих случаях совпадают. Предметом ПР является именно объект правового воздействия. Но в отдельных отраслях права (в уголовном

231

 

праве, в гражданском праве) между этими понятиями в ряде случаев проводятся различия. Так, в гражданском праве от предмета ПР, в качестве которого выстуцают имущественные и некоторые личные неимущественные отношения, отличаются объекты правоотношения, в частности, вещи, результаты действий, а также продукты духовного творчества — изобретения, научные открытия, произведения литературы и искусства. В уголовном праве от предмета уголовно-правовой охраны следует отличать объекты преступлений.

6. Метод правового регулирования. Юридические особенности ПР выражаются главным образом в разнообразных юридических режимах. Наиболее четкие, в научном и практическом отношениях важные особенности характерны для режимов основных отраслей права — профилирующих и специальных. Каждому из них свойствен особый метод, который выступает в качестве стержня, объединяющего начала для всего правового материала, отрасли, придает ему особую, только ему присущую «отраслевую окраску».

Метод ПР — это приемы юридического воздействия, их сочетание, которые в концентрированном виде выражаются прежде всего в правовом положении (статусе) субъектов. Поставив субъектов общественных отношений в те или иные исходные юридические позиции, правовая система тем самым предопределяет своеобразие всего комплекса используемых в данной области правовых средств, специфику принципов и общих положений, что и находит свое выражение в юридически содержательной общей части кодифицированного акта в данном отраслевом законодательстве.

Существуют два первичных, простейших приема регулирования, которые — обычно в сочетании с теми или иными модификациями — выражают особенности юридических режимов основных отраслей права. Это:

централизованное, императивное регулирование (метод субординации), при котором регулирование сверху донизу осуществляется на властно-императивных началах; здесь, так сказать, юридическая энергия поступает только сверху от компетентных государственных органов и поэтому статус, общее положение субъектов характеризуется отношениями субординации, прямого подчинения;

децентрализованное,   диапозитивное  регулирование

232

 

"метод координации), при котором правовое регулирование осуществляется сверху лишь в основном, оно по Уем или ииьш йшшшитцша определяется и снизуi на ого йод и процесс оказывает влияние активность участни-Йов общественных отношений:, здесь индивидуальные «автономные» действия последних также являются Источником юридической энергии и поэтому статус, общее положение субъектов характеризуется отношениями координации, согласованием, приданием правомерному поведению участников отношений (в частности, договору) индивидуально-регулятивного значения.

В отраслях права эти первичные методы в зависимо-Йти от характера регулируема^ Отношений и других социальных факторов выступают в различных вариациях, сочетаниях (хотя, как правило, с преимущественным преобладанием одного из них). На их особенности влияют способы регулирования — дозволение, запрет, позитивное обязывание (см. п. 7). В наиболее чистом виде указанные первичные методы выражаются в административном праве (централизованное регулирование) и в гражданском праве (децентрализованное регулирование), что и придает им с юридической стороны значение профилирующих отраслей Однако и здесь, как и в иных основных отраслях, административно-правовой и гражданско-правовой методы регулирования не могут быть сведены к указанным простейшим приемам. Представляя собой сложное многогранное явление, каждый отраслевой метод есть специфический комплекс приемов и средств регулирования, который, выражая также соответствующие способы регулирования, существует только в данном конкретном нормативном материале, тесно связан с соответствующей группой общественных отношений — предметом ПР.

7. Способы правового регулирования. Это — основные пути юридического воздействия на общественные отношения, выраженные в юридических нормах, в других юридических средствах. Основными способами ПР являются:

а) позитивное обязывание — возложение на лиц обязанности к активному поведению, т. е. обязанности что-то сделать, уплатить, передать и т. д.;

б) дозволение — предоставление лицам возможности «своего», собственного активного поведения, активных действий;

233

 

в) запрет — возложение на лиц обязанности воздер> живаться от поведения известного рода.

Иа юридических норм, других правовым средств, вы* ражающих тот или иной способ ПР, складывается содержание отраслевых методов, отраслевых режимов в целом. Причем в зависимости от того, какой простейший метод регулирования — централизованное или децентрализованное — является в том или ином случае доминирующим, определяются особенности способов ПР, их выражения в отраслевом юридическом режиме. В отраслевых методах, где доминирует централизованное регулирование (административное право, финансовое право и др.), превалирует связывание и запрещений («а», «в»); в отраслевых же методах, выражающих в основном диспозитивное регулирование (гражданское право, семейное право и др.), превалирует дозволение

(«б»)-

Если позитивное обязывание всегда выражается в конкретных юридических нормах, которые так и называются — «обязывающие», то дозволение и запрещение могут быть как конкретными (тогда они выражены в соответствующих разновидностях норм — управомочи-вающих и запрещающих), так и общими. Общие дозволения (например, право заключать любые договоры, кроме запрещенных) и общие запреты (например, запрет сверхурочных работ, кроме особых случаев) -*- это своеобразные правовые явления, которые вместе с принципами права лежат в основе данной правовой системы.

В связи с тем, что право тесно связано с социальной свободой (рассматриваемой в единстве с социальной ответственностью), нормативно выражает ее в данном классовом обществе, особо важную роль в праве играют дозволения и прежде всего общие дозволения. Именно по содержанию, характеру, направленности юридических дозволений проходит наиболее отчетливый водораздел между правом эксплуататорских обществ и советским правом как правом социалистическим. Тот решающий факт, что дозволения, свойственные социалистическому праву, не допускают эксплуатации человека человеком, насилия и произвола над личностью и выражают невиданную и невозможную для эксплуататорского общества свободу людей в наиболее жизненных, важных для трудящихся областях социальной жизни — труде, социальной обеспеченности, отдыхе и т. д., характеризует величайшие достоинства и преимущест-

234

 

ва советского права как права социалистического — Права нового исторического типа.

^одов регулирования, являются одним из «узловых моментов» содержания юридических режимов. Это выражается и в типах ПР (п. 8), и э зависимости от них — Всей системе правовых средств, при помощи которых осуществляется ПР (п. 10).

8. Типы правового регулирования. Тип ПР — это особое построение, порядок юридического регулирования, зависимый от того, что лежит в его основе — общее дозволение или общий запрет. Следовательно, тип ПР характеризует сочетание двух важнейших способов регулирования — дозволения и запретов. В соответствии с этим различаются два основных типа ПР:

общедозволительное регулирование, в основе которого находится общее дозволение и которое поэтому строится по формуле «дозволено все, кроме...» (гражданам дозволено заключение любых договоров, кроме тех, которые прямо и конкретно запрещены в законе), т. е. лица вправе совершать любые действия из данного круга отношений, за исключением прямо юридически запрещенных;

разрешительное регулирование, в основе которого лежит общий запрет и которое поэтому строится по формуле «запрещено все, кроме...» (запрещены, согласно трудовому законодательству, все сверхурочные работы, кроме прямо разрешенных, при определенных условиях, в законе), т. е. лица вправе совершать только действия, которые прямо дозволены, прямо разрешены в юридических нормах. (Запомним вот эти слова: в одном случае — «любые», в другом — «только». Это имеет принципиально важное значение для практики при решении юридических дел.)

Теоретические положения о двух типах ПР имеют и глубокое социально-политическое и важное юридическое значение. Они позволяют увидеть существенные социально-политические особенности данной правовой системы, специфические закономерности права.

Каждый из указанных типов ПР обладает своими достоинствами, характер и «величина» которых зависят от экономического базиса, социально-классовых условий, классовой природы данной правовой системы.

В эксплуататорском  обществе соотношение  между

238

 

общедозволительным и разрешительным типами регулирования достаточно точно соответствует особвнно-фтош сувдфствд'квдих в нем классовых отношений. Общедозволительное регулирование приспособлено в основном для обслуживания интересов господствующих классов: во многих случаях, особенно в области государственной власти, частнособственнических, трудовых, земельных отношений, права, которые имеют господствующие индивиды, дают им возможность пойту-пать по усмотрению, нередко по произволу. Трудящимся же субъективные права предоставляются в эксплуататорских обществах, как правило, в разрешительном порядке — тодько «то-то» и «то-то», и не больше. Да и сами указанные типы регулирования в эксплуататорских обществах приобретают особый облик, продиктованный классовой природой соответствующей правовой системы, с превалированием в них моментов запрещения. С предельной четкостью это показано В. И. Лениным в отношении дореволюционного законодательства (обратите внимание на тот факт, что при анализе законодательства В. И. Ленин использует понятия «разряд законов», «род законов», аналогичные типам ПР). В. И. Ленин писал: «Русские законы можно вообще разделить на два разряда: одни законы, которыми предоставлены какие-нибудь права рабочим и простому народу ворбвде, другие законы, которые запрещают что-либо и позволяют чиновникам запрещать. В первых законах все, самые мелкие права рабочих перечислены с полной точностью... В законах второго рода всегда даются только общие запрещения без всякого точного перечисления, так что администрация может запретить все, что ей угодно» '.

В период построения социализма разрешительное регулирование было использовано в нашей стране — и используется в ряде социалистических стран в настоящее время — для ограничения деятельности эксплуататорских классов. В целом же после победы социализма соотношение между указанными типами ПР, «расстановка» общих прав и конкретных обязанностей строится таким образом, чтобы дать простор творческой инициативе трудящихся, во все возрастающей степени обеспечить их потребность и юридически гарантировать

Ленин В И   Поли   собр   соч , т 2, с 285. 236

 

Природа йашего строя, проведение начал четкой социалистической организованности, социальной справедливости, общегосударственной дис циплины. В современных условиях общедозволительные начала утверждаются и в хозяйственной жизни: в соответствии с Законом государственные предприятия (объединения) ныне сами решают свои вопросы хозяйственной, производственной деятельности. Ведущее значение в области народного хозяйства общеправового начала — разрешено делать все, что не запрещено законом, — отмечено на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС.

< ОбщеДоЗвоЛЙтёяънЫЙ и р^И решительный типы регу^ лирования дают яркий и убедительный пример тому, что и в праве, представляющем собой особую разновидность объективно существующей социальной реальности, есть четкие — «математического» уровня — специфические закономерности. ЕсАй перед нами общий запрет, то с ним вместе всегда есть и дозволения, но доз-вления конкретные, строго определенные (разрешительное регулирование). «Обратное» соотношение дозволений и запретов в общедозволительном регулировании: здесь общим является уже дозволение, а связанные с ним запреты всегда носят только конкретный характер.

9. Правовое регулирование, правотворчество, реализация права. ПР — главное, что характеризует правовую действительность, когда она рассматривается с динамической, активно-действенной стороны. Главное — но не единственное. Другая важная ее сторона — право-творчество.

Правотворчество, в результате которого воля советского народа возводится в закон (нормы), осуществляется еще до самого процесса воздействия права на общественные отношения. Поэтому оно непосредственно не входит в само содержание ПР, в его механизм. Вместе с тем правотворчество и ПР находятся в тесном, глубоком единстве, и не только потому, что правотворчество — предпосылка и формирующее начало для права и, следовательно, для ПР, но и по самой их природе, характеру. Прежде всего, и правотворчество и ПР выражают единый подход к праву, один и тот же «срез» правовой действительности. Ведь понятие ПР призвано отразить динамику, активно-действенную сторону правовой дей-ствительности* причем тогда, йогда юридические нормы

237

 

действуют, регулируй** общественные отнощения. Но правовая система имеет динамику еще до начала функционирования дармишчиешш моры. Понятие иравотвор-честна и призвано отразить динамику правовой системы в эту, предрегуля*ивнук> фазу. Следовательно, в своем единстве, взаимосвязи правотворчество и ПР дают целостную картину правовой действительности с динамической, активно-действенной стороны.

Правотворчество — главный канал воздействия права на социальную жизнь при помощи ПР, его механизма, и в связи с этим — главный канал, по которому Советское государство через юридические нормы вносит в общественную жизнь необходимые элементы властности, строгой обязательности (вторым, дополнительным,

• каналом, как будет показано дальше, является индивидуально-правовая деятельность правоохранительных органов, прежде всего органов правосудия).

При рассмотрении ПР необходимо использовать еще одно понятие — реализации права,

Реализация права характеризует ПР с точки зрения его фактического итога, она и состоит в фактическом поведении участников общественных отношений, в которых реально, на деле воплощаются требования юридических норм, предоставляемые ими возможности.

С юридической стороны реализация права представляет собой завершение процесса ПР, а юридические действия (акты), которые выражают реализацию права, — уплата налога, исполнение договора, голосование на избирательном участке — являются конечным, завершающим элементом в цепи правовых средств, из которых складывается механизм ПР (см. гл. XV).

Вместе с тем реализация права — явление более широкое, чем просто завершающий этап процесса ПР. Ведь она складывается из фактического поведения участников общественных отношений и, следовательно, то, что относится к реализации права, уже в какой-то мере выходит за пределы «самого» правового воздействия. Реализация права, так сказать, касается уже фактического положения дел, наступающего в результате ПР. Таким образом, если правотворчество характеризует правовую действительность до начала регулирования, в дорегулятивную фазу, то реализация права в какой-то степени продолжает освещение ПР с другого конца —

•со стороны тех фактических отношений, которые насту-

238

 

йают в результате правового воздействия, в какой-то мере после него.

В своем ейиштве право Wo [рчестйо, правовое воздей* ствие, включающее прежде всего ПР, и реализация права дают полную картину социальной жизни, связанную с действием права, с его регулятивным и общеидеологическим влиянием на отношения советского общества. При рассмотрении реализации права с юридической стороны (т. е. как завершающий этап ПР) существенное значение имеют два момента.

Первое. Реализация права, на завершающем этапе ПР осуществляется в трех основных формах:

исполнения, т. е. активного йоведения лиц по исполнению юридических обязанностей (уплата налогов, исполнение договора и др.);

использования, т. е. активного поведения по осуществлению предоставленных лицу юридических возможностей (голосование на избирательном участке, подача жалобы на неправомерные действия других лиц и т. д.);

соблюдения, т. е. пассивного поведения, не нарушающего юридические запреты.

Второе. На завершающем этапе процесса ПР (при наличии определенных препятствий для использования права, при несоблюдении запретов и в некоторых других случаях) возникает необходимость того, чтобы компетентные правоохранительные государственные органы «еще раз» (после правотворчества), но уже на индивидуальном уровне, при решении юридического дела, включились в процесс ПР и на основе своих властных полномочий в государственно-обязательном порядке довели реализацию права до конца, до нужного фактического итога. Эта особая индивидуальная властно-организующая деятельность называется применением права.

При применении права в ряде случаев осуществляется индивидуальное регулирование поведения участников, когда компетентный орган (например, суд, вынося решение об алиментах, о порядке пользования общей собственностью, или в приговоре в части размера наказания) конкретно, для данного случая, определяет некоторые условия, стороны поведения. Такое индивидуальное регулирование является дополнительным по отношению к нормативному регулированию. Надо также отметить, что в случаях, указанных в законе (например, при выдаче ордера на жилую площадь, при назначении

239

 

пенсии), применение. права оказывается необходимым не-на завершающем, а, так сказать, на «срединном» этапе п^одес^а,,, Д Р». „. ЯШ»i .ЖЩЩ дарении,,. Д ра, Д „ ^„аблШШОт стей. В этих случаях компетентные государственные органы осуществляют в основном контрольные функции, в некоторых случаях — индивидуальное регулирование складывающихся общественных отношений.

10. Правовое регулирование и система правовых средств. Содержание ПР, выраженное в отраслевых и иных юридических режимах, складывается из разнообразных правовых средств, т. е. таких юридических установлений и форм, действие которых выражает, реализует возможности права, его силу и приводит к насту^ плению реального, фактического социально-экономического результата, дает нужный эффект в социальной жизни.

Особенности правовых средств проявляются главным образом в юридических режимах основных отрщ,-слей права. В советском гражданском праве и ряде других отраслей, преимущественно выражающих децентрализованное регулирование, такими правовыми средствами являются, в частности, договоры, фиксирование (конституирование) гражданской правосубъектности и др. Здесь субъекты для достижения своих хозяйственных или иных задач в ряде случаев сами «используют» правовые средства.

Применительно же к праву в целом к числу драво-вых средств относятся: юридические нормы, индивиду^ альные властные предписания, юридические факты, акты реализации прав и обязанностей и др. В своем единстве, последовательной закономерной связи они образуют механизм правового регулирования — МПР (см. гл. XV).

Юридическое своеобразие правовых средств во многом обусловлено способами ПР. От каждого способа ПР как бы тянется «шлейф» зависимых от него и им обусловленных юридических средств. Если выделить в системе правовых средств три основных звена — юридические нормы, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей (см, гл. XV), то видно, что через все эти звенья, существенно влияя на их юридическую специфику, тянутся сквозные линии, берущие свои начала в трех способах ПР.

240

 

• • Для' того > чтобы' отчет л ивее понять; зависимость < раз л ипны х гараайМЛ* средств от способов, ПР (она будет рассматриваться И в Следующих главах), обратимся к следующей таблице. Попытайтесь увидеть существующие здесь зависимости, «одним взглядом» охватить все правовые явления, указанные в таблице.

Взаимосвязь способов правового регулирования,

юридических норм, правоотношений,

актов реализации прав и обязанностей

Способы правового регулирования

 

Нормы

 

''^ПрайвШ ,' отношения

 

Акты реализации прав и обязанностей

 

связывание

 

обязывающие

 

активного типа

 

исполнение

 

при-ме-не-ние

 

дозволение (управомочие)

 

управомочи-вающие

 

использование

 

пассивного типа

 

запрет

 

запрещение

 

соблюдение

 

В Чем особенность связи, способов правового регулирования и типов Правоотношений (почему вы-делаются два типа правоотношений, а не три)? Как связаны способы правового регулирования и применение права?

11. Правовое регулирование и процедурно-процессуальные формы. Поскольку ПР, а также правотворчество представляют собой длящуюся и сложную деятельность государственных органов и других субъектов, они нуждаются в организационных, процедурно-процессуальных формах. Эти организационные, процедурно-процессуальные формы призваны обеспечить законность деятельности соответствующих органов и лиц, ее обоснованность и эффективность. Научное значение разработанного рядом советских ученых (П. Е. Недбайло, В. М. Горшенев и др.) понятия процесса «в широком смысле» и состоит в том, что оно позволяет связать .всякую длящуюся юридическую деятельность с организа1 ционными, процедурно-процессуальными формами (хотя для четкости терминологии в данном случае лучше

241

 

использовать понятие 4процедура», а не «процесс в широком смысле»).

Вместе с тгем между различными разновидностями юридических процедур существуют качественные различия. Так, особый характер имеют организационные, процедурные формы в области правотворческой деятельности. Они призваны обеспечить тщательное изучение большого круга данных, выработку обоснованного решения о необходимости принятия нормативного акта, кропотливую подготовку и проработку его проекта, включающую в ряде случаев экспериментальную проверку и т. д.

Специфические процедуры свойственны административной деятельности в области оперативного государственного управления; они призваны обеспечить оперативность, быстроту, четкость управленческой деятельности, ее согласованный во многих звеньях характер. Процедурные формы в этой сфере в определенной мере схожи с процедурами правотворчества: и в том и в другом случае должен быть обеспечен такой порядок подготовки и принятия решений, который основан на требованиях науки управления, согласуется с началами целесообразности и эффективности.

Особый вид юридической процедуры — процессуальные формы в строгом смысле слова. Это формы пра-воприменительной деятельности, в которые облекается порядок рассмотрения и разрешения юридических дел при осуществлении социалистического правосудия, юрисдикционной деятельности других органов. Чем обусловлена их специфика? Тем, что здесь нужна не просто «процедура», но такая, которая бы упорядочивала, вводила в четкие правовые рамки и подчиняла правовым началам острое и жесткое средство социального воздействия — государственное принуждение при решении юридических дел, затрагивающих права и свободы советских граждан, других лиц. Процессуальные формы тем и отличаются от других процедур, что они призваны обеспечить максимальные условия для достижения истины при решении юридических дел, охрану прав и законных интересов всех субъектов, всех участников процесса. Этим обусловлено формирование особых процессуальных институтов, их, условно говоря, «сложность», «многоступенчатость», «громоздкость», «медлительность», формирование особых отраслей процессуального права — уголовно-процессуального, гражданского процессуального, административно-процессуального, которые являются носителями важнейших де-

242

 

Сократических, гумЛнвдиичеекнх начал советской правовой системы,

С укаианяых позиций дшшм тать понятным^ по чему многие советские правоведы считают, что нужно четко отграничивать процесс от всех иных юридических процедур. Терминология тут отражает важные правовые ценности. Процедура применения государственного принуждения на началах правосудия насыщена таким обширным и многогранным комплексом юридических гарантий, форм и регламентов деятельности, призванных обеспечить достижение истины по юридическому делу и высокую охрану прав и интересов всех его участников, что сами термины «процесс», «процессуальные формы» выражают данные правовые ценности. И вовсе не требуется — более того, вряд ли возможно и оправданно — распространение процессуальных форм, приспособленных для целей правосудия, на процедуры в области правотворчества и оперативной управленческой деятельности, где начала законности должны сочетаться с требованиями динамизма социального управления, исключающего «сложность», «многоступенчатость», «громоздкость» и многое другое, чем отличаются институты и формы, сложившиеся в сфере правосудия.

12. Проблемы правового регулирования и вопросы практики юридической работы. Проблемы ПР наглядно подтверждают то, что творческое использование метода материалистической диалектики в правовой науке открывает новые пласты в ней, свидетельствующие и о дальних перспективах ее развития, и о новых возможностях для применения научных данных на практике.

Значение проблем ПР для практики юридической работы многообразно. Прежде всего они касаются самой работы юриста, подчеркивают важность его деятельности в обществе. Ведь эта деятельность выражает применение права, т. е. касается таких случаев, когда Советское государство «еще раз» (после правотворчества) использует свои властно-императивные возможности в жизни общества. Это оттеняет и высокую гражданственность, и ответственность работы советского юриста.

В то же время вопросы ПР показывают многогранность юридической работы. Коль скоро правовое воздействие не сводится к одному лишь ПР (хотя это и главное), а включает еще информационное и ценностно-ори-ентационное воздействие на жизнь, выражающееся главным образом в правовом воспитании, то отсюда с непреложностью следует, что работа по правовому во-

243

 

юридического регулирования, указывают на то, что Имеется в виду, когда ставится вопрос о «правовых средствах решения той или иной хозяйственной задачи», об «улучшении правовых средств в хозяйственной работе» и т. д. Такими средствами оказываются не нечто «юридическое вообще», а хозяйственный договор, открытие счетов в банке, акцепт выставленных в байке счетов, институты локального регулирования и др. ^

Научные выводы, вытекающие из проблем ПР, затрагивают и само содержание юридической практики, критерии законности и обоснованности решений правоохранительных, и прежде всего судебных органов. Наиболее значительные выводы этого рода связаны с научными положениями о типах ПР. На первый взгляд, казалось бы, это «чистая» теория, выраженная в абстрактных формулах, характеризующих четкие законо-мернс-сти в праве, — «дозволено все, кроме...» (общедрэт волительный тип) и «запрещено все, кроме...» (разрешительный тип). Но можно ли рассматривать эти формулы как абстрактные положения?

Обратившись к судебной практике, увидим, что кассационные и надзорные судебные инстанции, отменяя решения и приговоры нижестоящих судов, нередко указывают на то, что субъективное юридическое право должно быть признано законным в одних случаях потому, что соответствующее поведение в законе «не запрещено», а в других (внимание!) — потому и только потому, что оно в законе прямо «предусмотрено».

Что это такое? Разные слова, обозначающие одно и то же? Нет, конечно. Хотя в науке соответствующие теоретические положения еще достаточно не разработаны, квалифицированные юристы-практики в силу логики самого юридического регулирования отчетливо представляют существенное различие между двумя типами

2М

 

hi'    •:.•••     •: ,      МЕХАНИЗМ

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Специальная литература. Курс.., т. IV, гл. 2; Я в и ч Л. С. Проблемы правового регулирования обще-

|, ственных    отно^пений.    М.,    1961;    Алексеев С-С.

!|Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 19бб; Г о р ш е н е в В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

2. Вопросы для повторения. Понятие механизма правового регулирования, его основные элементы. Роль норм права, правоотношений, правоприменительныХ актов, актов реализации прав и обязанностей в механизме правового регулирования.

Материал для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл. XVI, § 71, с. 300 — 304; Теория государства и права. Л., 1982, гл. 21* с. 328 —338; Теория государства и права. М., 1983, гл. XVII, §2, с. 302—-305; Теория государства и права. М., 1985, гл. XIX, ct 292—309,

'246,-

 

3. Основные проблемы: а) МПР и механизмы социального действия права; б) ситуационный поджюд К МПР; в) МПР и яраайиые режимы; г) МПР и индивидуальное регулирование.

4. МПР и механизмы социального действия права. Понятие «механизм правового регулирования» охватывает взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное прйво-вое воздействие на общественные отношения, — норм права, юридических фактов и актов применения права, правоотношений, актов реализации прав и обязаннф* стей.

Схема 1

246

 

Каждый элемент МПР выполняет свои задачи и функции: нормы права определяют общую программу поведения субъектов в предусмотренных законом он* туациях; юридические факты и акты применения права служат возникновению, изменению, прекращению правоотношений, конкретизации прав и обязанностей; в правоотношениях происходит перевод юридических моделей (общей и конкретной) в правомерное Социально полезное поведение субъектов (акты реализации прав и обязанностей). Достаточно проанализировать несколько примеров (предоставление жилплощади, назначение пенсии, взыскание алиментов, привлечение к ответственности иf. п.), чздбь! убедиться, что в каждом случае правового регулирования «задействованы» все указанные звенья. МПР, таким образом, выступает как «юридическая ось» процесса правового регулирования, стержневой момент в его содержании.

Понятие «механизм правового регулирования» было впервые сформулировано Н. Г. Александровым в работе «Право и законность в период развернутого строительства коммунизма» (М., 1961). На современном этапе развития советской юридической науки это понятие стало одним из центральных. Его научно-теоретическое значение заключается в том, что на его основе можно вычленить основные Правовые подсистемы — право-творчество, правореализацию, применение права, проанализировать их связь и взаимозависимость в процессе правового регулирования. С точки зрения МПР властная организующая деятельность социалистического государства выступает в правовом регулировании в двух неравнозначных качествах — при создании общих правил поведения, юридических норм, и в процессе индивидуально-конкретного разрешения юридических дел, т. е. применения права. Опираясь на понятие МПР, юридическая наука разрабатывает стратегию планомерного совершенствования всех звеньев правового регулирования, обобщает и анализирует правотворческий опыт.

Практическое значение данной категории проявляется в том, что она дала импульс изучению и совершенствованию МПР отраслей права, правовых институтов, отдельных видов общественных отношений. Возьмем, например, ст.ст. 21—23 КЗоТ РСФСР, регулирующие испытания, устанавливаемые рабочим и служащим при приеме на работу. При традиционном подходе следова-

247

 

ло бы закрепить в| законе значительное количество Признаков, множество уточнений и дополнений к ним, определяющих «удовлетворительный» либо «гиоудвдшш* творительный» результат испытаний. Однако законодательство содержит иной, значительно более простой механизм: если рабочий или служащий продолжает работу, он считается выдержавшим испытание; освобождение от работы по результатам испытаний можно обжаловать в суд. Конструкция механизма правового регулирования позволила урегулировать отношения надежно и экономно, «выключив» при этом из орбиты детальной регламентации обширный массив фактических обстоятельств (рйуЛьЖИ ШЙьШн'йй1).

Конечная цель правового регулирования — воплощение норм права в жизнь, в правомерное поведение организаций и граждан, придание большей упорядо* ченности социалистическим общественным отношениям. В достижении этой цели участвует не только юридический механизм, но и целый комплекс неюридических — социальных, психологических, информационных, языковых и иных — факторов, составляющих вместе с МПР единый процесс социального действия права. Какие же наиболее важные неюридические механизмы выделяются в этом процессе?

Социальный механизм действия права образуют условия и факторы, находящиеся вне права и составляющие для него «среду функционирования». Социальный механизм действия права может быть рассмотрен на микроуровне и макроуровне. На микроуровне его образуют условия и образ жизни человека, его экономические интересы, социальный опыт, господствующие в микроколлективе традиции и нравы — все то, что, наряду с правом и во взаимодействии с ним, определяет поведение.

На макроуровне его составляют крупномасштабные социальные процессы и институты: социализация подрастающего поколения, массовая коммуникация, социальный контроль, демографические процессы и др. В своей совокупности они представляют собой как бы гигантскую «призму», через которую преломляется действие юридических норм. В одних случаях социальный механизм ускоряет воплощение норм права в жизнь, в других — тормозит их реализацию. Проблема заключается в том, чтобы изучить социальный механизм действия права, выявить его основные звенья, дать научно

248

 

прогноз социальных результатов вопло-щения права в жизнь.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

«В философской и естественно-научной литературе под нормой понимается не только какое-то общее правило, но и реально существующий тип массовидного процесса, «то, что уже сложилось и давно бытует в действительности» (Корольков А. А. О понимании нормы в биологии и медицине. — В кн.: Философские вопросы современной биологии. М — Л., 1966, с. 78). Применительно к человеческому поведению можно сказать, что в качестве социальной нормы выступает такое поведение, которое отражает типичные социальные связи и отношения, характерно для большинства представителей данного класса или социальной группы, одобряется ими и встречается наиболее часто.

Было бы неверно рассматривать норму лишь как среднестатистическую величину, как наиболее распространенную форму протекания того или иного процесса, наиболее типичное явление или событие. Этот количественный аспект нормы вторичен; более же важным является аспект качественный. Норма — это проявление и отражение естественной или общественной закономерности. Нормальным является такое функционирование системы, которое отвечает ее природе и основным свойствам, является оптимальным либо, по меньшей мере, допустимым для данного процесса, явления, института. Можно сказать, что норма — это мера полезного, а потому типичного функционирования. Не случайно, что и поведение, соответствующее норме, встречается более часто, чем отклонение от нее — патология...

Реальное поведение, которое представляет собой общепринятую норму, имеет, в свою очередь, объективный и субъективный аспекты. В объективном смысле норма поведения проявляется в конкретных поступках, выраженных вовне, содержание и форма которых соответствуют общественным интересам и потребностям. Субъективный же —• идеологический и психологический — аспект нормативного правового поведения состоит

249

 

в том, что норма представлена (репрезентирована) в общественном и индивидуальном сознании... Норма осознается гпсдами как модель их поведения, включающая, с большей или меньшей полнотой, понимание социальной ценности и общественного значения своих поступков...

Таким образом, социальная норма, в широком значении этого понятия, включает три аспекта: правило (предписание), выступающее как «доллс-ное», объективное поведение («сущее») и субъективное представление о сущем и должном как элемент общественного и индивидуального сознания; При этом следует отметить, что историческая по* следовательность формирования этих трех аспектов нормы, их соотношение и взаимосвязь как в психологическом, так и в социологическом разрезах могут быть весьма различными».

Кудрявцев В. Н. Правовое поведение:

норма и патология. М., 1982,

с. 15—17.

«Норма» — одна из основополагающих категорий юридической науки. Какие теоретические следствия вытекают из разграничения трех аспектов в этом понятии?

Правовое регулирование — это управление людьми, наделенными сознанием, волей, сложной системой мотивации поведения, эмоциональной сферой. Психологическая структура личности — интеллект, воля, мотивы, цели, установки и др. — лежит в основе психологического механизма действия права.

Регулируя общественные отношения, законодательство учитывает психологические механизмы поведения человека. Так, свидетель предупреждается об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний (ст.ст. 158, 282 УПК РСФСР), дает соответствующую подписку и, следовательно, юридически обязан говорить правду, в отношении обвиняемого же подобного правила не установлено. Это вполне понятно: нельзя обязывать человека давать показания против себя самого и наказывать его, если он этого не сделал. Но вот поощрить правдивые показания обвиняемого право может, и уголовный закон включает чистосердечное раскаяние в число обстоя-

250

 

*ельет», смягчаишдак идаемчгаенностъ (с*. 38 УК РСФСР).

Особркш! вджкр уздшмта психологический механизм при введении новых юридических норм. Какой отклик вызовет норма в общественном сознании? Кай сработают в данном случае психологические установки людей? Например, в практике правового регулирования имел место случай, когда приказ о выплате инструкторам по туризму надбавки к зарплате за знание иностранного языка был реализован так: право на надбавку получили даже те, кто не изучал иностранных языков. Быстрая реализация приказа в данном случае вряд ли может радовать. Недемжатки МПР, в частности пренебрежение психологическими моментами реализации норм Права, привели к тому, что были созданы условия для рвачества.

В литературе высказаны интересные мысли о существовании внутреннего диалога человека и права, в процессе которого человек мысленно обращается к «праву» со своими вопросами и оценками и получает от него тот или иной «ответ». Изучение внутреннего диалога «человек — право» может дать ключ к пониманию механизмов саморегуляции поведения в правовой сфере, важные рекомендации для правового воспитания и пропаганды права.

Ряд аспектов социального механизма связан с направлениями правового воздействия, осуществляющимися и с помощью ПР (см. гл. XIV).

В своем поведении люди ориентируются не только на нормы, права, обязанности, но и на ценности. Ценно-стно-ориентационному механизму управления поведением человека принадлежит заметная роль и в процессе социального действия права. Можно выделить две стороны этого механизма. Во-первых, это отражение, закрепление и защита в праве ценностей социалистического общества — жизни, здоровья, чести и достоинства личности, политических, трудовых имущественных интересов граждан, законных прав и интересов трудовых коллективов и организаций. В данном случае право выступает как фактор, организующий и обеспечивающий пользование многими социальными благами. Во-вторых, заметная роль в ценностно-ориентационном механизме принадлежит особым правовым ценностям (см. гл. XI). Уважение к праву и законности, отношение к ним как к социальным ценностям служит правомер-

261

 

ножу и даже более -— гражданственному, социалыно-ай-тивному поведению личности. Высокий авторитет пра-иа, суда, правоохранительных органов — едим из немаловажных факторов воплощения в жизнь юридических норм.

В процессе социального действия права можно вычленить информационный механизм. Все правовое регулирование сопровождается движением, переработкой, распространением информации. Так, в процессе разработки нормативного акта происходит активный обмен информацией между заинтересованными организация^ ми, научными учреждениями, учеными, производится ее согласование. Законопроект доводится до сведении депутатов, они же обсуждают предлагаемые дополнения. Утвержденный нормативный акт должен дойти до исполнителей. На определенном этапе к передаче правовой информации подключаются средства массовой коммуникации — печать, радио, телевидение. Встречный поток информации содержит данные о результатах действия нормативного акта, казусах, вопросах, требующих дополнительного разъяснения, пробелах, неэффективности некоторых норм и т. д.

Свою информационную анатомию имеет и отдельный акт правового регулирования. С информационной точки зрения он представляет собой преобразование информации о фактах и информации о норме права в информацию о правах и обязанностях в данной конкретной ситуации. Причем массив информации, который вовлекается в этот процесс, может быть достаточно велик и включать, например, сведения о практике применения норм, прогноз результатов принимаемого решения, жизненный опыт. В некоторых случаях объем информации, вовлекаемой в процесс принятия конкретного решения, вполне сопоставим с информацией, которая необходима для выработки нормы права.

Немалое значение в процессе социального действия права имеют и закономерности языка. Пользуясь языком как средством передачи правовой информации, важно сознавать особенности и специфику этой «материи». Содержание норм не нейтрально по отношению к языку, которым оно выражено. В зависимости от выбора понятий и терминов нормы права могут получить далеко не одинаковую эмоциональную окраску.

Язык законодательства — один из функциональных стилей современного официального языка, отличаю-

262

 

щийся большой точностью и совершенством в передаче мыслей. И это вполне объяснимо: ведь правовые предписания да^жць? единррбразрго понимать и применять десятки тысяч людей. Всякая неясность в изложении закона приведет в конечном итоге к незаконным, подлежащим отмене решениям.

В ходе кодификации советского законодательства ведется большая работа по совершенствованию юридического языка. Из него устраняются полисемия (многозначность термина) и необоснованная синонимия (обозначение одного понятия различными терминами). Например, установлено, что выражение «член семьи» имеет в советском законодательстве несколько не совпадающих значений, а понятие «несовершеннолетний», напротив, обозначается целым рядом синонимов, которые создают неоправданный разнобой в формулировках. Из юридического языка «изгоняются» штампы, архаизмы, канцеляризмы, что позволяет ему быть не только точным, но и по-своему эстетичным, красивым. Работа над юридическим языком стимулируется внедрением автоматизированных информационных систем, требующих высокой точности языка.

Рассмотренные механизмы, разумеется, не исчерпывают всех аспектов социального действия права. Изучение закономерностей, опосредующих социальное действие права, нацелено на то, чтобы обеспечить скоординированное действие всех механизмов, способствовать быстрому и точному воплощению правовых предписаний в жизнь.

5. Ситуационный подход к МПР. Правовое регулирование можно рассмотреть еще с одной точки зрения — управленческой. В этом разрезе оно предстает как крупномасштабный иерархически организованный процесс. На разных «этажах» правового регулирования принимаются решения длительного характера (нормы) и разового значения (индивидуальные акты), затрагивающие широкие либо узкие регионы общественных отношений.

В правовом регулировании как управленческом процессе можно выделить следующие составные части: 1) разрешение социальных ситуаций; 2) урегулирование комплексных социальных образований; 3) управление социальными процессами. Первичным элементом процесса правового регулирования выступает разреше-

253

 

кие социальной ситуации. Слово «разрешение» понимается здесь достаточно широко — как такое упорядочение социальной ситуации, которое переводит ее нз неурегулированного состояния в урегулированное (защита права, принудительное исполнение обязанности, наказание правонарушителя, разрешение правового спора и т, д.). Под социальным комплексом: мы понимаем целостное социальное образование, например социальный институт, организацию, социальную программу. Процессы — это серии относительно однородных явлений, связанных общими причинами или структурно-организационными зависимостями. Очевидно, что между ситуацией, комплексом и процессом нет непроходимой стены. Существование комплекса, его жизнедеятельность находит выражение в социальных ситуациях. Объединение и переплетение крупного массива ситуаций порождает, в конечном счете, социальный процесс.

Подобное объединение можно показать на примере неправомерных действий — преступлений. Каждая ситуация совершения правонарушения требует вмешательства государства, а значит — разрешения, урегулирования. Совокупность преступлений, совершенных на некоторой территории за определенный период времени, образует явление нового порядка — преступность. Социальным комплексом в данном случае будет группа ситуаций, которая охватывается, например, программой борьбы с хищениями или программой борьбы с правонарушениями несовершеннолетних. Три элемента правового регулирования (ситуации, комплексы, процессы), таким образом, тесно взаимосвязаны, но изначальной единицей выступает социальная ситуация.

Что такое социальная ситуация? Каковы ее элементы, виды? Понятие «социальная ситуация» в одном из своих значений — любой произвольно взятый фрагмент существования человека, коллектива, общества. Каждая минута, каждая секунда существования может рассматриваться как новая ситуация, поскольку она, эта минута, эта секунда, наполнена социальным содержанием. Понятие «социальная ситуация» можно рассматривать и в другом, более узком, смысле — как ограниченный в пространстве и времени качественно определенный фрагмент существования социального субъекта. С этой точки зрения не каждая минута и секунда образует новую ситуацию. Ситуация здесь — «узел» общественных отношений, в котором сконцентрировано

254

 

их изменение, относительно компактное и цельное «ядро» в системе общественных отношений.

Социальные ситуации чрезвычайно многообразны. Они возникают и прекращаются, усложняются и упрощаются, трансформируются одна в другую. В известном смысле жизнь социального субъекта — это непрерывная цепь различных ситуаций, в которые он попадает случайно либо которые создает сознательно. Жизнь общества в этом смысле — гигантский массив ситуаций, образованный взаимным сплетением тысяч и тысяч индивидуальных «ситуационных нитей».

Как соотносятся социальная ситуация и общественное отношение? Социальная ситуация может совпадать с отношением (например, в случаях дарения, мены), может включать в себя комплекс отношений (трудо-устройство, усыновление). Но их связь нельзя рассматривать только в плоскости «часть и целое». Такие явления, как стихийное бедствие, несчастный случай, нельзя считать общественными отношениями — отношения возникают позже, в связи с урегулированием данных ситуаций.

Применительно к каждой ситуации, составляющей объект социального управления, можно разграничить механизм ее образования и механизм разрешения (урегулирования). Механизм образования — это комплекс причин, условий и поводов, сделавший возможным возникновение и существование данной ситуации. Механизм разрешения ситуации охватывает комплекс средств, приемов и методов, обеспечивающих, в конечном итоге, урегулирование данной ситуации. В этот комплекс могут входить действия самих участников ситуации, иных субъектов, деятельность специальных (например, правоохранительных) институтов. Взятый с юридической стороны механизм разрешения ситуации совпадает с МПР.

Подводя итог сказанному, можно дать следующее определение социальной ситуации: это локализованный в пространстве и времени фрагмент социальных отношений, характеризующийся качественной определенностью содержания и относительно стабильным составом участников.

Разновидность социальных ситуаций — юридически значимые (или социально-юридические) ситуации. Социально-юридическая ситуация обладает всеми признаками социальной ситуации и в дополнение к ним —

255

 

рядом специфических признаков: она возникает в рамках предмета правового регулирования; в ее основе — социальные ценности и блага, охраняемое законом; в механизме разрешения этой ситуации основная роль принадлежит нормам права и иным юридическим средствам, составляющим МПР.

Социально-юридические ситуации можно классифицировать по различным основаниям: социальному содержанию (бесконфликтные, конфликтные); составу субъектов; характеру затрагиваемых ценностей (имущественные, организационные, личные); области социальных отношений и отрасли права, в которой они возникли; механизму разрешения и иным юридически значимым признакам. Развитие научной классификации социально-юридических ситуаций будет зависеть от потребностей научных исследований, запросов пра-вотворческой и правоприменительной практики.

Изложенные положения позволяют подойти к вопросу о перспективах ситуационного подхода в юридической науке и, в частности, в теории правового регулирования. Анализ ситуаций, ситуационный подход — одновременно и древнее и молодое явление в науке. Стремление исследовать простые объекты материального мира — фрагменты, ситуации — свойственно раннему, «элементаристскому» этапу развития науки. Отличительная черта этого этапа — механицизм, стремление «расчленить» сложные объекты на «простые» части, свести зависимости между элементами сложных систем к связям механического типа. Отсюда — стремление рассматривать общество, государство, человека как «машины». В истории юридической науки механицизм был представлен различными течениями позитивизма, органической теорией, «юридическим мировоззрением», поглощенным анализом отдельных предписаний, толкованием вырванных из социального контекста понятий, сложной юридической казуистикой.

Но наука диалектична. На новом витке она как бы возвращается к пройденному этапу, открывает его заново. Произошло так и с ситуационным подходом. В теории управления он рассматривается как одно из новых, перспективных направлений.

Понятия «ситуация», «жизненная ситуация» широко используются в советской криминологии. Ситуация в криминологии отграничивается, с одной стороны, от свойств личности правонарушителя, а с другой сторо-

256

 

ны— от его поступка, поведения в данной ситуации. Это дает возможность оценить соотношение объектив-I ных и субъективным» долгосрочных н «ситуационных» факторов, породивших в совокупности неправомерный поступок.

Другая область, где ситуационный подход может быть с успехом применен, — наука процессуального права. С ситуационной точки зрения юридический процесс — исторически сложившийся высокоорганизованный способ разрешения конфликтных и некоторых неконфликтных ситуаций. Использование ситуационного подхода может дать юридическому процессу новую плодотворную интерпретацию.

Наиболее широкое применеиие ситуационный подход нашел в криминалистике и судебной экспертизе. Советскими учеными дано понятие следственной ситуации, изучена ее структура и динамика в процессе расследования преступлений. Высказан ряд идей об использовании ситуационных методов при проведении экспертиз, а также о ситуационной экспертизе как самостоятельном виде судебной экспертизы.

Понятия «ситуация», «социальная ситуация», «социально-правовая ситуация» могут быть использованы и в теории государства и права, в частности, при решении проблем правового регулирования. Ситуационный подход позволяет увидеть, что предмет правового регулирования юридических норм, институтов, отраслей права складывается из близких, но не во всем совпадающих ситуаций. Внутри массива ситуаций, как правило, можно обнаружить «ядро» — наиболее типичную разновидность ситуаций. Именно на их разрешение ориентируется МПР. К ним примыкают варианты, модификации ситуации, имеющие те или иные особенности в содержании, составе субъектов и в силу этого требующие более детального регулирования.

Рассмотрим в качестве примера массив ситуаций, связанных с переводом рабочих и служащих. Три группы ситуаций выделяются в нем в качестве основных, исходных: перевод на другую работу на данном предприятии, в учреждении, организации; перевод на другое предприятие в данной местности; перевод на работу в другую местность (ст. 25, ч. 1, КЗоТ РСФСР). К ним примыкает Несколько более узких групп ситуаций (модификаций): перевод рабочего или служащего в другую местность вместе с предприятием, учреждением,

257

 

организацией (ст. 25, ч. 1, КЗоТ РСФСР); временный перевод рабочего или служащего (ст.ст. 26, 27, 135 КЗоТ РСФСР). Наконец, на самой «кромке» майсива мы обнаруживаем третий круг ситуаций — дефектные (или осложненные) ситуации. Это перевод рабочего или служащего на другую работу без его согласия и перевод квалифицированного работника на неквалифицированные работы (ст. 25, ч. 1, и ст. 28 КЗоТ РСФСР).

Изучение структуры массива ситуаций имеет Существенное практическое значение. В процессе нормотвор-ческой деятельности, при кодификации законодательства правотворческий орган должен правильно определить границы массива ситуаций, закрепленного за каждой отраслью права, институтом, юридической нормой, выявить типичные ситуации и обеспечить их надежное регулирование, не упустить из поля зрения варианты (модификации) ситуаций, требующие более детальной регламентации. Определение в законодательстве МПР каждого вида ситуаций способствует стабильности социалистического правопорядка, более надежной защите регулируемых правом общественных отношений.

6. МПР и правовые режимы. Закрепление и совершенствование МПР в конечном счете нацелено на то, чтобы создать для общественных отношений наиболее благоприятные условия развития, защитить их от нарушений и неблагоприятных тенденций, избегая при этом значительных организационных затрат: «Словом, сделать так, чтобы все народное хозяйство работало динамично, как бы в саморегулирующемся режиме» '. О правовых режимах уже говорилось выше (гл.гл. XIII, XIV) в связи с характеристикой отраслей права, типов правового регулирования. Что же представляет собой правовой режим, какой смысл вкладывает наука в это понятие?

Категория «правовой режим» вошла в советское законодательство, она широко используется в юридической практике, анализу правовых режимов посвящена обширная отраслевая научная литература, однако общепризнанного их понимания пока не сложилось. Правовой режим можно определить как социальный режим

1 Ответы   М. С. Горбачева   алжирскому   журналу   «Революсьон африкэн». — Правда, 1986, 3 апр.

258

 

объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств. В j.jsimM. определении отчетливо выражена главная особен-'ность понятия «правовой режим» — его социально-юридический характер. Оно объединяет два противоречивых и в то же время тесно связанных элемента — социальное содержание (социальный режим) и правовую форму, что соответствует материалистической традиции марксистско-ленинской юридической науки — анализировать правовую форму не абстрактно, в отрыве от жизни, а во взаимосвязи с регулируемыми отношениями.

Понимание правового режима как социального режима, существующего в правовой форме, вызывает, по крайней мере, два вопроса: что такое социальный режим? Что представляет собой правовая форма режима — та совокупность юридических средств, которая его обеспечивает?

Слово «режим» происходит от французского regime, которое, в свою очередь, ведет род от латинского regimen — управление, т. е. но своему изначальному смыслу слово «режим» связано с управлением, регулированием. Социальный режим можно определить как относительно устойчивую взаимосвязь социального объекта (явления, процесса, института) с другими социальными объектами, обеспечивающую достижение некоторых целей.

В структуре социального режима выделяются три элемента. Первый — объект-носитель режима. Носителями социального режима могут быть разнообразные социальные единицы — субъекты права (режим иностранцев, лиц без гражданства), социальные институты (режимы образования, медицинской помощи, транспортного обслуживания), социальные процессы (режим экономии, труда и отдыха), предметы (режим радиоактивных материалов, документов), территории (режим пограничной зоны, континентального шельфа) и др. Носителем социального режима может быть и само законодательство. В этом смысле правомерно говорить о различном «социальном режиме» гражданского, трудового, уголовного законодательства.

Социальный режим зависит не только от внутренних свойств носителя, но и от условий, от обстановки,-в ^оторой он функционирует. Поэтому вторым элементом режима является среда, в которой существует объек,т-

9* 259

 

носитель режима и по отношению к которой, собственно, и устанавливается определенный режим. При этом носитель режима может быть вкпючен в несколько систем отношений, в каждой из которых у него складывается свой режим. Например, гражданин может быть одновременно военнослужащим, врачом, депутатом; техническая система — рассматривается как изобретение, источник повышенной опасности, объект государственной социалистической собственности и т. д.

Третий и самый сложный для характеристики элемент режима — его содержание. Сложность заключается в том, что социальные режимы качественно отличаются друг от друга, сопоставить их трудно. Что общего, например, между режимом судоходства и режимом финансовых документов? И все же в содержании режимов можно выделить две группы параметров. Одна — характеризует предпосылки функционирования, те условия, которые создает среда носителю режима. Другая — отражает требования к носителю режима, меру его активности, уровень ответственности за осуществление своей функции. Например, государство вкладывает значительные средства в развитие и техническое перевооружение железнодорожного транспорта. Соответственно, оно предъявляет требования и к качеству транспортного обслуживания. Мера обеспечения должна соответствовать мере отдачи.

Многие трудности в общественной и хозяйственной жизни возникают потому, что у социальных режимов эти параметры не всегда сбалансированы. Например, в недавнем прошлом одной из острых проблем нашего народного хозяйства было вторичное использование черных и цветных металлов, попросту — сбор металлолома. Руководители предприятий и строек не желали заниматься этим делом, что влекло значительные потери металла, выбывавшего из хозяйственного оборота. Были приняты решительные меры по пресечению бесхозяйственности и расточительства. Предприятиям установлены задания по сдаче металлолома, за их невыполнение предусмотрены строгие санкции. Но правовой режим сбора металлолома, став более жестким и обязательным, опять разошелся со своими социальными целями. Стремясь выполнить план во что бы то ни стало, предприятия начали сдавать в металлолом трубы, конструкции, механизмы, вполне пригодные для использования по прямому назначению. Очевидно, что

260

 

И этот, более жесткий, режим не увязан с реальными потребностями экономической системы и нуждается в корректировке.

Из приведенного примера видно, что задача социального режима, смысл его существования, заключается в том, чтобы обеспечить оптимальное функционирование объекта — носителя режима в системе общественных отношений. Неточно определенный режим заставляет функционировать всю систему ниже оптимума, вызывает падение количественных и особенно качественных показателей деятельности. Неоправданно льготный режим также не приносит пользы: он ведет к неэкономной трате материальных, кадровых, финансо-i вых ресурсов, рабочего времени, к гипертрофированию одних подсистем в ущерб другим. Подобных режимов немало еще в промышленности, строительстве, аграрном секторе экономики.

Социальный режим закрепляется и обеспечивается различными средствами социального управления. Это организующая деятельность партийных и государственных органов, материально-техническое снабжение, кадровое обеспечение, идеологическая деятельность средств массовой информации и др. В данную систему входят нормы общественных организаций, моральные нормы и ряд иных средств социального управления. В закреплении и обеспечении социального режима велика роль социалистического права. Именно наличие правовой формы делает социальный режим юридическим.

Из каких же элементов складывается «юридическая оболочка» режима? К их числу следует отнести право-субъектность, которая закрепляет правовое положение объекта-носителя режима, юридическую ответственность, юридические гарантии, обеспечивающие защиту и поддержание данного режима. Особенно ценный элемент правового режима — льготы и привилегии, которыми наделен носитель режима во взаимоотношениях с другими участниками общественных отношений.

При более глубоком анализе мы приходим к тем же основным средствам правового регулирования, которые составляют МПР, — нормам права, юридическим фактам, правоотношениям, актам реализации прав и обязанностей. Любой самый сложный правовой режим в конечном счете образуется из этих элементов. Дальнейшее совершенствование правовых режимов может идти

261

 

по двум направлениям: во-первых, по пути оптимизации социального содержания режима, уточнения его

экономических, экологических, психологических и иных параметров; во-вторых, за счет более точного и обоснованного выбора правовых средств, которые его обеспечивают.

7. МПР и индивидуальное регулирование. Под индивидуальным регулированием понимается конкретизация юридических норм участниками правовых отношений — решение ими юридически значимых вопросов, которым законодатель не дал исчерпывающей нормативной регламентации. Индивидуальное регулирование осуществляется на основе норм и принципов советского права, но неизбежно допускает известную долю свободного усмотрения.

Существуют две основные разновидности индивидуального регулирования — субординационное и координационное. В первом случае индивидуальное регулирование осуществляется в форме применения права компетентными органами государства и уполномоченными на то общественными организациями. Индивидуальный акт издается в одностороннем порядке на основе государственно-властной компетенции органа. Это, например, акты правосудия, административные акты. Во втором случае индивидуальное регулирование выражается в выработке сторонами договора, поэтому его называют иногда автономно-договорным. Этот вид индивидуального регулирования широко используется в хозяйственном, трудовом праве, в гражданских правоотношениях.

В советской научной литературе проблема индивидуального регулирования относится к числу дискуссионных. Высказаны различные мнения как о существовании индивидуального регулирования, так и о его месте в механизме правового регулирования и социальном механизме действия права. Одни авторы считают индивидуальное регулирование нетипичной ситуацией правоприменительного процесса. Другие — полагают, что индивидуальная конкретизация — функция право-применительной деятельности. Третьи — считают индивидуальное регулирование необходимым элементом системы правового регулирования. Наконец, высказыг вается сомнение в самой обоснованности постановки этой проблемы. По мнению некоторых ученых, право-

262

 

вое регулирование мойсеТ быть лишь одно — нормативное.

Пытаясь проникнуть в существо данной проблемы, следует исходить из того, что проблема индивидуального регулирования имеет глубокие философские корни. Наличие автономности прослеживается на всех уровнях структурной организации материи. Ее считают одним из фундаментальных свойств объективной реальности, не менее фундаментальным, чем взаимозависимость явлений материального мира.

Есть объективные причины и для существования индивидуального регулирования в праве. Никакая норма не в состоянии охватить всего многообразия фактов, учесть все особенности ситуаций, вызывающих применение закона. Это заставляет законодателя давать возможность для конкретизации нормы, допускать в определенных рамках «доурегулирование» правоотношений самими их участниками.

Необходимость индивидуального регулирования непосредственно вытекает и из актуальных задач совершенствования социалистического народнохозяйственного механизма, всей системы социального управления. Оптимальное управление, как отмечается в партийных документах, должно сочетать эффективное руководство из единого центра с широкой самостоятельностью объединений и предприятий, их высокой ответственностью за наивысшие конечные результаты работы. Индивидуальное регулирование — это и есть одна из форм самостоятельности в области правового регулирования.

В механизме социального действия права индивидуальное регулирование служит каналом, через который в правовое регулирование подключаются творческое сознание, воля, интересы, опыт, информационные резервы субъектов права. Оно обеспечивает обогащение и конкретизацию программы, содержащейся в нормах права, и в конечном счете приводит к более глубокому и правильному разрешению социально-юридической ситуации.

В МПР индивидуальное регулирование наиболее близко к применению права и принадлежит, таким образом, к среднему звену этого механизма. Индивидуальное регулирование осуществляется в строгих процедурно-процессуальных формах, его результат воплощается, как правило, в индивидуальном правовом акте (судебном решении, приговоре, административном акте,

,263

 

договоре), конкретизирующем права и обязанности участников правового отношения. Однако отождествлять ингштшгтуя пьнор регулирование и применение права было бы неправильно*. Не всякий акт применения права — индивидуальное регулирование, и не всякий акт индивидуального регулирования — применение права. Индивидуальным регулированием можно считать лишь такую деятельность, которая предполагает решение юридически значимых вопросов в той или иной степени на основе усмотрения субъектов права.

Индивидуальное регулирование в социалистическом обществе не имеет ничего общего с произвольной, не основанной на законе деятельностью. Частичная неурегулированность общественных отношений не означает, что они существуют в «юридическом вакууме». Не предопределяя конкретного содержания индивидуального акта, законодатель устанавливает рамки, в которых должно осуществляться такое регулирование. Соответствие индивидуальных актов требованиям социалистической законности обеспечивается, в частности, нормативным регулированием процесса (процедуры) их издания. Важное ориентирующее значение имеют и принципы социалистического права. Законным является лишь такой индивидуальный акт, который соответствует нормам и принципам законодательства, принят в установленном порядке и надлежаще оформлен.

Исторические этапы развития советского законодательства, его отраслей и институтов характеризуются не одинаковым соотношением нормативного и индивидуального регулирования. На раннем этапе развития социалистической правовой системы наблюдается значительный удельный вес индивидуального регулирования и относительная неразвитость его нормативно-правовой базы. При отсутствии закона решение принималось на основе революционного правосознания. На современном этапе индивидуальное регулирование носит строго подзаконный характер, осуществляется на основе норм права в предусмотренных законодательством формах. Но из этого не следует, что проблема соотношения нормативного и индивидуального регулирования полностью разрешена. Ее невозможно разрешить на все времена. Существует множество форм индивидуального регулирования, и задача заключается в том, чтобы в каждом конкретном случае выбрать наиболее подходящую.

264

 

Каковы формы индивидуального регулирования в i Светском праве? Об одном из подразделений — разгра-|||1Чени11 субординационного и координационный индивидуального регулирования — выше уже говорилось. 13сть и другие классификации, представляющие теоре-1рический интерес. По объему конкретизации индивиду-|»льное регулирование подразделяется на альтернативное, факультативное и ситуационное. Первая форма Предполагает выбор одной из определенных в законе альтернатив, например одного из возможных наказаний за правонарушение. Факультативная конкретизация сходна с предыдущей — здесь тоже имеет место альтернатива, но один вариант указан как основной, Другой (или другие, если их несколько) — в порядке Исключения. Наиболее свободная форма индивидуальной конкретизации — ситуационная. Законодатель Здесь не связывает усмотрени* субъекта какими-либо вариантами, указывая лишь, что решение должно соответствовать «обстоятельствам дела», выноситься с учетом «конкретной ситуации».

В зависимости от конкретизируемого элемента юридической нормы, объекта конкретизации, разграничиваются конкретизация гипотезы, конкретизация диспозиции (санкции), одновременная конкретизация гипотезы и диспозиции (санкции). В первом случае объектом Конкретизации являются юридические факты, во втором — правовые последствия (права, обязанности). Конкретизация, таким образом, может происходить на Этапе «завязки» правоотношения либо в процессе его развития. Это формы индивидуального регулирования, применяемые во всех отраслях советского права. Третья форма, напротив, сравнительно редка. Одновременная конкретизация и юридических фактов, и правовых последствий дает правоприменительному органу слишком широкую возможность для усмотрения, что не ли-Шено негативных сторон.

Одна из наиболее распространенных в советском законодательстве форм индивидуального регулирования — конкретизация оценочных понятий. Оценочные понятия («малозначительность», «исключительный цинизм», «невозможность совместного проживания» И т. п.) характеризуются рядом особенностей: им свойственна известная неопределенность и незавершенность Содержания, что и позволяет использовать их как средство индивидуального регулирования; содержание оце-

265

 

ночного понятия устанавливается непосредственно субъектом применения права. В оценочных понятиях, пожалуй, наиболее наглядно видны свойства индивидуального регулирования: с одной стороны, они требуют творческого подхода, открывают возможность для усмотрения субъекта применения права, с другой стороны, они вводят это усмотрение в строгие рамки юридической конкретизации.

Невозможно создать эффективный МПР без учета всего разнообразия форм индивидуального регулирования. Правильное сочетание формальной определенности и свободы усмотрения — один из необходимых элементов правового регулирования социалистических общественных отношений.

8. Проблемы МПР и вопросы практики юридической работы. В книгах по научной организации труда можно встретить такой вопрос: в чем отличие инженера от подмастерья? Отвечают на него так: подмастерье должен хорошо знать свою «кнопку», большее от него не требуется. Иное дело инженер: он обязан знать, как устроена машина, иметь представление о технологическом процессе в целом.

МПР — это технологическая схема правового регулирования. Зная МПР, юрист может представить себе, какие звенья пройдет процесс воплощения нормы права в жизнь, какие остановки и сбои могут произойти в этом процессе. А значит, он в состоянии предложить научно обоснованный план повышения эффективности правового регулирования за счет укрепления его основных звеньев.

Разграничение МПР и социального механизма действия права позволяет увидеть еще одну проблему большого практического значения: реализация норм права в немалой степени зависит от многих неправовых факторов. Практический работник должен учитывать ту социально-психологическую обстановку, на которую «накладывается» действие правовых норм. Например, посетители, пришедшие на прием к председателю одного из районных народных судов Ленинграда, с некоторым удивлением замечают большой стеклянный ящик в его кабинете. Аквариум! Место ли ему в официальной и даже несколько суровой обстановке суда? Но именно для того, чтобы смягчить обстановку, председатель и поставил аквариум в свой кабинет. Человек, попавший

266

 

в беду, пришедший к судье за помощью, должен почув-^твовать, что он не с машиной судейской имеет дело, а с Ьмивыми людьми^ Приведенный пример вряд ли можно рекомендовать как образец: то, что для одного человека естественно, дли другого окажется фальшивым и вымученным. Важно понять принцип: в практической работе необходимо учитывать психологические механизмы действия права, закономерности общения.

Сложный, порой даже болезненный вопрос юридической практики — проблема индивидуального регулирования. Суть противоречия удачно обрисовал один английский писатель. «Справедливость, — сказал он, имея в виду свободу усмотрения, — шельмецкая вещь. Для закона у нас есть мерило. Справедливость же измеряется совестью того, кто является канцлером, и как эта последняя бывает шире и уже, так и справедливость. Это все равно, как если бы образцом для меры, которую мы называем футом, мы приняли канцлерскую ногу. Какая бы это была неопределенная мера! У одного канцлера нога длинная, у другого — короткая, у третьего — ни то ни се. То же самое и с совестью канцлера».

Индивидуальное регулирование — один из наиболее Творческих моментов в практической деятельности юриста. Именно вокруг оценочных (конкретизируемых) признаков состава часто завязывается острая дискуссия Обвинителя и защитника. Неточная оценка судом тако-fo рода обстоятельств может повлечь отмену судебного акта.

И все же современное законодательство не может обойтись без индивидуального регулирования. Совсем Ограничить свободу усмотрения — значит сделать МПР предельно централизованным, бюрократическим; чрезмерно ее расширить — значит внести в МПР опасную неустойчивость, лазейку для произвола.

С этой точки зрения в законодательстве можно заметить две противоположные, но взаимодействующие и Взаимно переплетающиеся тенденции. Одна из них — дальнейшее развитие системы юридических фактов, все более тонкая и скрупулезная проработка оснований Возникновения правоотношений. Данная тенденция Прослеживается в уголовном законодательстве, некоторых институтах гражданского, жилищного, трудового, Пенсионного законодательства.

Другая тенденция — упрощение формально-юриди-

267

 

ческих моментов и одновременное расширение индивидуального регулирования. Она наблюдается в ряде институтов хозййс'1венниго, административного зако нодательства, некоторых других отраслях. Например, Закон о государственном предприятии (объединении) расширил самостоятельность предприятий и учреждений во всех сферах хозяйственной и социально-культурной жизни. Увеличение области свободного усмотрения при этом компенсировано усилением общесоциальных гарантий законности, ориентацией на развитие юридической культуры граждан и должностных лиц.

Очевидно, что отмеченным тенденциям нельзя дать однозначной оценки, каждая имеет и свои позитивные, и свои негативные стороны. Задача правотворческих органов заключается в том, чтобы в каждом конкретном случае найти оптимальное, единственно верное соотношение формально-юридической регламентации и свободы усмотрения.

«все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 35      Главы: <   16.  17.  18.  19.  20.  21.  22.  23.  24.  25.  26. >