ГЛАВА XVII ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ

1. Специальная литература. Курс.., т. IV, гл. 14, § 4; Красавчиков О. А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958; Тарасова В. А. Юридические факты в области социального обеспечения. М., 1974; Исаков В. Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980; Он же. Юридические факты в советском праве. М., 1984.

2. Вопросы для повторения. Понятие юридического факта. Классификация юридических фактов. Фактический состав.

Материал для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл. XVIII, § 78, с. 335 — 338; Теория государства и права. Л., 1982, гл. 18, с. 290—294; Теория государства и права. М., 1983, гл. XXII, § 3, с. 328—331; Теория государства и права. М., 1985, гл. XXII, с. 360—363.

1 Бюллетень Верховного Суда СССР, 1984, № 3. ЮЗак   № 254 289

3. Основные проблемы: а) детерминация юридических фактов; б) юридические факты в правовом регулировании; в) фиксация юридических фактов; г) дефектность юридических фактов.

4. Детерминация юридических фактов. Важнейшее качество юридического факта — его способность вызывать наступление правовых последствий. В чем источник этой способности? Какова природа связи факта и правовых последствий?

Эти вопросы были поставлены и широко обсуждались в научной литературе прошлого столетия. Немецкие юристы-догматики считали связь факта и правовых последствий особым видом причинности. Их оппоненты решающее значение в наступлении правовых последствий отводили правовому порядку. Юридический факт, по их мнению, выступает в роли условия, внешнего толчка. С точки зрения представителей психологического направления в теории права, правовые последствия — переход собственности, появление или отпадение субъективных прав — есть изменение не в объективном мире, а в сознании людей. Действие юридических фактов заключается в обмене такими представлениями.

Краткий экскурс в историю вопроса свидетельствует о том, что буржуазная правовая мысль оказалась не в состоянии выпутаться из противоречий объективного и субъективного, объяснить связь юридического факта и правовых последствий. Социалистическая правовая наука исходит из того, что фактические отношения юридического факта и правовых последствий не являются и не могут быть причинной связью. Связь причины и следствия — объективно существующая причинная зависимость. Человек способен познать эту связь, вскрыть ее закономерный характер и использовать в своих практических целях. Но он не способен сконструировать причинно-следственную зависимость по собственной воле. Между тем связь юридического факта и правовых последствий носит субъективный характер, она возникает на основе норм права — продукта творческой деятельности человека.

В решении вопроса, чем является связь факта и правовых последствий, что она собой представляет, следует исходить из многообразия способов взаимосвязи между явлениями действительности, которое выражается в по-

290

нятии детерминации (причинность — лишь один из ее аспектов).

В философской литературе выделяются различные формы детерминации — физическая и информационная, внутренняя и внешняя, материальная и идеальная, детерминация прошлым, настоящим и будущим и др. К какой из них следует отнести связь юридических фактов и правовых последствий? Эта связь, как можно полагать, представляет собой разновидность одной из непричинных форм детерминации — программного обусловливания. В этом виде связи одни объекты системы следуют из других на основании программы, т. е. совокупности определенных предписаний, правил, созданных человеком. Своеобразие связи факта и правовых последствий заключается в том, что детерминирующие и детерминируемые явления связываются специфическим видом программы — нормами права.

Возьмем другую сторону проблемы детерминации юридических фактов. Юридический факт не является причиной правовых последствий, но каковы причины появления самого факта, какими предпосылками он обусловлен? Этот вопрос имеет отнюдь не второстепенное значение для юридической науки. Зная причины появления в общественной жизни тех или иных фактических обстоятельств, государственные органы могут более уверенно и обоснованно строить правовое регулирование общественных отношений, прогнозировать эффективность принимаемых решений.

Вопрос о причинах, обусловливающих возникновение в социальной действительности тех или иных фактических обстоятельств, для юридической науки, конечно, не нов. Существует обширная научная литература о причинах преступлений. На этой основе разрабатываются методика их расследования и профилактика. Однако за рамками криминологии вопрос о причинах возникновения фактов мало разработан. Причинам проступков в научной литературе уделяется несравненно меньше внимания, хотя проступки в своей массе — более распространенное явление, чем преступления. Еще менее освещен вопрос о причинах правомерных юридических фактов — юридических поступков, сделок, административных актов. А между тем, с научной точки зрения, далеко не безынтересно знать, какая цепочка причин ведет, скажем, к пропуску исковой давно-

ю* 291

сти, отказу от иска, взысканию алиментов в судебном порядке, спору об авторстве.

Т^яжл^ЫЙ топт^диче^ КИТ* (biJ^T wvtaot пттррдА ттрирт>1Й С^-ЦИаЛЬНЫй механизм порождения, охватывающий комплекс закономерностей, предпосылок, которые во взаимосвязи и взаимозависимости обусловили появление данного факта. Какова структура этого механизма, его основные звенья?

В детерминации юридических фактов можно выделить три уровня (или три круга) предпосылок.

Во-первых, общие социальные предпосылки. К ним следует отнести социальный строй, существующую систему хозяйства, сложившийся образ жизни, демографические тенденции и т. д. Этот комплекс причин не всегда виден в каждом отдельном случае. Государственные органы, должностные лица, устанавливающие юридические факты в связи с конкретным делом, не всегда в состоянии выявить социально-экономические корни фактических обстоятельств. Да и вряд ли целесообразно в каждом конкретном случае выяснять, следствием каких объективных процессов явились данные юридические факты, ведь это далеко не простая научно-исследовательская задача. Но эти корни есть! И они мощно формируют массив фактических обстоятельств, создавая благоприятные условия для появления одних юридических фактов и тормозя возникновение других, чуждых данной социальной системе.

Во-вторых, для появления юридических фактов необходимы некоторые особенные предпосылки. Это — более узкая область общественных отношений, непосредственно обусловливающая появление и существование некоторой категории юридических фактов. Например, факты заключения и расторжения брака, признания его недействительным связаны со сложившейся в обществе системой семейно-брачных отношений. Трудовой стаж, договор — порождение системы трудовой деятельности. Установление «особенной» группы причин позволяет выявить тот «контекст», внутри которого сформировался и существует юридический факт, что представляет уже непосредственный практический интерес для правоприменительных органов. При производстве дознания, предварительного следствия и разбирательстве дела в суде компетентный государственный орган, согласно закону, обязан установить причины и условия, способствующие совершению преступления,

292

принять меры по их устранению (ст.ст. 68, 140 УПК РСФСР). Думается, что круг случаев, когда на государ-стве«чые органы возлагается обязанность установления причин и условий появления сЬакта, должен быть расширен и распространяться не только на правонарушения, но и в ряде случаев на правомерные юридические факты — увольнение с работы, возбуждение ходатайства об усыновлении и др.

Установление общих и особенных причин возникновения правомерных юридических фактов предполагает глубокий анализ экономических и политических отношений, обобщение статистического материала, проведение в ряде случаев социологических исследований.

Наконец, в-третьих, появление юридических фактов зависит от причин единичного характера — воли и интересов граждан, должностных лиц, организаций. Это звено детерминации юридических фактов всегда предельно конкретно: например, необходимость выплаты заработной платы при отсутствии собственных оборотных средств заставляет организацию обратиться в банк за кредитом, изменение в составе семьи побуждает гражданина стать на очередь для улучшения жилищных условий. Но именно через это звено реализуют себя причины общего и особенного характера.

Изучение детерминации юридических фактов позволяет понять, почему социальная действительность рождает ситуации, регулируемые правовыми нормами. Зная это, можно прогнозировать эффективность юридических норм, наличие реальной возможности использовать закрепленные в них права и обязанности.

5. Юридические факты в правовом регулировании.

Юридические факты как средство правового регулирования используют комплексно, системно. Нормы права постоянно вводят в оборот новые юридические факты, другие юридические факты, напротив, утрачивают свое социальное значение и «уходят» из сферы правового регулирования. Какие социальные обстоятельства могут и должны быть юридическими фактами? Как из массы важных и второстепенных обстоятельств выбрать именно те, которые должны стать юридическими фактами?

В решении данного вопроса следует исходить из того, что юридическое значение факта основывается на его социальном значении. Так, достижение совершенно-

293

летия — свидетельство умственной и физической зрелости человека, его способности участвовать в широком круге социальных отношений, нести ответственность за свои действия. Именно из этого вытекает и юридическое значение факта. Если бы факт совершеннолетия не имел социальной ценности, он не мог бы иметь и юридического значения.

Выбор юридических фактов — сложная творческая задача, которая решается в процессе разработки нормативного акта, при кодификации законодательства и в ряде других случаев. Здесь вряд ли возможен исчерпывающий перечень правил, hoi некоторые общие принципы выбора существуют. Их можно сформулировать в виде требований, которым должны отвечать юридические факты.

С точки зрения своего социального содержания юридический факт должен прежде всего адекватно отражать социальную ситуацию, регулируемую нормой права. По отношению к социальной ситуации юридические факты выполняют двоякую роль. Во-первых, идентификационную, поскольку они призваны точно обозначить социальную ситуацию, обеспечить ее фиксацию в правовом регулировании. В этом качестве юридические факты выступают в роли своеобразных «индексов», свидетельствующих о наличии социально-юридической ситуации. Во-вторых, разграничительную, состоящую в том, что юридические факты очерчивают рамки ситуации, позволяют отграничить ее от сходных случаев. Например, такая социальная ситуация, как безвестное отсутствие гражданина, характеризуется целым рядом признаков — прерываются семейные, родственные связи, остается имущество и т. д. Законодатель, однако, закрепляет лишь два юридических факта, необходимых и достаточных для идентификации данной ситуации, — отсутствие сведений о месте пребывания гражданина и срок (один год). Таким образом, в качестве юридических фактов выступают не всякие, а ключевые элементы ситуации, фиксирующие главное в ее социальном содержании.

Другое требование к юридическому факту — его юридическая надежность. Это свойство отражает, с одной стороны, постоянство связи факта с социальной ситуацией, а с другой — стабильность его социального содержания. Неустойчивые, склонные к внутреннему перерождению обстоятельства не должны, как правило,

294

использоваться в качестве юридических фактов. Например, недостаточно устойчивым оказался такой юридический факт, как средний балл по аттестату зрелости, который учитывался ранее при: поступлении в вузы. Из года в год наблюдался рост средних баллов в аттестатах, которые все больше расходились с действительным качеством знаний. Подобные «плавающие» юридические факты требуют осторожного к себе отношения. Их использование может существенно исказить результат правового регулирования. Ненадежность юридического факта может быть вызвана различными причинами — неудачной конструкцией правового регулирования, отсутствием правовых гарантий, в частности ответственности за фальсификацию юридических фактов, сбоями в оценочном механизме, недостатками в работе факто-фиксирующкх органов и другими обстоятельствами.

Юридический факт, далее, должен обладать адаптивностью, способностью в известных пределах «приспосабливаться» к меняющимся условиям. Может показаться, что последний принцип противоречит требованию надежности, но это не так. Например, ст. 465 ГК РСФСР, регулируя возмещение вреда здоровью подростка, опирается на такой юридический факт, как «средний заработок неквалифицированного рабочего в данной местности». Очевидно, что этот заработок — величина переменная. По мере повышения уровня жизни в данной местности будет меняться и размер возмещения. Следует отчетливо сознавать, что в меняющемся мире нет и не может быть абсолютно неизменных обстоятельств. На каждом новом этапе факты появляются в иной связи, в ином «социальном контексте», поэтому их социальный смысл и юридическое значение могут существенно модифицироваться. Вот почему чрезмерная «жесткость» юридических фактов столь же нежелательна, как и их необоснованная «текучесть». Адаптивность юридических фактов, таким образом, не противоречит надежности, а, напротив, дополняет ее, выступает одним из ее аспектов.

Юридические факты — не только социальные обстоятельства. Нельзя забывать о том, что они представляют собой элемент юридической формы общественных отношений, одно из средств правового регулирования. Поэтому каждый юридический факт должен органично включаться в процесс правового регулирования, не быть «инородным телом» в системе юридических

295

фактов отрасли, правового института, нормативного правового акта. С этой точки зрения в качестве юридических фактов могут выступать лишь такие социальные обстоятельства, которые можно установить с высокой степенью достоверности. Например, в качестве юридических фактов часто указывается «старость», «творчество», «здоровье». Вряд ли эти социальные обстоятельства, сами по себе достаточно существенные, могут быть юридическими фактами. Так, невозможно установить, когда наступает «старость». Юридическое значение может иметь возраст, инвалидность, но не «старость», не «здоровье».

В выборе и закреплении юридических фактов нельзя не считаться с правовыми традициями, сложившимися установками практических работников юридических органов. Новое, необычное обстоятельство, признанное юридическим фактом, может быть неверно понято и неправильно истолковано. В его установлении будут допускаться ошибки.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

«В чем же причина того, что среди юридических фактов наряду с действиями людей законодатель называет и события?

Неразрывность общества, в котором живет человек, и природы, частью которой он является, обусловливает борьбу двух сторон этого единства. «Всякое производство есть присвоение индивидуумом предметов природы внутри и посредством определенной общественной формы» (К. Маркс). В производстве человек, как часть природы, противостоит остальной природе, воздействует на нее и в то же время изменяется сам. Но и природа определенным образом может воздействовать и воздействует на общественную жизнь людей. Однако чем больше люди постигают законы природы и начинают использовать их в своих интересах «...тем в большей мере они делают свою историю сами, с сознанием своих действий, и тем меньше становится влияние на эту историю непредвиденных последствий, неконтролируемых сил, и тем точнее соответствует исторический результат установленной заранее цели» (Ф. Энгельс). Но действия людей и результаты их деятельности все-таки бывают подвержены отрицательному воздействию со

296

стороны природы. Иногда сам человек является причиной наступления тек или других природных явлений, случайно для себя, дав толчок развитию определенных событий, он не в силах иногда остановить их неумолимый ход, ход объективно существующей, но еще недостаточно познанной закономерности...

Короче говоря, проблему правового регулирования и юридических событий следует понимать не в том смысле, что законодатель своим актом стремится устранить проявление, наступление тех или других юридических событий, но в том плане, что он устанавливает правовое регулирование поведения людей при наступлении определенных событий».

Красавчиков О. А. Юридические факты

в советском гражданском праве.

М., 1958, с. 162—163.

Каковы отличительные признаки юридических событий? Может ли право воздействовать на события или только учитывает их как юридические факты?

Точный, научно обоснованный выбор юридических фактов — не только специально-юридическая, но и важная социально-политическая проблема. Неверное определение круга юридически значимых обстоятельств делает рамки запрещенного расплывчатыми, нечеткими. Это снижает ценность права, создает условия для «обхода закона» и различных злоупотреблений. Напротив, точное определение юридических фактов способно повысить эффективность правового регулирования, оказать позитивное воздействие на экономику, социально-политическую и культурную жизнь общества.

6. Фиксация юридических фактов. Всякий юридический факт представляет собой единство содержания и формы, внешнего выражения этого содержания. Юридические факты по своей природе таковы, что они, как правило, не могут существовать в неоформленном виде. Социальное обстоятельство лишь тогда порождает правовые последствия, когда оно определенным образом зафиксировано и установлено законными средствами в

297

правоприменительном процессе. Такие социальные обстоятельства, как трудовой стаж, образование, нуждаемость в жилье и т. п., вообще не могут войти в правовое регулирование без их регистрации, законного процедурно-процессуального оформления. Сказанное позволяет понять значение правильной фиксации юридических фактов для их функционирования в механизме правового регулирования.

Система фиксации юридических фактов изучается под своим углом зрения в отраслевых юридических науках. Так, к системе органов, фиксирующих юридические факты в области пенсионного обеспечения, относят ВТЭКи, загсы, комиссии по социальному страхованию, военные комиссариаты, архивы, домоуправления и др. Участников данных правоотношений подразделяют на первичные (фиксируют первоначальные факты) и вторичные (устанавливают фактический состав в целом).

Взятая в общем виде данная система включает в себя: во-первых, органы, организации и должностных лиц, уполномоченных фиксировать те или иные фактические обстоятельства; во-вторых, установленные законом средства фиксации и стандартные процедуры работы с ними (издание приказов, оформляющих те или иные факты, внесение записей в личные дела, в трудовые книжки, регистрация в журналах, составление актов и т. п.); в-третьих, действия по выдаче в установленном порядке информации о юридических фактах (свидетельств, копий, выписок, справок и др.).

В фактофиксирующей системе необходимо различать деятельность общего и специального назначения. Общая фактофиксирующая деятельность связана с регистрацией различных фактических обстоятельств независимо от их использования в конкретных правоотношениях (фиксация стажа работы, возраста, местожительства, семейного положения и т. д.). Результаты этой фактофиксирующей деятельности могут использоваться для возникновения, изменения, прекращения самых различных правовых отношений. Специальная факто-установительная деятельность ведется компетентным государственным органом по конкретному юридическому делу (гражданскому, уголовному) и осуществляется в тех пределах, которые необходимы для разрешения именно данного дела.

Фиксацию юридических фактов не следует смеши-

298

вать с их удостоверением. Фиксация и удостоверение фактов — близкие, сопряженные, но все же не совпадающие виды деятельности. Фиксация представляет гобой регистрационную деятельиость, документальное закрепление фактических обстсятельств. Удостоверение состоит в подтверждении истинности фактов, их существования. Фиксация и удосговерение фактов нередко сливаются в едином акте (например, регистрация брака, нотариальное удостоверение сделки), но они могут существовать и порознь (удостоверение подлинности документа, аутентичности копии).

Реальные системы фиксации юридических фактов существенно различаются в зависимости от характера юридического факта, его социальной значимости, области правовых отношений, с которыми связан данный факт. Рассматривая состав органов и организаций, ведающих фактофиксирующей деятельностью, можно выделить несколько групп субъектов:

а) судебные органы, фиксирующие юридические факты в приговорах, решениям, определениях; в эту же группу входят органы государственного арбитража;

б) специальные государственные органы, подразделения государственных органов и должностные лица, занимающиеся исключительно или в основном фактофиксирующей деятельностью (нотариальные конторы, загсы, ВТЭКи, архивы, отделы кадров и т. д.);

в) иные государственные органы, организации и должностные лица, осуществляющие в пределах своей компетенции фиксацию и удостоверение юридических фактов наряду с управленческой, производственной и социально-культурной деятельностью (домоуправления, главные врачи больниц, руководители учреждений, инспекторы государственных инспекций и др.).

Существующим системам фиксации юридических фактов свойствен далеко не одинаковый уровень развитости, нормативной урегулированности, юридической культуры. Следствие этого — различный уровень «юридической надежности» закрепляемых ими фактов. Организации, для которых фиксация юридических фактов не является основным видом деятельности, не всегда уделяют внимание этому участку работы. Юридически значимые фактические обстоятельства закрепляются небрежно, с большим опозданием, что существенно осложняет защиту законных прав и интересов граждан. Должностные лица и работники, осущест-

299

вляющие фактофиксирующие функции, практически не несут за свои действия ответственности, ибо их ошибки и упущения выявляются порой через много лет.

Нередко сами граждане, вступая в те или иные правоотношения, пренебрегают их юридическим оформлением. Правовая связь складывается на ненадежной, по существу, дефектной фактической основе. Такого рода правоотношения — постоянный источник «казусных» ситуаций, возникающих в правоприменительной практике. Так, получив согласие администрации на расторжение трудового договора, С. не передала свое заявление с визой начальника в отдел кадров, в результате чего увольнение не было оформлено. Считая себя уволенной, С. перестала выходить на работу и была уволена на основании п. 4 ст. 33 КЗоТ РСФСР за прогул. С. обратилась в суд с иском, в котором просила изменить формулировку увольнения '. Конфликт был бы исключен и судебного разбирательства не потребовалось, если бы стороны добросовестно выполнили свои обязанности по оформлению увольнения. Практика правоохранительных органов свидетельствует, что небрежное отношение должностных лиц к оформлению документов служит благодатной почвой для проходимцев, домогающихся выплаты им различного рода «пособий» и «компенсаций». В правовой пропаганде следует настойчиво проводить мысль, что своевременное и правильное оформление юридически значимых обстоятельств — не формализм, а важный элемент юридической культуры, необходимая предпосылка эффективного управления.

Нередко оформление юридических фактов сопряжено с созданием ненужных промежуточных документов — справок, разрешений, отношений, по существу дублирующих фактофиксирующие документы универсального назначения — паспорт, трудовую книжку, свидетельство о рождении. Одновременно требуют осторожного отношения и критической оценки высказываемые в печати предложения «нагрузить» универсальные фактофиксирующие документы дополнительными функциями, в частности делать в паспорте отметки о совершенных правонарушениях, аморальном поведении и т. д. Паспорт и иные документы общего характера выполняют в правовой системе достаточно важную

1 См.:   Бюллетень  Верховного  Суда  РСФСР,   1985,   № 2,  с. 10.

300

задачу — они фиксируют и официально удостоверяют гражданское состояние личности. Попытка превратить их в средство кары отрицательно скал;стся на осуществлении их главной функции.

Совершенно недопустимы случаи неправильного составления документов органами правосудия, прокурорского надзора, предварительного расследования. Всякая небрежность, допускаемая ими при оформлении юридически значимых действий, угрожает ощутимым ущербом интересам государства, охраняемым законом интересам организаций и граждан.

7. Дефектность юридических фактов. Практические работники нередко сталкиваются с ситуацией, когда установленные ими юридические факты имеют различного рода недостатки, дефекты. В одних случаях дефекты связаны с содержанием юридического факта (например, отсутствие необходимого трудового стажа), в других — с внешней формой его выражения и закрепления (дефект в документе, удостоверяющем стаж). Законодательство и правоприменительная практика не всегда считают такие факты недействительными. Это вполне понятно: интересы социалистической законности, необходимость обеспечения стабильного хозяйственного оборота требуют бережного отношения к сложившимся правовым связям, а не формального признания их недействительными. .

Какие юридические факты следует считать дефектными? Каковы критерии дефектности? Существует два критерия — юридический и социальный. Юридический факт дефектен в тех случаях, когда его признаки не соответствуют модели, закрепленной в гипотезе юридической нормы. Например, в постановлении Президиума Верховного Суда Марийской АССР по делу А. указано, что согласие на привлечение к уголовной ответственности депутата районного Совета должно быть дано правомочным составом исполнительного комитета — не менее чем двумя третями его общего состава. В связи с тем что согласие на привлечение депутата к уголовной ответственности было дано исполкомом в неправомочном составе, приговор был отменен и дело направлено на новое расследование '.

См.:   Бюллетень  Верховного  Суда  РСФСР,   1985,  № 2,  с. 15. 301

Нельзя не учитывать, однако, что в норме права закреплена абстрактная модель фактического обстоятельств". Лгсбсй ::с::::рстииГ: ~зцна.11.11ий фа.1ст значительно богаче признаками по сравнению со своей нормативной моделью. Как отграничить «допустимое» своеобразие юридического факта от существенного, юридически значимого нарушения? Для этого необходим социальный критерий. Он позволяет считать дефектом юридического факта наличие в нем таких признаков, которые свидетельствуют о существенном изменении в его социальном содержании. Так, сделка, совершенная с целью, противной интересам государства и общества (ст. 49 ГК РСФСР), дефектна именно в силу своего социального содержания, хотя бы она и обладала всеми необходимыми формально-юридическими реквизитами.

Дефектность юридического факта может быть абсолютной и относительной. Абсолютная дефектность означает, что социальное обстоятельство вообще теряет юридическое значение, не может использоваться как юридический факт. Относительная — ото дефектность только для данного правоотношения. Она не исключает юридической роли факта в других правоотношениях. Например, непризнание стажа дающим право на назначение пенсии на льготных условиях не исключает использование этого юридического факта для назначения пенсии в общем порядке.

Необходимо разграничивать дефектность самого юридического факта и дефектность доказательств о нем. Суд или другой правоприменительный орган вправе отвергнуть доказательство, если оно теми или иными своими дефектами вызывает сомнения в истинности. Заключение эксперта, например, не может быть принято как доказательство, если оно неполно и противоречиво, не содержит глубокого анализа объективных данных '. Однако дефектность одного из доказательств не исключает, как правило, представления иных доказательств, не означает дефектности самого социального обстоятельства (юридического факта), доказываемого в правоприменительном процессе.

Дефектные юридические факты и составы — негативное явление в правовой системе. Возникновение

1 См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1983, № 11, с. 14—15.

302

юридического факта с тем или иным нарушением затрудняет процесс правового регулирования, защиту законных прав граждан и организаций. Каковы причины дефектности юридических фактов? Существуют ли средства для ее предотвращение?

Одна из основных причин дефектности юридических фактов — их скрытое перерождение. С течением общественной жизни факты не остаются неизменными. Как уже отмечалось, может измениться социальная оценка факта, его юридическое значение. Изменения в факте бывают и внутренними, скрытыми. Они могут выражаться в расхождении между содержанием факта и внешней формой его выражения. Например, гражданин, имеющий диплом о специальном образовании, может утратить со временем необходимые знания и навыки. Но юридический факт (наличие специального образования) внешне остается без изменения. Он сохраняется благодаря внешней оболочке — документу, диплому.

Скрытое перерождение юридических фактов — не какая-то частная проблема. «Текучесть» юридических фактов, способность их к внутренней трансформации имеет общее значение. Она должна учитываться при определении конструкции правового регулирования, в процессе кодификации законодательства, в правопри-менительной деятельности. Очевидно, что в правовом регулировании длящихся правоотношений (трудовых, земельных и некоторых других) должен существовать периодический контроль за юридическими фактами, на которых основывается предоставление прав и возложение обязанностей. Правовое регулирование не может быть эффективным, если государственные органы в каких-то случаях довольствуются «видимостью фактов», не вникая в их действительное содержание.

Одна из причин (и форм) дефектности — фальсификация юридических фактов. Следует разграничивать два вида фальсификации: искусственную фабрикацию фактических обстоятельств, имитирующих юридические факты (например, симуляция болезни), и создание фиктивных доказательств (фальшивых документов, фотоснимков, вещественных доказательств) о несуществующих юридических фактах. Необходимо различать также полную, частичную фальсификацию юридического факта и фальсификацию одного из элементов фактического состава.

Фальсификация    юридических    фактов — один    из

303

наиболее грубых видов их дефектности, ибо подобным путем добиваются целей, как правило, не имеющих ни-

местимых с социалистической законностью. Юридические последствия фальсификации фактов определяются ее характером и теми целями, которые при этом преследовались. За некоторые виды фальсификации установлена уголовная ответственность. В других случаях законодательство ограничивается тем, что признает фальсифицированный юридический факт недействительным. Например, если граждане совершают притворную сделку, для того чтобы прикрыть другую, которая ничего противозаконного в себе не содержит, то притворная сделка недействительна, но ее недействительность не лишает юридической силы прикрываемое соглашение (ст. 53 ГК РСФСР).

Фальсификация юридических фактов не всегда еще вызывает надлежащие последствия. Так, не привлекаются к какой-либо ответственности лица, представляющие фиктивные документы в приемные комиссии учебных заведений. Не несут юридической ответственности и должностные лица, удостоверяющие подобные документы. Нуждается в совершенствовании порядок «выведения из оборота» документов, лишенных юридической силы. В законодательстве, по нашему мнению, должна быть установлена административная ответственность за отказ возвратить подлинник документа, признанного недействительным, и за неправомерное использование его копий.

Фальсификация юридических фактов имеет свои причины. Например, как неоднократно отмечалось в печати, фальсификация нарядов и других документов, составляемых в ходе строительных работ, во многом порождена несовершенством нормирования и организации труда в строительстве. Глубокое изучение причин и условий фальсификации фактов — необходимая предпосылка для борьбы с этим негативным явлением.

Средством предупреждения дефектности юридических фактов может стать и совершенствование правового режима документов. В настоящее время в правовых режимах различных видов документов (статистических, архивных, плановых, внутриорганизационных) сложились не всегда оправданные различия. Не одинаков уровень их нормативной правовой регламентации, различаются формы ответственности за ошибку или

304

преднамеренное искажение информации. Требуют специального изучения условия, облегчающие фальсификации докуысптов. iieoiiiiiivid-jifiitucib форм документов, перегруженность их реквизитами, отсутствие технической защиты (контрольных ееток, знаков), плохо организованный учет и др. Вопросы правового режима документов, функционирующих в государственном управлении, должны получить комплексное регулирование в специальном нормативном акте.

Одна из перспектив предупреждения дефектности юридических фактов связана с дальнейшим внедрением вычислительной техники, средств автоматизации управления. На современном эгапе становится возможным и все более необходимым создание всесоюзного централизованного учета некоторых категорий юридических фактов — наличия специального образования и ученой степени, льгот и преимуществ, жилой площади, места работы и др. Подобный учет, ни в чем не ущемляя законных прав и интересов личности, способствовал бы упрощению правовых процедур, облегчил бы доказывание юридических фактов, практически исключил бы незаконное возникновение некоторых видов правоотношений, в частности незаконное получение льгот, сократил возможности для нетрудового обогащения. В конечном счете, это способствовало бы дальнейшему укреплению социалистического правопорядка, более оперативной защите законных прав граждан и организаций.

8. Проблемы юридических фактов и вопросы практики юридической работы. Практическая деятельность юриста в значительной степени, если не в основном, — это работа с фактами. Профессионального юриста, мастера своего дела, отличает высокая требовательность к фактической обоснованности рассуждений и решений, любовь к точному и достоверному факту, внутренняя неприязнь к домыслам и зыбким предположениям. Фактографическая культура представляет собой необходимый элемент высокой юридической культуры.

В самом общем виде фактографическая культура — это уважение к юридическим фактам, понимание их ценности, умение оперировать с юридическими факсами. Она предполагает такой стиль деятельности, когда правотворческие органы правильно выделяют юридические факты и закрепляют их в нормах права; право-

305

применительные органы — принимают решения, основываясь на достоверно установленных фактах; граждане и организации — своевременно и правильно регистрируют все юридически значимые обстоятельства.

Эта грань юридической культуры имеет и оборотную сторону — фактографическое бескультурье. Еще нередки случаи, когда должностные лица обставляют решение вопросов, входящих в их компетенцию, различного рода произвольными условиями. Так, выдача справки в жилищно-эксплуатационной организации ставится в зависимость от отсутствия задолженности по квартплате, разрешение на коллективный выезд в лес — от наличия в организации первичной ячейки Всероссийского общества охраны природы, техосмотр автомобиля — от сдачи сена и т. д. Введение подобных дополнительных юридических фактов, не предусмотренных законодательством, вряд ли свидетельствует о высокой юридико-фактической культуре. Законный порядок регулирования отношений не должен подменяться их доморощенным «доурегулированием».

Нет ничего практичнее хорошей теории — это крылатое выражение вполне применимо и к теории юридических фактов. Ее практическое значение заключается в том, что она позволяет осмыслить фактическую сторону правового регулирования, как бы конкретизируя ту общую картину, которую рисует теория правовых отношений. Можно ли считать, что правоотношение возникло? С какого момента его участники несут права и обязанности? Ответ на эти вопросы зависит от фактической стороны дела, от того, существуют ли в действительности юридические факты, с которыми связываются правовые последствия. Знание классификации юридических фактов, их функций, механизмов детерминации и фиксации помогает практическому работнику дать верную квалификацию фактическим обстоятельствам, увидеть полноту или незавершенность фактического состава правоотношения и в конечном счете — законно и обоснованно разрешить юридическое дело.