ГЛАВА  XII ЗАКОННОСТЬ. УКРЕПЛЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В СОВЕТСКОМ ОБЩЕСТВЕ

1. Специальная литература. Курс.., т. IV, гл. 3; С а -мощенкоИ. С.   Охрана   режима   законности   Совет-191

ским государством. М., 1960; Строгович М. С. Основные вопросы советской социалистической законности. M.t 1966; Борисов В. В, Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977; Рабинович П. М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979; Лукашева Е. А. Право. Мораль. Личность. М., 1986.

2. Вопросы для повторения. Определение законности. Основные черты социалистической законности. Основные требования социалистической законности. Гарантии социалистической законности. Социалистический правопорядок.

Материал для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл. XXI, с. 383 — 408; Теория государства и права. Л., 1982, гл. XX, с. 310—328; Теория государства и права. М., 1983, гл. XXII, с. 369—386; Теория государства и права. М., 1985, гл. XXV, с. 400—419.

3. Основные проблемы: а) законность — важная сторона марксистско-ленинского подхода к правовым вопросам; б) аспекты законности; в) законность и демократия; г) упрочение законности — закономерность социализма; д) XXVII съезд КПСС и вопросы дальнейшего упрочения законности в советском обществе.

4. Законность — важная сторона марксистско-ленинского подхода к правовым вопросам. Понятие «законность» характеризует правовые вопросы под углом зрения реального, практического осуществления права, его связи с политическим режимом, с демократией, идейно-духовными, нравственными основами правовой системы.

Отсюда вытекает значение законности для марксистско-ленинской юридической науки, для решения актуальных проблем жизни советского общества, практики юридической работы. Это значение состоит в следующем.

Во-первых, в законности выражается реалистическое отношение к праву, его общеобязательности, его силе и ценности. Марксистско-ленинская юридическая наука концентрирует внимание не на абстрактных юридических лозунгах и формулах (как это нередко делает

192

буржуазная идеология, прикрывая фактическое всесилие имущих классов), а на реальном действии права, на его фактических возможностях, действительной ценно сти при решении социальных задач.

Во-вторых, законность выражает связь правовых вопросов с социальным строем, с политическим режимом, существующим в обществе. Характеристика законности как режима общественно-политической жизни позволяет увидеть связь законности с самой природой данного социального строя, особенностями свойственных стране способов и методов осуществления политической власти, раскрыть ее значение как составной части, элемента классово определенной демократии (см. п. 7).

В-третьих, состояние законности в обществе прямо связано с идейно-духовными, нравственными основами правовой системы — началами гуманизма, социальной справедливости, подлинного равенства, положением личности в обществе. Применительно к социалистическому строю законность воплощает глубоко гуманистический характер марксистско-ленинского учения, социальную справедливость, нацеленность правовой системы социализма на обеспечение и охрану прав личности, ее несовместимость с произволом, бесправием личности.

Реальная и строжайшая законность характерны именно для социалистического экономического, социально-политического строя. Единство социализма и законности имеет по своей основе значение объективной закономерности. Отступления от законности, случаи произвола и беззакония в условиях социализма противоречат самой его природе, приводят к нарушению указанной закономерности, к издержкам и потерям в социалистическом и коммунистическом строительстве. В соответствии с этим КПСС, Коммунистические и рабочие партии других социалистических стран постоянно подчеркивают необходимость строжайшей социалистической законности, необходимость неукоснительного и последовательного проведения всех ее требований в жизнь.

Подход к правовым вопросам, как к вопросам законности, и значение законности в жизни социалистического общества были обоснованы В. И. Лениным, развиты и углублены в документах КПСС, коммунистических и рабочих партий других социалистических стран. Вполне обоснованно поэтому строжайшая законность в

7 Зак   № 254 193

социалистическом обществе называется ленинской законностью.

5. Аспекты законности. Законность тесно, нераздельно связана с правом, правовой системой, реальным осуществлением юридических норм, и прежде всего тех, которые выражены в законах (отсюда ее название — «законность»). В то же время это — особое, самостоятельное, многоаспектное политико-юридическое явление. Законность выступает в виде специфического режима общественно-политической жизни, воплощенного в системе нормативных политико-юридических требований (неукоснительного соблюдения требований правовых актов всеми субъектами; верховенства закона; равенства всех перед законом; обеспечения для всех субъектов полного и реального осуществления субъективных прав; надлежащего, правильного и эффективного применения права; последовательной борьбы с правонарушениями).

Наряду с законностью как целостным режимом, состоящим из системы политико-юридических требований, могут рассматриваться и отдельные стороны законности:

законность как выражение общеобязательности права (с этой стороны, коль скоро существует право, значит, существует и законность в смысле необходимости строгого проведения в жизнь его общеобязательных норм);

законность как идея, как принцип социально-политической жизни, как явление правового и политического сознания (идея о целесообразности и необходимости такого режима общественно-политической жизни и, следовательно, такого реально правомерного поведения, при котором не осталось бы места для произвола).

В тех или иных классовых обществах при отсутствии режима демократии могут существовать только отдельные стороны законности.

Вопрос о законности может быть рассмотрен не только с точки зрения ее сторон, но и с точки зрения ее субъектов, т. е. лиц, к которым обращены требования законности. И здесь важно различать два момента: когда требования законности обращены к государственным органам и должностным лицам и когда эти требования распространяются на граждан и их общественные организации. В советской юридической литературе

194

был даже высказан взгляд (В. М. Горшенев, Н. В. Ви-трук), в соответствии с которым понятие законности если не целиком, то преимущественно связано именно с государственными органами, должностными лицами. Смысл законности в нашем обществе в современных условиях, по мнению одного из указанных авторов, сводится к тому, что соблюдение законов и других нормативных актов государственными органами и должностными лицами должно обеспечить в конечном счете создание обстановки всеобщего благоденствия личности (В. М. Горшенев).

Нужно, однако, видеть, что законность имеет существенное значение и в отношении граждан, их коллективов, общественных организаций. Конечно, было бы неточным рассматривать каждое правонарушение, совершенное гражданином (нарушение правил дорожного движения, причинение вреда имуществу, невыполнение обязательств и др.) в качестве нарушения законности. Но грубое, систематическое нарушение юридических норм гражданами, пренебрежение к законоположениям, в особенности при совершении уголовно-нака-зуемых деяний, наносит ущерб законности, делает ее менее прочной.

6. Законность и демократия. Отдельные стороны законности (как выражение общеобязательности права и как идея законности) могут существовать в любом обществе. И в феодальных монархиях, и при антидемократических диктаторских режимах современных государств господствующий класс стремится обеспечить строгое проведение в жизнь общеобязательных норм, — следовательно, здесь есть законность как выражение общеобязательности норм; в этих же условиях постепенно формируется, утверждается в общественном сознании людей и идея законности.

Законность же как особый политико-юридический режим складывается, обретая полный набор свойственных ей элементов, в условиях демократии и выступает в качестве ее элемента.

При этом, разумеется, необходимо иметь в виду, что демократия как социально-политический режим — всегда явление классовое. Поэтому и законность в условиях демократического политического режима того или иного классового типа вбирает в себя особенности и черты последнего, носит строго классовый характер (в со-

т 195

временных условиях она выступает как законность буржуазная или социалистическая).

Буржуазная законность, в той или иной мере воплотившая в своих требованиях относительно прогрессивные для своего времени идеалы и представления и отличающаяся более полным по сравнению с прошлым набором элементов, — это законность — формальная, урезанная. Она обеспечивает с политической стороны всевластие капитала над трудом, достаточно широкие возможности для произвола, для подавления трудящихся, для расправы над революционными, прогрессивными силами. Но даже такая — формальная — законность в условиях империализма оказывается помехой для империалистической буржуазии, свидетельство чему — ее кризис и разложение.

Социалистическая законность, воплощающая научное марксистско-ленинское мировоззрение, идеалы трудящихся, общечеловеческие ценности, призвана выступать, как и социалистическая демократия в целом, в качестве реальной законности, быть строжайшей законностью, осуществляемой в интересах трудящихся и потому обеспечивающей прогрессивное развитие общества, широкие, жизненные права граждан, высокую дисциплину, направленность на исключение из общественной жизни произвола в деятельности тех или иных лиц.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

«В ходе происходящего обновления всей нашей жизни вполне реальна угроза нарушений закона под предлогом «новаторства», «борьбы со старыми нормами», а то и под прикрытием демагогических рассуждений о демократии...»

«Да, закон и «целесообразность» совпадают далеко не всегда, и закрывать на это глаза не следует. Не совпадают они в том случае, когда закон либо плох или устарел, либо хозяйственный или иной общественный интерес понят превратно. В первом случае закон надо менять, но это прерогатива компетентного государственного органа, обход же закона под предлогом «целесообразности» недопустим. Если хозяйственный или иной общественный интерес не так понят — это уже вопрос, лежащий в сфере воспитания, кадровой политики и решаемый каждый раз индивидуально. «Сочинить такой рецепт или такое общее правило.., ко-

196

торое бы годилось на все случаи, — писал В. И. Ленин, — есть нелепость. Надо иметь собственную голову на плечах, чтобы в каждом отдельном случае уметь разобраться» (Поли, собр. соч., т. 41, с. 52). Умение разобраться на основе и в рамках закона, а не помимо него — один из показателей уровня политической и правовой культуры руководителя. Не обладая ею, он просто не имеег права занимать свою должность.

От пренебрежения к закону, выражающему волю народа, до пренебрежения к судьбам, правам и интересам людей — небольшая дистанция. Правовое бескультурье, недопустимое в демократическом обществе, не просто негативный социальный феномен. Не будет преувеличением считать его общественно опасным явлением, особенно если речь идет о руководителе, должностном лице, рядом с которым работают и на которого равняются десятки и сотни граждан. Те, кто пренебрежительно относится к закону, по существу, мешают перестройке».

Учиться демократии, утверждать законность. — Коммунист, 1987, № 5, с. 8 — 9.

Какие факты действительности могут подтвердить приведенные положения? Какие стороны ленинского принципа единства законности и целесообразности получили здесь отражение? В чем актуальность этого принципа сейчас, в период перестройки, ускорения социально-экономического развития страны?

7. Упрочение законности — закономерность социализма. В социалистическом обществе сразу же после революции складывается особый, реальный режим общественно-политической жизни, состоящий в политико-юридических требованиях практического проведения в жизнь невиданных ранее прав и свобод для трудящихся, недопущения произвола и насилия над трудовым народом. Это значит, что социалистическая законность как особый режим возникает в социалистической революции сразу после завоевания политической власти

197

как неотъемлемый элемент социалистической демократии.

Вместе с тем развитие отдеяьны^ сторон законности (законности как выражения общеобязательности права, идеи законности) происходило в советском обществе позднее, оказалось сложным, противоречивым процессом. Это связано с рядом факторов, как объективных, так и субъективных. В переходный период, когда шла ожесточенная классовая борьба и решался вопрбс «кто — кого», законность, по словам В. И. Ленина, имела «свои границы», так как не все еще вопросы могли быть решены в законодательном порядке. Препятствовала развитию законности и широкая распространенность административно-властных методов руководства, в частности, в области народного хозяйства. В науке, в общественном мнении идеи В. И. Ленина, Коммунистической партии о «святости» закона, недопустимости даже малейшего отступления от него не были сразу в достаточной мере поняты; получили известное распространение настроения правового негативизма, недооценки права и законности. Негативным явлениям в этой области способствовали факты нарушения социалистической законности в условиях культа личности.

По мере развития советского законодательства, все более полного овладения ленинскими идеями о праве и законности, расширения и углубления социалистической демократии, преодоления негативных последствий обстановки культа личности, механизма торможения происходит упрочение социалистической законности, обогащение всеми свойственными ей элементами.

Неуклонное упрочение социалистической законности вызвано не только особенностями ее развития в сложных условиях строительства социализма. Это объективный по своей основе, закономерный процесс, обусловленный самой природой социалистического строя. А отсюда следует, что совершенствование социализма, его развитие означает также дальнейшее упрочение социалистической законности как важнейшего элемента социалистической демократии. Поэтому главной тенденцией общественного развития в данной области яв» ляется неуклонное укрепление и обогащение самого режима социально-политической жизни, упрочение такого режима, когда граждане имеют реальные широкие права и возможности. Когда устраняются малейшие проявления произвола и беззакония в деятельности тех

198

или иных лиц, тогда торжествуют везде и всюду социальная справедливость, правда, истина. И этот процесс будет тем более реальным, чем более совершенным бу дет становиться советское закэнодательство, повышаться ответственность в работе юридических органов, улучшаться правовое воспитание трудящихся.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

«Пленум поддерживает принимаемые Политбюро ЦК меры по повышению авторитета работников суда, прокуратуры, юстиции и милиции, Государственного арбитража, нотариата, тысяч добровольных участников охраны общественного порядка, усилению эффективности их деятельности. Вместе с тем поддержка партии обязывает кадры правоохранительных органов еще настойчивее бороться за коренную перестройку своей деятельности, связанной с защитой интересов социалистического общества и государства, законных прав советских граждан. Необходимо серьезно улучшить работу с кадрами правоохранительных органов, учить их умению действовать в условиях расширения демократии и гласности, памятуя, что тот, кто служит делу правопорядка, сам должен быть кристально чист перед законом, перед партией, перед народом».

Из постановления Пленума

Центрального Комитета КПСС

28 января 1987 г. —

Материалы Пленума

Центрального Комитета КПСС

27 — 28 января 1987 года, с. 90 —91.

Что, на Ваш взгляд, требуется для полного воплощения положений постановления Пленума ЦК КПСС? Что можно сделать уже сейчас, в период учебы в вузе?

Конечно, в жизни советского общества еще сохранились остатки явлений, препятствующих полному и повсеместному утверждению начал строжайшей ленинской законности (остаточные явления правового негативизма, сохранившиеся еще методы бюрократического, преимущественно административно-властного руководства, недостатки правового воспитания). Поэтому упро-

199

чение социалистической законности, имеющей в своей основе и перспективе неодолимый при социализме характер, предполагает необходимость последовательной борьбы за нее — разработку и осуществление мер, приз)-ванных обеспечить действие рассматриваемой закономерности, соответствующую активную и ответственную деятельность не только юридических, но и партийных и советских органов, всей советской общественности.

8. XXVII съезд КПСС и вопросы дальнейшего упрочения законности в советском обществе. XXVII съезд КПСС, ставший переломной вехой в развитии социализма, перестройки и обновления социалистической системы, полного раскрытия ее потенциала и возможностей, наметил направления и пути дальнейшего упрочения социалистической законности.

И главное здесь состоит как раз в том, что в соответствии с природой законности при социализме в документах XXVII съезда партии подчеркиваются органическая, глубинная ее связь с социалистической демократией, социалистическим самоуправлением народа, их тесная взаимозависимость. «Демократия была и остается, — говорится в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии, — важнейшим рычагом упрочения социалистической законности, а прочная законность — неотъемлемой частью нашей демократии» .

В рассматриваемом отношении важно обратить внимание на следующие положения, которые в соответствии с материалами XXVII съезда КПСС раскрывают взаимосвязь законности и демократии в советском обществе, указывают на направления и пути дальнейшего упрочения законности при социализме.

Во-первых, в современных условиях не только сохраняется, но и возрастает роль общегосударственной дисциплины, строжайшего неукоснительного исполнения всеми организациями, коллективами, гражданами своих обязанностей. И дело не только в том, что обеспечение высокой организованности, четкого порядка, высокой ответственности само по себе решает ряд важных задач перестройки, ускорения социально-экономическо-

1 Материалы   XXVII   съезда   Коммунистической   партии   Советскою Союза, с. 61.

200

го развития, но и в том еще — как это неоднократно подчеркивалось в партийных документах, — что без высокой дисциплины и четкого порядка не может быть подлинной демократии, реального самоуправления народа.

Во-вторых, наряду со строжайшей государственной дисциплиной, четким и полным выполнением каждым коллективом и гражданином своих обязанностей в современных условиях первостепенное значение приобретает обеспечение прав, их реальность, создание условий для их надлежащего воплощения в жизнь. Таким путем социалистическая законность призвана обеспечить перестройку в социальной жизни, ускорение социально-экономического развития, развертывание экономических методов руководства, простор для подлинно революционных преобразований. Показательно, что поставленная на XXVII съезде партии задача улучшения качества советских законов прямо связывается с внедрением экономических методов управления, действенным контролем за мерой труда и потребления, осуществлением принципов социальной справедливости. В документах съезда подчеркнута необходимость реального проведения в жизнь прав трудовых коллективов, углубления всего арсенала социально-политических и личных прав и свобод граждан, упрочения их гарантий. Показательно также, что и борьба с преступностью, другими правонарушениями нацелена на то, чтобы люди в любом населенном пункте чувствовали заботу государства об их покое и неприкосновенности, а возрастание роли прокурорского надзора, совершенствование работы судов и адвокатуры поставлены в прямую зависимость от необходимости строжайшего соблюдения демократических принципов правосудия, равенства граждан перед законом, других гарантий, обеспечивающих защиту интересов государства и каждого гражданина.

В-третьих, подчеркивая роль правоохранительных органов в дальнейшем упрочении социалистической законности, их высокую в этом отношении ответственность, в документах XXVII съезда партии указывается на необходимость в борьбе за законность привести в действие все институты социалистической демократии. Государственные органы в этом деле, говорится в новой редакции Программы КПСС, должны опираться «на поддержку трудовых коллективов, общественных орга-

201

низаций, всех трудящихся» '. А в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии сказано: «Естественно, чю обеспечение <*аконносш и правопорядка будет тем полнее, чем активнее будут включены в эту работу партийные и советские органы, профсоюзы и комсомол, трудовые коллективы и народные дружины, все силы нашей общественности» 2.

В-четвертых, в современных условиях еще более возрастает значение правового воспитания. При этом важно, что XXVII съезд КПСС в своих документах не только отнес правовое воспитание к коммунистическому воспитанию, но и в связи с этим указал на то, что оно, наряду с осуществлением непосредственно юридико-во-спитательных задач (воспитание уважения к советским законам, непримиримости к любым нарушениям законности, готовность активно участвовать в охране правопорядка), призвано формировать и развивать высокую гражданственность личности, быть одним из действенных средств развития социально-политической активности советских людей 3. Развертывание правового воспитания является существенным условием и фактором участия граждан в государственных и общественных делах, углубления социалистической демократии, социалистического самоуправления народа.

9. Социалистическая законность и вопросы практики юридической работы. Проблемы социалистической законности касаются самых основ юридической работы, ее цели, содержания, критериев оценки. Глубокое усвоение общетеоретических положений по этим проблемам важно для практики юридической работы во многих отношениях, в том числе для того, чтобы:

видеть в социалистической законности высокозначимое социальное явление — непоколебимую основу и высшую цель юридической работы, ее альфу и омегу, Ведь для советского юриста основы и цели деятельности любого советского человека — служение Отечеству, народу, делу коммунизма — воплощаются именно в со-

1  Материалы  XXVII   съезда   Коммунистической   партии  Советского Союза, с. 160.

2 Там же, с. 61.

3 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 110, 165.

202

циалистической законности, в ее «святости», нерушимости. Такой подход к юридической работе еще более раскрывает глубокий свой смысл, если исходить из общетеоретических положений о законности, в частности, о том, что законность выражает реальность права, характеризует право в его фактическом действии (а это и относится к практической работе юриста) и вместе с тем глубоко, органически связана с важнейшими ценностями социализма, прежде всего с социалистической демократией. Отсюда вытекает исключительность, непререкаемость законности в жизни, в практических делах, недопустимость отступления от требований законности ни по каким мотивам;

учитывать многогранность социалистической законности как режима общественно-политической жизни. Этот учет особо важен в современных условиях для реализации решений XXVII съезда КПСС. Опираясь на эти решения, на общетеоретические положения о законности, советские юристы в настоящее время должны видеть, что их работа по реализации определенных съездом задач состоит не только в гом, чтобы достигнуть на всех участках жизни точного и полного исполнения каждым субъектом своих обязанностей, строжайшей общегосударственной дисциплины, но и в том еще, чтобы обеспечить необходимые, твердые условия для осуществления предоставляемых субъектам прав, развития активной, инициативной деятельности участников общественных отношений в области хозяйства, торговли, бытового обслуживания граждан, организации здорового досуга и т. д.;

поддерживать и развивать общественные формы обеспечения законности, улучшать правовое воспитание трудящихся. Глубокая взаимосвязь социалистической демократии и социалистической законности, подчеркнутая на XXVII съезде КПСС, ориентирует советских юристов на то, чтобы рассматривать общественные формы обеспечения законности как достоинство социализма, в полной мере использовать заложенные в них резервы: повышать активность народных дружин, эффективность товарищеских судов, институтов общественных обвинителей и общественных защитников, опираться на трудовые коллективы при применении отсрочки исполнения приговора, при приобщении к здоровому советскому образу жизни лиц, отбывших уголовное наказание или отбывающих наказание по месту

203

работы, учебы. Во всем этом, как и в правовом воспитании, нужно видеть глубокий социально-политический смысл, гражданственное значение, роль соответствующих институтов и форм правового воспитания в перестройке, в развитии социалистического самоуправления народа.