ГЛАВА  VIII СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕМОКРАТИЯ, САМОУПРАВЛЕНИЕ НАРОДА, ':       СОЦИАЛЬНАЯ СВОБОДА И ДИСЦИПЛИНА

lf 1. Специальная литература. Керимов Д. А. Конституция СССР и развитие политико-правовой теории.

119

М., 1979; ГулиевВ. Е., РудинскийФ. М. Социалистическая демократия и личные права. М., 1984; Кузьмин Э. Л. Вопросы демократии и борьба идей на международной арене. М., 1984; Он же. Демократия: вопросы теории, методологии и практики. М., 1986; Чхиквадзе В. М. КПСС и Советское государство и право. М., 1984. В и т р у к Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

2. Вопросы для повторения. Понятие социалистической демократии. Значение и социальная ценность социалистической демократии. Конституция СССР о путях дальнейшего развертывания социалистической демократии.

Материал .для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл. IX, с. 158 —194; Теория государства и права. Л., 1982, гл. IX, с. 163—172; Теория государства и права. М., 1983, гл. IX, с. 160—179; Теория государства и права. М., 1985, гл. XII, с. 175—194.

3. Основные проблемы: а) два типа и две концепции демократии; б) социалистическая демократия и самоуправление народа; в)социальная свобода; г) социалистическое государство и личность; д) социалистическая дисциплина.

4. Два типа и две концепции демократии. В современной острейшей борьбе двух мировоззрений вопросы демократии, свободы неизменно занимают одно из центральных мест. Идеологи антикоммунизма направляют свои усилия на дискредитацию социалистической демократии. Они пытаются опорочить социально-экономические права и свободы, которых добились народы, навсегда покончившие с эксплуатацией человека человеком, внушают людям мысль, будто социализм несовместим с демократией, а его политическая система антидемократична. Одновременно буржуазные апологеты рекламируют буржуазную демократию, создают мифы о капитализме как «свободном мире», изображают империализм «цитаделью свободы», олицетворением «политического плюрализма». Антикоммунизм использует самые изощренные средства для того, чтобы навязать массам буржуазные понимание и оценки демократии, ослабить притягательную силу социалистической демократии, исказить ее сущность.

120

л     Демократия — весьма сложное, многогранное явление. Ее можно рассматривать и как способ социально-политического движения масс, и как форму государства, форму организации и осуществления власти в обществе, и как политический режим, и как систему прав, свобод и обязанностей граждан.

Социализму и капитализму — принципиально различным общественным системам — соответствует два в корне противоположных типа и две принципиально различных концепции демократии.

Демократия буржуазного типа определяется капиталистическими производственными отношениями, которые объективно нуждаются в лично свободной рабочей силе. Однако по мере развития капитализма демократические институты вступают все в большее противоречие с экономическим строем. «Демократическая республика, — отмечал В. И. Ленин, — противоречит «логически» капитализму, ибо «официально» приравнивает богатого и бедного» '. Буржуазная демократия, являясь по форме демократией для всех, по сути выступает демократией для богатых, для капиталистов, формой диктатуры буржуазии против трудящихся. «Пока собственность остается за капиталистами, — подчеркивал В. И. Ленин, — всякая демократия будет только лицемерно прикрытой буржуазной диктатурой» 2.

Для буржуазного типа демократии характерны следующие формы и институты: а) наличие конституций, формально закрепляющих личные, политические права и свободы граждан, провозглашающих принцип равенства перед законом; б) так называемое разделение властей, верховенство парламента над правительством, независимость судебных органов; в) провозглашение свободы деятельности политических партий и других объединений; г) формальное признание участия народа в делах государства, его влияния на решение основных вопросов жизни общества.

Перечисленные формы и институты ни в одной капиталистической стране не осуществлены полностью и последовательно. Всегда есть те или иные отступления от принципов демократии, ограничения определенных

' Ленин В. И. Поли, собр. соч., т. 30, с. 97—98. 2 Ленин В. И. Поли. собр. чоч„ т. 37, с. 437.

121

прав и свобод. Кроме того, экономически господствующий класс всегда имеет в резерве антидемократические формы властвования (насилие, террор), которые могут быть использованы в случаях обострения классовой борьбы.

Буржуазную концепцию демократии отличает вне-историзм, надклассовый подход к демократии, отрыв ее от экономических основ общества, изображение ее как «чистой» демократии. В свое время Ф. Энгельс прозорливо предсказал, что в эпоху социалистических революций идеи «чистой» демократии станут для буржуазии последним якорем спасения. «Во всяком случае во время кризиса и на другой день после него, — писал он, — нашим единственным противником явится вся реакционная масса, объединяющаяся вокруг чистой демократии* '. Рассуждения о внеклассовой природе демократии имеют классовую направленность. Они исходят из противопоставления «чистой» демократии Запада «тоталитаризму восточного блока». Надуманная дилемма — «свободная демократия или тоталитарная диктатура» — прочно закрепилась в арсенале антикоммунистических измышлений.

Другая особенность буржуазной концепции демократии заключается в абсолютизации «свободы личности», крайнего индивидуализма, питательной почвой которого являются частнособственническая психология и мораль. «Небывалые масштабы приобрело целенаправленное культивирование индивидуализма, права сильного в борьбе за существование, аморализма, ненависти ко всему демократическому» 2. Естественно, что при доведенном до абсурда понимании личной свободы любая организация общества, основанная на плановых началах, сочетании прав и обязанностей гражданина, интересов личности и общества, воспринимается как угроза «абсолютной свободе» индивида.

В наши дни идеологи капитализма особенно усердно пропагандируют многопартийность, политический плюрализм, политическую оппозицию. Причем многопартийность и политическая оппозиция выдаются чуть ли не за главные показатели демократизма любого

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 36, с. 218.

2 Материалы   XXVII  съезда  Коммунистической  партии  Советского Союза, с. 14.

122

строя. В действительности, плюрализм и тем более политическая оппозиция (в буржуазном варианте) — это не критерии демократии, а выражение антагонистических противоречий капиталистического общества. Плюрализм (множественность) экономических межклассовых и внутриклассовых интересов обусловливает возникновение и функционирование различных партий, а эксплуатация и классовая борьба с неизбежностью порождают политическую оппозицию буржуазному строю.

Когда эти закономерные порождения капитализма объявляются основными кригериями любой демократии, то тем самым преследуется несколько целей: во-первых, приобретаются «аргументы» для восхваления буржуазного строя, его экономической и политической систем, во-вторых, народным массам навязывается буржуазное понимание демократии; в-третьих, очерняется социализм (нет политической оппозиции — значит, нет демократии).

Буржуазная демократия, как и все капиталистическое общество, противоречива. Наряду с указанными ранее негативными чертами она открывает возможность для проникновения трудящихся, их общественных организаций в представительные учреждения, создает условия для объединения рабочего класса, других слоев трудящихся в общественно-политические организации, для легальной борьбы против власти капитала, поэтому развитие демократии неизбежно подтачивает основы этой власти. Не случайно властвующая олигархия стремится перейти от демократии к реакции, заменить буржуазную демократию авторитарными, фашистскими режимами.

Демократия социалистического типа. С возникновением государственной власти трудящихся появляется новый, социалистический тип демократии, в условиях которого впервые в мировой истории человек труда, его потребности и интересы поставлены в центр политики государства.

Демократия социалистического типа не возникает на пустом месте, она впитывает в себя все истинно ценное, воспринимает и развивает лучшие достижения политической культуры прежних эпох. Идеологи антикоммунизма обвиняют марксизм-ленинизм в пренебрежительном отношении к историческим завоеваниям человечества в области развития свободы и демокра-

123

тии, в том, что коммунисты якобы не видят ничего положительного в демократических институтах предшествующих формаций. Эш обвинение ложно. Марксизм-ленинизм признает и учитывает историческую преемственность: видит, например, в буржуазной демократии, с одной стороны, ее формализм и ограниченность, с другой — огромный шаг вперед по сравнению с феодально-крепостническим бесправием и деспотизмом.

Творчески используя и совершенствуя демократические формы, полученные в наследство от прошлого, общество, строящее социализм и коммунизм, естественно, не может ограничиться ими. Оно порождает такое многообразие институтов, форм и традиций, подобного которому не знала история человечества, а воспринятые им демократические институты претерпевают такие глубокие изменения, что приобретают, по сути дела, новое качество.

Социалистическая демократия имеет ряд признаков и свойств, которые выражают ее качественную новизну.

Во-первых, экономическим фундаментом социалистической демократии служат общественные формы собственности и социалистическая система хозяйства. Вот почему социалистическая демократия все шире развертывается в материальном производстве. Именно в этой решающей сфере жизни общества разворачивается созидательная активность советских людей, раскрываются и используются их личные качества и дарования, формируется чувство хозяина страны, ответственность за судьбу своего государства.

Во-вторых, носителем, субъектом социалистической демократии является единая социальная и интернациональная общность — советский народ. Социалистическая демократия открывает полную свободу для активного творчества трудящимся массам, каждому человеку. Посредством ее реализуются в жизнь неисчерпаемые способности и таланты народа. На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС подчеркивалось, что только через демократию и благодаря ей возможна перестройка, революционное обновление общества. Только так можно открыть простор могучей силе социализ-

124

ма — свободному труду и дерзновенной мысли в свободной стране '.

В-третьих, социалистическая демократия характеризуется широкой системой прав и свобод граждан, равными возможностями для всех участвовать в управлении и самоуправлении. Причем истинным мерилом реальности прав и свобод служат не торжественные декларации, а система гарантий: экономических, политических, организационных, юридических. Социализм в противоположность капитализму не только предоставляет гражданину права и свободы, но и устанавливает систему гарантий этих прав и свобод, создает условия для их реального осуществления.

В-четвертых, социалистический тип демократии отличается глубоким единством и нерасторжимостью прав и обязанностей, свободы и ответственности личности. «Реализация советским гражданином его прав и свобод неотделима от исполнения им конституционных обязанностей, — сказано в новой редакции Программы КПСС. — Нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав — это непреложный политический принцип социалистического общества. КПСС будет и впредь настойчиво добиваться, чтобы каждый советский человек воспитывался в духе ясного понимания единства его прав, свобод и обязанностей» 2.

В-пятых, социалистическая демократия распространяется на все сферы жизни общества: экономическую, политическую, социальную и духовную. Буржуазная демократия распространяется главным образом на политическую жизнь. Она как бы останавливается у проходных предприятий, за дверями которых безраздельно господствует капитал.

В-шестых, социалистическая демократия неотделима от социальной справедливости и законности. Социальная справедливость пронизывает все стороны социалистических общественных отношений, действует на всех уровнях организации общества. Она проявляется в равенстве всех перед законом, в равноправии наций, широте социально-экономических прав, доступ-

1 См.-    Материалы    Пленума    Центрального    Комитета    КПСС 27 —28 января 1987 года, с. 25.

2 Материалы   XXVII   съезда   Коммунистической   партии  Советского Союза, с. 158.

125

ности образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботе о престарелых, материнстве и детстве.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

«Учитывая, что подлинная демократия не существует вне закона и над законом, Пленум придает большое значение разработке и принятию новых законодательных актов, повышению роли советского суда, строгому соблюдению принципа независимости судей, решительному усилению прокурорского надзора, совершенствованию работы следственных органов, всех путей и средств охраны интересов Советского государства, обеспечения прав и свобод граждан. Партия исходит из того, что социалистическая демократия не имеет ничего общего с вседозволенностью, безответственностью, анархией. Она призвана реально служить человеку, коллективу и обществу, развитию инициативы трудящихся, раскрытию творческого потенциала социалистического строя, укреплению законности и справедливости, здоровой нравственной атмосферы в нашем обществе. Следует усилить правовое воспитание руководящих кадров, всего населения».

Из постановления Пленума

Центрального Комитета КПСС

28 января 1987 года, с. 81.

Какие выводы о связи демократии и законности можно сделать, анализируя приведенную выдержку из материалов Пленума ЦК? Социалистическая демократия — динамично развивающееся явление, ее формы находятся в постоянном движении. В ее обогащение вносят вклад все социалистические государства.  Так,  в  1984  году  в Болгарии был принят Закон об опросе общественного мнения народа.   В   Советском   Союзе   большой   популярностью пользуются Дни открытого письма, единые политдни, депутатские дни, отчеты руководящих работников перед трудящимися.

На этапе всенародной демократии создаются необ-.ходимые условия для развертывания социалистического самоуправления народа и перерастания его в выс-

126

шую форму организации общества — коммунистическое общественное самоуправление. Таким образом, социалистическая демократия—это полновластие народа, выражающееся в повседневном активном и действенном участии трудящихся, их коллективов и организаций в решении вопросов государственной и общественной жизни, наличии у граждан широких, гарантированных прав и свобод, сочетающихся с обязанностями, заинтересованном отношении к общественным преобразованиям, практической деятельности по их осуществлению в целях совершенствования социализма и строительства коммунизма.

5. Социалистическая демократия и самоуправление народа. Выработанный апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК КПСС, XXVII съездом партии курс на перестройку, революционное обновление всех сторон жизни советского общества, социально-экономическое ускорение выдвинул в разряд первостепенных проблему самоуправления народа. Марксизм-ленинизм учит, что чем глубже проводимые в стране общественные преобразования, тем больше людей должно в них вовлекаться, причем не на формальной, а на реальной основе.

Социалистическое самоуправление народа — это такой способ реализации власти непосредственно народом, когда трудящиеся самостоятельно, через свои коллективы и организации вырабатывают управленческие решения или активно участвуют в их принятии, а затем претворяют их в жизнь и отвечают за результаты своей деятельности. Оно опирается на принцип самоорганизации и саморегуляции, единства субъекта и объекта управления.

Вопрос о соотношении социалистической демократии и самоуправления в научной литературе не имеет однозначного решения. Нередко эти явления отождествляются, правда, авторы подчеркивают, что самоуправление характеризует новый, более высокий этап (уровень) развития демократии. Такой подход вряд ли можно признать плодотворным. Он ведет к подмене одного понятия другим, размывает особенности самоуправления. С нашей точки зрения, самоуправление — сердцевина, стержень демократии: им охватываются не все права и обязанности граждан, коллективов, а те из них, которые имеют прямое отношение к принятию управленческих решений, их реализации; в значитель-

127

ной мере за рамками самоуправления протекает управленческая деятельность профессиональных работников государственного аппарата. Вместе о тем самоуправление, выражая глубинные стороны власти народа, имеет закономерную тенденцию расширения своей сферы, поскольку управление государственными и общественными делами постепенно шаг за шагом становится непосредственным делом самих трудящихся.

В. И. Ленин указывал, что переход власти к трудящимся представляет собой «немедленный приступ к настоящему народному самоуправлений» '.

Социалистический строй объективно нуждается в развитии самоуправления, стремится максимально выразить и реализовать свои возможности и преимущества через углубление демократии и самоуправления. Но он не в состоянии решить эту задачу сразу, потому что развитие самоуправления — объективный, сложный и противоречивый процесс. Не обошлось тут и без ошибок, серьезных недостатков. Думать, что возможно развитие самоуправления и демократии без противоречий, борьбы старого, консервативного с новым, значит порывать с реальностью.

Большое влияние на развитие самоуправления оказывает противоречие между демократичной, глубоко народной по своей природе социалистической государственной властью и объективно ограниченными возможностями трудящихся управлять своими собственными делами, самим осуществлять власть. Это противоречие вызвано рядом причин. Прежде всего тем, что в прошлом бесправные трудящиеся, став носителями власти, не могли сразу поголовно и квалифицированно участвовать в управлении государственными и общественными делами: на этом пути стояли и сформировавшиеся у них на протяжении веков неприязнь (отчуждение) ко всему государственному, и низкий культурный уровень. В. И. Ленин по этому поводу говорил: «Этот низкий культурный уровень делает то, что Советы, будучи по своей программе органами управления через трудящихся, на самом деле являются органами управления для трудящихся через передовой слой пролетариата, но не через трудящиеся массы» 2. Иначе

Ленин В. И. Полы. собр. соч., т. 34, с. 316. Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 38, с. 170.

128

говоря, в развитии советского общества был неизбежный период, когда народовластие реализовалось не как самоуправление, а прежде всего как государственное управление, осуществляемое авангардом трудящихся.

Вторая причина коренится в том, что власть функционирует на началах демократического централизма, непрерывности управленческого процесса. Осуществление власти и управления требует специальных познаний, опыта, профессионализма. Поэтому без высококвалифицированных специалистов по управлению государственными и общественными делами обойтись нельзя. Важно, чтобы на эту работу выдвигались хорошо подготовленные, одаренные люди и чтобы за ними осуществлялся постоянный, действенный контроль народных масс.

Устранить названное противоречие или разрешить его каким-либо единовременным актом нельзя; предпосылки и условия для его разрешения создаются в йроцессе развития общества. Так, увеличение свободного времени, и главное подъем общеобразовательного уровня трудящихся, повышение их политической культуры, увеличивают их возможности непосредственно и квалифицированно участвовать в управлении. Следовательно, самоуправление народа имеет в каждый конкретный исторический период объективно обусловленные оптимальные пределы. Вредны и всякого рода забегания вперед (не оправдали себя, например, ускоренные шаги по передаче государственных функций общественным организациям) и застой, неиспользование возросших возможностей для разверты-вания социалистического самоуправления.

Сдерживали развитие самоуправления и застойные явления в жизни страны в 70-е годы и начале 80-х годов. Приукрашивание фактического положения дел, парадность и шумиха порождали обстановку бесконтрольности и безответственности. В результате государственный аппарат стал постепенно отрываться от мдсс, брать на себя все больше управленческих функ-1$ий, все меньше оставляя их непосредственно трудящимся. В разрастающемся аппарате начались опасные тенденции — усиление бюрократизма, злоупотребле-Йий властью и служебным положением. В формирова-рии выборных органов брали верх формализм и заор-^йнизованность. Все это порождало отрицательные по-т

129

следствия экономического, социального и духовно-нравственного порядка; у людей пропадал интерес к общественным делам, к результатам своего труда, росла пассивность, произошло ослабление экономических, социальных и нравственных основ власти.

Коммунистическая партия связывает ключевые вопросы глубокой перестройки, революционного обновления общества, социально-экономического ускорения, активизации человеческого фактора, развития коллективизма с максимальной демократизацией советского общества. Вера в демократию — это вера в народ, в его безграничные возможности и способности как главного действующего лица всех преобразований. «По-настоящему поднять инициативу и творчество народа мы сможем, если наши демократические институты будут активно и реально влиять на положение дел в каждом трудовом коллективе, касается ли это планирования, организации труда, распределения материальных и других благ, подбора и выдвижения на руководящие посты наиболее авторитетных и компетентных людей» '. Всестороннее развитие демократизма социалистического строя — вот гарантия, что стратегическая задача привести общество в новое качественное состояние будет решена 2.

В современных условиях сердцевиной и основным ориентиром дальнейшей демократизации советского общества является неуклонное расширение социалистического самоуправления народа. XXVII съезд партии восстановил и обогатил применительно к современным условиям марксистско-ленинскую концепцию самоуправления народа. Основное содержание этой концепции состоит не просто в расширении участия трудящихся в управлении делами государства и общества, а в усилении непосредственного характера и повышении качества такого участия, исключении того, чтобы управление оставалось привилегией узкого круга профессионалов. Практика подтвердила, что «социалистический строй успешно развивается лишь тог-

1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 27 — 28 января 1987 года, с. 25.

2 См.: К советскому народу. Обращение Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза. — Правда, 1987, 14 марта.

ъ 130

|а, когда сам народ реально управляет своими дела-«и, когда миллионы людей участвуют в политической кизни. Это и есть самоуправление трудящихся в ле-шнском его понимании, оно составляет суть Советской пхасти» '.

Следовательно, социалистическое самоуправление |варода представляет собой такую демократическую «систему управления государственными, общественны-|ми, производственными делами, которая действует не

•только в интересах тудящихся, но и через самих трудящихся при усиливающемся единстве субъекта (кто

•управляет) и объекта (кем управляют). Суть самоуправления заключается в соединении непосредственного "труда с принятием и реализацией управленческих ре-'шений, когда трудящиеся управляют сами собой, своими делами в своих собственных интересах.

Социалистическое самоуправление не может функционировать и развиваться стихийно, самотеком. Организационной формой и механизмом самоуправления народа служит советская политическая система. Отсюда самая важная задача — активизировать и развивать самоуправленческие начала в деятельности всех звеньев политической системы.

Значительные резервы для развития самоуправления есть в общественных организациях и особенно в трудовых коллективах. Закон СССР о государственном 'предприятии (объединении) практически реализует одну из важнейших установок XXVII съезда КПСС — линию на эффективное использование непосредственной демократии. Он поднимает на новую ступень роль самоуправления на производстве. Трудовой коллектив, являясь полноправным хозяином на предприятии, самостоятельно решает все вопросы производства, социального развития, использования кадров. Достижения и потери в работе предприятия непосредственна сказываются на уровне хозрасчетного дохода коллектива, благополучии каждого работника. Теперь трудовой Коллектив экономически заинтересован разрабатывать, принимать, реализовывать самые оптимальные управленческие решения, и ему даны для этого необходимые права.

ч       ' Материалы   XXVII   съезда   Коммунистической   партии  Советского Союза, с. 55.

131

В Законе о государственном предприятии (объединении) самоуправление понимается как неразрывное единство трех его сторон. «Во-первых, предусматривается активное участие коллективов в принятии к осу ществлении всех решений. Во-вторых, утверждается выборность руководителей от бригадира до генерального директора и, в-третьих, сохраняется и укрепляется на демократической основе единоначалие в управлении предприятиями» '.

Вместе с тем социалистическое самоуправление народа «не имеет ничего общего с анархо-синдикалист-ским вариантом самоуправления, противостоящего социалистической государственности, базирующегося на групповой собственности и преследующего лишь групповые интересы» 2. Подлинное самоуправление народа опирается на общественную собственность, органически сочетает в себе государственные (общенародные), коллективные и личные интересы. На XXVII съезде партии подчеркивалось, что самоуправленческие начала развиваются не вне, а внутри нашей государственности, все глубже проникая во все поры государственной и общественной жизни, обогащая содержание демократического централизма, укрепляя его социалистическую природу. Расширение самоуправления народа отнюдь не ослабляет государство, напротив, укрепляет связь с трудящимися.

Самоуправление народа опирается на прочную конституционную основу. В частности, ст. 48 Конституции СССР предоставляет гражданам право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решейий общегосударственного и местного значения. Каждый гражданин СССР (ст. 49) имеет право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. Решения XXVII съезда партии, январского (1987 г.) и июньского ( 1987 г.) Пленумов ЦК КПСС повышают значение этих конституционных установлений, ставят их на реальную основу. В июне 1987 года приняты новые законы, развивающие

' Правда, 1987, 30 июня.

2 Коммунист, 1985, № 16, с. 81.

132

Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 4, с. 447

133

монического взаимодействия обеих сторон Социальной свободы. Личная свобода не означает освобождения от социальных связей, от ответственности перед обществом. Свобода личности была, есть и всегда будет нерасторжимо связана с ответственностью перед коллективом и обществом и ответственностью за коллектив, общество.

Марксизм-ленинизм считает, что абсолютной, ничем не ограниченной свободы личности нигде не было и быть не может, а есть свобода относительная, т. е. свобода в определенных границах. Будучи звеном в цепи общественных связей, личность должна избрать такое поведение, которое не нарушало бы этих общественных связей, не наносило ущерб обществу. Само существование общества возможно лишь при строгом ограничении произвола в поведении личности. Всякие посягательства со стороны отдельных людей на безопасность как других членов общества, так и на общественные интересы должны безусловно и неотвратимо пресекаться. Применение принуждения в таких случаях — необходимое условие свободы общества, проявление заботы о свободе его членов. Разумные и необходимые пределы и ограничения свободы не обременительны для человека и воспринимаются как должное.

В условиях острой борьбы двух противоположных мировых систем социализм не может не выдвигать своих критериев демократии, не может допустить, чтобы демократические права и свободы использовались против интересов народа. Конституция СССР (ст. 50) гарантирует гражданам свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Вместе с тем она устанавливает два условия реализации перечисленных свобод: во-первых, чтобы они осуществлялись в соответствии с интересами трудящихся; во-вторых, в целях укрепления и развития социалистического строя. «Использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан» (ст. 39). Советские законы, направленные на охрану, последовательное расширение прав и свобод трудящегося человека, ни за кем не признают «права» вредить обществу, подрывать общественный и государственный строй, посягать на честь, достоинство и неприкосновенность личности.

Поскольку свобода личности не может быть беспре-

134

шельной, неограниченной, то, естественно, встает во-шрос о ее рамках, мере. Роль такого мерила выполняют 'материальные и иные объективные условия жизни об-^ества, а с формальной стороны — социальные нормы. фто правила поведения, в которых содержатся предпи-*Сания общества и государства, обращенные к людям, о возможном (дозволенном), должном (необходимом) или запрещенном поведении. Тем самым они как раз и определяют рамки, пределы свободы и усмотрения личности. В классовом обществе основную роль мерила свободы играют нормы права.

Степень надежности социальных норм как масштаба, меры свободы коренится в их научной обоснованности, а также в их гарантиях. Вот почему в нашем обществе проводится постоянная работа как по совершенствованию социальных норм (прежде всего норм права), так и по обеспечению их системой прочных гарантий. Через совершенствование социальных норм и неуклонное проведение их в жизнь государство и общество определяют оптимальный объем личной свободы, соответствующий достигнутому уровню в экономике, науке, культуре, общественном сознании.

Таким образом, свобода личности в нравственно-правовом смысле — это обусловленная социалистическим строем, нормативно закрепленная и гарантированная возможность личности совершать действия, поступки по своему усмотрению, по своей воле в рамках социальных норм, не нарушая свободы других лиц и общества в целом.

В социалистическом обществе глубоким смыслом и содержанием наполняется формула: «свобода, но в рамках, границах закона». Советские законы, предоставляя гражданам широкие демократические права, свободы и возлагая на них обязанности, служат не только условием их личной свободы, но и четко закрепленными в правовых нормах видом и мерой этой свободы. Особенность советского закона состоит в том, что выраженная и закрепленная в нем государственная во-„ля, народа, как правило, совпадает с индивидуальной 4ррлей граждан. Это создает идейно-волевую основу для единства свободы личности и свободы общества. Посредством закона социалистическое государство обеспечивает порядок и дисциплину в обществе, очерчивает Сферу индивидуальной автономии, устанавливает пре-

135

делы свободы личности, взаимные права и обязанности гражданина и органов государства. <-< ,<

Взаимные права и обязанности гражданина и государства в концентрированном виде закреплены S правовом статусе личности. Системе прав гражданина, в нем соответствуют обязанности государства, системе обязанностей гражданина — права государства. Правовой статус есть юридический аспект свободы личности, обобщенно выражающий возможности человека, его положение в обществе.

Социалистическое государство, определяя правовой статус гражданина, стремится наиболее полно воплотить гуманистические и демократические идеалы, претворить в жизнь основной девиз социализма: «Все во имя человека, все для блага человека». Оно стимулирует свободу как важнейшее условие активизации человеческого фактора.

7. Социалистическое государство и личность. Взаимоотношения государства и личности — показатель степени демократизма любого общественного строя. «Государство, — писал К. Маркс, — есть посредник между человеком и свободой человека» '. Естественно поэтому, что свобода личности во многом зависит ^от характера государства, его классовой сущности.

Отчуждение между государством и личностью, извечно присущее эксплуататорскому обществу, постепенно исчезает в условиях социалистического строя. Между социалистическим государством и гражданином складываются новые взаимоотношения, которые строятся на единстве их коренных интересов, демократизме, законности, интернационализме и гуманизме. Эти принципы закреплены в Конституции СССР.

Закономерный рост общественно-политической активности масс, развертывание самоуправления народа сопровождаются возрастанием влияния личности на государство и государственное управление. Как субъект социального действия, наделенный широкими правами, человек принимает самое деятельное участие в выработке важнейших государственных решений и их реализации. Все это вытекает из гуманистической при-

Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 1. с. 389. 136

i-родБ! .государства трудящихся и знаменует то новое, что заключают в себе подлинная демократия, социалистическое самоуправление народа.

•£•    Взаимоотношения социалистического государства и личности не исчерпываются из сотрудничеством, а не-

•избежно предполагают и «вертикальные» связи, необходимость подчинения гражданина авторитету государства. Такое подчинение — элементарное условие и принцип демократии. «Мы не ждем пришествия такого общественного порядка, — писал В. И. Ленин, — когда бы не соблюдался принцип подчинения меньшинства большинству» '. В социалистическом обществе подчинение гражданина общенародному государству наполнено глубоким позитивным и демократическим содержанием. Оно обеспечивает единство действий, организованность и дисциплину. Сознательное и добровольное подчинение предписаниям государства, в которых выражаются интересы и воля народа, качественно преобразует это подчинение, превращает его в моральную потребность, в выражение истинной свободы личности.

Между государством и отдельными гражданами возникают и противоречия, достигающие иногда большой остроты. Снимаются эти противоречия различными мерами, в том числе и государственным принуждением в случаях нарушения закона.

Осуществление разработанной партией стратегической линии на перестройку социалистического общества расширяет возможности для гармонического развития личности, инициативы советского человека как хозяина страны, труженика и гражданина. Концепция всестороннего развития личности, обеспечения роста материального и культурного уровня жизни людей путем высокопроизводительной организации производства и справедливого распределения, разработанная основоположниками научного коммунизма, последовательно претворяется в практической деятельности Советского государства. Вместе с тем темп движения вперед прямо зависит от вклада каждого гражданина в решение социальных, экономических, научно-технических и иных проблем социалистического общества. Все это ведет к увеличению социальной значимости

' Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 33, с. 83.

137

инициативного и добросовестного исполнения каждым человеком своих обязанностей, долга, вызывает необходимость неуклонного проведения в жизнь принципа единства прав и обязанностей.

8. Социалистическая дисциплина. Социализм обусловил принципиально новую взаимосвязь демократии и дисциплины. Только в диалектическом единстве демократия и дисциплина раскрывают свою созидательную силу: чем выше в обществе организованность и дисциплина, тем успешнее развивается вся система социалистического самоуправления народа, полнее и последовательнее реализуются права и свободы граждан.

Социалистическая дисциплина выражается в сознательном, инициативном, строгом выполнении гражданами, должностными лицами, органами и организациями своих обязанностей, долга, государственных планов, договорных обязательств, производственных заданий и т. д. Она предполагает высокое качество работы, бережное отношение к общественной собственности, нетерпимость к любым проявлениям расхлябанности, дезорганизации, рассогласованности. В ее основе лежат материальные, духовные и организационные факторы, обеспечивающие единство воли и действия, решения и исполнения.

Как особая форма связи людей дисциплина согласует, соподчиняет их действия, делает возможным одновременное приложение усилий многих людей, организаций к решению общей задачи. Причем дисциплина не просто соединяет, суммирует силу людей, коллективов, а умножает ее.

В. И. Ленин прозорливо видел в высокосознательной дисциплине гвоздь всего хозяйственного строительства. Она глубоко проникает в экономические отношения, обеспечивает сокращение материальных и трудовых затрат, повышает результативность йаждого часа рабочего времени, противостоит рассогласованности в функционировании хозяйственного механизма. Различные стороны народного хозяйства опосредуют; дисциплина труда, плановая дисциплина, договорная дисциплина, технологическая дисциплина, финансовая дисциплина, образующие единую систему. Сейчас нельзя развивать и укреплять какой-то один вид дисциплины, оставляя без внимания другие. Совершен-

138

ствоваться должна вся система, ибо наиболее эффективное воздействие на экономику дисциплина оказывает именно как целостное явление.

На январском (1987 г.) и июньском (1987 г.) Пленумах ЦК КПСС отмечалось, что в наши дни все большее значение приобретают организованность и дисциплина. «Они нужны всегда и везде, но особенно важны в условиях современного производства, широкого применения новейших технологий» '. Достижение высшего мирового уровня производительности общественного труда, существенный рост производственного потенциала страны требуют как ускорения научно-технического прогресса, так и максимальной активизации человеческого фактора — фактора всеобщей дисциплинированности, инициативы, творчества. «Продвижение вперед станет тем быстрее, чем выше будут дисциплина и организованность, ответственность каждого за порученную работу, за ее результаты» 2. Сознательная социалистическая дисциплина становится величайшей социальной ценностью нового общества и важнейшим условием его движения вперед. Именно в ней с наибольшей полнотой воплощается коллективистская природа нашего строя, реализуется социалистическое самоуправление народа.

9. Проблемы социалистической демократии и самоуправления народа и вопросы практики юридической работы. Решения XXVII съезда партии, январского и июньского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС обязывают все органы государства, в том числе и правоохранительные, учиться работать в условиях углубляющейся демократии, гласности. Широкая гласность, критика, контроль со стороны народных масс — все это имеет прямое отношение к работникам суда, прокуратуры, милиции, арбитража. Они сами должны использовать гласность в своей работе и при этом постоянно помнить, что их работа на виду и под контролем народа. Постоянную связь органов государства и должностных

' Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 27— 28 января 1987 года, с. 50.

2 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 24.

139

лиц с трудящимися В. И. Ленин называл чудееиым средством, способным удесятерить их силу, повысить эффективность работы.

В наше время, как никогда, актуально развитие общественных начал в деятельности суда, прокуратуры, милиции. Общественные обвинители, защитники, общественные помощники прокуроров, следователей, опор* ные пункты охраны общественного порядка — все эти и другие проявления общественных начал непосредственно связаны с практикой юридической работы.

В соответствии с Конституцией СССР все органы государства, а тем более правоохранительные, обязаны обеспечивать и охранять демократические права и свободы советских граждан. В этом — важнейшее гуманистическое предназначение практической работы советского юриста.

Изучение теоретических проблем социалистической демократии открывает возможность будущим работникам правоохранительных органов вести пропаганду политических знаний среди населения, проводить в жизнь демократические принципы и идеалы социалистического общества.

Высокая политическая и правовая культура людей, стоящих на страже закона, отчетливо обнаруживается в том, что они смело вступают в борьбу ради торжества справедливости и правды, против различных злоупотреблений и произвола, повинуясь голосу совести и профессиональному долгу.