ГЛАВА XI ПРАВО И ПРАВОВАЯ СИСТЕМА.

ЦЕННОСТЬ ПРАВА В СОВЕТСКОМ ОБЩЕСТВЕ

1. Специальная литература.  Курс.., т. I гл. 9 и 10;

Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1978; Я в и ч Л. С. Сущность права. Л., 1985; Правовая система социализма. Кн. 1. Понятие, структура, социальные связи. М., 1986; кн. 2. Функционирование и развитие. М., 1987. Керимов Д. А. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1987.

2. Вопросы для повторения. Определение права. Особенности права как части надстройки классового общества. Функции права. Основные правовые понятия. Возникновение, сущность и этапы развития социалистического права. Общенародное право. Развитие общенародного права в нормы коммунистического самоуправления.

Материал для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл.гл. IV, XIII, с. 53 —75, 227 — 244; Теория государства и права. Л., 1982, гл.гл. IV, XIII, с. 59 — 87, 244 — 240; Теория государства и права. М., 1983, гл.гл. IV, XIV, с. 66 — 87, 230—247; Теория государства и права. М., 1985, гл.гл. IV, XV, с. 54 — 71.

3. Основные проблемы: а) понятие права; б) сущность права; в) право как институционное образование; проблема понимания права; г) правовая система; д) право в советском обществе; е) ценность права в советском обществе; ж) право и коммунизм.

4. Понятие права. Термин «право» имеет несколько значений. Он может обозначать:

право в общесоциальном смысле, т. е. право как сво-

168

боду и обоснованность поведения 'с точки зрения морали, правил общественных организаций, непосредственно-социальных требований (моральное право, права члена ВЛКСМ, право наций на самоопределение);

право как юридическое явление (позитивное право), т. е. право главным образом как свободу и обоснованность поведения с точки зрения норм закона (права гражданина, имеющего ордер на жилую площадь; советское право, выраженное в советском законодательстве).

В ряде случаев термин «право» в этих двух значениях в основном совпадает. Например, советское право как юридическое явление (советское позитивное право) выражает высокие начала социалистической морали, оно основывается на праве советского народа определять свою жизнь в соответствии со своей волей и интересами.

Вместе с тем и в теоретическом и в практическом отношениях важно проводить необходимые различия между правом в общесоциальном смысле и правом как юридическим явлением.

О праве в общесоциальном смысле мы говорим во всех случаях, когда поведение лица требует обоснования с точки зрения морали, обычаев, уставов и других документов организаций, трудовых коллективов независимо от того, выражены соответствующие возможности в законе или нет. Более того, как правило, в подобных случаях возможности лица не являются юридическими (право женщины на уважение со стороны мужчины; право члена ВЛКСМ быть избранным в руководящие органы; право на знаки внимания в день рождения). Из многообразных общесоциальных прав должны быть особо выделены непосредственно-социальные права, которые, по словам Маркса, «имеются налицо», т. е. существуют фактически, прямо продиктованы социальными закономерностями, условиями жизнедеятельности людей и потому играют определяющую роль в жизни общества (право народа на революцию и самостоятельное строительство своей жизни, право наций на самоопределение, права человека, право первенства).

Право как юридическое явление характеризуется тем, что свобода, а также обязанность поведения подкрепляются силой государственной власти, получают нормативное значение, закрепляются в официальных документах и, следовательно, тесно связаны с законом,

169

другими государственно-властными, общеобязательными формами выражения и закрепления юридических норм Право в таком строгом юридическом значении выступает в виде позитивного права.

В позитивном праве различаются:

объективное право — социально-классовый нормативный регулятор, представляющий собой систему общеобязательных, формально-определенных норм, которые служат критерием правомерности или неправомерности поведения лица, той юридической основой, на базе которой определяется на практике наличие или отсутствие у лица юридических прав и обязанностей;

субъективное право — юридические возможности поведения лица, т. е. право на свое, юридически значимое поведение, право требования, право на обращение к государственным органам за защитой своих юридических возможностей.

Для марксистско-ленинской науки исходным является объективное право. Именно оно прежде всего отличается классово-политической природой, обладает классово-политической силой. И как раз его имели в виду К. Маркс и Ф. Энгельс, раскрывая сущность права как возведенной в закон воли господствующего класса, содержание которой определяется материальными условиями его жизни '. К объективному праву относится также известное Марксово положение о том, что «по своей природе право может состоять лишь в применении равной меры» 2.

В то же время объективное и субъективное право неразрывно связаны. Как нормативный регулятор право функционирует через субъективные права (в их единстве с юридическими обязанностями).

Объективное право потому и называется правом, что оно, условно говоря, «дает» (или «не дает») субъективные права, возлагает юридические обязанности. Может ли и при каких условиях данное лицо иметь, например, субъективное право на жилую площадь? — об этом и говорят юридические нормы, закрепленные в законе. Правда, при возникновении права и в революционные периоды, когда формируется новая правовая система, сначала могут складываться субъективные права, непо-

' См: Маркс К., Энгельс Ф. Соч , т. 4, с 443. 2 Маркс К., Энгельс Ф., Соч., т. 19, с. 19.

170

средственно выражающие волю господствующего класса. После же того, как правовая система сформировалась, юридической базой субъективных прав и обязан ностей в соответствии с требованиями законности являются юридические нормы.

Четко разграничивая позитивное право и право в общесоциальном смысле, нужно помнить и об их взаимодействии. Так, права человека как общесоциальное явление в своем прогрессивном, реальном, действительно человеческом содержании закрепляются в позитивном праве — в международном праве, в нормах советского права. Определенные положения общесоциальных прав могут быть приняты во внимание судом при применении закона (например, учитывая моральные нормы, судебные органы при известных обстоятельствах положительно решают вопрос о предоставлении жилья при сносе самовольно построенного дома). В других случаях нормы закона ориентируют на борьбу с «правами», складывающимися за сферой законодательства (например, с так называемыми «теневыми правами» в экономике, с «правами», основанными на вредных обычаях). Следовательно, права в общесоциальном смысле, в особенности непосредственно социальные, моральные права, деловые обыкновения, в той мере, в какой они взаимодействуют с позитивным правом, охватываются юридической наукой и изучаются не только общей социологией, но и правоведением.

5. Сущность права. Особенности и свойства права как юридического явления (дальше — просто право) определяются его сущностью, т. е. главным в его содержании, его глубинной природой. В соответствии с марксистско-ленинской теорией право по своей сущности является возведенной в закон волей экономически господствующего класса (трудящихся во главе с рабочим классом в социалистическом обществе), выступает в качестве социально-классового регулятора.

Социально-классовая сущность права определяет его особенности как мощной социально-политической силы — как инструмента классового, политического господства (в обществе с антагонистическими классами) и одновременно как средства общесоциального регулирования, действенного фактора обеспечения организованности, дисциплины и порядка в общественной жизни в соответствии с интересами господствующего класса, ин-

171

тересами трудящихся во главе с рабочим классом — в социалистическом обществе.

Социально-классовая сущность права обусловливает и его свойства — общеобязательную нормативность, строгую формальную определенность, высокую государственную обеспеченность, гарантированность при необходимости силой государственного принуждения. Отсюда — важные регулятивные качества права, в частности его всеобщность, способность вносить единообразие в общественные отношения, быть стабилизирующим социальным фактором и в то же время достигать при помощи юридических средств намеченных законодателем задач, закрепленных в юридических нормах программ поведения.

Положение о единой классовой сущности требует конкретизации в двух отношениях.

Во-первых, единая классовая сущность права может быть охарактеризована с точки зрения ее глубины — выделением сущности первого, второго, третьего порядка (Л. С. Явич).

Сущность права первого порядка, наиболее близкая к нормативному содержанию, свойствам права, — это то, о чем говорилось ранее, это воля господствующего класса (трудящихся во главе с рабочим классом — в социалистическом обществе), рассматриваемая роль права в качестве социально-классового регулятора.

Сущность права второго порядка — это нормативно-организованная, классово-определенная социальная свобода, рассматриваемая в единстве с социальной ответственностью; именно свобода в единстве с ответственностью предопределяют, согласно требованиям базиса, волю господствующего класса, особенности права как социального регулятора, действующего через права (свобода) и обязанности (ответственность).

Сущность права третьего порядка — это то, что прямо коренится в экономическом базисе — особенности отношений собственности, определяющие саму природу социальной свободы и ответственности в данном классовом обществе.

Во-вторых, единая классовая сущность права имеет две стороны: право является орудием классово-политического господства и средством общесоциального регулирования, обеспечивающим, как и государство, осуществление «общих дел, вытекающих из природы всякого общества». В зависимости от экономического базиса,

172

Этапа развития общества, других факторов эти стороны единой сущности могут иметь неравное развитие и даже (в эксплуататорском обществе) входить в противоречие: в обществе с антагонистическими классами господствующий класс придает доминирующее значение функционированию права как орудия классового господства; в социалистическом обществе, после победы социализма общенародное право выступает прежде всего как общесоциальный регулятор, фактор организованности, дисциплины и порядка, упорядоченной свободы и ответственности тружеников социалистического общества.

6. Право как институционное образование. Проблема понимания права. Придавая первоочередное значение в положении К. Маркса и Ф. Энгельса о праве словам, в которых раскрывается сущность права (воля господствующего класса, определяемая материальными условиями его жизни), следует считать важной и другую его часть — слова о том, что эта воля «возведена в закон», характеризующие право (объективное право) как институционное образование. Это значит, что право как часть надстройки над экономическим базисом представляет собой не просто идеи, мысли, понятия (что характерно для правосознания), а выступает в виде системы внешне объективированных, устойчивых, независимых от усмотрения отдельных лиц юридических норм, предписаний, выраженных в законе, других юридических источниках и поддерживаемых силой государственной власти. Будучи возведено в закон, право получает относительно самостоятельное существование, не зависимое не только от усмотрения отдельных лиц, но и в каждый данный момент от законодателя. Это и придает устойчивость правопорядку в обществе и предопределяет саму возможность законности — такого режима общественной жизни, когда все лица, включая государственные органы, руководствуются при определении правомерности или неправомерности поведения только одним критерием — действующими юридическими нормами, выраженными в законе, других официальных юридических источниках.

Означает ли рассмотрение права как институционного образования его отождествление с законом?

Нет, не означает. Право и закон — явления разнопо-рядковые. Закон, под которым следует понимать и дру-

173

гие нормативные документы, все источники права, — форма права. Но это такая форма, при помощи которой воля господствующего класса формируется (возводится) в объективное право — относительно самостоятельное в системе надстройки институционное образование. При помощи закона право формируется, в законе оно выражается и закрепляется. Но само право — не закон, оно — социально-классовый нормативный регулятор, выраженный в системе общеобязательных, формально-определенных норм, критерий юридически правомерного или юридически неправомерного поведения. Таким образом, право и закон соотносятся как содержание и форма.

В связи с характеристикой права как институционного образования возникает такой вопрос: если право представляет собой институционное образование, то не препятствует ли это самой возможности формулирования «широкого» понимания права, которое бы в единстве охватило все явления, обозначаемые этим термином, — и право как юридическое явление (объективное и субъективное), и разнообразные явления, обозначаемые словом «право» в общесоциальном смысле, — моральные права, права-обычаи, права человека, другие непосредственно-социальные права, прямо выражающие социальные закономерности, условия жизнедеятельности людей?

По этому вопросу в советской юридической науке высказаны различные мнения. Ряд правоведов полагает, что то и другое — качественно разноплоскостные явления.

Действительно, серьезные препятствия к объединению столь разнообразных явлений одним понятием — «право в широком смысле» — существуют. Они касаются главным образом ряда специальных теоретических и практических проблем юридической науки, вопросов законности. И дело не только в том, что характеристика права как социально-классового явления нерасторжимо связана с пониманием его как институционного образования, т.е. «возведенностью в закон». Не менее важно, что с таким пониманием сопряжены и сугубо практические интересы. Ведь для совершенствования законодательства и юридической практики нужно раскрыть особенности и закономерности права именно как юридического институционного явления. С этими же особенностями и закономерностями права связаны потребности

174

I законности, юридической обоснованности принимаемых судом, другими юридическими органами решений: ведь только на основе норм, выраженных в законодательстве, можно определить правомерность поведения тех или иных лиц и вынести законный юридический акт.

И все же, надо полагать, есть известные основания к продолжению обсуждения вопроса о возможности формулирования широкого понятия права, которое охватило бы в единстве все явления, обозначаемые этим словом (или для объединения в одном понятии объективного и субъективного права). Гак, ряд правоведов (В. С. Нерсесянц) считает, что во всех своих значениях слово «право» выражает известную «меру свободы». И хотя такое понятие оставляет в стороне качественные особенности отдельных «мер свободы» и потому действительно является весьма широким, по данному кругу вопросов предельно абстрактным, оно может иметь определенное научное и идеологическое значение (оно, например, может позволить дать этико-идеологическую оценку юридических систем стран с реакционными режимами — Чили, ЮАР, — если рассматривать их с указанных позиций как «неправовые»; или — уже в иной плоскости — оценивать отдельные правовые акты действующего законодательства и юрисдикционных органов). Такое широкое понятие, быть может, позволит углубить наши представления о праве как ценности.

Однако продолжение обсуждения вопроса о возможности формулирования широкого понятия права, имеющего определенную этико-философскую значимость, не должно вести к отрицанию или принижению значения юридического, институционного понимания права, построенного на его характеристике как классово-нормативной силы. С этой точки зрения представляет существенный интерес высказанный в последнее время в науке такой подход к широкой трактовке права (Д. А. Керимов), когда последнее характеризуется как система классового воздействия.

Для юридической науки принципиально существенно видеть качественное своеобразие права как институционного образования, которое, конечно же, тоже выражает социальную свободу, но всегда — классово-определенную, нормативную свободу, соединенную с социальной ответственностью, да притом так, что и то и другое в соответствии с требованиями экономического

175

базиса при помощи «возведения в закон» получает особое, самостоятельное существование в системе надстройки в качестве мощной ооииапьной силы, юридической основы субъективных юридических прав и юридических обязанностей.

7. Правовая система. Правовая действительность, т. е. вся совокупность юридических правовых явлений, существующих в обществе, не исчерпывается одним только правом как институционным образованием.

Собственно право — центр, ядро всей правовой действительности. Одновременно в связи с правом, наряду с ним есть еще другие важные, «узловые» правовые явления, которые характеризуют правовую действительность в целом и вместе с юридическими нормами определяющим образом влияют на признание того или иного поведения лиц правомерным или неправомерным, на возникновение и существование субъективных юридических прав и юридических обязанностей. Это:

юридическая (прежде всего — судебная) практика, которая, как и собственно право, выражает классовость правовой надстройки, при определенных исторических условиях (в отдельных юридических системах, при формировании права) может служить юридической основой для признания правомерности или неправомерности поведения лиц и во всех случаях учитывается в деятельности юридических органов;

господствующая правовая идеология, которая, прямо выражая классовое, господствующее правосознание, при известных социально-исторических условиях тоже может служить юридической основой для признания правомерности или неправомерности поведения лиц, учитывается в деятельности юридических органов.

Указанные три определяющих правовых явления (собственно право, юридическая практика, правовая идеология) образуют в совокупности правовую систему, которая выражает особенности правовой действительности страны, ее, так сказать, «скелет», инфраструктуру. Весьма характерно, что особенности правовой действительности различных стран зависят не только непосредственно от классовой природы общества, но и в связи с этим в немалой мере от содержания и соотношения указанных элементов правовой системы. Так, в правовых системах англо-американского общего права первое место в силу особых исторических условий разви-

176

тия этих стран, сложившихся традиций заяима-ет-юри-дическая практика (хотя и туг центром, ядром остается собственно право как институционное образование, складывающееся и существующее в самой этой практике); в странах континентальной Европы на первом месте — собственно право, выраженное в законодательстве; в странах с господствующей мусульманской религией первое место занимает религиозная мусульманская правовая идеология. Важной особенностью, преимуществом правовых систем социалистических стран является то, что они строятся в соответствии с научной марксистско-ленинской правовой идеологией на началах строжайшей законности.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

«Термин «правовая система», разумеется, не отменяет и не заменяет других юридических терминов, не является их синонимом, а несет самостоятельную научную нагрузку, обозначая понятие, синтезирующее на новом уровне объяснение единства всех правовых явлений социалистического общества. Этот термин тесно связан с другими правовыми терминами: «правовая надстройка», «механизм правового регулирования», наконец, «право».

Трудно провести различие между правовой надстройкой и правовой системой по объему понятий.

Однако теоретическая нагрузка и назначеиие у них разные. Категория правовой надстройки раскрывает местоположение правовых явлений в общественной системе социализма, прежде всего в отношении экономического базиса. Понятие же правовой системы служит главным образом для выражения внутренних связей правовых явлений, их организации, структуры. Также мало отличаются по объему понятия механизма правового регулирования и правовой системы. Но и у них различное назначение: в понятии правовой системы выражаются в первую очередь целостность и взаимосвязь соответствующих элементов, а в понятии механизма правового регулирования акцентируем ся внимание на функциональной стороне, процессе регулирования общественных отношений...

Понятие правовой системы ориентирует в прак-

177

тическом плане на всестороннее совершенствование законодательства и его применения, повышение эффективности правового регулирования, возрастание роли юридической науки и ее влияния на практику, на укрепление позиций советского социалистического права в идеологической борьбе на международной арене».

Правовая система социализма.

Кн. 1. Понятие, структура,

социальные связи. М., 1986, с. 37 — 38.

Чем обусловлено появление в науке категории «правовая   система»?   Какие научно познавательные и практические задачи она решает? Попытайтесь определить, в чем состоит различие в понимании правовой системы в приведенной выдержке и в  учебнике.  Ваше мнение  по этому  вопросу? Рассматривая правовую систему страны как сложное, многоэлементное явление, необходимо с предельной  четкостью  выделять  в  ней  центральное  звено — собственно право как институционное образование.

В то же время немалое значение в правовой действительности имеют и два других элемента — юридическая практика и господствующая правовая идеология. В частности, выделение в составе правовой системы юридической практики — показатель того, что право существует и функционирует в единстве и во взаимодействии с деятельностью компетентных государственных органов, которые призваны гарантировать, обеспечивать проведение в жизнь юридических норм. Причем компетентные органы, прежде всего органы правосудия, суды, с целью реализации юридических норм издают властные правовые акты (приговоры, решения, определения), содержащие индивидуальные правовые предписания. В ряде случаев на основании закона при помощи этих индивидуальных предписаний компетентные органы осуществляют индивидуальное регулирование общественных отношений, определяя, например, конкретную меру наказания по уголовным делам, порядок пользования общим имуществом по гражданским делам. В социалистическом обществе такая индивидуально-правовая, в том числе индивидуально-регулятивная, деятельность компетентных органов в соответствии с требованиями законности должна носить подзакон-

178

ный, поднормативныи характер, т. е. строиться на основе, в пределах, формах и процедурах, предусмотренных юридическими нормами.

8. Право в советском обществе. Социалистическое право, в том числе советское, соответствует общему понятию права, его основным характеристикам. Изложенные выше положения и сформулированы таким образом, чтобы отметить общие черты права, характерные и для права в советском обществе.

Вместе с тем решающее отличие советского права, как и права других социалистических стран, — его качественная новизна, которую наиболее концентрированно можно выразить в следующих главных моментах.

Во-первых, возникновение советского права как права социалистического — глубокий революционный переворот, качественный скачок в правовой надстройке классового общества вообще. Впервые за всю историю цивилизации сложилась правовая система, основанная на общественной социалистической собственности, выражающая волю большинства — трудящихся во главе с рабочим классом и направленная на самую высокую в истории человечества цель — на переустройство общества на принципиально новых, коммунистических началах. Демонстрируя органическое единство классовых (в интересах трудящихся) и общечеловеческих начал, советское социалистическое право представляет собой воплощение действительной социальной свободы — той великой социальной справедливости, правды, которая только и возможна, когда юридическая система служит воле и интересам людей труда. По своей классовой сущности это — первое в истории юридических систем право трудящихся, отвечающее многовековым чаяниям человечества. Вместе с правовыми системами других социалистических стран советское право — качественно новый, исторический тип права как по социально-экономическому, социально-политическому, нравственно-духовному, так и по своему специально-юридическому содержанию. Оно воплощает высшую юридическую культуру человеческого общества, все более и более накапливает такие юридические ценности, которые выражают всемирно-исторические достижения правового прогресса.

Эти черты советского права как права социалистического характерны для всех этапов его развития, т. е»_и

179

для пролетарского права, и для права в условиях завершения строительства социализма, и для права в условиях социалистического общества.

Во-вторых, после полной победы социализма советское право стало общенародным. Оно выражает волю и интересы всего народа как новой социально-политической общности людей. И это знаменует еще один, после самого факта возникновения социалистического права, качественный сдвиг, скачок всемирно-исторического значения. В общенародном праве впервые в истории правовой надстройки классового общества по-новому развернулись стороны единой классовой сущности права. Если и на предшествующих этапах развития произошло качественное изменение в сущности права, состоящее в том, что оно впервые стало выражать волю и интересы большинства, всех трудящихся, то после полной победы социализма произошел еще один качественный сдвиг. Впервые за всю историю право перестало быть орудием классового господства, и на первое место выдвинулась, стала своего рода доминантой та сторона сущности, которая характеризует его как общесоциальный регулятор. А это повлекло за собой существенные изменения в положении права в общественной системе социалистического общества, в его роли в общественной жизни. Главные из этих изменений состоят в следующем :

а) общенародное право выступает в качестве глубоко органичного, высокозначимого элемента общественной системы социалистического общества. Перестав быть орудием классового господства (сохранив вместе с тем особенности классового явления), общенародное право полностью «вписывается» в систему победившего социализма. Это и обусловило саму возможность формулирования положения о существовании в СССР правовой основы государственной и общественной жизни, о необходимости ее постоянного укрепления;

б) общенародное право характеризуется развертыванием в нем регулирующих, организующих возможностей. Оно остается классовым явлением, существенным фактором в борьбе против всего чуждого социализму, в борьбе с антиобщественными явлениями, фактором общегосударственной дисциплины. Вместе с тем новая «расстановка» сторон его классовой сущности раскрепостила, высвободила заложенную в праве регулятивную энергию, его мощную созидательную, организую-

180

щую силу. Отсюда — все боле* возрастающая роль общенародного права в обеспечении строгого порядка и высокой организованности во всех сферах жизни — экономике, социально-политических и социально-культурных отношениях, в развитии социальной активности трудящихся, их коллективов, — такой социально-политической атмосферы, когда исключаются произвол, своеволие, субъективизм в деятельности участников общественных отношений и обеспечивается решение поставленной XXVII съездом партии генеральной задачи — перестройки, ускорения социально-экономического развития страны;

в) общенародное право характеризуется тем, что в связи с новой «расстановкой»- сторон его сущности в нем возвысились, поднялись на новую, более высокую ступень свойственные ему общечеловеческие гуманистические, высоконравственные начала. Оно является прямым выражением и воплощением высокой социальной справедливости, подлинной социальной свободы, социальной правды, утверждающихся при социализме. Отсюда — возрастание гуманитарной, нравственной роли общенародного права, его роли как важного фактора духовного развития, воплощения в жизни высоких начал коммунистической морали.

Эти особенности общенародного права предопределяют основные закономерности его развития. Главная из них состоит в существенном возрастании его роли в жизни социалистического общества. В результате право вместе с социалистической законностью и правопорядком образовали правовую основу государственной и общественной жизни. Это понятие (правовая основа государственной и общественной жизни), утвердившееся после XXV съезда КПСС и закрепленное в Конституции СССР (ст. 9) и новой редакции Программы КПСС, охватывает в единстве социалистическое общенародное право, социалистическую законность и социалистический правопорядок. Оно свидетельствует о возрастании социального статуса права, законности, деятельности правоохранительных органов при социализме.

В соответствии с этим определяющим направлением правового развития в обществе победившего социализма является укрепление правовой основы, государственной и общественной жизни, дальнейшее упрочение социалистической законности, улучшение работы правоохранительных органов.

181

В новой редакции Программы КПСС говорится: «Предметом постоянной заботы партии были и остаются укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, неуклонное соблюдение социалистической законности и правопорядка, улучшение работы органов правосудия, прокурорского надзора, юстиции и внутренних дел» '.

Эти положения Программы КПСС определяют и содержание правовой политики в современных условиях. Основными моментами этой политики являются:

дальнейшее развитие советского законодательства, улучшение его качества, при котором, наряду с совершенствованием правовых актов, обеспечивающих строгую борьбу с антиобщественными явлениями, чуждыми принципам и идеалам социализма, все большее внимание уделяется законам, другим нормативным актам, призванным повысить организованность во всех сферах жизни общества, дисциплину и ответственность и вместе с тем обеспечить перестройку, ускорение социально-экономического развития, простор для экономических методов управления, активности, творческой инициативы трудящихся. В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии обращено внимание на то, что советское законодательство должно еще активнее помогать внедрению экономических методов управления, действенному контролю за мерой труда и потребления, проведению в жизнь принципов социальной справедливости 2;

упрочение социалистической законности, обеспечение полного и неукоснительного претворения в жизнь действующих законов, других нормативных юридических актов; улучшение работы всех правоохранительных органов; повышение их ответственности, сочетание в деятельности их работников высокого профессионального мастерства и высоких идейно-политических, нравственных начал, включение в эту работу партийных и советских органов, общественности;

развертывание и совершенствование правового воспитания трудящихся как составной части идеологиче-

1  Материалы   XXVII   съезда   Коммунистической   партии  Советского Союза, с. 160.

2 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 61.

182

ской работы КПСС в массах, элемента коммунистического воспитания, совершенствование правовой пропаганды и правового обучения, прежде всего среди несовершеннолетних, молодежи.

9. Ценность права в советском обществе. В советском обществе право является ценностью, т. е. социальным благом, соответствующим интересам трудящихся, идеалам социализма и коммунизма. В условиях социализма это качество развернулось главным образом в плоскости регулятивных, организующих возможностей права, его нравственно-духовных, нравственных общечеловеческих особенностей.

Ценность советского права имеет две формы выражения.

Как инструментальная (служебная) ценность советское право выступает в качестве высокоэффективного и целесообразного социального регулятора — инструмента, орудия для других социальных институтов, других ценностей. В этом отношении ценность советского права состоит главным образом в том, что оно является незаменимым и мощным орудием Советского государства при осуществлении его функций — хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной и др. В современных условиях весьма важно видеть в праве и один из инструментов управления, который при помощи юридических норм «задает» программы управления и оформляет оперативную управленческую деятельность. В связи с этим и некоторые правовые явления получают управленческую характеристику. Так, правотворчество и правоприменение можно рассматривать под данным углом зрения как институты социального (государственного) управления.

Как собственная ценность советское право выражает и олицетворяет социальную свободу, активность людей, социальную справедливость на основе и в пределах строго организованных, упорядоченных отношений. Иными словами, советское право имеет ценность, которая не присуща никакому иному социально-политическому явлению, — ценность упорядоченной социальной свободы, активности, социальной справедливости. В этом своем качестве советское право, предоставляя людям, их коллективам в виде субъективных прав простор для свободы, для самостоятельности, активности в по-

183

ведении, в то же время исключает произвол и беззаконие, противостоит им.

Понимание того, что право обладает собственной ценностью, имеет важное идейно-политическое, научное и практическое значение. Оно, в частности, предупреждает против недооценки права, против сведения его роли к функции лишь «служебного инструмента», показывает значение права для экономики, других социально-политических институтов, ориентирует на то, чтобы и иные социально-политические институты, прежде всего государство, его органы, в свою очередь выражали правовые начала, олицетворяемую им упорядоченную социальную свободу. И это явится важной гарантией от произвола, бюрократических извращений, своеволия, беззакония, чуждых природе социалистического строя.

Общенародное право характеризуется возрастанием собственной социальной ценности. В условиях социализма право все более выступает в качестве особой, самостоятельной ценности, существенного социального блага, которое само есть социальный капитал, отвечающий изначальным потребностям социализма. Именно потому оно в единстве с законностью, правопорядком и является основой государственной и общественной жизни. Ведь социализм, как записано в новой редакции Программы КПСС, представляет собой общество, где «идеи свободы, прав человека, достоинства личности наполнены реальным содержанием, обеспечивается единство прав и обязанностей, действуют одни законы и нормы нравственности, одна дисциплина для всех и каждого, складываются все более благоприятные условия для всестороннего развития личности» '. И это общество — общество подлинной свободы, социальной справедливости, мира, труда, счастья для всех людей — нуждается в такой общественной атмосфере, в такой высокой и упорядоченной социальной активности тружеников, которая выражает и олицетворяет их широкую свободу и которая в то же время жестким, четким барьером отделена от произвола, своеволия, субъективизма. Именно в условиях социализма право наиболее полно проявляет себя как олицетворение и носитель социальной свободы, социальной активности, соци-

'  Материалы   XXVII   съезда   Коммунистической  партии   Советского Союза, с. 127.

184

альной справедливости, единых с социальной ответственностью, и вместе с тем как олицетворение и носитель такого порядка в общественных отношениях, который направлен на исключение из общественной жизни произвола, своеволия, бесконтрольности отдельных индивидов и групп, на борьбу с бюрократическими извращениями.

Правовые ценности — это конкретные социально-правовые явления, в которых выражается ценность права. К ним относятся:

конкретное выражение собсгвенной ценности права в практической жизни людей — безопасность человека в конфликтных ситуациях, определенность и гаранти-рованность прав, обеспечение истины при решении юридических вопросов;

особые правовые институты, юридические механизмы — то, что называется правовыми средствами, технико-юридическим инструментарием, обеспечивающим ценность права, гарантированность прав, достижение истины при решении юридических дел, процессуальные средства, институты, выражающие оптимальное соотношение нормативного и индивидуального регулирования, разнообразные обеспечительные механизмы, в том числе такие, как «автоматическое» действие права.

10. Право и коммунизм. Одна из основополагающих идей марксистско-ленинской теории — вывод об отмирании государства, всех средств политического господства на высшей фазе коммунистической формации.

При рассмотрении этого вопроса по отношению к государству, социалистическому самоуправлению уже было показано (гл. X), что данный вывод марксистско-ленинской теории нужно понимать диалектически — с учетом практики социалистического и коммунистического строительства под углом зрения тех положений, которые сформулированы в новой редакции Программы КПСС.

В таком же диалектическом подходе этот вопрос нуждается при рассмотрении права. Тем более, что в произведениях К. Маркса и Ф. Энгельса, В. И. Ленина, документах коммунистических партий, их совещаний, где указанный выше вывод обосновывается по отношению к государству, нигде не говорится об отмирании права.

И,   возможно,  это   не  случайно.   Можно  предполо-

185

жить, что основоположники научного коммунизма, всегда подчеркивавшие своеобразие права, его регулятивное значение, видели особенности развития права в будущем, значимость позитивных сторон правовой формы социального регулирования и на высшей фазе коммунистической формации. При этом нужно принять во внимание многогранность права, две стороны в его сущности.

В соответствии с этим научная проблема «право и коммунизм» нуждается в дифференцированном решении.

С той стороны своей сущности, которая выражает роль права как орудия классового, политического господства, со стороны, доминирующей в обществе с антагонистическими классами, право и коммунизм — явления чуждые, несовместимые. И право, рассматриваемое в данной плоскости, на высшей фазе коммунистической формации разделит судьбу государства как политического явления.

С той же стороны своей сущности, которая выражает роль права как общесоциального регулятора, как нормативно-институционного выражения социальной свободы, рассматриваемой в единстве с ответственностью, со стороны, которая приобрела доминирующее значение в социалистическом обществе, право и коммунизм — не антиподы, они представляют собой явления в принципе совместимые. Более того, общенародное право — такой общесоциальный регулятор, который внутренне, органически соответствует идеалам и ценностям высшей фазы коммунизма, согласуется с ними. Ведь речь идет о качественно новом юридическом явлении — общенародном праве. И надо заметить, что именно применительно к праву социалистического общества на XXIV съезде КПСС было подчеркнуто, что дело законности, охрана прав граждан «для нас, коммунистов, сторонников самых гуманных идеалов, это — дело принципа» '. Дело принципа! Значит, такое, которое относится к принципиальной стороне марксистско-ленинского мировоззрения, к его основополагающим идеям. И действительно, общенародное право — не просто мощный регулятор, но как раз такой регулятор, который уже сейчас как бы приспособлен для нор-

Материалы XXIV съезда КПСС. М., 1971, с. 81.

186

мативного обеспечения сложнейших организационных решений коммунистического сбщества: обеспечения единства, всеобщности регулирования, его стабильности и вместе с тем динамичности, да притом именно так, как это нужно и на современном этапе, и как это нужно будет на высшей фазе коммунизма — в условиях широкой, невиданной ранее социальной свободы, великих прав и возможностей членов коммунистического общества.

Отсюда — главный вывод о судьбе права при переходе к высшей фазе коммунистической формации, о главной закономерности его развития, соответствующей общим закономерностям формирования системы коммунистического самоуправления (гл. X).

Эта закономерность заключается в том, что общенародное право (которое уже находится, так сказать, на полпути от права в обществе с антагонистическими классами к формам коммунистического самоуправления) по мере созревания необходимых социально-экономических и идеологических предпосылок, при наличии соответствующих международных условий вместе с другими социальными нормами имеет перспективу постепенного перерастания в нормативную систему социального регулирования высшей фазы коммунизма. В соответствии с этим будущее социалистического права — это постепенная, по мере созревания необходимых предпосылок и условий, трансформация институтов общенародного права в высокоразвитую, совершенную неполитическую систему нормативного регулирования высшей фазы коммунистической формации и, следовательно, восприятие этой системой всего позитивного, социально ценного, общечеловечески значимого, что присуще общенародному праву и сообразуется с потребностями высшей фазы коммунизма.

При этом такое «перерастание» не следует рассматривать как какой-то особый процесс, выделяющийся из общих направлений развития советского права. Все то естественно-необходимое, продиктованное жизнью, социально ценное, что в современных условиях выражает повышение эффективности общенародного права, совершенствование свойственных ему демократических начал, развитие его культурно-воспитательной миссии, наращивание его общерегулятивных ценностей — это и есть фактическое выражение закономерного перераста-

187

ния общенародного права в нормативную систему социального регулирования коммунистического общества.

Вместе с тем надо видеть особенности такого перерастания, касающиеся отдельных отраслей права и правовых институтов. Среди правовых установлений карательного, административно-властного типа, которые в силу сегодняшних временных потребностей могут получить известное развитие, есть такие, которые в процессе дальнейшего успешного коммунистического строительства должны отпасть или коренным образом перестроиться. С этой точки зрения существуют различия в тенденциях развития некоторых отраслей права и правовых институтов: в ряде сфер социальной жизни развивается тенденция перехода от более жестких, административных мер к мерам менее жестким, рассчитанным на повышение активности людей, экономических методов управления, развитие мер, выражающих «автоматическое» действие права, и т. д.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

Не целесообразно ли при обозначении нормативной системы регулирования коммунистического общества, в той ее части, которая станет преемницей общенародного права, использовать термин «право», вложив в него, разумеется, принципиально новое содержание, отвечающее общим чертам правил коммунистического общежития? И соответственно этому — не целесообразно ли ввести в наше словоупотребление термин «коммунистическое право»?

Нормативному регулированию коммунистического общества будет свойственно как раз то, что обусловливает применение термина «право» в нынешней юридической системе. Такое построение нормативного регулирования, когда оно связано со свободой поведения участников общественных отношений и в соответствии с этим основывается на субъективных правах, имеющих свой непосредственный источник в нормах. Обратим внимание: именно отсюда проистекает столь привлекательная этимология слова «право», близкая к этимологии «правое», «справедливое», что, надо думать, и послужило К. Марксу основанием для употребления вы-

188

ражения «чистое золото права» '. Показательно, что при характеристике социальных возможностей членов коммунистического общества мы говорим о великих правах и возможностях люден. А ведь это — субъективные права, притом надежные, обеспеченные. Отсюда же, по логике социального регулирования, неизбежен вывод о том, что система норм коммунистического общества есть регулятивное образование, принципиально новое, неполитическое, но все же такое, которое возможно обозначить термином «право». Можно предположить, что положительное решение этого дискуссионного вопроса будет способствовать подъему престижа советского права, улучшению правовой пропаганды и правового воспитания, борьбе против антикоммунизма, проповедующего якобы существующую несовместимость коммунизма и права.

11. Понимание права, ценность права и вопросы практики юридической работы. Следующие общетеоретические проблемы из числа рассмотренных в этой главе имеют к вопросам практики юридической работы самое прямое отношение:

четкое выделение позитивного права, понимание его как нормативного институционного образования, т. е. тесно связанного с законом, другими юридическими источниками права. Почему это важно? Да потому, что при рассмотрении юридических дел, решении юридических вопросов, в частности при определении того, является ли данное поведение правомерным или неправомерным, нужно найти юридическое основание для такого решения. И таким единственным (единственным!) основанием в условиях сложившейся правовой системы при соблюдении требований строжайшей законности могут быть только юридические нормы, выраженные в законе, других официальных юридических источниках. Все остальное, что также обозначается словом «право», может быть учтено, принято во внимание и т. д., но не может служить основанием для признания поведения юридически правомерным или юридически неправомерным. Не менее важно видеть глубокое единство объективного и субъективного права, потому что на основании юридических норм в практике юридической рабо-

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 1, с. 125.

189

ты определяется именно правомерность или неправомерность поведения, т. е. прежде всего наличие или отсутствие субъективных юридических прав;

учет существования общесоциальных (непосредственно-социальных) прав. Опираясь на единственное основание — нормы закона, нужно при решении юридических дел принимать во внимание и существование общесоциальных, в том числе моральных, прав. Особо это касается деятельности судей. Ведь сам закон и в прямых указаниях, и в оценочных понятиях ориентирует практических работников на то, чтобы при конкретизации юридических норм принимались во внимание моральные мотивы поведения людей, деловые обыкновения и т. д. Этот учет (в рамках закона) во многом зависит, как говорилось, от того, имеют ли общесоциальные права прогрессивное содержание. Некоторые общесоциальные права, не имеющие прогрессивного содержания («теневые» права в хозяйственной деятельности, «права» подростковой солидарности) могут служить одним из моментов, характеризующих на основании норм закона неправомерность поведения лиц;

правовая система и место в ней юридической практики. Общетеоретические положения о правовой системе имеют важное практическое значение не только потому, что это понятие раскрывает значение правовой идеологии и юридической практики (которые должны учитываться при применении права, при толковании юридических норм), но и потому, что оно дает возможность увидеть значение правоприменительных органов, их функции в правовой системе. Ведь юридическая практика потому и играет столь важную роль в правовой системе, что правоохранительные органы, прежде всего органы правосудия, — это не «механический аппарат» для реализации закона, а органы, призванные творчески применять нормы закона в соответствии с особенностями данных жизненных отношений, с учетом норм морали, других общесоциальных прав. Суд, другие правоприменительные органы — это, условно говоря, вторые (после законодателя) властные органы, уполномоченные государством, законом добиваться того, чтобы в обществе торжествовали право и законность. А это все способствует пониманию юридическими работниками подчеркнутой на XXVII съезде КПСС ответственности их практической работы, подъему пре-

190

стижа работы юриста, необходимости строгого соблюдения норм профессиональной юридической этики;

понимание специфики права как юридическом явления (единства объективного и субъективного права), перспектив его развития в нашем обществе. Представляется принципиально важный, чтобы юристы-практики отчетливо представляли, что они не просто «служащие аппарата» (хотя этот момент, относящийся к служебной дисциплине и другим сторонам деятельности юриста, имеет немалое значение), а специалисты, которые призваны утверждать в обществе высокие социалистические начала Права и Законности, другими словами, утверждать и защищать ценности социалистического общества, социальную справедливость через утверждение и защиту субъективных прав граждан, их коллективов, организаций. Именно служение законным правам, в том числе и в борьбе с правонарушениями, преступностью, выявляет гражданственное предназначение работы юриста-практика, наполняет эту работу высоким смыслом, ставит ее в ряд высокопрестижных профессий социалистического общества.

Для практики юридической работы важны и общетеоретические положения о перспективах развития советского права. Глубоко ошибочно мнение (хотя среди отдельных людей оно и встречается), что юридическая работа в историческом плане является малоперспективной, чуть ли не отмирающей. Если в коммунистическом обществе будет существовать совершенная, отработанная система нормативного регулирования, то, стало быть, сохранится и особая общественная деятельность, связанная с обеспечением этого регулирования. И надо полагать, что эта деятельность, затрагивающая важнейшие ценности коммунизма (высокую организованность, права и свободы людей), будет также высокопрестижной. А это значит, что советские юристы могут и должны гордиться не только настоящим, но и будущим своей профессии.