ГЛАВА  VII СОВЕТСКОЕ ОБЩЕНАРОДНОЕ ГОСУДАРСТВО

1. Специальная литература. Конституция СССР. Политико-правовой комментарий. М., , 1982; Денисов А. И., Раджабов С. А. Социалистическое общенародное государство. Душанбе, 1982; Ф а р -б е р о в Н. П. Конституционные основы организации Советского общенародного государства. М., 1982; Чхиквадзе В. М. КПСС и Советское государство и право. М., 1984.

2. Вопросы для повторения. Становление общенародного государства — результат выполнения задач государства диктатуры пролетариата. Понятие и особенности общенародного государства. Развитие КПСС концепции общенародного социалистического государства.

Материал для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл. VIII, с. 136 —145; Теория государства и права Л., 1982, гл. VIII, с. 148 —156; Теория государства и права. М., 1983, гл. VIII, с. 148—160; Теория государства и права. М., 1985, гл. IX, с. 166—175.

3. Основные проблемы: а) общенародное государство — главное орудие совершенствования и качественного преобразования общества; б) Советское общенародное государство — единое союзное многонациональное государство; в) укрепление общенародного го-

См.: Правда, 1986, 30 ноября.

106

сударства — главная    закономерность    его    развития; г) функции общенародного государства.

4. Общенародное государство — главное орудие совершенствования и качественного преобразования общества. Стратегическая линил общенародного государства на современном этапе заключается в том, чтобы в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС обеспечить перестройку, ускорение социально-экономического развития советского общества за счет коренного обновления его материально-технической базы, совершенствования общественных отношений, повышении роли человеческого фактора. Предстоит преодолеть те трудности и негативные явления, которые накопились за последние годы. Словом, переломный момент, переживаемый ныне советским обществом, побуждает максимально использовать весь богатый потенциал, заложенный в природе общенародного государства.

Как и прежде, главным полем деятельности общенародного государства остается экономика. Именно здесь создаются предпосылки для обеспечения материального благосостояния и духовного богатства жизни советских людей, здесь с особой силой проявляется его творчески-созидательная роль. В экономической сфере государство призвано: обеспечить подъем народного хозяйства на принципиально новый научно-технический и организационно-экономический уровень, перевести его на рельсы интенсивного развития; поднять на высший мировой уровень производительность общественного труда, качество продукции и эффективность производства; оптимизировать структуру и сбалансировать единый народнохозяйственный комплекс страны; значительно повысить уровень обобществления труда и производства; создать условия для сближения колхозно-кооперативной и общенародной собственности; обеспечить соединение планового руководства с интересами личности и коллектива.

В условиях совершенствования социализма, более широкого использования товарно-денежных отношений методы воздействия общенародного государства на экономику меняются. Оно развивает инициативу, самостоятельность и ответственность основных звеньев экономики — предприятий (объединений). Однако не ведет ли это к изменению самой природы государства, не приобретает ли оно в процессе совершенствования

107

экономической деятельности черты и свойства базисного порядка? В последние годы данный вопрос широко дискутируется в научной литературе. Некоторые ученые полагают, что социалистическое государство как единый центр управления экономикой изменяет свою природу, становится надстроечно-базисным, постепенно «погружается» в базис. Несомненно, что в ходе социально-экономического прогресса увеличивается взаимодействие, взаимосвязь между базисом и политической надстройкой. Однако, по нашему мнению, это не меняет надстроечной природы государства.

Социальная деятельность государства, которая в современных условиях намного возрастает, направлена на все более полное удовлетворение потребностей советских людей в хороших условиях труда, быта, отдыха, образования и медицинского обслуживания, на упрочение советского образа жизни, на возвышение честного, высококачественного труда, преодоление уравнительных тенденций в его оплате, на последовательное проведение в жизнь принципов социальной справедливости, на дальнейшее сплочение советского народа как социальной и интернациональной общности.

В политической сфере общенародное государство усиливает связь с народом, способствует углублению демократии, ведет наступление на различные социальные отклонения, укрепляет организованность, дисциплину, законность. Именно в политической активности и сознательности масс заключен главный источник силы общенародного государства,

В области духовной жизни общенародное государство упрочивает в сознании советских людей социалистическую идеологию, воспитывает у них высокое правосознание, политическую и правовую культуру, утверждает дух коллективизма и товарищества, приобщает население к достижениям науки, ценностям культуры, формирует всесторонне развитую личность.

Результатом этой деятельности явится новое качественное состояние советского общества, в котором в полной мере раскроются огромные преимущества социалистического строя. Тем самым будет сделан исторический шаг вперед на пути к высшей фазе коммунизма.

108

5. Советское общенародное государство — единое союзное многонациональное государство. Важнейшим результатом ленинской национальной политики Коммунистической партии явилось создание и развитие Советского многонационального государства, достижение нерушимой дружбы народов СССР. Исторический рубеж в развитии национальной государственности — принятие Конституции СССР L977 года, конституций союзных и автономных республик. В них отразились наиболее существенные изменения, происшедшие в экономической, социальной и духовной жизни всех советских республик, всех наций и народностей, в развитии Советского многонационального государства. «Союз Советских Социалистических Республик, — гласит ст. 70 Конституции СССР, — единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического (федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик.

СССР олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности в целях совместного строительства коммунизма».

Качественные изменения, происшедшие за годы Советской власти в национальных отношениях, свидетельствуют о том, что национальный вопрос в том виде, в каком он был оставлен нам эксплуататорским строем, решен успешно в нашей стране. Впервые в истории многонациональный состав страны превратился из источника его слабости в источник силы и процветания. Однако достижения в решении национального вопроса не должны создавать представления о беспроблемности национальных процессов. В постановлении ЦК КПСС «О работе Казахской республиканской партийной организации по интернациональному и патриотическому воспитанию трудящихся» отмечено, что «на определенном этапе партийные организации по существу прекратили борьбу с проявлениями шовинизма, национализма и местничества... Это негативно сказалось на социально-экономическом и культурном развитии республики». «КПСС, — говорится в Программе партии, — будет и впредь последовательно бороться против любых проявлений местничества и национальной ограниченности и одновременно постоянно заботиться о дальнейшем повышении роли респуб-

109

лик, автономных областей и автономных округов в решении общенародных задач, об активном участии трудящихся всех национальностей в работе органов власти и управления» '. Социалистический интернационализм в действии — это напряженный труд народов всех наций и народностей на общее благо, это пресечение всяких попыток ставить местные, национальные интересы выше общегосударственных, это воспитание у советских людей всех национальностей самых благородных чувств интернационализма и советского патриотизма, способных противостоять всяким национальным поветриям.

6. Укрепление общенародного государства — главная закономерность его развития. Социалистическое государство имеет устойчивые, повторяющиеся связи двоякого рода: а) связи и отношения с обществом; б) закономерности, присущие собственно государству как относительно самостоятельному явлению. Поскольку самостоятельность государства относительна, оно развивается не спонтанно, а получает главные импульсы движения от взаимодействия с динамично изменяющимся обществом.

«Ключевой вопрос политики партии, — говорится в новой редакции Программы КПСС, — развитие и укрепление Советского социалистического государства, все более полное раскрытие его демократического, общенародного характера, творческой, созидательной роли» 2. Таким образом, возрастание роли и укрепление Советского общенародного государства — главная закономерность его развития.

Антикоммунистическая пропаганда истолковывает закономерное укрепление Советского государства не иначе, как усиление его тоталитарных начал. В действительности, укрепление общенародного государства — это расширение его возможностей, рост творчески-созидательного потенциала, углубление связей с народом путем развертывания демократии, социалистического самоуправления, качественное улучшение

1 Материалы   XXVII  съезда   Коммунистической   партии  Советского Союза, с. 156.

2 Материалы  XXVII  съезда  Коммунистической  партии  Советского Союза, с. 158.

110

деятельности всех органов государства. Раскрывая смысл и содержание понятия «укрепление государства», В.И.Ленин писал: «Укрепление и развитие должны состоять в осуществлении (более широком, всеобщем и планомерном осуществлении) тех заданий, которые исторически на эту форму государственной власти, на этот новый тип государства, ложатся» '.

Закономерное укрепление Советского государства обусловлено сложной диалектикой его взаимодействия как единого центра управления с динамично развивающимся обществом. Общенародное государство, олицетворяя политическую и экономическую власть, выступая в качестве основной управляющей системы, используя в своей деятельности объективные законы социализма, постоянно, планомерно и целенаправленно воздействует на общество. В свою очередь динамично развивающееся общество оказывает многостороннее воздействие на государство.

В чем конкретно проявляется эта взаимосвязь? В том, что развивающееся ускоренными темпами общество ставит и будет ставить перед государством все более сложные и масштабные задачи. Для того чтобы успешно справиться со все усложняющимися задачами, государству необходимо совершенствовать свой аппарат, прежде всего органы хозяйственного управления, методы деятельности, законодательство. В частности, государство все шире применяет в народном хозяйстве экономические методы: хозрасчет, самофинансирование, бригадные формы организации труда и т.д. Для активизации человеческого фактора широко используются социалистическое соревнование, моральное и материальное стимулирование. Одновременно динамично развивающееся социалистическое общество упрочивает экономический фундамент государства, увеличивает его научно-технический потенциал, повышает управленческие возможности.

Диалектический процесс развития и укрепления государственности, включающий и расширение участия трудящихся в управлении, будет нарастать по мере продвижения нашего общества к коммунизму.

' Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 72.

111

7. Функции общенародного государства. Многообразная деятельность государства по совершенствованию и качественному обновлению советского общества определяется Конституцией СССР, новой редакцией Программы КПСС и Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года, принятыми на XXVII съезде КПСС, постановлениями Пленумов ЦК КПСС. Решению стратегических задач, определенных в названных документах, и подчинены основные функции Советского общенародного государства.

В центре внимания КПСС была и остается хозяйственно-организаторская функция. Широкие возможности для ускорения социально-экономического развития открывают начавшееся коренное обновление материально-технической базы, реконструкция народного хозяйства на основе научно-технического прогресса, радикальная реформа хозяйственного механизма, самофинансирование, укрепление дисциплины и порядка. Главный замысел экономической стратегии партии — соединить достижения научно-технической революции с плановой экономикой и привести в действие весь потенциал социализма. «Ключ же к созданию действенных стимулов повышения эффективности производства мы видим в обеспечении человеку труда положения подлинного хозяина и на своем рабочем месте, и в коллективе, и в обществе в целом» '.

Январский (1987 г.) и июньский (1987 г.) Пленумы ЦК КПСС обратили особое внимание на неуклонное повышение роли интенсивных факторов в развитии советской экономики. Речь идет о восстановлении и развитии в управлении народным хозяйством ленинских принципов демократического централизма, повсеместном внедрении экономических методов управления, отказе от командования и администрирования, обеспечении перехода всех звеньев экономики на принципы полного хозрасчета и новые формы организации труда и производства, всемерном поощрении новаторства и социалистической предприимчивости.

XXVII съезд партии призвал усилить контроль за

' Материалы       Пленума       Центрального       Комитета       КПСС 25 — 26 июня   1987 года, с. 44.

112

мерой труда и мерой потребления, последовательно утверждать в распределительных отношениях принципы социальной справедливости. В процессе выполнения данной функции государству необходимо устанавливать более строгую зависимость заработной платы от производительности труда, его качественных показателей. Следует решительно искоренять уравниловку, не допускать выплат незаработанных денег, незаслуженных премий, вести бескомпромиссную борьбу с нетрудовыми доходами, другими отступлениями от основного принципа социализма «От каждого — по способностям, каждому — по труду».

И теория, и опыт показывают, что любые отклонения от этого принципа неизбежно ведут к появлению частнособственнических, иждивенческих, потребительских настроений, других негативных явлений, чуждых трудовой природе нашего строя. Постановление ЦК КПСС от 15 мая 1986 г. «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами», Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1986 г. «Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов» ' содержат развернутую систему мер, направленных на дальнейшее усиление государственного и общественного контроля за мерой труда и мерой потребления.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ Из письма читательницы в журнал «Коммунист» «Мне 47 лет, сыну — 18. Закончила школу с серебряной медалью, любой институт был открыт для меня. Но тогда уже начиналась кампания: «после школы — на производство». Райком комсомола, естественно, в школу с призывами, а мы (не все «мы», разумеется) — на производство. Три года отстояла у станка, и фотография была на Доске почета. Опять вызвали в райком; ты, мол, одна из лучших производственниц, активная «ом-сомолка и т. д. Короче, в глухой деревне нет в школе вожатой, надо ехать. Надо — значит надо. Поехала. Учителя по прошествии времени увидели во мне «прирожденного педагога», надо, говорят, тебе в институт поступить и обязательно вер-

' СП СССР,  1986, отд. 1, № 21, ст. 119;  Ведомости Верховного 1 Совета СССР, 1986, № 22, ст. 364.

113

нуться к нам в школу. Поступила, пять лет должна была учиться. Но уже после четвертого курса мы должны были сдавать госэкзамены и ехать в Магаданскую область — там нет учителей. Честно учила тамошних ребятишек. Собаки, олени, вертолеты, стойбища, морозы 50 градусов. Но ведь надо.

И так всю жизнь. Надо воспитателем в СПТУ до 12 ночи работать, где никто не хотел, — работала. Надо в далекую школу ехать, куда раз в 10 дней пароход ходил да самолет в хорошую погоду, — ехала. Надо местное радиовещание «ставить» должным образом — «ставила», общество «Знание» районное из прорыва «вытаскивать» — «тащила». Никогда не искала «теплого» местечка, всегда шла туда, куда сначала комсомол посылал, потом партия. Даже сюда, где сейчас работаю, райком партии рекомендовал. Всю жизнь была там, где надо, и была твердо убеждена: по труду воздается... И вот почти в 50 лет случилось в моей жизни трагическое прозрение. Оценку моей жизни дал сын. Он очень сдержанный человек, но когда узнал, что нам еще неизвестно, сколько времени толкаться друг об друга в нашей 12-метровой комнате, да еще бабушку надо забрать (при последнем распределении жилплощади я опять оказалась в стороне), у него как-то нехорошо передернулось лицо, и я услышала: «Ты, мать, не так жила всю жизнь. Такие, как ты, имеют общественные нагрузки, а квартиры и все в них имеют другие, не «правдоборцы». Итог твоей жизни — мне хороший урок. Я так жить не буду...»

Коммунист, 1987, № 3, с. 102—103.

В чем проявились в данном случае отступления   от   принципа   социальной   справедливости? Принципы социальной справедливости в распределительных  отношениях  предполагают  прямую  связь трудового вклада и его вознаграждения, дифференцированный  подход к заработной  плате,   рассчитанный не только на повышение ее нижних границ, но и на поощрение    высокопроизводительного,    квалифициро-

114

ванного и качественного труда. На XXVII съезде пар-'Тии отмечалось, что «намечаемое на двенадцатую пятилетку повышение ставок и окладов рабочих и служащих в производственных отраслях впервые будет проходить в основном за счет и в пределах средств, Зарабатываемых самими предприятиями» '. Только При таком условии политика в области заработной Платы может стать действенным средством ускорения развития страны. Этой же цели призваны служить и общественные фонды потребления.

В свете решений XXVII съезда КПСС должна быть качественно улучшена деятельность общенародного государства по охране и преумножению социалистической собственности. На первый план здесь выдвигается задача решительного преодоления бесхозяйственности, повышения заинтересованности трудящихся в лучшем использовании народного богатства. Как решить эту сложнейшую задачу? Партия учит, что чувство хозяина нельзя воспитать только словами. Отношение к общественной собственности формируется прежде всего теми реальными условиями, в которые поставлен человек, возможностями его влияния на организацию производства, распределение и использование результатов труда. Такие условия как раз и создает Закон СССР о государственном предприятии (объединении), согласно которому трудовой коллектив является полноправным хозяином общественной собственности, закрепленной за предприятием.

Основной акцент переносится теперь на всемерную экономию сырья, материалов, топлива и энергии, применение ресурсосберегающей и безотходной технологии, вовлечение вторичных ресурсов, коренное улуч-\\ шение качества продукции и качества всей работы. Чрезвычайно актуальна проблема разработки и совершенствования законодательства, направленного на охрану народного достояния, борьбу с бесхозяйственностью, всемерное стимулирование бережливости, экономии, хозяйского отношения ко всему, что создается трудом народа.

В условиях ускорения темпов экономического и социального развития страны на первый план выдвига-

'  Материалы   XXVII   съезда   Коммунистической   партии   Советского Союза, с. 46.

115

ется функция управления научно-техническим прогрессом. С развитием науки и техники непосредственным образом связана стратегия коренной технической реконструкции народного хозяйства. Ставится задача завершить комплексную механизацию во всех отраслях производственной и непроизводственной сфер, сделать крупный шаг в автоматизации производства. Во все более широких масштабах будут проводиться электрификация, химизация, роботизация, компьютеризация производства, применяться биотехнология.

XXVII съезд КПСС призвал осуществить энергичный поворот науки к нуждам технического перевооружения народного хозяйства, теснее сомкнуть ее с производством, использовать в этих целях новые, оправдавшие себя формы интеграции, ускорить внедрение результатов исследований в практику, повысить отдачу академических и отраслевых институтов, научного потенциала вузов, улучшать подготовку научной смены.

Перестройка общественных отношений, качественное обновление общества усиливают роль культурно-воспитательной функции. Совершенствовать социализм, строить коммунизм — значит неуклонно повышать сознание человека, обогащать его духовный мир, приводить в действие творческий потенциал народа. Главным двигателем прогресса, его душой был, есть и будет творчески мыслящий и действующий человек. Вот почему XXVII съезд партии подчеркнул кардинальное значение идейно-теоретического, политического воспитания. Главным в идеологической работе КПСС считает воспитание трудящихся в духе высокой идейности и преданности коммунизму, советского патриотизма и пролетарского, социалистического интернационализма, сознательного отношения к труду и общественному достоянию, все более полное приобщение масс к сокровищам духовной культуры, искоренение нравов, противоречащих социалистическому образу жизни.

Партия ориентирует все политические и идеологические институты на то, чтобы направить огромную преобразующую силу марксистско-ленинской идеологии на перестройку, на революционное обновление общества, ускорение социально-экономического развития страны, активизацию человеческого фактора, преодоление инерции, изживших себя подходов: кампаней-

116

>щины, отрыва пропаганды ог жизни и недооценки остроты назревших проблем, элементов схоластики и созерцательности. Воспитание словом надо увязыватт.

•с воспитанием делом, социально-политическим опытом

•масс.

Поставлена задача создания единой системы непрерывного образования. В этих целях важно последовательно проводить в жизнь реформу общеобразовательной и профессиональной школы, настойчиво добиваться повышения эффективности обучения и воспитания, обеспечить компьютерную грамотность учащихся, коренным образом улучшать подготовку молодежи к самостоятельной жизни и труду. В настоящее время осуществляется перестройка высшего и среднего специального образования, происходит усовершенствование системы подготовки специалистов и их использования на производстве.

Постоянная забота партии и государства о человеке труда, удовлетворении его потребностей и интересов находит выражение в функции оказания услуг членам общества. XXVII съезд КПСС поставил задачу создать современную высокоразвитую сферу обслуживания. Что это даст советскому гражданину? Позволит полнее удовлетворять растущие запросы в предметах потребления, в разнообразных формах жилищно-коммунального, транспортного, бытового, социально-культурного обслуживания. Облегчит домашний труд, особенно женщин. Расширит возможности для отдыха и использования свободного времени. Рынок будет насыщен разнообразными товарами и услугами. На это и направлена Комплексная программа развития производства товаров народного потребления и сферы услуг. Вместе с тем получают развитие кооперативы граждан в сфере обслуживания, индивидуальная трудовая деятель-' ность.

Предметом постоянного внимания партии является ^деятельность государства по осуществлению функции охраны социалистического правопорядка, прав и свобод граждан. Опираясь на поддержку трудовых кол-^Лективов, общественных организаций, трудящихся го-^сударственные органы обязаны делать все необходи-'•Мое для обеспечения организованности, порядка, спо-1сойствия и безопасности граждан, вести решительную борьбу с преступностью, пьянством и алкоголизмом,

Ш

предупреждать   любые   правонарушения   и   устранять порождающие их причины.

В современных условиях приобретает особую акту альность и остроту функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов. В процессе осуществления данной функции должны быть в полной мере использованы преимущества социализма с его плановой организацией производства и гуманистическим мировоззрением, обеспечена гармонизация взаимоотношений общества и природы. Важно постоянно повышать действенность государственного контроля за состоянием природной среды и источниками загрязнения, улучшать техническое оснащение этой службы эффективными автоматическими приборами и оборудованием.

Главная цель внешнеполитической деятельности общенародного государства состоит в том, чтобы обеспечить советскому народу возможность трудиться в условиях прочного мира и свободы. Отсюда — целеустремленная борьба против ядерной опасности, гонки вооружений, за сохранение и упрочение всеобщего мира. Альтернативы этой политике нет. Советское государство твердо и последовательно осуществляет функцию борьбы за мир и мирное сосуществование. Отстаивая миролюбивые принципы, Советское государство проявляет тактическую гибкость, готовность к взаимоприемлемым компромиссам, нацеленность на диалог и взаимопонимание, поиск справедливого мирного урегулирования сложных проблем, развитие добрососедских, взаимовыгодных отношений со всеми государствами.

Защита социалистического Отечества, укрепление обороны — важнейшая функция Советского общенародного государства. Пока существует опасность развязывания империализмом агрессивных войн и военных конфликтов, партия и государство будут уделять неослабное внимание усилению оборонного могущества СССР, укреплению его безопасности, готовности Вооруженных Сил к разгрому любого агрессора.

XXVII съезд КПСС ориентирует общенародное государство на дальнейшее развитие и обогащение функции братского сотрудничества и взаимопомощи со странами социализма. Государства социалистического содружества способны решать самые сложные задачи, а их активное взаимодействие и братское сотрудниче-

118

ство служат мощным стимулом ускорения общего движения вперед.

Советское государство последовательно проводит линию на расширение связей с развивающимися странами. Особое значение придается солидарности, политическому и экономическому сотрудничеству со странами социалистической ориентации.

10. Проблемы теории Советского общенародного государства и вопросы практики юридической работы.

Работники правоохранительных, органов практически участвуют в осуществлении всех функций общенародного государства. Их первейший: долг и обязанность — охранять основу основ нашего строя — социалистическую собственность. На январском (1987 г.) Пленуме -ЦК КПСС отмечалось, что произошло серьезное ослабление контроля за тем, кто и как распоряжается ею. К ней нередко относятся как к «ничейной», она во многих случаях стала использоваться для извлечения нетрудовых доходов.

Правоохранительные органы активно помогают претворять в жизнь функцию контроля за мерой труда и мерой потребления. Они выдвинуты на передний край борьбы с нетрудовыми доходами, паразитическим образом жизни, за утверждение начал социалистической справедливости.

В то же время долг работников правоохрани-'тельных органов содействовать внедрению экономиче-ских методов, способствовать развитию индивидуально-трудовой деятельности, деятельности малых кооперативов. Работники суда, прокуратуры, милиции пов-;седневно призваны участвовать в культурно-воспитательной деятельности: ведут борьбу с социальными отклонениями в поведении граждан, осуществляют правовое воспитание.