ГЛАВА  XVIII ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

1.   Специальная   литература.   Курс..,   т. IV,   гл. 15; Самощенко И. С.,      Фарукшин М. X.      Ответ-306

 

ственность по советскому законодательству. М., 1971; Братусь С. Н. Юридическая ответственность и за-

,.——,——— ———       1Г\,,п,——   ~ —— ~,,,,\     \/Г        1ОТС-    ТТ   „   Л   _   _    Г\     г»     ГЧ_——— £VWJ1AIOV*J.X>.    ^W-X^^/Л,    Л t*<_f^jrljri^«    ^VJ..,     X «/ I   O,    «/.A.   \,   *1   V*    A       \_/.   t>.    WCln*V~

ции и ответственность по советскому праву: теоретические проблемы. М., 1981; Базылев Б. Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск, 1985.

2. Вопросы для повторения. Понятие правонарушения. Юридический состав правонарушения. Основные элементы состава правонарушения. Виды правонарушений по советскому праву. Правонарушение — основание юридической ответственности.

Понятие и основные призиаки юридической ответственности. Ее отличие от иных мер государственного принуждения. Виды юридической ответственности по советскому праву.

Материал для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл. XX, с. 368—382; Теория государства и права. Л., 1982, гл. XXII, с. 343—362; Теория государства и права. М., 1983, гл. XXI, с. 354—369; Теория государства и права. М., 1985, гл. XXVI, с. 419—432.

3. Основные проблемы: а) социальная и правовая природа юридической ответственности; б) функции юридической ответственности и других мер государственного принуждения; в) юридическая ответственность и санкции правовых норм; г) проблемы оснований юридической ответственности.

4. Социальная и правовая природа юридической ответственности. В сфере правового регулирования, в правовой науке, юридической практике термин «ответственность» употребляется для характеристики тесно связанных, но различных юридических явлений, для определения разных аспектов отношений участников правовой жизни между собой. В последние годы наметилось стремление понимать юридическую ответственность широко: это и осознание своего поведения в правовой сфере, его последствий и социальной значимости (чувство долга); это и общественное отношение, характеризующее взаимосвязь, взаимозависимость индивида и общества; это и обязанность субъекта права действовать в рамках правовых предписаний. Стремление рас-

307

 

сматривать  юридическую   ответственность  с  широких позиций породило ее классификацию на два вида — по-

троспективную (за действия, уже совершенные).

Различные точки зрения на юридическую ответственность имеют право на существование, ибо они отражают реальные общественные процессы в сфере правового регулирования, сложность, многоаспектность ответственности как социально-правового явления. Но для дифференциации отдельных, хотя и взаимосвязанных элементов, сторон правовой надстройки целесообразно добиваться терминологической точности, определенности. В настоящей главе мы будем исходить из утвердившегося в советской правовой науке понимания юридической ответственности как меры государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанной с претерпеванием виновным лишений личного, имущественного или организационного характера. Иные, указанные выше, явления имеют с этих позиций значение социальной, прежде всего морально-политической, ответственности.

Юридическая ответственность — один из видов государственного принуждения, существующий наряду с мерами защиты субъективных прав, законных интересов членов социалистического общества, мерами превентивного характера, обеспечивающими надлежащую и эффективную работу механизма правового регулирования и др. Юридическая ответственность и государственное принуждение соотносятся как часть и целое.

Юридическую ответственность нельзя отождествлять с наказанием, ибо в число элементов, ее составляющих, помимо кары (наказания) входят воздействие на правонарушителя в целях его перевоспитания, государственное и общественное осуждение правонарушителя, общая и частная превенция. Таким образом, . юридическая ответственность и наказание соотносятся как целое и часть.

Нельзя смешивать юридическую ответственность с такой фундаментальной правовой категорией, как «обязанность». Последняя имеет самостоятельное значение, является парной для категории «субъективное право», противостоит ей. Юридической ответственности же противостоит безответственность в сфере правового регулирования. Юридическую ответственность вместе с тем можно рассматривать как особый вид обязанности —

308

 

обязанность претерпевать меры государственного принуждения за совершенное правонарушение. Реализа-

_         _    л __ п _    _ _ п „*»._-   __.,_„_-,__,,_   ._    „„<?_,   _ „    _ _ _          „         i-*  „

ности, но и права (например, вытекающие из исправительно-трудового законодательства права лица, отбывающего меру наказания).

Юридическая ответственность как мера государственного принуждения теснейшим образом связана с социальной ответственностью в самом широком смысле, в том числе морально-политической ответственностью. Усложнение социальных процессов, развивающийся динамизм и увеличивающийся темп жизни предъявляют к человеку все более высокие требования, повышают его ответственность перед обществом. «Продвижение вперед станет тем быстрее, чем выше будут дисциплина и организованность, ответственность каждого за порученную работу, за ее результаты», — подчеркивается в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии '.

Социальная ответственность личности при социализме выполняет важную функцию социального регулирования и контроля поведения людей. Сознание и чувство личной ответственности каждого члена социалистического общества — необходимый компонент структуры личности, фактор саморегулирования.

Социальная ответственность не сводится к субъективным факторам. Она выступает одной из многочисленных форм связи между личностью и обществом. Выражения «возложить ответственность», «принять на себя ответственность» и т.п. означают возложение на личность и принятие личностью определенных обязанностей перед обществом; это значит, что человек осознал предъявляемые к нему требования и внутренне подготовился к их выполнению, к отчету за свое поведение и за его последствия.

Если же личность имеет отрицательную по отношению к обществу установку и совершает акт антисоциального поведения, то к ней будут применены меры юридической ответственности в ее традиционном, ретроспективном понимании — как меры государственного принуждения за совершенное правонарушение.

1 Материалы  XXVII  съезда  Коммунистической  партии Советского Союза, с. 24.

309

 

а) она отражается в нормах права, предусматривающих обязанности граждан перед обществом и государством. В нормах права зафиксирована мера, масштаб ответственности членов общества, участников правовой жизни. В обязывающих и запрещающих нормах государством установлены меры социальной необходимости, объективно обусловленные требования государства к субъектам права. Ответственно вести себя в сфере правовой жизни — значит строить свое поведение в соответствии с нормами права;

б) социальная ответственность находит свое правовое выражение в требованиях социалистической законности, одно из которых — соблюдение и исполнение обязанностей перед обществом и государством. Законность предполагает ответственное отношение личности к своему поведению в сфере правового регулирования. Она представляет собой политико-юридическое выражение позитивной социально-политической ответственности в социалистическом обществе;

в) социальная ответственность зримо выражается в правосознании. Осознание своего долга в правовой жизни — это и есть социально-правовая ответственность. Ответственное отношение к правовым явлениям выражается и в стремлении человека познать право, получить качественную правовую информацию, и в правильной, адекватной оценке правовых явлений. Но наиболее ярко ответственность человека проявляется в активных элементах правосознания: в волевых устремлениях следовать правовым предписаниям, активно использовать предоставленные права, неукоснительно исполнять обязанности, принимать активное участие в борьбе с правонарушениями;

г) социальная ответственность как осознание долга в сфере права выступает субъективной стороной правомерного поведения, социально-правовой активности. Известно, что наиболее надежный мотив правомерного поведения — осознание личностью необходимости и полезности права, понимание социальной, юридической значимости правомерного поведения. Прочная социально-психологическая установка на поведение, строго соответствующее правовым предписаниям, должна стать основным видом, основной формой субъективной сторо-

310

 

ны правомерного поведения членов общества, строящего коммунизм.

Таким образом, можно говорить о ныпяжрттной к праве социальной ответственности как об особом типе социальной (проспективной) ответственности личности, воплощающей в себе чувство долга по отношению к социалистическому праву. Юридическая ответственность связана с социальной ответственностью, но это разнопо-рядковые категории. Юридическая ответственность, как правило, — результат социально-правовой безответственности, слабо развитого или отсутствующего вообще чувства долга субъекта в правовой сфере. Изучение содержания, путей и средств формирования выраженной в праве социальной ответственности личности — одна из актуальных задач советской юридической науки.

Юридическая ответственность и свобода личности в правовой сфере. Необходимая предпосылка всякой, в том числе и юридической, отвегственности — наличие личной свободы, т. е. свободы выбора вариантов поведения и их реализации.

Все формы социальной свободы (политическая, нравственная, правовая и др.) обусловлены экономической свободой, имеют в своей основе экономические факторы, прежде всего действующие в сфере производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. Все они находят выражение в социальных нормах — своеобразных хранителях информации о закономерностях общественного развития, о требованиях общества к личности.

Свобода в правовой сфере может осуществляться только в рамках закона. К. Маркс по этому поводу писал: «Юридически признанная свобода существует в государстве в форме закона. Законы не являются репрессивными мерами против свободы... Напротив, законы — это положительные, ясные, всеобщие нормы, в которых свобода приобретает безличное, теоретическое, независимое от произвола отдельного индивида существование. Свод законов есть библия свободы народа» '.

В социалистическом обществе через закон люди удовлетворяют свою потребность в социальной свободе. Правовые нормы, предоставляя членам общества права

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 1, с. 62—63.

311

 

и возлагая на них юридические обязанности, выступают видом и мерой их свободы в урегулированных пра-

Но чем шире рамки свободы человека, тем большая ответственность налагается на него за нарушение этих рамок, ибо свобода и ответственность — взаимосвязанные, сопряженные социально-юридические явления. На неразрывную связь свободы и ответственности указывал Ф. Энгельс: «...Человек только в том случае несет полную ответственность за свои поступки, если он совершил их, обладая полной свободой воли...» '.

Естественно, нельзя привлекать к ответственности человека, у которого был единственно возможный способ поведения. Если же, имея выбор социально приемлемых возможностей достижения цели, он выбрал социально вредный, юридически запрещенный вариант, — этот человек заслуживает общественной и государственной кары. Выход за рамки свободы, закрепленной законом, должен влечь юридическую ответственность.

5. Функции юридической ответственности и других мер государственного принуждения. В условиях социального регулирования, действия социальных норм с необходимостью существует институт социальной ответственности в ее ретроспективном понимании — как последствий за акт поведения, противоречащий соци--альным нормам. В социалистическом обществе, где основными регуляторами общественных отношений являются право, мораль, нормы общественных организаций, соответственно существуют такие виды ответственности, как моральная (морально-политическая), непосредственно-общественная, юридическая.

Цель любого вида ретроспективной ответственности — борьба с нарушениями социальных норм, воздействие на сознательно-волевую деятельность личности для приведения ее в соответствие с требованиями социальных норм. Все виды социальной ретроспективной ответственности связаны, взаимодействуют, между ними имеется много общего. Так, юридическая ответственность включает в себя обязательно и общественное

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 21, с. 82.

312

 

осуждение, т. е. правонарушитель претерпевает и моральный, и общественный ущерб.

Но юридическая ответственность — оопЯт-тй и-м-д ог,-циальной ответственности, отличающийся от других видов ответственности особым характером, специфическими признаками:

во-первых, юридическая ответственность — это претерпевание государственного принуждения;

во-вторых, юридическая ответственность — это реализация санкций правовых норм;

в-третьих, юридическая ответственность — это претерпевание правовых обременении, она всегда вызывает правовой ущерб для правонарушителя;

в-четвертых, юридическая огветственность — это ответственность правового характера, т. е. она подчинена общим принципам данной правовой системы, нормативно регламентирована (закреплена в нормах права), осуществляется через юридические механизмы (применение права) в развитых процессуальных формах.

Значение, место юридической ответственности в правовой надстройке определяются ее функциями. Основная функция юридической ответственности — обеспечение нормального действия механизма правового регулирования. Юридическая ответственность выступает как одна из юридических гарантий строгого, неукоснительного соблюдения и исполнения норм социалистического права, как эффективное средство обеспечения его реализации.

Юридическая ответственность выступает как ответная реакция государства на совершенное противоправное деяние. За совершение правонарушения государство осуждает правонарушителя, лишая его каких-то благ (личного, имущественного, организационного характера), накладывает на него обязанность претерпевать обременительные, нежелательные для него обязанности.

Кроме преимущественно штрафных, карательных функций юридическая ответственность может выполнять и правовосстановительную функцию. В ст.ст. 20 и 32 УК РСФСР в качестве вида уголовно-правовой ответственности предусмотрено возложение обязанности загладить причиненный вред, например возместить причиненный преступлением материальный вред своими силами и средствами. В гражданском праве широко распространена неустойка как мера юридической ответ-

313

 

ственности за гражданско-правовые нарушения, что объясняется не только ее штрафным воздействием на должника, но и ее значением как средства компенсации убытков кредитора. Поскольку уплата неустойки (штрафа, пени), согласно ст. 191 ГК РСФСР, не освобождает должника от исполнения обязательства в натуре, можно сделать вывод, что эта мера носит прежде всего штрафной, карательный характер. В данном случае за юридической ответственностью сохраняются ее основные карательные функции, а восстановительные носят вспомогательный, дополнительный характер.

Юридическая ответственность выполняет и социальные функции. Во-первых, охранительные нормы права, предусматривающие юридическую ответственность, оказывают воздействие на членов общества с антисоциальными установками, предупреждая о возможных последствиях неправомерного поведения (общая превенция). Во-вторых, юридическая ответственность оказывает воздействие на сознание правонарушителя, предупреждая его о недопустимости правонарушений в будущем (частная превенция). В-третьих, юридическая ответственность обладает воспитательным воздействием, способствует выработке устойчивых социально полезных или допустимых мотивов правомерного поведения. Цели ответственности в праве — не только покарать правонарушителя, но и убедить его в необходимости и полезности правомерного поведения. Так, в ст. 20 УК РСФСР говорится, что наказание не только является карой за совершенное преступление, но и имеет целью исправление и перевоспитание осужденных.

Большой воспитательный заряд заложен в мерах дисциплинарной ответственности. Меры гражданско-правовой ответственности являются эффективным средством укрепления плановой, хозяйственной дисциплины. Практически все виды и меры ответственности, предусмотренные различными отраслями социалистического права, преследуют гуманные воспитательные цели.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

«Правила, установленные Ривьером, были для самого Ривьера результатом изучения людей; для Робино существовало лишь изучение правил.

— Робино, — сказал ему как-то Ривьер, — во всех случаях, когда самолет вылетает с опоздани-

314

 

ем, вы должны лишать виновных премии за точность.

— Даже тогда, когда садер:""а ст них :ic casi: сит? Даже в случае тумана?

— Даже в случае тумана.

И Робино испытал своего рода гордость: значит, человек, под чьим началом он служит, так силен, что не боится быть несправедливым. Значит, на Робино тоже падает отблеск этой власти, не боящейся обижать людей...

«Правила, — думал Ривьер, — похожи на религиозные обряды: они кажутся нелепыми, но они формируют людей». Ривьеру было безразлично, справедлив он в глазах людей или несправедлив. Быть может, слова «справедливость» и «несправедливость» вообще были лишены для него всякого смысла. В маленьких городках обыватели кружатся вечерами вокруг беседки, в которой играет музыка; Ривьер думал: «Какой смысл говорить о справедливости или несправедливости по отношению к ним: они пока еще не существуют». Человек был для него девственным воском, из которого предстояло что-то вылепить. В эту материю надо вдохнуть душу, наделить ее волей. Своей суровостью он хотел не поработить людей, а помочь им превзойти самих себя. Наказывая их за каждое опоздание, он совершал несправедливость, — но тем самым он устремлял волю людей, их помыслы на одно: на то, чтобы в каждом аэропорту самолеты вылетали без опозданий; он создавал эту волю. Не позволяя людям радоваться нелетной погоде как приглашению отдохнуть, он заставлял их напряженно ждать минуты, когда небо прояснится; и каждый — вплоть до последнего подсобного рабочего — в душе воспринимал это ожидание как что-то унизительное. И они стремились использовать первую же трещину в небесной броне. «На севере — окно! В путь!» Благодаря Ривьеру, на всей линии в пятнадцать тысяч километров господствовал культ своевременной доставки почты. Ривьер говорил иногда:

— Эти люди счастливы: они любят свое дело, и любят его потому, что я строг.

Может быть, он и причинял людям боль, но он же давал им огромную радость. «Нужно заставить

315

 

жизнь».

Антуан де Сент-Экзюпери. Ночной полет. М., 1983, с. 93—94.

Какой аспект ответственности получил отражение в этом отрывке? Какие функции выполняет здесь ответственность?

Юридическая ответственность не единственный вид государственного принуждения в сфере правового регулирования. Помимо мер штрафного, карательного характера имеется комплекс защитных, профилактических, превентивных мер. Особое и важное значение среди них принадлежит мерам защиты — актам государственного принуждения, направленным на устранение препятствий к осуществлению права, на реализацию обязанности лицом, которое добровольно ее не исполняет.

Меры защиты тесно связаны с юридической ответственностью, во многом с ней схожи: они предусмотрены санкциями правовых норм, но санкциями правовос-становительного характера; призваны обеспечивать, гарантировать нормальную работу механизма правового регулирования. Меры защиты срабатывают при сбоях, отклонениях в правовом регулировании, например при уклонении должника от обязанности возвратить сумму долга кредитору по договору займа. Меры защиты включают в себя государственное и общественное осуждение лица, уклоняющегося от исполнения возложенных на него обязанностей.

Основное отличие мер защиты от юридической ответственности заключается в правовых последствиях. Цель мер защиты — принудить обязанное лицо выполнить обязанности, налагаемые на него законом или договором. Так, по договору займа недобросовестный должник принуждается только к возвращению кредитору суммы долга, и не более. Применение же мер юридической ответственности налагает на правонарушителя новую, специальную, императивную обязанность претерпевать лишения, испытывать правоограничения, понести правовой урон.

Отличие   юридической   ответственности   от   других

316

 

мер государственного принуждения более зримо. Так, меры государственного принуждения, применяемые

ГОГМ7ТТЯПГ"ГТ?ПТ\/Г      П       Г) nnfhll nnifrllU fff^^ll V     ТТОТТСТ-V      /тттчтт      ттп-гчлогч

- • 1   J.        ~ - - +- ~ ±     ~<" • I ••  •    -----     —,.._--    v-*x-,.-    J A p wu~

эпидемий, например, ограничение въезда и выезда из определенной местности), не связаны с правонарушениями и другими сбоями в правовом регулировании.

Применяемые в уголовно-процессуальном праве меры предупредителъно-обеспечтелъного характера (меры пресечения), хотя и связаны с правонарушениями, но преследуют иную, чем юридическая ответственность, цель. Например, такие меры пресечения, как задержание, обыск, подписка о невыезде, направлены на то, чтобы помешать предполагаемому правонарушителю скрыть следы содеянного, совершить новое правонарушение.

Меры государственного принуждения могут быть применены для решения задач, связанных с экстремальными условиями. Так, в случае наводнения государство может принудительно изъять у собственников (реквизировать) плавсредства для проведения спасательных работ. Это изъятие временное, никак не связанное с правонарушениями и уже тем отличается от юридической ответственности.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

Соотношение юридической ответственности и иных мер государственного принуждения можно показать с помощью следующей таблицы:

 

 

За что

применяется

 

Кем применяется

 

Правовые последствия

 

Функции

 

Меры ответственности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Меры защиты

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Меры пресечения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Меры предупреждения и профилактики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заполните данную таблицу самостоятельно. Каковы бы ни были вид и цели государственного принуждения, оно всегда применяется в правовых фор-

317

 

мах, на основе социалистической законности, в строгих рамках   компетенции   органа,   его   осуществляющего.

6. Юридическая ответственность и санкции правовых норм. Юридическая ответственность наряду с другими юридическими последствиями, наступающими при несоблюдении правовых предписаний, предусмотрена санкциями правовых норм. Необходимость санкций предопределяется таким свойством права, как его обеспеченность принудительной силой государства.

Угроза принуждения и его реализация не являются главным способом правового воздействия на отношения социалистического общества. Реализация правовых предписаний в подавляющем большинстве происходит в форме беспрепятственного осуществления субъективных прав, исполнения обязанностей и соблюдения запретов. Это обусловлено общенародным характером социалистического права, принципиально новым соотношением общественного сознания с содержанием правовых норм, разнообразием методов правового воздействия на общественные отношения и поведение людей, среди которых ведущими являются стимулирование правовой активности, поощрение правомерного поведения, а не меры государственно-принудительного воздействия.

Санкция — прежде всего мера государственного принуждения к исполнению норм права, государственно-властная реакция на факт совершения правонарушения, государственная оценка неправомерного поведения. И только во вторую очередь — это элемент правовой нормы, где формально закреплены государственно-правовые последствия неправомерного поведения.

Государственное принуждение присутствует и при реализации санкций добровольно, без вмешательства компетентных государственных органов. Так, если виновный в причинении имущественного ущерба добровольно в гражданско-правовом порядке возмещает этот ущерб, он реализует санкцию соответствующей нормы права, а государственное принуждение здесь незримо присутствует как гарант надлежащего исполнения обязанностей.

Значение санкций в структуре нормативно-правового предписания заключается прежде всего в предупреждающем воздействии на лиц, склонных к совершению правонарушений. Превентивным воздействием об-

318

 

ладают все санкции, а вот штрафным, карающим — только санкции, предусматривающие меры юридической ответственности. Санкции, предусматривающие юридическую ответственность, носят, как правило, относительно-определенный характер, что вытекает из принципа индивидуализации юридической ответственности в соответствии с тяжестью и последствиями правонарушения и характеристикой личности правонарушителя.

Деление санкций на штрафные (карательные) и пра-вовосстановительные в значительной степени условно, ибо те и другие имеют много общего. Необходимость в реализации любой санкции возникает при «сбоях» в работе механизма правового регулирования. Любая санкция, штрафная, карательная в том числе, преследует цель восстановления правопорядка. Любое государственное принуждение, даже с целью восстановления нарушенного права, связано с правовым, нравственным, психологическим ущербом для лица, к которому оно применяется.

Каждая отрасль социалистического права есть система юридических норм, регулирующих определенный вид общественных отношений. Основное содержание отраслей права составляют регулятивные нормы (исключением является уголовное право). Вместе с тем в каждой отрасли имеются и охранительные нормы, в частности, предусматривающие меры юридической ответственности, или юридические средства обеспечения надлежащей реализации регулятивных норм. Безусловно, удельный вес норм, предусматривающих юридическую ответственность, в каждой отрасли различен и определяется как предметом, так и методом правового регулирования той или иной отрасли. Например, в административном праве мерам ответственности как средству обеспечения надлежащего исполнения норм этой отрасли отводится основное значение. В гражданском же праве юридическая ответственность используется лишь в незначительной степени, в крайних случаях. Здесь основную роль играют меры защиты.

Некоторые ученые-цивилисты относят к ответственности не только карательные меры, связанные с претерпеванием имущественного ущерба, например уплату неустойки, штрафные пени, возмещение причиненных убытков, но и обязанность владельца источника повышенной опасности по возмещению вреда, причиненного

319  .

 

другим лицам. Юридической ответственности здесь, думается, все же нет, ибо, как правило, нет правонарушения ТТРТ 'Эгтрг-т- т* T'V^crC Hp™CII2.i:d С~2СТСТБСишл,д.и, tvdtt.

государственное и общественное осуждение.

Системность права, связь между его отраслями проявляется и в том, что в различных отраслях применяются одинаковые виды ответственности. Так, дисциплинарная ответственность как предусмотренная законом мера принудительного воздействия используется в административном, трудовом, колхозном праве и других отраслях.

Административная ответственность как мера государственного принуждения применяется за совершение административного проступка, но реализуется не только в сфере административного права. Отношения административной ответственности между лицами, не находящимися в служебной подчиненности, возникают, например, в сфере финансового, природоохранительного права.

7. Проблемы оснований юридической ответственности. Юридическая ответственность может наступить лишь при наличии комплекса социально-правовых и фактических оснований.

Первое основание — правовая норма, предусматривающая возможность применения мер ответственности за правонарушение. В социалистическом обществе наличие нормативного основания является безусловным для возникновения юридической ответственности. Нет юридической ответственности, если нет нормы права, ее предусматривающей.

Фактическим основанием юридической ответственности является совершение правонарушения. Оно выступает обязательным правообразующим фактом для возникновения охранительного правоотношения, в рамках которого реализуется юридическая ответственность.

Третье обязательное основание юридической ответственности — правоприменителъный акт, которым конкретизируется общее предписание охранительной нормы права, определяются конкретный вид и мера юридической ответственности.

В зависимости от вида юридической ответственности, от конкретного правонарушения может возникнуть целая система оснований, совокупность фактических и

320

 

правовых условий наступления юридической ответственности. Так, нормативным основанием уголовно-правовой ответственности являются нормы не только Особенной, но и Общей части УК РСФСР, а также нормы уголовно-процессуального закона, а при непосредственной ее реализации — и нормы исправительно-трудового законодательства.

Правонарушение — основной элемент фактического состава, оказывающий влияние на возникновение юридической ответственности. Его юридически значимые стороны отражает конструкция состава правонарушения. Состав правонарушения — это наличие всех составляющих факт правонарушения элементов (субъекта, субъективной стороны, объекта, объективной стороны), выступающих в неразрывном единстве как решающее основание юридической ответственности. Если в уголов-но-правовой науке четко разработаны все элементы состава преступления, исследована их роль как элементов бснования уголовной ответственности, то в других отраслях права такой четкости, определенности нет, хотя необходимость в этом имеется. Так, для выяснения причин и разработки мер по предупреждению дисциплинарных проступков необходим глубокий анализ субъективной стороны дисциплинарных деликтов, исследование форм вины, мотивов данного вида правонарушений. Это особенно необходимо в настоящее время, когда во всех сферах государственной и общественной жизни остро ставятся вопросы укрепления дисциплины.

К числу юридических оснований уголовно-правовой ответственности относятся помимо приговора и другие правоприменительные акты: постановления о возбуждении уголовного дела, обвинительное заключение, акты органов исправительно-трудовых учреждений МВД СССР.

В практике применения мер юридической ответственности определенная роль отводится правовым презумпциям. Презумпция в праве — это предположение о наличии или отсутствии юридически значимых явлений при наличии определенных фактов, подтвержденное практикой правового регулирования.

Важнейшей правовой презумпцией, относящейся к юридической ответственности, является презумпция знания закона, в том числе закона, запрещающего определенные действия и предусматривающего ответственность за их -совершение. Из этого предположения

11 Зак   № 2S4

 

вытекает один из основополагающих принципов правового регулирования: незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение. Реализация этого принципа обеспечивает всеобщность юридической ответственности, ее неотвратимость, а значит, и эффективность.

Большую роль в правовом регулировании играет презумпция добропорядочности субъектов социалистического права. В сфере правовой жизни социалистического общества предполагается, что абсолютное большинство граждан в жизненных ситуациях, охваченных правовым регулированием, ведет себя правомерно и добросовестно. Это предположение вытекает из сущности социалистического общенародного права, из высокого уровня социально-правовой ответственности советских граждан за свое поведение в сфере правового регулирования.

В сфере применения охранительных норм с карательными санкциями презумпция добропорядочности проявляется в форме презумпции невиновности — предположения о невиновности лица, пока в установленном порядке не будет доказано обратное, — одной из гарантий от необоснованного привлечения к юридической ответственности. Согласно этой презумпции, доказывание факта правонарушения ложится на органы предварительного расследования и суда. Принцип презумпции невиновности применяется во всех отраслях права, где охранительные санкции носят карательный характер, например в уголовном, административном праве.

В гражданском праве и других отраслях, где санкции носят в основном правовосстановительный характер, а ответственность призвана обеспечить быстрое и наиболее полное восстановление прав, существует презумпция виновности обязанной стороны. Здесь предполагается, что лицо, привлекаемое к ответственности, виновно в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей, если не докажет иное: например, что не смогло выполнить свою обязанность из-за непреодолимых обстоятельств. Так, согласно ст. 377 ГК РСФСР, автотранспортная организация освобождается от ответственности за невыполнение плана перевозок, если докажет, что это произошло вследствие, например, явлений стихийного характера.

Многообразие фактических и юридических обстоя-

322

 

тельств, предопределяющих юридическую ответственность, требует четкой процедуры ее возложения и реализации. Согласно принципам социалистической законности, ответственность должна наступать неотвратимо за любое совершенное правонарушение, меры ответственности должны быть справедливыми, соразмерными содеянному, к ответственности лица должны привлекаться лишь при наличии необходимых оснований.

В юридической литературе и практике применения мер юридической ответственности встречается понятие оснований для освобождения от ответственности. К ним относятся: необходимая оборона (ст. 13 УК РСФСР, ст. 19 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях), крайняя необходимость (ст. 14 У К РСФСР, ст. 18 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях), действие непреодолимой силы (ст. 85 ГК РСФСР) и некоторые другие обстоятельства. Представляется, что с теоретических позиций в данных случаях просто нет оснований для юридической ответственности. Так, при необходимой обороне нет правонарушения, ибо отсутствует такой его важный признак, как общественная опасность поведения. При необходимой обороне действия совершаются в социально полезных целях — для защиты интересов Советского государства, общественных интересов, личности или прав обороняющегося или другого лица от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда. Нет общественной опасности и в действиях, совершенных в состоянии крайней необходимости, ибо здесь вред причиненный менее вреда предотвращенного. Законодатель специально подчеркивает в этих случаях необходимость освобождения от ответственности, ибо совершаемые действия формально, по внешним признакам похожи на правонарушение.

Нет оснований для юридической ответственности и при поведении в условиях действия непреодолимой силы. Прежде всего здесь отсутствует вина, так как непреодолимая сила не зависит от воли участников правоотношения и относится к явлениям, причинно не связанным с их деятельностью. В условиях действия непреодолимой силы человек часто лишается свободы выбора варианта поведения.

Нет оснований для юридической ответственности и тогда, когда вследствие истечения времени, изменения обстановки действия утратили общественную опа-

"* 323

 

сность, карательное и воспитательное значение ответственности в этом случае отсутствует (см. например, от 50 УК РСФСР).

8. Проблемы юридической ответственности и вопросы практики юридической работы. Практический работник должен четко представлять особенности юридической ответственности, вычленять ее из всех иных видов ответственности в обществе. Решая тактические задачи — установить всю сумму доказательств, юридических фактов, определить меру юридической ответственности, соразмерную совершенному правонарушению, — нельзя забывать о задачах стратегических — искоренении правонарушений из жизни социалистического общества, воспитании высокого чувства ответственности у всех членов общества.

Осуществляя в ходе правоприменительной деятельности работу по борьбе с правонарушениями, юрист должен способствовать становлению ответственного отношения личности к своему поведению. Не только в теории, но и главным образом в практической жизни юридическая ответственность тесно, непосредственно связана с ответственностью социально-политической, моральной, общественной. Применяя меры юридической ответственности, практический работник должен стремиться создать вокруг любого правонарушения обстановку морального осуждения. Практика показывает, что юридическая ответственность наиболее эффективно выполняет свои социальные и правовые функции, когда она совмещается с ответственностью морально-политической.

Практический работник должен постоянно помнить, что юридическая ответственность — это правовая реакция общества на социально неприемлемое поведение, один из способов социальной защиты. Общество всегда отреагирует на социально вредное поведение. Если эту ответную реакцию не организовать, юридически не упорядочить, то она может принять уродливые формы. Так, в связи с тем, что до недавнего времени не было достаточно эффективных государственно-правовых способов борьбы с нетрудовыми доходами, был создан такой «герой», как Юрий Деточкин (фильм «Берегись автомобиля»), который изобрел свой способ борьбы с этим негативным социальным явлением. Задача практических работников состоит в такой организации борьбы с

324

 

социальным злом, когда бы ни возникала необходимость в изобретении незаконных способов наведения порядка.

Практическое осуществление юридической ответственности органически вплетается в процесс правового регулирования и оказывает на него значительное влияние. Именно в деятельности правоприменительных органов конкретизируется, индивидуализируется, воплощается в жизнь, действует, осуществляя свои социальные и правовые функции, юридическая ответственность.

В процессе практической реализации юридической ответственности вырабатываются правоположения (см. гл. XXIV), которые в ряде случаев дополняют, развивают действие норм права. Так, практика применения мер уголовно-правовой ответственности дополняет сложившимися правоположениями ст. 38 УК РСФСР, предусматривающую обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение преступлений. В судебной практике относят к смягчающим вину обстоятельствам участие в Великой Отечественной войне, наличие у виновного на иждивении детей и некоторые другие.

В свою очередь практика применения юридической ответственности ставит перед юридической наукой целый ряд проблем. Требует более четкой теоретической разработки вопрос о справедливости ответственности, о критериях соизмеримости меры ответственности и тяжести правонарушения. Общая теоретическая предпосылка о необходимости соразмерности ответственности социальному вреду от правонарушения при ее реализации в практике встречает ряд трудностей. Безусловно, справедливость и соразмерность ответственности правонарушению в основном заложена в нормах права, устанавливающих различную юридическую ответственность в зависимости от степени и характера общественного вреда правонарушений. Но не во всех случаях нормативное определение меры ответственности обеспечивает ее соразмерность содеянному. Так, в гражданском праве штрафные санкции (неустойка, пеня, штраф) во многих случаях установлены в абсолютно определенных размерах (процентах, твердых суммах), что не дает возможности правоприменительным органам соизмерять ответственность с конкретными условиями и составом правонарушения. Представляется необходимым совершенствование хозяйственного законодательства в

325

 

направлении усиления соразмерности ответственности за нарушение хозяйственных договоров тяжести последствий неправомерного поведения и сфере производства и распределения материальных благ.

Широкое использование в нормах права, предусматривающих юридическую ответственность, оценочных категорий (в уголовно-правовых нормах — «существенный вред», «особая жестокость», «особая дерзость», «исключительный цинизм» и др.) обеспечивает динамизм правовой системы, но создает в практике применения мер ответственности определенные сложности. В ряде случаев использование этих понятий ведет к субъективизму в оценке правовых явлений, к ошибкам в определении мер юридической ответственности. Судебная практика показывает, что значительное число решений, отменяемых вышестоящими судебными инстанциями, связано с реализацией охранительных норм, включающих оценочные понятия. Поэтому в теоретической литературе и практическими работниками высказывается предложение о целесообразности замены в уголовно-правовых нормах некоторых оценочных понятий формально определенными.

Одним из принципов юридической ответственности является принцип неотвратимости ее наступления за совершенное правонарушение. Практика применения ответственности показывает, что непоследовательное и неполное осуществление этого принципа в жизни выступает достаточно сильным деликтогенным фактором, т. е. таким, который способствует совершению новых правонарушений.

Юридическая практика выдвигает требование о принятии законодательных и иных мер, направленных на более действенную реализацию принципа неотвратимости ответственности. Так, необходимо разработать систему мер правового, морального, организационного характера, применяемых по отношению к лицам, не сообщающим о факте правонарушения. Латентная преступность существует, в частности, потому, что потерпевшие не сообщают о совершенном в отношении них преступлении. Если граждане не всегда заинтересованы в неотвратимости ответственности за посягательство на их права и интересы, значит, есть причины такой пассивности. И задача теории, обобщив практику отхода от принципа неотвратимости юридической ответственности, — выявить эти причины.

326

 

«все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 35      Главы: <   19.  20.  21.  22.  23.  24.  25.  26.  27.  28.  29. >