§ 1. Понятие административно-юрисдикционного процесса

Советские ученые-административисты активно и плодотворно исследуют проблемы административной ответственности и административной юрисдикции. Наиболее значительным результатом научных поисков последнего времени стали разработка и принятие первых в истории нашего государства кодификационных законодательных актов по проблеме административной ответственности —• Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях и кодексов союзных республик об административных правонарушениях. С принятием их открываются перспективы дальнейшего совершенствования советского законодательства об административной ответственности и практики его применения, а также повышения социальной эффективности правоприменительного процесса в сфере административной юрисдикции. Наряду с этим создаются предпосылки для проведения углубленных теоретических исследований в этой сфере и обновления концептуальных положений о правовой природе и значении юридического процесса.

Отмечая безусловные успехи административно-правовой науки в разработке теоретической базы для кодификации советского законодательства об административных правонарушениях, нельзя не видеть, что преимущественное внимание при этом уделялось исследованию материально-правового аспекта административной ответственности.

Действующее законодательство об административных правонарушениях возлагает на процесс применения его социально-программные задачи, а именно: «... своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление социалистической законное-

>>>10>>>

ти» (ст. 31 Основ, ст. 225 Кодекса). Отсюда следует, что правоприменение по делам об административных правонарушениях включает в себя комплекс действий компетентных органов (должностных лиц) по установлению фактов совершения административных проступков, собиранию и анализу информации об обстоятельствах их совершения и данных о лицах, их совершивших, рассмотрению дел по существу и принятию решений с соблюдением установленных законом правовых гарантий, обеспечению исполнения принятых решений и выполнению предусмотренных законом <право-воспитательных функций. Справедливо утверждение о том, что производство по делам об административных правонарушениях представляет собой «сложное государственно-правовое явление, характеризующееся различными сторонами своего содержания» '.

В настоящее время вопросы, связанные с производством по делам об административных правонарушениях, исследуются в рамках административного процесса. При этом подчеркивается, что административная юрисдикция представляет собой неотъемлемую часть исполнительно-распорядительной деятельности2. Одновременно отмечается, что оно — «самостоятельное процессуальное явление в рамках системы советского административно-процессуального права, обладающее специфическими для него чертами, признаками и особенностями, которыми оно отличается от всех иных административных производств»3.

В сфере советского государственного управления применяются не только меры административного взыскания, но и меры административного пресечения, административно-предупредительные и административно-восстановительные меры (административное задержание, направление в лечебно-трудовые профилактории хронических алкоголиков и лиц, больных наркоманией, административное выселение из домов, грозящих обвалом, и из самоуправно занятых жилых помещений и др.). Порядок применения подобных мер административного принуждения зависит от их вида и органов, применяющих эти меры. Одни из них применяются коллегиальными органами, другие - - должностными лицами единолично, а некоторые -- в судебном порядке. Например, административное задержание производится должностными лицами органов внутренних дел, административное выселение — по постановлению прокурора, направление в лечебно-трудовой профилакторий — по постановлению народного суда, ре-

>>>11>>>

шение о сносе самовольно возведенного строения вправе принять исполнительный комитет районного, городского Совета народных депутатов.

Характерно, что при разбирательстве по всем категориям дел совершается определенный комплекс процедурно-процессуальных действий, предусмотренных законом или выработанных правоприменительной практикой: выявление факта совершения и его фиксация, разбирательство по делу и принятие решения, рассмотрение жалоб граждан или протестов прокуроров на решения (факультативные действия), исполнение принятого решения. Логическая последовательность и функциональная направленность указанных действий приводят к завершению цельного правового явления, которое называется правоприменительным процессом. Термин «процесс» многогранен: последовательная смена каких-либо явлений, состояний (в том числе социальных, политических, производственных); в правовом плане процесс — это порядок разбирательства дел, судопроизводство и форма его проведения (гласный, показательный, открытый) 4, а также порядок осуществления деятельности следственных, судебных и административных органов5.

В процессе применения мер административного принуждения осуществляется административная юрисдикция, под которой понимается «установленная законодательными актами деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке (без обращения в суд)»; «исполнительно-распорядительная деятельность по применению установленных государством нормативных предписаний к конкретным случаям, разрешению конфликтных правовых ситуаций в случае возникновения спора о праве либо нарушения установленных законодательством правил»; «составная часть правоохранительной деятельности органов управления, осуществляемой на основании и во исполнение закона». Такое определение .понятия «административная юрисдикция» соответствует этимологической основе латинского термина «юрисдикция» 6.

Проанализируем теоретические предпосылки и нормативно-правовую основу, характеризующие тенденции развития административного процесса и пути совершенствования регулирования возникающих в этой сфере правоотношений. Прежде всего надо заметить, что при исследовании и изу-

>>>12>>>

чении сущности правоприменения в области административной юрисдикции важно определить соотношение производства с административным процессом.

Известны два понятия производства - как составная часть юридического процесса и производство по делам об административных правонарушениях.

Производство в юридическом процессе рассматривается «как главный элемент юридического процесса, представляющий собой системное образование, комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий, которые: а) образуют определенную совокупность процессуальных правоотношений, отличающихся предметной характеристикой и связанностью с соответствующими материальными правоотношениями; б) вызывают потребности установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств и фактических данных рассматриваемого юридического дела; в) обусловливают необходимость закрепления, официального оформления полученных процессуальных результатов в соответствующих актах-документах»7. Как видим, здесь сделан акцент на то, что в результате совершения определенных процессуальных действий составляется соответствующий процессуальный документ (протокол об административном задержании, протокол об административном правонарушении, протокол изъятия, заключение по делу о направлении в лечебно-трудовой или лечебно-воспитательный профилакторий, постановление прокурора об административном выселении, постановление о наложении административного взыскания и т. п.).

Под производством по делам об административных проступках понимается система «административно-процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, порядок, формы и методы деятельности соответствующих государственных органов, их должностных лиц и представителей общественности по возбуждению и рассмотрению дел об административных проступках, применению к виновным справедливых мер административной ответственности и их исполнению в целях борьбы с административными правонарушениями и коммунистического воспитания трудящихся» 8. Здесь, как видим, производство рассматривается как правовой институт, тогда как в первом случае - - наряду с этим н как совокупность процессуальных действий.

В традиционных процессуальных отраслях права, в том числе и в административно-процессуальном праве, правопри-

>>>13>>>

менительный процесс складывается из определенной совокупности производства9. Обоснованно утверждается: «Процесс и производство соотносятся как общее и особенное. Производство - - часть процесса, процесс есть совокупность производств» 10.

По своему содержанию и способам осуществления процессуальные действия неравнозначны. Одним из них являются предварительными (обнаружение факта совершения, например, административного проступка); другие -- промежуточными (например, составление протокола об административном правонарушении); третьи — завершающими производство (например, вынесение постановления по делу). Но во всяком производстве, связанном с административно-де-ликтными правоотношениями, комплекс процессуальных действий примерно одинаков. Качественные и количественные характеристики производств зависят от особенностей складывающихся правоотношений: очевидности или завуалирован-ности деликта; сложности доказывания по делу; наличия или отсутствия очевидцев правонарушения и других обстоятельств. Но несомненно одно: виды административно-юрис-дикционных производств нельзя связывать только с юридической квалификацией правонарушения и мерами административного принуждения. В противном случае в сфере административной юрисдикции можно насчитать множество производств. Иногда называются виды производств по делам об административных проступках в зависимости от органов, рассматривающих дела: производство, осуществляемое административными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних; производство по делам, разрешаемым должностными лицами специальных органов (милиции, транспорта, государственных инспекций, таможенных органов); производство по делам, рассматриваемым единолично народными судьями ". Такая постановка вопроса не имела и не имеет нормативной основы. Как по ранее действовавшему, так и по действующему в настоящее время законодательству об административных правонарушениях не было и нет различия, например, в процедуре рассмотрения дел народным судьей и начальником речного порта, руководствующихся едиными правилами. Незначительными стали теперь различия в процедуре рассмотрения дел коллегиальными органами и должностными лицами единолично. Они состоят в регламентированной правомочности коллегиального органа, в ведении протокола его заседания, в 'порядке оформления постановле-

>>>14>>>

ний (ст. 197, 260, 261 Кодекса). Теперь по существу едиными являются требования, предъявляемые к содержанию и форме постановлений, выносимых по делам об административных правонарушениях независимо от того, коллегиальный орган рассматривает дело или должностное лицо единолично (ст. 261 Кодекса).

Игнорирование методологической основы соотношения правовых явлений «процесс — производство» — «производство— часть процесса» приводит к тому, что иногда в структуру производства включают самостоятельные производства. Так, Н. Г. Салищева определяет административный процесс «как регламентированную законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения» 12. При этом административное производство считается более широким понятием, чем административный процесс: «Административное производство охватывает все стороны деятельности аппарата, начиная от подготовки и издания акта управления и заканчивая материально-техническими действиями (например, делопроизводство), и опосредствует применение норм административного права и норм некоторых других отраслей права» 13. Здесь названы такие виды производства: «1. Производство, связанное с осуществлением задач внутренней организации аппарата управления (оформление на государственную службу, порядок и организационные формы работы аппарата, порядок принятия решений и их оформление, порядок составления и прохождения документации, порядок составления отчетов, проведения проверок исполнения и т. д.). 2. Производство, опосредствующее взаимоотношения данного государственного органа с другими государственными органами, учреждениями и предприятиями, не входящими в его систему (порядок направления документов, рассмотрения их, принятия решений, порядок согласования тех или иных документов и актов и т. д.). 3. Производство по делам, связанным с отношениями между гражданами или общественными организациями и исполнительно-распорядительными органами (производство по заявлениям граждан о назначении пенсии, о предоставлении жилой площади, о приеме в учебное заведение, об оказании медицинской помощи и др.; производство по делам об изобретениях и открытиях, производство по делам об опеке и попечительстве, производство по делам

>>>15>>>

об отводе земель, производство по налоговым делам, производство в нотариате и др.) 14.

Не подвергая сомнению факт существования названных видов административных производств, заметим, что в структуру трех основных видов включены самостоятельные производства. В частности, в третьем виде содержатся девять его разновидностей, а в числе других, не названных здесь, очевидно, имеется в виду производство по делам об административных правонарушениях и иные административно-юрис-дикционные производства.

В сфере административной юрисдикции также называется несколько видов (Производства: производство в органе административной юрисдикции первой инстанции; ускоренное производство (при наложении административного взыскания на месте совершения проступка); специальное производство по применению административных взысканий за совершение преступлений, не представляющих большой общественной опасности; производство в органе административной юрисдикции второй инстанции 15.

В структуре административного процесса в число его производств обычно включают производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления 16. Но меры административного принуждения включают не только административное взыскание. Каждый вид административного принуждения применяется в специальном порядке и различными органами, правомочными осуществлять административную юрисдикцию. Многоплановость и различная целевая направленность производства по делам о применении мер административного принуждения неизбежно приводит опять-таки к включению в структуру процесса самостоятельных видов производств. Так, В. А. Лория предлагает включить в административно-процессуальные кодексы главу «Производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления». Но это производство представляется им как совокупность четырех видов производств: о применении административных взысканий; о применении дисциплинарных взысканий; о привлечении к материальной ответственности; о применении мер административного обеспечения и пресечения 17.

Отмеченные  явления  —  о  включении  нескольких самостоятельных производств в структуру одного производства -своего  рода   юридический  факт,   свидетельствующий  о  том, что объективно существующим производствам «тесно» в рам-

>>>16>>>

ках составной части административного процесса, пока именуемой «производством по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления». Более того, совокупность самостоятельных производств «не вписывается» в это одно производство.

Противоречивость формулы «производство в производстве» отразилась при кодификации законодательства об административных правонарушениях. Так, в Основах есть раздел 4 «Производство по делам об административных правонарушениях», в который включены нормы, регулирующие порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий. Но в Кодексе это два самостоятельных раздела — «Производство по делам об административных правонарушениях» и «Исполнение постановлений о наложении административных взысканий». Структурными частями последнего являются главы 24—31: «Производство по исполнению постановления о вынесении предупреждения», «Производство по исполнению постановления о наложении штрафа» и т. п. Логичным представляется более простое название указанных глав. Например, главу 25 целесообразно именовать «Исполнение постановления о наложении штрафа».

На наш взгляд, всякое 'Производство в юридическом процессе, в том числе и в административно-юрисдикционном, надо рассматривать в двух аспектах — как процессуально-правовой институт и как структурную часть соответствующего вида процесса. Как правовой институт производство представляет собой совокупность процессуальных норм, регулирующих правоприменение по делам определенной категории. Административно-юрисдикционное производство можно определить как урегулированный административно-процессуальными нормами порядок действий участников административно-юрисдикционного процесса в связи с разрешением конкретных дел, возникающих в сфере адми-нистративно-юрисдикционных правоотношений. Именно характер таких дел является критерием группирования процессуальных норм по институтам (производствам), поскольку при этом определяются «свойства, общие, типичные для данной группы дел или во всяком случае для их подавляющего большинства» 18.

Характер дел определяет и специфику конкретных задач, стоящих .перед производством. Процессуальные действия, направленные на выполнение таких задач, в конечном итоге воплощаются в целевую завершенность. По каждой группе

>>>17>>>

однопорядковых дел цикл процессуальных действий участников правоотношения составляет в определенной мере самостоятельную, «автономную» часть административно-юрис-дикционного процесса. Вместе с тем такие процессуальные действия совершаются в определенных общих границах, обусловленных целями и задачами единого административ-но-юрисдикционного процесса, его принципами, правилами доказывания и правообеспечительными средствами.

Производства в административно-юрисдикционном про-цессе в свою очередь состоят из стадий, характеризующихся также определенной логической и функциональной последовательностью. Стадиями административно-юрисдикпионного производства являются логически связанные, следующие один за другим этапы совершения действий субъектов правоприменения, направленные на решение определенной промежуточной задачи (фиксация правонарушения, установление очевидцев его совершения, административное задержание, отобрание объяснений). Некоторые стадии носят характер завершения производства (исполнение принятого решения). Стадии, в отличие от производства, не всегда заканчиваются составлением итогового процессуального документа. Например, установление лица, совершившего административный проступок, не оформляется путем составления отдельного процессуального документа. Не выносится отдельный процессуальный документ при возбуждении дела об административном выселении из самовольно занятого жилого помещения.

Производство в административно-юрисдикционном процессе совершается на основе значительного количества процессуальных норм, тогда как стадия его (например, рассмотрение дела по существу) регламентируется меньшим количеством процессуальных норм. Таким образом, производство в административно-юрисдикционном процессе — более широкое понятие, нежели его стадия.

Каждое производство включает в себя такие стадии: установление факта противоправного деяния и его фиксация (возбуждение дела), рассмотрение дела по существу и вынесение постановления (решения), рассмотрение жалоб граждан и протестов прокуроров на постановление (решение) по делу (факультативная стадия), исполнение постановления (решения). Многоплановость задач административной юрисдикции затрудняет определение понятия административ-но-юрисдикционного процесса. Необходимо выяснить его соотношение с административным процессом.

>>>18>>>

В настоящее время в систему советского процессуального права включают три процессуальные отрасли: гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право и административно-процессуальное право19. Административно-процессуальное право имеет свои предмет и структуру, но они нуждаются в уточнении. Обоснованное определение этих отраслевых комлонентов будет способствовать более глубокому исследованию проблем юридического процесса. Такое исследование может быть проведено при дифференцированном изучении различных административно-процессуальных институтов.

Определяющим компонентом всякой самостоятельной правовой отрасли является предмет правового регулирования. «Определить предмет той или иной отрасли права — значит выделить круг однородных общественных отношений, регулируемых данной отраслью», — пишет Ю. М. Козлов20. Сложность отграничения предмета правового регулирования отдельных отраслей советского права предопределяется тем, что «в современных условиях социального прогресса грани между различными отраслями права весьма подвижны вследствие динамической подвижности самих общественных отношений, подвергаемых правовому регулированию»21. Это обстоятельство важно при определении предмета правового регулирования такой сравнительно «молодой» правовой отрасли, как советское административно-процессуальное право. Будучи средством реализации материально-правовых норм советского административного права, административно-процессуальное право отличается от других процессуальных отраслей такой же мобильностью, которая характерна для административного права. Определение предмета административно-процессуального права осложняется также тем, что его нормы обеспечивают реализацию норм не только административного права, но и ряда других отраслей -- трудового, финансового, сельскохозяйственного, гражданского, уголовного права (в последнем случае — при применении мер административного взыскания в связи с прекращением уголовных дел в отношении лиц, совершивших деяния, содержащие признаки преступлений, не представляющих большой общественной опасности). Административно-процессуальное право взаимодействует кроме того с гражданским процессуальным и уголовно-процессуальным правом (в связи с исполнением решений по делам об административных правонарушениях и применении имущественных взысканий и в связи с «трансфер-

>>>19>>>

мацией» уголовной юрисдикции в административную по основаниям, предусмотренным ст. 43 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик).

Под административным процессом понимается исполнительно-распорядительная деятельность в сфере советского государственного управления, в которую включается также нормотворческая деятельность и применение мер административного принуждения22. Как уже говорилось, административный процесс складывается из производств, в числе которых (необходимо повторить это) производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления. Это положение, на наш взгляд, приводит к конкретному определению предмета административно-процессуального права, которым признаются «материальные правовые отношения, складывающиеся в связи с осуществлением задач советского государственного управления и административно-процессуальный порядок их реализации»23, а также «государственно-властные организующие отношения, возникающие в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственного управления (а в установленных законом случаях — и иных органов)» 24.

В некоторых случаях возникающие при осуществлении административного процесса правоотношения связываются с управленческим (служебным) подчинением (например, в производстве по делам о поощрениях), в других — с таким подчинением не связаны (например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, при решении вопроса о сносе самовольно возведенного строения). Управленческое содержание деятельности органов советского государственного управления наиболее убедительно проявляется при применении диспозиций административно-правовых норм. Это характеризует так называемую позитивную деятельность исполнительно-распорядительных органов (в отличие от адми-нистративно-юрисдикционной, связанной с применением санкций административно-правовых норм).

Представляется, что понятия «административный процесс», «административно-юрисдикционный процесс», «предмет административно-процессуального права» и «предмет ад-министративно-юрисдикционного процесса» должны отражать сущность этих правовых явлений, характеризовать их содержание. Суть вопроса заключается в определении «границ», сфер действия этих схожих, но неоднозначных процессуально-правовых категорий. В этой связи представляется верным

>>>20>>>

суждение В. А. Шабалина: «Продуктивность, работоспособность научного понятия, разумеется, целиком и полностью зависит от его научности, т. е. от того, насколько полно отражает оно определенный предмет в свете текущих и перспективных потребностей практики и современного состояния уровня развития науки»25. Понимание административного процесса в различных смыслах — узком и широком -лишает возможности оперировать строго определенным познавательным содержанием понятия 26.

Анализ деятельности исполнительно-распорядительных органов свидетельствует, что основным содержанием этой деятельности, именуемой административным процессом в широком смысле, является позитивная деятельность, связанная с реализацией диспозиций норм административного npaiu-. Как показывает анализ административно-процессуальных норм, значительная и притом большая часть их — это ком-петенционные и процедурные нормы, регулирующие правоотношения, возникающие из отношений управленческого (служебного) подчинения.

Что касается применения мер административного принуждения в сфере государственного управления (административно-правовых санкций), то следует признать, что эта часть деятельности органов управления по объему также достаточно значительна. Но тут имеется специфика в предмете правового регулирования отношений, так как последние в сфере административной юрисдикции не связываются с отношениями управленческого (служебного) подчинения.

Ограничение сферы административного процесса рамками управленческого (служебного) подчинения управляющих субъектов с управляемыми объектами управления, с одной стороны, и ограничение сферы административно-юрис-дикционного процесса применением санкций административно-правовых норм в отношении граждан (физических и должностных лиц) - - с другой, позволят конкретизировать предмет правового регулирования того и другого вида административно-процессуальной деятельности. Это создает предпосылки для определения четкой структуры как административного, так и административно-юрисдикционного процесса и утверждения их в качестве самостоятельных отраслей советского процессуального права *. Для этого, понятно, необ-

* Подробнее   о  критериях   правовых   отраслей   см.   в   § 3  гл.   1   данной работы.

>>>21>>>

ходимо уточнение понятий административного процесса и его предмета. Административный процесс - - это урегулированная административно-процессуальными нормами правоуста-новительная и правоприменительная деятельность органов советского государственного управления, а в предусмотренных законом случаях — и иных органов и их должностных лиц, общественных организаций и их представителей по реализации норм советского административного права и разрешению индивидуально-конкретных дел, возникающих из отношений управленческого (служебного) подчинения. Предметом правового регулирования в административном процессе являются правоотношения, связанные с управленческим (служебным) подчинением, складывающиеся при реализации задач советского государственного управления.

Осуществление административной юрисдикции, как нами уже отмечено, связывается исключительно с реализацией административно-правовых норм, обеспеченных санкциями. Иными словами, как и всякая юрисдикционная деятельность, административная юрисдикция тесно связана с возникающими правовыми конфликтами 27. В сфере административной юрисдикции административно-правовые санкции применяются лишь в отношении граждан (физических и должностных лиц), признаваемых в установленном административно-процессуальными нормами порядке виновными в совершении административных деликтов, т. е. в нарушении предписаний административно-правовых норм. Здесь имеется в виду не только возможное нарушение материальных норм, но и применение процессуальных санкций, которые также указывают на меры государственного принуждения, применяемые к их нарушителям 28. В числе процессуальных санкций закон предусматривает привод лица, привлекаемого к административной ответственности, в орган, рассматривающий дело (ч. 2 ст. 247 Кодекса), отмену постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного неправомочным органом (ч. 2 ст. 273 Кодекса).

Содержанием административно-юрисдикционного процесса является процедурно-процессуальная деятельность его участников по реализации материально-правовых административных норм и процессуально-правовых норм, регламентирующих порядок применения первых. И хотя эта деятельность не связана с отношениями управленческого (служебного) подчинения, она тем не менее носит государственно-властный характер, ибо правомочные органы (должностные лица)

>>>22>>>

в этом процессе, всегда действуют от имени государства, а выносимые ими постановления (решения) о применении мер административного принуждения являются обязательными для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами29. Некоторые постановления о применении мер административного принуждения (штрафа, административного выселения и из самовольно занятого жилого помещения) исполняются принудительно судебными исполнителями, состоящими при районных (городских) народных судах30.

Изложенное дает возможность определить понятие адми-нистративно-юрисдикционного лроцесса: это урегулированная административно-процессуальными нормами правоприменительная и правоохранительная деятельность органов советского государственного управления, а в предусмотренных законом случаях и иных органов и их должностных лиц и представителей общественных организаций по применению административно-правовых санкций при разрешении индивидуально-конкретных дел, возникающих из правоотношений, не связанных с управленческим (служебным) подчинением.

При осуществлении этой деятельности выявляются и фиксируются факты совершения административных деликтов, производится разбирательство по ним (собственно правоприменение), исполняются .принятые решения и разрешаются вопросы, связанные с их исполнением. Содержание администра-тивно-юрисдикционного процесса состоит в совершении его участниками процесса действий, регламентированных административно-процессуальными нормами, которые обеспечивают реализацию соответствующих прав и обязанностей.

Термин «административно-юрисдикционный процесс» в известной мере является выражением сущности административной юрисдикции, отражает новое правовое явление, вызванное к жизни необходимостью организации более целенаправленной и содержательной борьбы с различными нарушениями административно-правовых предписаний. В определенной мере этот термин является новым. В этом видится проявление закономерности диалектического развития общественных отношений и обновления в связи с этим способов их регулирования, что невозможно без усиления научного арсенала, который включает в себя научную терминологию, в сфере которой также происходят изменения. Справедливо отмечается, что «терминологический аппарат науки не может

>>>23>>>

быть неизменным, он находится в процессе постоянного движения, развивается в направлении устойчивости, логической четкости и законченности, целостности и непротиворечивости» 3!.

Административно-юрисдикционный процесс осуществляется в соответствии с принципами, которые были предметом научного исследования ученых-административистов 32. Среди них обычно называют принципы социалистической законности, объективной (материальной) истины, состязательности, публичности (гласности), всесторонности, непосредственности, национального языка, обеспечения права на защиту, участия общественности. И хотя эти принципы представлены применительно к производству по делам об административных правонарушениях, они справедливо называются общеюрис-дикционными принципами33 и достаточно полно отражают сущность административно-юрисдикционного процесса.