§ 3.  Процессуальные документы по делам об административных правонарушениях

В процессе производства по делам об административных правонарушениях составляются довольно многочисленные процессуальные документы: протоколы об административных

>>>100>>>

правонарушениях (ст. 234—237 Кодекса), протоколы об административном задержании (ст. 240), протоколы личного досмотра и досмотра вещей (ст. 243), протоколы изъятия вещей и документов (ст. 244), которые составляются, как правило, на бланках типизированной формы, в связи с чем затруднений в правоприменительной практике не возникает.

На этапе непосредственного рассмотрения дел и при вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях в -практической работе органов административной юрисдикции встречаются трудности по составлению таких .процессуальных документов, как протоколы заседания коллегиальных органов и постановления, вынесением которых заканчивается рассмотрение дел. Проанализируем вопросы, связанные с составлением этих процессуальных документов.

1. Протоколы ведутся при рассмотрении дел об административных правонарушениях административными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних, исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов народных депутатов, комиссиями по борьбе с пьянством, образуемыми при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов. В таких протоколах фиксируются все процессуальные действия участников административно-юрисдикционного процесса и другие обстоятельства и данные, имеющие отношение к порядку рассмотрения дел коллегиальным органом: дата и место заседания; наименование и состав органа, рассматривающего дело; содержание рассматриваемого дела; сведения о явке лиц, вызванных для участия в рассмотрении дела; заявленные ходатайства и результат их рассмотрения; объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела; перечень документов и вещественных доказательств, исследованных при рассмотрении дела; сведения об оглашении принятого постановления (решения) и разъяснении его содержания; данные о разъяснении порядка и сроков обжалования вынесенного постановления (решения); подписи протокола председательствующим и секретарем, участвовавшими в рассмотрении дела (ст. 260 Кодекса).

В протоколе заседания коллегиального органа отражаются и другие сведения и процессуальные действия в той последовательности, в которой они были совершены при рассмотрении дела (заявления и замечания о неправильных действиях участников процесса, их обсуждении и принятых по ним мерах, о нарушениях порядка рассмотрения дела и т. п.).

>>>101>>>

Изучение правоприменительной практики показывает, что протоколы заседаний административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и по борьбе с пьянством не всегда отвечают требованиям закона. Это объясняется отчасти тем, что, например, в составе первых двух видов комиссий не всегда имеется освобожденный ответственный секретарь, хотя закон предусматривает такие должности (ст. 196 Кодекса). Поэтому протоколы административных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних иногда составляются членами комиссий, неподготовленными для такой работы. Не всегда протоколам придается должное значение, хотя только по ним в значительной мере можно проверить законность и обоснованность принятого комиссией решения по делу. В jiofl связи совершенно правильно обращается внимание на необходимость полного отражения в протоколах заседания коллегиальных органов всего хода рассмотрения дел 81.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами единолично протоклы не ведутся. Следовательно, вся необходимая информация о качестве рассмотрения дел сосредоточивается в постановлениях. Но в практике иногда возникают ситуации, при которых необходимо вести протокол и в тех случаях, когда дело рассматривается должностным лицом единолично. Такие случаи встречаются при рассмотрении народными судьями дел об административных правонарушениях, совершенных группой лиц, а также дел, связанных с оценкой противоречивых доказательств при повторном их рассмотрении.

По нашему мнению, следовало бы признать правильной практику ведения протоколов при рассмотрении дел должностными лицами единолично в случаях особой сложности и противоречивости доказательств и при повторном рассмотрении дел (после отмены (первоначальных 'Постановлений). В таких случаях протокол должен составляться сотрудником соответствующего органа управления по поручению должностного лица, рассматривающего дело, или секретарем судебного заседания, если дело рассматривается народным судьей. Соответствующие рекомендации могли бы дать высшие судебные органы, как это было сделано на случаи рассмотрения дел народными судьями о применении мер административного взыскания в связи с прекращением уголовного дела на основании ст. 43 Основ уголовного законодательства82.

2. Вынесение постановления по делу является завершающим этапом стадии рассмотрения дела об административном

>>>102>>>

правонарушении. Итоговый акт-документ — постановление -представляет собой основную форму применения правовых норм. Постановление (решение) по делу об административном правонарушении, будучи индивидуальным правоприменительным актом, завершает «фактический состав юридической ответственности». В этом акте «обеспечивается решение всех вопросов ответственности, связанных с объемом санкций, порядком их действия»83. Являясь особой правовой формой юрисдикционной деятельности, постановление (решение) по делу об административном правонарушении выражает особенности, вытекающие из принципов и содержания административной юрисдикции. В этом документе дается правовая и общественно-политическая оценка действий лица, привлеченного к административной ответственности.

Постановление (решение) по делу об административном правонарушении — это и юридический факт, на основе которого возникают достаточно сложные правоотношения между многими участниками административно-юрисдикционного процесса: между органом, вынесшим постановление, и лицом, в отношении которого оно вынесено; между этими участниками процесса и органами исполнения; между названными участниками правоотношения и органами, правомочными рассматривать жалобы граждан и протесты прокуроров на такие постановления. Возникшие на основе постановления правоотношения могут развиваться и усложняться при повороте исполнения отмененного постановления.

В соответствии со ст. 262 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях по делам об административных правонарушениях могут быть вынесены постановления двух видов -- о ^наложении административного взыскания либо о. прекращении производства по делу. Последний вид постановления закон называет постановлением «о прекращении дела производством». Этот термин представляется не совсем точным, поскольку в буквальном смысле само по себе дело не прекращается, оно во всяком случае хранится в архиве соответствующего органа административной юрисдикции.

Законодательство об административных правонарушениях не содержит указаний относительно места и времени составления постановлений. Полагаем, что такие процессуальные документы должны составляться сразу же по окончании рассмотрения дела и в условиях, исключающих постороннее влияние. В нормативном порядке целесообразно установить, чтобы постановление составлялось собственноручно долж-

>>>103>>>

ностным лицом, рассмотревшим дело, или кем-либо из членов коллегиального органа по поручению его руководителя (председательствующего при рассмотрении дела).

Как уже отмечалось, постановление (решение) по делу об административном правонарушении является важным процессуальным документом. При его составлении необходимо соблюдать установленные законом требования к содержанию и форме этого документа, независимо от того, выносятся они коллегиальными органами или должностными лицами единолично, а также является ли для них юрисдикционная деятельность основным видом деятельности или выполняется в порядке реализации особых полномочий (ст. 261 Кодекса).

На «практике качеству постановлений по делам об административных лравонарушениях не всегда уделяется необходимое внимание. Иногда в таких документах не содержится нужных сведений о лицах, в отношении которых рассмотрено дело. В постановлениях часто неполно излагаются обстоятельства совершения проступков или основания привлечения к административной ответственности. Встречаются недостатки в формулировании существа принятого решения.

Анализ правоприменительной практики показывает, что постановления по делам об административных правонарушениях различны и по содержанию, и по существу принятых решений: о наложении административных взысканий, о возвращении дела на дополнительную проверку, о прекращении производства то делу по реабилитирующим основаниям, о направлении материалов дела на рассмотрение товарищескому суду, общественной организации, прокурору, органу предварительного следствия или дознания. Разнообразно содержание постановлений, выносимых в стадии их исполнения: об отсрочке исполнения, о замене неотбытых исправительных работ штрафом или административным арестом, о замене обязанного лица (должника), о возвращении незаконно или излишне взысканных денежных сумм и т. п.

В настоящее время в органах административной юрис-•дикции работают компетентные должностные лица, которые имеют возможность составлять постановления в соответствии с требованиями закона. Поэтому в целях обеспечения единых требований к качеству постановлений следовало бы исключить из ст. 261 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях часть седьмую, предусматривающую возможность записи о мере взыскания на протоколе об административном правонарушении. При таком оформлении

>>>104>>>

существа принятого .по делу решения исключается составление мотивированных, обоснованных постановлений, что отрицательно сказывается на качестве рассмотрения дел об административных правонарушениях. Постановление должно содержать достаточно полную информацию о лице, в отношении которого оно вынесено. Оно должно быть понятным и убедительным не только по смыслу, но и по содержанию. В этом процессуальном документе необходимо обосновывать, мотивировать юридическую оценку обстоятельств дела, а также вид и меру применяемого взыскания или принятие решения о прекращении дела. Обоснованность постановлений связывается с полным, всесторонним и объективным исследованием обстоятельств дел, правильным применением материально-правовых и процессуально-правовых норм. При этом важно, чтобы аргументация выводов основывалась на исследованных при рассмотрении дел данных.

Обоснование постановления в части изложения целей, мотивов и обстоятельств совершения проступка и доказывания вины (или невиновности) лица, привлеченного к административной ответственности, должно подкрепляться ссылкой на соответствующие правовые нормы. Соблюдение этого условия имеет существенное значение для убеждения в правильности и справедливости принятого решения как для заинтересованных, так и для незаинтересованных участников процесса.

В административно-юрисдикционном процессе, как н во всяком ином виде процессуальной деятельности, основой правоприменения является социалистическая законность. Поэтому особое внимание на обоснованность принимаемых решений необходимо обращать в случаях применения уполномочивающих норм (например, при решении вопроса о передаче материалов дела на рассмотрение общественной организации, при избрании вида и меры административного взыскания, если санкция не является абсолютно определенной, и т. п.). Обязательно надо мотивировать применение такого взыскания, как административный арест (ст. 44, 158, ч. 3 ст. 162, ст. 165 Кодекса).

Обоснованность постановления по делу об административном правонарушении придает этому процессуальному документу такие качества, как законность, целесообразность, справедливость, исключительность, обязательность, исполнимость. Обоснованное постановление по делу об административном правонарушении оказывает эффективное правовоспи-

>>>105>>>

тательное воздействие не только на участников администра-тивно-юрисдикционного процесса, но и за его границами.

Высшие судебные органы обращают внимание на необходимость составления мотивированных постановлений по делам, рассматриваемым народными судьями. Такие рекомендации даны, например, в руководящем постановлении Пленума Верховного суда РСФСР от 16 декабря 1986 г. «О судебной практике по делам о нарушении правил административного надзора»84 и в решениях по конкретным делам. В постановлениях по делам о правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 162 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, рекомендуется указывать, в каком конкретном общественном месте находился правонарушитель в нетрезвом состоянии или распивал спиртные напитки, в чем конкретно выразилось оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность поведение виновного лица, находившегося в пьяном состоянии85.

Вопрос об обязательности обоснования постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях разрешен в некоторых нормативных актах. Установлено, в частности, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних должно быть изложено в письменной форме и мотивировано 86. По нашему мнению, подобное правило необходимо включить в ст. 261 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, дополнив ее таким содержанием: «Постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным и излагается в письменном виде, кроме случаев наложения административного взыскания на месте совершения проступка без составления протокола об административном правонарушении».

Соблюдение требований закона о содержании и форме постановлений по делам об административных правонарушениях обеспечивает такое качество постановлений, как их непоколебимость. Например, постановлением народного судьи Темкинского районного народного суда Смоленской области гр. Б. был подвергнут административному взысканию в виде двух месяцев исправительных работ. Материалы по делу о мелком хулиганстве в отношении гр. Б. были подготовлены достаточно полно. К протоколу о мелком хулиганстве были приобщены письменные объяснения очевидцев правонарушения. Народный судья рассмотрел дело в присутствии гр. Б. и свидетелей. При пересмотре дела в надзорном порядке по протесту прокурора председатель Смоленского областного

>>>106>>>

суда пришел к выводу, что постановление вынесено народным судьей законно и обоснованно. Протест прокурора оставлен без удовлетворения.

Но в правоприменительной практике наблюдаются случаи упрощенчества в составлении постановлений по делам об административных правонарушениях. Характерным недостатком является отсутствие в постановлениях мотивов принятия решения как в части юридической квалификации проступков, так и в части избрания вида и меры административного взыскания. Часто недопустимо кратко излагается фабула дела. Резолютивная часть нередко перегружается излишней информацией, с детализацией общепринятых положений.

Существенным недостатком постановлений по делам об административных правонарушениях является то, что в этих документах часто не дается ссылок на материальный и процессуальный закон. Невыполнение требований закона о содержании и форме постановлений по делам об административных правонарушениях нередко влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан — как лиц, привлекаемых к административной ответственности, так и потерпевших.

Так, рассмотрев дело о мелком хулиганстве в отношении гр. М., народный судья Лесного районного народного суда Калининской области указал в постановлении, что гр. М. в нетрезвом состоянии пришел в дом С-х, где беспричинно при посторонних людях учинил скандал, приставал к женщине, выражался нецензурной бранью, сломал перила у крыльца дома и длительное время мешал отдыху граждан. В материалах дела отсутствуют объяснения гр. М., а из заявлений С-вой усматривается, что гр. М. пришел к ней в состоянии сильного опьянения, пытался ударить ее отца, при этом сломал перила у крыльца дома и продолжал хулиганские действия в течение получаса. По делу следовало провести обстоятельную проверку, поскольку в действиях гр. М. усматриваются признаки злостного хулиганства, предусмотренного ст. 206 УК РСФСР.

На исправление ошибок, допускаемых при рассмотрении дел об административных правонарушениях, уходит много времени. Иногда ошибочные постановления отменяются уже после их исполнения. Но полного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан не всегда удается достигнуть, особенно в части возмещения морального ущерба.

В настоящее время встречаются трудности  при состав-

>>>107>>>

лении постановлений по делам, рассматриваемым коллегиальными органами. Сложности связаны с тем, что пока не установлен порядок составления постановлений этими органами, а административные комиссии, более того, оказались без нормативного акта, регламентирующего их деятельность, так ка>к ранее принятое Положение об административных комиссиях РСФСР признано утратившим силу87. Образовавшийся пробел в регулировании порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях, на наш взгляд, следовало бы устранить путем введения в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях ст. 196' такого содержания: «Руководитель коллегиального органа обеспечивает своевременное и правильное рассмотрение дел об административных правонарушениях, распределяет поручения ло подготовке дел к рассмотрению, составлению протоколов заседаний и постановлений (решений), а также по контролю за исполнением вынесенных постановлений (решений) о наложении административных взысканий».

Законодательство об административных правонарушениях пока не регламентирует порядка вынесения постановлений в случае совершения одним лицом двух или более проступков, совершенных одновременно, а также в случае совершения правонарушения несколькими лицами. Между тем практике известны так называемые идеальная совокупность лроступков (например, при совершении мелкого хулиганства иногда проявляется неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, ответственность за которые предусмотрена ст. 158 и 165 Кодекса) и реальная совокупность проступков (например, нарушение правил административного надзора и неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, ответственность за которые предусмотрена ст. 165 и 167 Кодекса). Так, гр. 3, в отношении которого был установлен административный «ад-зор, в вечернее время находился в неположенном месте. При задержании он оказал неповиновение работникам милиции. Народный судья Ярцевского городского народного суда Смоленской области ло этим фактам вынес одно постановление и наложил на гр. 3. взыскания за каждый проступок: нарушение административного надзора — штраф в размере 20 рублей, за неповиновение — административный арест сроком на 10 суток. Такое решение не противоречит положению о том, что при совершении одним лицом двух или бо-

>>>108>>>

лее административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое из них (ст. 36 Кодекса). Вынесение одного постановления в случаях, аналогичных приведенному, целесообразно в целях процессуальной экономии, а также для более полного и объективного отражения в постановлении обстоятельств совершения проступков. Это способствует, кроме того, наложению обоснованных и справедливых взысканий, соразмерных содеянному.

Полагаем, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных группой лиц, также целесообразно выносить одно постановление в отношении всех лиц, привлеченных к административной ответственности .по данному делу. При этом, как показывает практика, имеются возможности для обстоятельного изложения сущности проступка и обстоятельств его совершения и указания роли каждого правонарушителя в его совершении. Такой способ изложения решения по делу, кроме того, позволяет определять каждому соучастнику административное взыскание с учетом степени его вины, смягчающих и отягчающих обстоятельств в соответствии с принципом индивидуализации административной ответственности (ст. 33, 34, 35 Кодекса).

По нашему мнению, следовало бы признать нежелательным составление постановлений по делам об административных правонарушениях на типизированных формах бланков, которые разрабатываются и изготовляются (иногда типографским способом) местными органами административной юрисдикции. В таких бланках, как .правило, мало места для заполнения реквизитов «Установил» и «Постановил». Очевидная цель — повышение культуры процессуальных документов — сводится на нет чрезмерной лаконичностью постановлений. Закон не содержит таких конкретных предписаний относительно структуры постановлений по делам об административных правонарушениях, не называет исчерпывающих требований, которым должны отвечать эти процессуальные документы (ст. 261 Кодекса). С учетом нормативных предписаний и сказанного нами выше есть основания считать, что постановление по делу об административном правонарушении должно состоять из трех частей — вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

В вводной части постановления указываются: наименование этого процессуального документа постановлением или решением (постановление исполнительного комитета поселкового, сельского Совета народных депутатов по делу об адми-

>>>109>>>

нистративном правонарушении принимается в форме решения - - ч. 1 ст. 261 Кодекса); дата и место рассмотрения дела; наименование органа (должностного лица), рассмотревшего дело; фамилия, имя, отчество и другие данные о лице, в отношении которого вынесено постановление (дата и место рождения, место жительства, работы или учебы, образование, партийность, семейное положение, сведения о фактах привлечения к административной или уголовной ответственности либо о применении мер общественного воздействия за административные правонарушения); указание на закон, в соответствии с которым это лицо привлечено к административной ответственности.

В вводной части постановления по всякому делу, а особенно по делу в отношении несовершеннолетнего, необходимо отражать сведения об участии в рассмотрении дела законных представителей, адвоката и прокурора.

Как уже говорилось, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать не только сущность совершенного проступка, но и обоснование выводов в части доказанности (или недоказанности) вины привлеченного к административной ответственности лица, юридической квалификации правонарушения, указание на смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, обоснование налагаемого взыскания или решение о прекращении производства по делу по предусмотренным законом основаниям. Структурно выделить мотивировочную часть постановления затруднительно, да и вряд ли целесообразно это делать, так как она часто «сливается» с изложением обстоятельств дела. Поэтому описание дела и обоснование (мотивировка) выводов по нему практически производятся в описательно-мотивировочной части постановления. Конструкция этой части в каждом конкретном случае обусловливается особенностями дела. По общему правилу в описательно-мотивировочной части постановления излагаются: сущность правонарушения и обстоятельства его совершения, установленные при рассмотрении дела (время, место, способ, мотивы), или поводы и основания привлечения гражданина к административной ответственности (в случае прекращения .производства по делу); доказательства виновности (или невиновности) лица, привлеченного к административной ответственности; отношение этого лица к содеянному (или инкриминированному ему деянию).

Если при рассмотрении дела об административном право-

>>>110>>>

нарушении присутствовали и давали объяснения потерпевший и свидетели, то излагается существо их объяснений. При противоречивости объяснений (иных исследованных при рассмотрении дела доказательств) в описательно-мотивировочной части постановлений приводится анализ доказательств и обоснование принятия тех или иных из них за основу решения по делу. В этой части приводится обоснование юридической квалификации правонарушения со ссылкой на соответствующий закон, а затем - - анализ смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, учитываемых при определении вида и меры налагаемого административного взыскания.

Описательно-мотивировочная часть постановления завершается ссылкой на административно-процессуальный закон, уполномочивающий орган (должностное лицо) на рассмотрение данного дела, и обязательно на ст. 261, 262 Кодекса.

Помимо отмеченного, содержание вводной и описательно-мотивировочной частей постановления по делу об административном правонарушении зависит от сведений о лице, привлеченном к административной ответственности, а также от конкретных обстоятельств дела и места его рассмотрения. Так, если дело рассмотрено по месту работы, учебы или жительства лица, привлеченного к административной ответственности, то об этом делается отметка в вводной части постановления. В описательно-мотивировочной части постановления при необходимости указываются основания для взыскания с виновного имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением (конечно, если орган (должностное лицо), рассматривающий дело, правомочен решать этот вопрос в соответствии со ст. 40 Кодекса), или указывается, что ущерб возмещен либо подлежит взысканию в порядке гражданского судопроизводства.

Резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении должна быть по возможности краткой и предельно четкой, чтобы не возникало вопросов при исполнении его. В этой части постановления указываются: существо принятого по делу решения, вид и размер налагаемого административного взыскания, срок и порядок обжалования постановления. Цифрами и прописью указываются размер наложенного штрафа, срок исправительных работ и административного ареста. При применении ареста, кроме того, надо указывать начало срока его исчисления.

Содержание резолютивной части постановления в определенной мере зависит также от вида административного про-

>>>111>>>

ступка и применяемых за него мер административного взыскания. Например, в постановлении по делу о мелкой спекуляции помимо указания на наложенное основное административное взыскание перечисляются конфискованные предметы и их индивидуальные признаки с обозначением стоимости. Такая же запись производится в резолютивной части постановлений по всем иным делам, связанным с применением конфискации (по делам о контрабанде, нарушении правил охоты и т. п.). По делам об административных правонарушениях, связанных с причинением имущественного ущерба, в резолютивной части необходимо указывать размер денежных сумм (цифрами и прописью), взыскиваемых в возмещение ущерба, и в .пользу кого они взыскиваются, а также сообщать о судьбе изъятых вещей, документов и вещественных доказательств, если есть основания для решения этого вопроса.

Иногда коллегиальные органы рассматривают в одном заседании значительное количество дел об административных правонарушениях. Например, административная комиссия при исполнительном комитете Центрального районного Совета народных депутатов г. Калинина рассматривает в одном заседании до 50—60 таких дел. Некоторые административные комиссии на каждом заседании рассматривают более 100 дел. Понятно, что в таких случаях постановления не могут быть изготовлены в окончательном виде в день заседания комиссии. С учетом этого желательно предусмотреть в нормативном порядке возможность оглашения в отдельных случаях только резолютивной части постановления, но обязательно изложенной письменно и подписанной председательствующим и секретарем комиссии. Полагаем, что можно предусмотреть возможность оглашения резолютивной части постановления в иных случаях (например, при рассмотрении сложных дел в отношении нескольких правонарушителей).

По нашему мнению, следовало бы .представить органам (должностным лицам), правомочным взыскивать имущественный ущерб, причиненный административным правонарушением, и в случаях прекращения дела по предусмотренным законом основаниям. Это будет способствовать оперативному исполнению решений о возмещении ущерба, причиняемого предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам.

Не противоречит смыслу закона наделение должностных лиц правом выносить дополнительные решения (постановления) в части взыскания имущественного ущерба, если этот

111

>>>112>>>

вопрос остался нерешенным при вынесении постановления по делу в случаях, когда в материалах дела имелись необходимые данные для разрешения этого вопроса. Но вынесение дополнительного решения следует ограничить годичным сроком со дня вынесения постановления по делу, то есть сроком действия административного взыскания (ст. 39 Кодекса). Полагаем, что дополнительное постановление (решение) необходимо доводить до сведения лиц, заинтересованных в данном деле (лицо, привлеченное к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей), со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями (обжалование, опротестование, принудительное исполнение).

Кодексы некоторых союзных республик содержат указания о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении делается запись о порядке и сроке обжалования постановления. Наиболее полно правило сформулировано в ч. 2 ст. 261 Кодекса Белорусской ССР, где оказано, что постановление должно содержать указание на срок и порядок обжалования его, «когда оно не является окончательным, либо указание, что постановление является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит».

С учетом отмеченного надо иметь в виду, что окончательными указанные постановления народных судей и начальников органов внутренних дел являются только в смысле немедленного (после вынесения) обращения этих постановлений к исполнению. Это обстоятельство подтверждается правилами, содержащимися в ст. 274 Кодекса, предусматривающими возможность и порядок пересмотра постановлений в надзорном порядке. Окончательность указанных постановлений, как и других правоприменительных актов, является проявлением их юридической силы и означает, что «обстоятельства, в отношении которых состоялось и вступило в силу решение компетентного органа, не могут быть предметом вторичного разбирательства по тем же вопросам и тем же основаниям, которые были уже рассмотрены и получили разрешение» 88.

Принесение протеста прокурором на указанные постановления приостанавливает их исполнение до рассмотрения протеста (ч. 2 ст. 270 Кодекса).

>>>113>>>