2. КОЛОНИАЛЬНОЕ ИЛИ ИНОСТРАННОЕ ГОСПОДСТВО

К числу обычных и конвенционных норм международного права, нарушение которых влечет особую международно-правовую ответственность государства, относится право народов на самоопределение, являющееся одновременно принципом общего международного права и коллективным правом человека.

Само понятие самоопределения родилось в середине XIX века, и на рубеже XIX—XX веков оно стало программным положением революционной социал-демократии. Решающий вклад в его становление и развитие внес В. И. Ленин.

Под самоопределением наций основатель Советского государства понимал «образование самостоятельного национального государства»33. Он указывал, что право народов на самоопределение «означает исключительно право на независимость в политическом смысле, на свободное политическое отделение от угнетающей нации»34.

Руководствуясь ленинским учением о самоопределении, Советское социалистическое государство уже в октябре 1917 года провозгласило право народов на самоопределе-

90

ние и предоставило возможность осуществить такое право всем народам национальных окраин бывшей Российской Империи.

В условиях Советского многонационального государства право народов на самоопределение, их право на суверенитет лежит в основе организации и деятельности государственной власти. Это право закреплялось в качестве одного из основополагающих принципов во всех советских конституциях. В Конституции СССР 1977 года оно закреплено в ст. 70, которая указывает, что «Союз Советских Социалистических Республик — единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик». Согласно ст. 72 Конституции СССР, «за каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР»,

Принцип права народов на самоопределение получил законодательное закрепление и в других статьях Конституции СССР. В ней, в частности, указывается, что «внешняя политика СССР направлена на ...поддержку борьбы народов за национальное освобождение и социальный прогресс» (ст. 28) и что «отношения СССР с другими государствами строятся на основе соблюдения принципов... равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой» (ст. 29).

Право народов на самоопределение как общепризнанный международно-правовой принцип получило свое подтверждение в Уставе ООН, Международных пактах о правах человека, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года [резолюция 1514 (XV)], Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, 1970 года [резолюция 2625 (XXV)], в решениях различных органов ООН, включая Совет Безопасности и Генеральную Ассамблею.

В настоящее время право народов на самоопределение является, по мнению большинства юристов, самостоятельным принципом современного международного права. Несомненно, что со времени выработки Устава ООН он имеет обязательную юридическую силу. В Уставе ООН этот принцип зафиксирован, в частности, в ст. 1 и 55. В ст. 55 самоопределение народов определяется в качестве одной из основ мирных и дружественных отношений

91

между нациями, причем в соответствии со ст. 56 члены ООН приняли на себя четкое и определенное обязательство предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с ООН для достижения целей, указанных в ст. 55.

Важнейшее значение для осуществления права народов на самоопределение имеет ст. 51 Устава ООН. Ее положения создают правовую основу законного использования вооруженной силы зависимыми народами для осуществления своего неотъемлемого права на самоопределение.

С точки зрения современного международного права и Устава ООН угнетенные народы являются субъектами ряда международно-правовых норм, в том числе и важнейшей из них - - права на самоопределение. Поскольку колониализм справедливо рассматривается как длящаяся агрессия, постольку колониальные страны и народы бесспорно обладают правом на самооборону. Эту позицию последовательно и неустанно защищали советские представители в международных органах, и в частности в Специальном комитете по определению агрессии35.

Большую роль для подтверждения юридической силы лринципа самоопределения, являющегося одновременно одним из неотъемлемых прав каждого народа, имела разработка Международных пактов о правах человека. В них этот принцип был включен по инициативе Советского Союза и вопреки противодействию западных держав.

«После Устава Организации Объединенных Наций, — пишет югославский юрист Ольга Шукович, — Пакты о правах человека являются единственными международными документами договорного характера, в которых дается дальнейшая разработка концепции права народов на самоопределение» 36.

Дальнейшее развитие положений Устава ООН, касающихся права народов на самоопределение, было также сделано в двух декларациях Генеральной Ассамблеи ООН - - Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам [резолюция 1514 (XV)] и Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН [резолюция 2625 (XV)], а также в других декларациях и резолюциях ООН. В этих документах подтверждался принцип самоопределения народов и давалось толкование соответствующих положений Устава ООН, а также шло форми-

92

рование новых норм обычного права, относящихся к вопросу о праве народов на самоопределение.

При этом особое значение имели разработка и принятие Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам. По существу в ней отражена современная концепция международного права в отношении права народов на самоопределение.

Л. И. Брежнев в послании участникам XXXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН указывал в связи с 20-летием со дня ее принятия: «Декларация и принятые в ее развитие решения ООН выдвинули требование о ликвидации всех колониальных режимов, провозгласили законность борьбы народов колоний за свое национальное освобождение, призвали все государства оказывать им материальную и моральную поддержку в этой борьбе. Тем самым Организация Объединенных Наций подняла задачу ликвидации колониализма до уровня одной из главных проблем мировой политики, дала национально-освободительным движениям народов ясный, всемирно признанный ориентир. Это — одно из самых значительных достижений ООН за все годы ее деятельности, и советские люди испытывают чувство гордости тем, что инициатором постановки этого вопроса выступила их страна»37.

Надо сказать, что при разработке этих двух деклараций, как при подготовке Международных пактов о правах человека, социалистические страны выступали за четкие и определенные формулировки принципа самоопределения народов, которые помогли бы бескомпромиссной борьбе против колониализма и расовой дискриминации. В то же время западные страны, и в первую очередь Англия и США, добивались сужения области применения этого принципа, ослабления его формулировок.

При обсуждении на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе принципа равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой социалистические страны, и в первую очередь СССР и Болгария, поддержанные Югославией, предлагали записать, что последовательное осуществление права народов на самоопределение должно способствовать искоренению остатков колониализма и борьбе против расизма и расовой дискриминации. Против этого, однако, снова выступил ряд западных стран, в особенности делегации Англии и ФРГ.

Тем не менее разработка и принятие Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе этого принципа явились значительным вкладом в его прогрессивное раз-

93

витие и утверждение как одного из важнейших принципов международного права.

Современное международное право исходит из понимания права народов на самоопределение как их права прежде всего на самостоятельное государственное существование, национальный суверенитет и независимость. При этом понятие самоопределения включает политические, экономические, социальные и культурные аспекты. Такое понятие отражено в перечисленных выше международных документах о праве народов на самоопределение. Для того чтобы право на самоопределение было полностью эффективным, требуется реальное наличие всех этих элементов.

В то же в_ремя осуществление права народов на самоопределение включает в себя не только завершение процесса достижения независимости или другого соответствующего юридического статуса народов, находящихся под колониальным и иностранным господством, но и признание их права на поддержание, укрепление и развитие их полного юридического, политического, экономического, социального и культурного суверенитета. Право народов на самоопределение имеет постоянное действие; оно не прекращается после того, как было использовано для обеспечения политического самоопределения, а продолжается во всех областях, в том числе в экономической, социальной и культурной областях.

Вышеприведенная характеристика права народов на самоопределение совершенно четко определяет сферу его применения прежде всего как права на самостоятельное государственное существование, национальные суверенитет и независимость. Его важнейшей предпосылкой является освобождение от колониальной зависимости и иностранного господства. Таким образом, право народов на самоопределение есть прежде всего право народов, находящихся в колониальной зависимости или под иностранным господством. Такое понимание отражено, например, во влиятельном исследовании ООН «Осуществление резолюций ООН, касающихся права на самоопределение народов, находящихся под колониальным и иностранным господст-' вом», подготовленном Э. Грос Эспиэллем.

Если в течение длительного периода западные теоретики пытались отрицать юридический характер принципа самоопределения, то теперь эта тенденция принадлежит прошлому. Более того, исключительная важность принципа самоопределения народов в современном мире дает основание утверждать, что он является сейчас императив-

94

цой нормой общего международного права по смыслу ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров.

Еще в 1963 году в комментарии Комиссии международного права к ст. 37 проекта статей о праве международных договоров указывалось, что принцип самоопределения может быть приведен в качестве примера jus cogens. Однако, поскольку Комиссия решила не включать каких-либо примеров jus cogens в саму статью, ссылка на самоопределение фигурирует только в докладе38. Комиссия повторила свои комментарии, когда ст. 37 стала ст. 50 более позднего проекта 39.

Вопрос об обязанностях государства, возникающих в результате осуществления народами их права на самоопределение, затрагивается в Международных пактах о .правах человека, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами 1970 года, других международных документах.

В соответствии с пактами, налагающими на государства-участников юридические обязательства, все народы имеют право на самоопределение и могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами (ст. 2 Декларации).

Декларация, интерпретирующая сложившиеся по этому вопросу нормы конвенционного и обычного права, устанавливает, что все государства обязаны в соответствии с положениями Устава ООН уважать это право, содействовать с помощью совместных и самостоятельных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения, оказывать при этом помощь ООН, в особенности в ликвидации колониализма, и воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение. Таким образом, все государства несут юридическую обязанность уважать, содействовать и оказывать помощь осуществлению права народов на самоопределение и воздерживаться от любых мер, лишающих народи этого права.

Как подчеркивается в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, при осуществлении своего права на самоопределение народы, находящиеся под колониальным и иностранным господством, могут «испрашивать и получать поддержку в соответствии с целями и принципами Устава». В подобных же выражениях законность борьбы народов, находящихся под коло-

95

ниальным или иностранным господством, признается в Определении агрессии 1974 года.

Следовательно, право народов на самоопределение неизбежно предполагает право колониальных народов бороться всеми имеющимися у них средствами после того, как будут исчерпаны все мирные средства, за достижение самоопределения против колониальных держав, которые подавляют их стремление к свободе и независимости.

Признание Организацией Объединенных Наций законности борьбы народов, находящихся под колониальным и иностранным господством, с целью ликвидации этого господства не означает нарушения Устава ООН. Напротив, оно является необходимым следствием принципов, подтвержденных в нем, поскольку государство, подвергающее какой-либо народ колониальному или иностранному господству, совершает международное преступление.

Право народов обращаться за политической, моральной и материальной помощью и получать ее в борьбе за осуществление самоопределения имеет своим следствием признание законности оказываемой им поддержки и помощи, причем государства могут оказывать помощь народам, борющимся за самоопределение, как в индивидуальном порядке, так и коллективно.

Вооруженные конфликты, связанные с борьбой народов против колониального и иностранного господства, являются не гражданскими войнами, а международными вооруженными конфликтами, и третьи государства не связаны обязательством невмешательства. Напротив, они обязаны содействовать народам в их борьбе против колониального господства.

Важную роль в осуществлении права народов на самоопределение играют национально-освободительные движения, являющиеся подлинными выразителями стремлений народов, находящихся под колониальным и иностранным господством. Некоторые из них получают международно-правовое признание и могут в определенной мере рассматриваться в качестве субъектов международного права. Из признания освободительной борьбы колониальных и зависимых народов международными вооруженными конфликтами также следует, что лица, борющиеся за самоопределение своего народа, находящегося под колониальной и иностранной оккупацией, должны находиться под защитой норм международного гуманитарного права, как это следует из решений Дипломатической конференции по вопросам развития международного гуманитарного права,

96

применяемого в период вооруженных конфликтов, и в частности из п. 3 ст. 45 Протокола I от 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года.

Таким образом, содержание обязательств государств по осуществлению принципа самоопределения включает уважение права всех народов на достижение самоопределения в политической, экономической, социальной и культурных областях, оказание поддержки этим народам в достижении полной свободы и независимости. Важнейшей составной частью этих обязательств является юридическая обязанность государств положить конец колониализму, иностранному господству и эксплуатации.

С другой стороны, право народов на самоопределение является предпосылкой осуществления всех других прав человека, важнейшим коллективным правом человека. При этом содержание этого права человека неразрывно связано с его антиимпериалистической и антиколониалистской сущностью.

Особая  важность  права  народов  на   самоопределение как принципа общего международного права и коллективного  права  человека,  нашедшая  отражение  в  признании его императивной нормой международного права, проявляется также в том, что его отрицание ведет не просто к международной  ответственности   соответствующего   государства, но к признанию его виновным в совершении международного преступления. В  1976 году Комиссия международного права одобрила в своем проекте статей об ответственности  государств   статью,   в   которой   в   качестве одного  из  международных преступлений рассматривается «тяжкое нарушение международного  обязательства,  имеющего основополагающее значение для обеспечения права народов на самоопределение, такое как обязательство, запрещающего установление или сохранение силой колони-ального господства». Таким образом, нарушение государ-ством обязательства, вытекающего из признания междуна-родным правом права народов на самоопределение, в частности нарушение обязательства не устанавливать и не поддерживать при помощи силы колониальное господство, представляет собой международное преступление, которое недвусмысленно  рассматривается  как таковое  и  которое влечет за собой международную ответственность, регулируемую особым режимом. Если колониализм и ранее рас-сматривался Генеральной Ассамблеей в качестве международного      преступления      (например,      в     резолюции ^621   (XXV)  от 12 октября 1970 г.), то теперь завершает-

4-725    97

ся кодификационная работа, в результате которой это положение станет конвенционной нормой общего международного права.

При этом вышеприведенная формулировка, принятая Комиссией международного права, еще раз подтверждает прочно утвердившееся в правовой литературе и международной практике важное положение о том, что не всякое требование или нарушение права на самоопределение оправдывают вмешательство международного сообщества, а только серьезная ситуация, нарушающая это право, и в особенности создающая угрозу для международного мира и безопасности. Как подчеркивается в Уставе ООН (п. 2, ст. 1), одной из ее целей является развитие дружественных отношений между нациями «на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов». Формулировка, выработанная Комиссией международного права, явно имеет в виду подобную ситуацию, угрожающую международному миру и безопасности.

Таким образом, действия, заключающиеся в попытках установления или сохранения колониального господства, с полной очевидностью отвечают главному признаку международных преступлений, а именно они являются несомненной угрозой международному миру и безопасности.

Самостоятельным   составом   международного   преступления  обладает такая  разновидность  колониализма,   как наемничество. В международном праве сложилась норма, устанавливающая   преступность   наемничества,   международную ответственность за него государства и индивиду альную   ответственность   самих   наемников40.   Дипломати-ческая  конференция  по  вопросам  развития  международного гуманитарного права единогласно одобрила статью, в соответствии с которой наемник не имеет права на ста тус комбатанта или военнопленного. Эта статья, котора? стала   ст.   47   Протокола   I    к    Женевским   конвенции;»; 1949 года, дает определение понятия наемника и указывает на то, что данное определение применяется в отно-шении   международных   конфликтов,   а   не   в   отношении гражданских войн41.

Наемничество было также неоднократно осуждено Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности.

Так, Генеральная Ассамблея в резолюции 31/34 от 30 ноября 1976 г. заявила, что «практика использования наемников против национально-освободительных движений и движений за независимость является уголовно наказуемым деянием и что сами наемники являются пре-

98

ступниками, и призывает правительства всех стран принять законы, объявляющие наказуемыми преступлениями вербовку, субсидирование, обучение и перевозку наемников на их территории и запрещающие их гражданам вербоваться в качестве наемников». Это положение подтверждено в резолюции 32/14 от 7 ноября 1977 г.

В своей резолюции 239 (1976) Совет Безопасности осудил «любое государство, которое продолжает позволять или терпеть практику набора наемников и предоставления для них условий с целью свержения правительств государств — членов Организации Объединенных Наций». Подобные же формулировки содержатся в резолюции 405(1977) Совета. Комиссия по правам человека в своей резолюции 3 (XXXIV) от 14 февраля 1978 г. также заявила, что вербовка наемников является противозаконной.

В настоящее время в органах ООН разрабатывается международная конвенция о борьбе с деятельностью наемников. Авторы проекта конвенции — ряд неприсоединившихся государств — исходят при этом из того, что наемничество представляет угрозу международному миру и безопасности42.

Определение наемничества, данное в ст. 47 Протокола I к Женевским конвенциям 1949 года, дает несколько критериев этого преступления43.

Во-первых, наемник не является ни гражданином страны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте, не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и не послан никаким государством для выполнения официальных обязанностей в составе его вооруженных сил. Короче гово-ря, наемник не имеет прямой юридической связи со сторонами, находящимися в конфликте.

Вторым критерием наемничества является то, что наемник - это, как правило, лицо, специально завербованное за границей, для того чтобы сражаться в вооруженном конфликте. И наконец, для наемников — «солдат удачи» характерно, что они совершают состав преступления наемничества, руководствуясь главным образом желанием получить личную выгоду.

Наемники несут по современному международному праву индивидуальную уголовную ответственность, а использующие их государства — международно-правовую ответственность. Так, во время процесса в Луанде над наемниками была показана международно-правовая ответствен-

99

4*

ность за их действия в Южной Африке наряду с индивидуальной ответственностью самих наемников 44. Однако, учитывая открытый характер вербовки наемников во многих западных странах (функционируют специальные бюро, даются извещения в газетах), можно говорить и об ответственности государств, в которых такая вербовка осуществляется. По нашему мнению, эти государства являются не только субъектами ответственности за преступления наемничества, но и субъектами самого преступления наемничества, поскольку налицо преступное соучастие органов этих государств с лицами, организующими вербовку наемников.

Государства, организующие, поощряющие или допуска' ющие вербовку, субсидирование, обучение или иную подготовку, перевозку или снабжение наемников, борющихся за установление и сохранение колониального  или иностранного господства, и выступающие против национально-освободительных движений или суверенных государств, а также  государства,  пользующиеся    услугами   наемников, должны нести ответственность по международному праву а сами наемники — индивидуальную международную уго ловную ответственность.