7. ВОЕННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Существует мнение о том, что международное гуманитарное право как отрасль современного международного права состоит из двух подотраслей: норм, касающихся ведения военных действий, и норм о соблюдении прав человека в вооруженных конфликтах76. Эти две части международного гуманитарного права тесно связаны друг с другом. С одной стороны, всемерная гуманизация методов ведения войны является дополнительной гарантией соблюдения прав человека в период вооруженных конфликтов. С другой же стороны, там, где гарантируются подлинные права человека, и прежде всего право на жизнь, создаются условия борьбы за исключение войны из жизни современного общества.

К международному гуманитарному праву относят Петербургскую декларацию 1868 года, Гаагские конвенции 1907 года, Женевский протокол 1925 года, Женевские правила 1929 года о военнопленных, раненых моряках и гражданском населении на оккупированной территории, Женевские конвенции 1949 года и Дополнительные протоколы к ним 1977 года.

Военные преступления представляют собой ту категорию международных преступлений, в отношении которой со всей очевидностью установлена международная уголовная ответственность физических лиц.

Традиционно к военным преступлениям относили четыре категории правонарушений: 1) нарушения признанных норм ведения военных действий самими военнослужащими, 2) незаконные акты во время войны, совершавшиеся лицами, не входящими в состав вооруженных сил, 3) шпионаж и измена и 4) мародерство.

120

Обычные военные преступления, в отличие от других международных преступлений, таких как агрессия, установление или сохранение силой колониального господства, геноцид, апартеид, могут быть в принципе результатом эксцессов и преступной деятельности физических лиц как таковых, без того чтобы их наказание становилось опасным для самого государства. Поэтому стала складываться такая практика, когда лица, виновные в военных преступлениях, преследовались не только враждебной стороной в случае их пленения, но и самим государством, в состав вооруженных сил которого они входили. Эти государства принимали с указанной целью соответствующие законы.

Прогрессивное развитие и кодификация норм гуманитарного права привели после второй мировой войны к принятию Женевских конвенций 1949 года, которые, по единодушной оценке, означают важный этап на пути защиты жертв вооруженных конфликтов. Каждая из четырех женевских конвенций специально квалифицирует тяжкие нарушения гуманитарного права. Государства-участники при этом обязуются ввести соответствующее законодательство и принять меры по наказанию виновных лиц, независимо от их национальности. Тем самым устанавливается универсальный принцип наказания за эти преступления. В соответствии с этими конвенциями государства-участники не только имеют право, но и обязаны наказывать за их нарушения, независимо от территориального принципа или принципа гражданства лиц, их совершающих.

Важная кодификационная работа по разработке новых норм гуманитарного права была проделана на Дипломатической конференции по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов. Она завершилась в 1977 году принятием Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям 1949 года.

Очень важно, однако, иметь в виду, что даже после установления в отношении обычных военных преступлений универсального принципа пресечения речь по существу идет о том, что международное право делегирует осуществление уголовной юрисдикции национальным государствам, применяющим к военным преступникам свое национальное право.

Однако наказание лиц, виновных в военных преступлениях, не освобождает само государство от ответственности. Этот принцип был установлен, в частности, в Гааг-

121

ской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 года. Ее ст. III гласит: «Воюющая сторона, которая нарушит постановление указанного Положения77, должна будет возместить убытки, если к тому есть основания. Она будет ответственна за все действия, совершенные лицами, входящими в состав ее военных сил»78.

И хотя авторы статьи исходили из цивилистических концепций о материальной компенсации как единственном виде ответственности, ее влияние на развитие гуманитарного права несомненно. Нормы Гаагской конвенции об ответственности государства за военные преступления, совершенные лицами из состава его вооруженных сил, стали частью общего международного права и поэтому обязывают все государства, независимо от того, являются ли они ее участниками79.

Ответственность государств за военные преступления является еще более серьезной, если эти преступления совершаются, как это было в случае нацистской Германии, по приказу или с одобрения самого государства80.

Справедливо замечание А. И. Полторака о том, что «обычные военные преступления перерастают в преступления против человечности, если они совершаются по заранее составленным приказам и носят поэтому государственно организованный характер, а также имеют своей целью массовое уничтожение людей»81. Речь идет о том, что если в случае обычных военных преступлений субъектами преступных актов и ответственности за них являются физические лица — не органы государства, а государства могут нести лишь вторичную ответственность за непресечение этих действий, то существуют ситуации, когда нарушения законов и обычаев войны превращаются в подлинные международные преступления.

Первым отличительным признаком таких ситуаций является государственно организованный, запланированный характер преступной деятельности. Сюда относятся подготовка специальных планов и инструкций как по ведению военных действий в нарушение норм международного права, так и направленных против мирного населения, а также фактические действия подобного же характера под руководством и началом государственных властей и органов. При этом, как это показывает опыт фашистской Германии, соответствующие военные операции осуществлялись с применением в большинстве случаев обычных конвенционных видов оружия. В таких случаях субъектами самих преступлений и ответственности за них являются с 122

самого начала не только соответствующие индивиды-органы, но и сами государства.

Настоящее время характеризуется появлением большего числа видов оружия массового уничтожения или способного причинить излишние повреждения или излишние страдания. Советский Союз, другие социалистические страны, все миролюбивые силы ведут неустанную борьбу за запрещение разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения и за запрещение уже существующих. В международном праве уже сложился принцип, согласно которому в случае любого вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным 82. В соответствии с этим твердо установившимся принципом военные действия не должны быть направлены против мирного населения. Поэтому в настоящее время особенно опасными являются те нарушения норм международного гуманитарного права, которые, помимо того что носят государственно организованный характер, осуществляются с применением оружия массового уничтожения и новых видов оружия и средств ведения войны, приносящих особые, ненужные с точки зрения потребностей военных действий страдания. Именно в этом в первую очередь проявляется виновный умысел соответствующих должностных лиц и правительств, которые вопреки современному международному праву планируют и применяют оружие, либо уже запрещенное международным правом, либо с нарушением его норм и постановлений.

В декабре 1963 года окружной суд Токио признал, что применение американцами ядерного оружия против Хиросимы и Нагасаки явилось нарушением международного права. Хотя, по мнению суда, в 1945 году атомное оружие не было запрещено позитивным международным правом, воздушная бомбардировка этих городов была, по смыслу Гаагских правил, незаконным враждебным актом, то есть воздушной бомбардировкой незащищенных городов без выбора цели83.

Позднее во Вьетнаме американцы применяли запретные средства ведения войны, например использование напалма, ядовитых газов, использование против мирного населения шариковых бомб, испытание новых видов оружия массового уничтожения. Такие же преступления совершили израильские агрессоры в Ливане.

По мере развития новых видов оружия все большую роль в гуманитарном праве начинают играть нормы о за-

123

прещении или ограничении оружия массового уничтожения. Следует при этом отметить, что западные дипломаты и ученые очень неохотно идут на признание этих норм в качестве важнейшей части современного гуманитарного права. Они предпочитают рассматривать их в первую очередь относящимися к праву разоружения, а гуманитарное .право ограничивают традиционными рамками Гаагских и Женевских правил. Такой подход был одной из причин того, что военные преступления не были приведены в ст. 19 проекта статей об ответственности государств, подготовленного Комиссией международного права, в качестве наиболее тяжких международных преступлений.

Важным этапом в борьбе за запрещение оружия массового уничтожения явилось принятие Женевского протокола от 17 июня 1925 г., провозгласившего «запрещение бактериологических средств ведения войны». Благодаря широкому участию в нем государств постановления Женевского протокола являются общепризнанными нормами международного права.

В период разработки определения агрессии Советский Союз предложил в 1969 году считать агрессией «применение ядерного, бактериологического или химического оружия или какого-либо другого оружия массового уничтожения» 84.

По существу принятие такого постановления означало бы запрещение и объявление преступным применение любых видов оружия массового уничтожения. Однако западные державы, и в первую очередь США, сорвали принятие такого решения. Причины их нежелания оградить человечество от кошмара тотальной войны, жертвами которой практически стало бы все человечество, совершенно очевидны. Именно США, политику которых определяют интересы военно-промышленного комплекса, были и остаются инициаторами гонки вооружений, и прежде всего оружия массового уничтожения.

Известный американский ученый, бывший член научного консультативного комитета при президенте США проф. Дж. Кистяковский отмечал, что начало современной гонки вооружений положило создание Соединенными Штатами атомной бомбы в 1945 году85.

С тех пор они каждый раз были инициаторами очередного витка в наращивании военной угрозы. В этих условиях социалистические страны вынуждены были также в интересах укрепления своей обороноспособности осваивать соответствующие виды вооружений.

124

И тем не менее несмотря на противодействие западных держав, благодаря усилиям социалистических государств современное международное право обогатилось в послевоенный период целым рядом важнейших норм по ограничению или запрещению средств массового уничтожения. Это касается прежде всего ядерного оружия как особенно варварской разновидности оружия массового

уничтожения.

В 1963 году был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Он создал новую норму международного права, запрещающую испытания ядерного оружия в трех средах и ограничивающую подземные ядерные взрывы. Ее следует считать общепризнанной, поскольку к договору присоединилось большинство государств мира. Продолжение ядерных испытаний создает угрозу жизни и здоровью всего населения земного шара, поэтому такие .испытания должны быть отнесены к числу международных

преступлений.

Международным преступлением, очевидно, должны считаться и меры по распространению ядерного оружия с точки зрения духа и буквы Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года. Таким преступлением следует, в частности, рассматривать поощрение официальным Вашингтоном ядерных амбиций некоторых 'стран, например Пакистана. К ядерному оружию, как правило, тянутся государства, являющиеся очагами международной напряженности или проводящие преступную политику. Так, с помощью западных держав и Израиля развивает свой ядерный потенциал расистский режим ЮАР.

Важная новая норма международного права была создана в 1971 году в результате подписания Договора о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового

уничтожения.

Таким образом, эти три международно-правовых акта запретили испытания ядерного оружия в трех средах, его распространение и размещение на дне морей и океанов, то есть существенно ограничили возможность всеобщей ядерной войны с ее трагическими для всего мира последствиями. Благодаря значению этих норм и широкому участию в этих актах государств мира можно считать, что запрещенные ими действия являются международными преступлениями и влекут соответствующую международно-правовую ответственность государств и индивидуальную уголов-

125

ную ответственность виновных в них физических лиц. Вместе с тем сохраняется задача конвенционного запрещения применения и производства ядерного оружия, инициаторами которых неоднократно выступали социалистические страны. Надо, однако, подчеркнуть, что использование ядерного оружия уже и сейчас незаконно, даже при отсутствии специального международного соглашения, поскольку ядерное оружие входит в категорию вооружений, уже запрещенных на основании позитивного международного права. Применение этого оружия любым государством можно расценивать как международное преступление. Громадное значение для подтверждения этой точки зрения имело принятие Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1981 г. декларации, провозгласившей, что «государства и государственные деятели, которые первыми прибегнут к использованию ядерного оружия, совершат тягчайшее преступление против человечества».

Несмотря на имеющиеся трудности, удалось полностью запретить такое оружие массового уничтожения, как бактериологическое. Еще Женевский протокол 1925 года запретил применение бактериологического оружия наряду с химическим. После принятия в 1972 году Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении можно говорить о полном запрещении этого оружия массового уничтожения.

С международно-правовой точки зрения наряду с проблемой полного запрещения ядерного оружия острой продолжает оставаться вопрос о химическом оружии. Хотя его применение было запрещено еще Женевским протоколом 1925 года, некоторые западные страны присоединились к нему очень поздно. США, например, присоединились к нему через 50 лет. Только после поражения во Вьетнаме они ратифицировали протокол со значительными оговорками. За всю историю международных отношений ни одно государство не применяло химическое оружие столь широко, как эта страна.

По нашему мнению, такие общепризнанные документы, как Женевский протокол 1925 года, связывают не только государств-участников, но и все цивилизованные страны, независимо от их формального участия в таких актах. Применение химического оружия любым государством является поэтому не только противоправным, но, принимая во внимание характер этого оружия, и преступным. Можно привести в этой связи аналогичное решение Международ-

126

рого Суда ООН по вопросу о действии конвенции о геноциде. С этой точки зрения могут быть оценены и действия США. В то же время остается проблема полного запрещения химического оружия, включая его производство и накопление.

Советский Союз, всегда выступающий за безусловное и всеобъемлющее запрещение химического оружия, совместно с другими социалистическими странами внес в 1972 го« ду в Комитет по разоружению проект договора о запрещении такого оружия. Однако работа в этом направлении до сих пор не дала окончательного результата из-за отрицательной позиции США и других западных держав.

На второй специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению член Политбюро ЦК КПСС, министр иностранных дел СССР А. А. Громыко призвал международное сообщество государств «без промедления договориться о полном запрещении химического оружия». На этой сессии Советский Союз внес проект под названием «Основные положения конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов химического оружия и о его уничтожении»86.

На повестке дня находится и проблема запрещения разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения и новых систем такого оружия. Соответствующее предложение было внесено в ООН Советским Союзом в 1975 году.

13 июня 1975 г. Л. И. Брежнев, выступая перед избирателями Бауманского избирательного округа города Москвы, заявил: «Уровень современной науки и техники таков, что возникает серьезная опасность создания еще более страшного оружия, чем даже ядерное. Разум и совесть человечества диктуют необходимость поставить неодолимую преграду на пути появления такого оружия»87.

В настоящее время за резолюции, требующие запрещения оружия массового уничтожения, в Генеральной Ассамблее голосует подавляющее большинство государств. Можно поэтому сказать, что правосознание международного сообщества уже объявило эти виды оружия противоправными и преступными.

В 1977 году Советский Союз дополнил свое предложение примерным перечнем новых видов и систем оружия массового уничтожения, подлежащих запрещению в первую очередь:

— радиологическое оружие, поражающее живые организмы в результате излучения, вызванного невзрывным

127

распадом радиоактивных материалов; применение этих материалов, полученных, например, из отходов ядерного горючего, используемого в реакторах, путем распыления на обширных территориях может привести к массовому уничтожению людей и гибели всего живого;

- технические средства радиационного поражения, основанные на использовании нейтральных частиц путем создания специальных ускорителей частиц высоких энергий;

ин-фразвуковые средства, использующие на расстоя

нии 20—30 км  акустические  колебания  на  определенных

частотах и вызывающие сильную вибрацию, которая при

водит к массовой гибели людей и разрушению зданий;

применение различных радиотехнических устройств,

создающих   электромагнитные    излучения    очень    низких

уровней, которые губительно воздействуют на мозг, нерв

ную, сердечно-сосудистую системы человека, и т. д.

10 марта 1978 г. СССР вместе с другими социалистическими государствами внес в Комитет по разоружению новое, чрезвычайно важное предложение — проект конвенции о запрещении производства, накопления, развертывания и применения нейтронного оружия88.

8. ЭКОЦИД

Комиссия международного права отнесла к международным преступлениям тяжкое нарушение международного обязательства, имеющего основополагающее значение для защиты окружающей среды, такого как обязательство, запрещающее массовое загрязнение атмосферы или морей.

Экоцид — то есть враждебное воздействие на природную среду — рассматривается в качестве международного преступления некоторыми советскими юристами. При этом обычно подчеркивается, что только массовое неблагоприятное воздействие на природу, достигающее определенной степени общественной опасности, можно рассматривать в качестве преступного.

128

По нашему мнению, правомерность отнесения таких действий к международным преступлениям состоит в том, что такого рода противоправное поведение, несомненно, ведет к международным конфликтам и может угрожать международному миру и безопасности. В настоящее время общепризнанной является тесная органическая связь охраны окружающей среды и разоружения. В речи Л. И. Брежнева на Всемирном конгрессе миролюбивых сил в Москве отмечалось, что мир — это не только вопрос -безопасности. Это и важнейшая предпосылка для решения крупнейших проблем цивилизации, среди которых называлась и охрана окружающей среды89.

Большой и, возможно, непоправимый ущерб наносится природе испытаниями различных видов оружия, прежде всего ядерного. Широко известно, что применение американцами некоторых видов оружия во Вьетнаме, и в первую очередь химических средств ведения войны, пагубно отразилось на экологическом балансе этого района мира.

Советский Союз, другие социалистические страны последовательно выступают за уменьшение военной угрозы, за широкое международное сотрудничество, в том числе в решении глобальных проблем, в охране окружающей среды. Наша страна предложила заключить международную конвенцию, запрещающую военное или любое иное враждебное использование средств воздействия на природную среду. По инициативе СССР в 1979 году была проведена конференция по охране природной среды в Европе и выработана европейская конвенция, предусматривающая меры по предотвращению загрязнения воздуха. На XXXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН одобрено советское предложение «Об исторической ответственности государств за сохранение природы земли для нынешнего и будущих поколений»90.

В настоящее время сложилась своеобразная обстановка, когда те или иные нормы по предупреждению международных преступлений относятся по существу к двум, а то и более отраслям международного права. Примером этого являются положения подписанной в 1976 году Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. В соответствии с этим документом государства обязались не прибегать к использованию таких средств воздействия на природную среду, которые имеют долгосрочные и серьезные отрицательные последствия. Конвенция также предусматривает сотрудничество подписавших ее

5—725  129

государств в сохранении, улучшении и  мирном  использовании природной среды.

Являясь документом, относящимся к проблеме разоружения, этот международно-правовой акт одновременно может быть отнесен и к отрасли гуманитарного права, поскольку запрещенные им действия представляют собой тяжкие военные преступления. В то же время строгое и неуклонное выполнение положений конвенции должно оказать большое благотворное воздействие на охрану окружающей среды. Это же можно сказать и о таком документе, как Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года. Его претворение в жизнь уже привело к значительному улучшению природной среды, и в первую очередь к снижению уровня радиации, явившейся следствием таких испытаний.