ВВЕДЕНИЕ

Коммунистическая партия Советского Союза, Советское госу­дарство постоянно уделяют огромное внимание укреплению социа­листической законности, борьбе с преступностью и иными антиоб­щественными явлениями. В основу стратегии уголовно-правовой деятельности положены марксистско-ленинские идеи о сфере дей­ствия закона 1, о сочетании убеждения и принуждения2, о путях развития институтов наказания3, о роли народных масс в борьбе с преступностью4.

В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии М. С. Горбачев указал, что Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик «...призваны настойчиво совершенствовать законодательство, контролировать, как дей­ствуют наши законы, какую реальную отдачу дает работа каж­дого государственного органа и руководителя»5. В свете этих задач особое значение приобретает линия на единство советской правовой науки и практики разработки, принятия и неуклонного исполнения законов и подзаконных (актов. В новых условиях современного эта­па развития социалистического общества усилилась социальная потребность в интенсификации деятельности как правоохранитель­ных органов, так и всех иных должностных лиц и граждан, уча­ствующих в борьбе с правонарушениями и преступностью, в том, чтобы проводимые мероприятия давали максимально возможный эффект, реально воздействовали на состояние правопорядка и по­ведение людей. А для этого вся деятельность, направленная на борьбу с преступностью, должна основываться на законе, выража­ющем всенародную волю и сконцентрировавшем в себе достиже­ния общественных и, в частности, правовых наук.

В этих условиях советские правоведы выделяют два основных направления научной разработки проблем борьбы с преступностью. Одно из них -- это сложный комплекс вопросов, связанных с при­менением (реализацией) действующего законодательства. Вто­рое связано с участием ученых-юристов в правотворческом про­цессе, с развитием и совершенствованием законодательства, в частности тех его отраслей, которые регламентируют борьбу с пре­ступностью, ее цели, порядок осуществления отдельных видов пра­воприменительной деятельности, ответственность за нарушение введенных запретов6. "Оба эти направления значимы для  борьбы  с  преступностью.

Слабая организация правоохранительной деятельности, если с ней смириться, может подорвать регулятивную роль закона, сие-

темы права в целом. Но и пробелы либо иные несовершенства закона могут сделать напрасными и даже вредными самые напря­женные усилия органов уголовной юстиции. Поэтому продуктив­ным является их комплексное и сбалансированное развитие на ос­нове научной стратегии борьбы с преступностью.

На протяжении всей истории советского общества развитие и совершенствование уголовного законодательства находилось в центре внимания Коммунистической партии и Советского государ­ства. Многие этапы развития уголовного законодательства и содер­жание их научно-методического обеспечения подробно исследова­ны в юридической литературе. Советские ученые обобщили бога­тый законотворческий опыт, имеющий не только внутригосударст­венное, но и международное значение, особенно для стран, изби­рающих социалистическую ориентацию развития. В последние го­ды правотворческая деятельность по совершенствованию уголовно­го законодательства резко усилилась. В течение 1981—1985 гг. был принят такой объем уголовных законов, который дал некоторым специалистам в области уголовного права повод говорить даже о «реформе» уголовного законодательства.

Развитие и совершенствование уголовного законодательства, включающее в себя подготовку необходимого «задела» для зако­нодателя, и впредь будет представлять собой постоянный процесс. Уголовное законодательство оказывается эффективным, соответст­вующим социальным потребностям, полно отражающим волю и справедливые интересы советского народа, согласованным с ины­ми отраслями советского законодательства только в том случае, если в него своевременно вносятся научно обоснованные, взвешен­ные и обсужденные демократическим путем изменения и поправки.

Этим определяется необходимость разработки теории и методики уголовного правотворчества, научного решения вопросов, которые, как показывает практика, постоянно возникают в ходе формирова­ния новых либо изменения старых уголовно-правовых норм. Таковы, в частности, вопросы, связанные с учетом в правотворческой прак­тике предложений о совершенствовании уголовного законодатель­ства, в которых отражается воля и интересы советских граждан, ироявляется их правосознание; вопросы фиксации и учета предло­жений и рекомендаций правоведов, как теоретиков, так и практи­ков; обеспечения в правотворческом процессе совершенства и эф­фективности уголовного закона; выявления и учета роли объек­тивных и субъективных факторов, определяющих содержание уго­ловных законов, и другие.

Пренебрежение к решению этих и связанных с ними вопросов могло бы привести к ошибкам, т. е. принятию таких уголовно-пра­вовых норм, которые не действуют реально, снижают общую эф­фективность борьбы с преступностью, подрывают уважение насе-

ления к уголовному закону. Поэтому гораздо практичнее уделить должное внимание теории и методике уголовного правотворчества, чем исправлять те негативные последствия, которые могут возник­нуть при принятии несовершенной уголовно-правовой нормы.

Вместе с тем разработка проблем правотворчества крайне не­обходима для совершенствования практики применения уголовно-правовых норм, повышения теоретического уровня и усиления при­кладного характера исследований в этом направлении, повышения эффективности правовоспитательной работы, а также повышения профессионального мастерства работников правоохранительных ор­ганов, основы которого закладываются преподаванием уголовного права.

Понимание механизма создания уголовного закона, ясное пред­ставление о переводе общесоциальных потребностей и интересов в правовую форму общенародной воли, учет противоречивости и сложности отражения социальных процессов, учет обстоятельств, приведших к выбору определенной юридической конструкции, — все это самым положительным образом сказывается на правосо­знании лиц, применяющих и исполняющих закон, определяет их социальную активность.

В советской уголовно-правовой литературе уделяется серьезное внимание вопросам уголовного правотворчества. Интерес к ним особенно усилился в течение последних нескольких лет. Наиболее существенно он проявился в создании коллективной монографии «Основания уголовно-правового запрета (Криминализация и де­криминализация)»7 и разработке проекта так называемого мо­дельного уголовного кодекса.

Однако анализ практики применения уголовного законодатель­ства и опыт осуществления учебного процесса показывают, что многие стороны уголовного правотворчества, представляющие тео­ретический и практический интерес, пока не освещены в юридиче­ской литературе достаточно подробно. В интересах развития и со­вершенствования уголовного законодательства основное внимание уделяется решению отдельных уголовно-правовых проблем (взя­тых в их конкретике), а также анализу объективных и субъектив­ных факторов, определяющих процессы криминализации и декри­минализации.

В этой связи перед автором возникла задача, опираясь на до­стижения советской уголовно-правовой науки, теории государства и права, ряда отраслевых правовых дисциплин, рассмотреть те ас­пекты уголовного правотворчества, которые еще не нашли долж­ной разработки в литературе, но имеют существенное теоретиче­ское, учебно-методическое и практическое значение, влияют на правотворческую практику, процесс усвоения содержания и значе-

ния уголовно-правовых предписаний,    социальную    активность   в сфере их применения.

Поставленные задачи определили структуру работы. Вначале рассматривается процесс уголовного правотворчества как реаль­ное социальное явление, область социального регулирования, име­ющая свое содержание, объем, иные параметры. Затем анализи­руются вопросы организации уголовного правотворчества и дает­ся характеристика теории уголовного правотворчества, которая пока еще не выражена достаточно четко в структуре уголовно-пра­вовой науки. С указанных позиций исследуются различные факто­ры развития и совершенствования уголовного законодательства и методика разработки уголовно-правовых новелл.