§ 3. Принципы уголовного правотворчества

В юридической литературе традиционно уделяется особое внимание рассмотрению принципов построения организационных и правовых систем, осуществления различных видов социальной деятельности м. Понятие и характеристика принципов несут огром­ную нагрузку в общей теории государства и права, в науке уголов­ного процесса, уголовно-правовой науке и т. д. Придавая важней­шее значение уяснению природы принципов и формированию их системы, правоведы ведут дискуссии о соотношении в них объек­тивного и субъективного, их регулятивной роли, требованиях и нормативной оформленности, выраженности и т. д. и

Значительный вклад в решение проблемы принципов право­творчества внесли работы таких ученых, как Д. А. Ковачев, А. С. Пиголкин, Ю. А. Тихомиров и др. Особое место занимает ин­тересная разработка принципов криминализации, проведенная Г. А. Злобиным. Он последовательно рассмотрел вопросы о поня­тии и системе принципов криминализации; социальных и социаль-

60

но-психологических, а также системно-правовых принципах крими­нализации25. Исследованиям разных аспектов проблемы уделяли внимание и другие советские криминалисты 26.

Столь пристальное внимание к этим вопросам вполне объясни­мо. Формулирование принципа является сущностным выражением представлений о предмете исследования. «Те же самые люди, — писал К- Маркс, — которые устанавливают общественные отноше­ния соответственно развитию их материального производства, со­здают также принципы, идеи и категории соответственно своим общественным отношениям» 27.

Принципы начинают играть роль своеобразных критериев исти­ны и в последующем исследовании предмета, и в планировании и оценке предметной, практической деятельности. Такой подход развивал Ю. А. Демидов, полагавший, что основные принципы уголовного права характеризуют наиболее общие, устойчивые и существенные отношения преступления с уголовной ответствен­ностью и мерами общественного воздействия, применяемыми вме­сто уголовной ответственности, урегулированные уголовным зако­нодательством в целях охраны социалистического правопорядка от преступных посягательств. Он писал, что «основные принципы представляют собой абстракции, явившиеся результатом теорети­ческого исследования тех же явлений, которые находят или долж­ны найти свое выражение в нормах уголовного законода­тельства» 28.

Много внимания уделял этой проблеме М. С. Строгович, кото­рый раскрыл роль принципов как опорных положений для уголов­ного процесса как системы действий и отношений и для науки уго­ловного процесса. Он писал: «Основными принципами советского уголовного процесса называются такие важнейшие и определяю­щие правовые положения, на которых построен уголовный процесс, которые характеризуют советский уголовный процесс как действен­ное средство активной борьбы с преступными посягательствами на советское государство и советский правопорядок и которые выра­жают осуществление в советском уголовном процессе социалисти­ческого демократизма и социалистической законности»29. Важ­ным представляется и положение о том, что принципы советского уголовного процесса — это уголовно-процессуальные нормы обще­го и определяющего характера в отношении других уголовно-про­цессуальных норм, которые конкретизируются и детализируются в более частных процессуальных нормах и институтах. Таким об­разом, по мнению М. С. Строговича, принципы советского уголов­ного процесса представляют собой выражение в области уголовно-процессуального права, в области осуществления социалистическо­го правосудия по уголовным делам основных свойств и черт совет-

61

ского   общественного   строя,   закономерностей   развития   совет­ского государства и права 30.

Исследование принципов позволяет найти главное, устойчивое, наиболее типичное для изучаемой либо управляемой системы. Принципы правотворчества также должны рассматриваться как положения, которые отражают сущность и социальную природу данного явления, выделяют (в тех случаях, когда они точно и адекватно сформулированы) прогрессивное в нем, социально ценное, действительно соответствующее объективным закономер­ностям и потребностям социальной жизни, воплощая в себе и объ­ективное, и субъективное.

Принципы уголовного правотворчества воплощают в себе преж­де всего закономерности общественного развития, задающие цели, направленность, методы социалистического правотворчества. На практике возможны нарушения социалистической законности, но в своей основе принципы игнорированы быть не могут. В то же время принципы правотворчества субъективны, они воплощают в себе требования, которые общество предъявляет к правотвор­честву и которые отражают его (общества) потребности и инте­ресы, выступая как некоторые критерии социальной опти­мальности уголовного правотворчества. Оба указанных свойства могут отражать известное противоречие между должным и сущим. Но это противоречие является диалектическим, выступающим как источник развития и совершенствования самого правотворчества31. Что касается принципов уголовного правотворчества, то они отра­жают данный уровень научного познания правотворческой дея­тельности и определяющих ее социальных процессов.

Формулирование принципов — задача науки, которая в каж­дый данный конкретный момент может познать сущность с разной глубиной проникновения. Поэтому принципы уголовного право­творчества (точнее — формулировки принципов) можно расцени­вать как некоторые показатели приближения к истине, уровню раз­вития научного знания.

Такая позиция позволяет широко использовать научную ка­тегорию принципов при рассмотрении теоретических и практиче­ских проблем уголовного правотворчества.

Теоретическое значение познания принципов выражается в ме­тодологически выдержанном подходе к уголовному правотворче­ству, обеспечении единой линии решения частных проблем, учиты­вающей объективные основания и закономерности этого процесса. Принципы правотворчества выступают в данном случае как пара­дигма научного знания, опорные ступени научного исследования, а при осуществлении криминализации, декриминализации, система­тизации уголовного закона, совершенствовании его языка, повыше-

62

нии информативности и емкости, при решении иных задач — как критерий истины, включающий в себя социальную практику.

Практическое значение принципов уголовного правотворчества состоит в том, что они должны учитываться как требования и ог­раничения при решении вопросов организации правотворчества, государственного и общественного обеспечения эффективности и полноты правотворчества, при оценке роли его отдельных эле­ментов и направлений.

Так, общеправотворческие принципы участия трудящихся в со­здании и совершенствовании уголовных законов порождают необ­ходимость (наряду с другими факторами) широкой предплановой проработки основных направлений правотворчества, информиро­вания населения о социальных правотворческих потребностях, о состоянии проблемных ситуаций и т. д. Решение всех этих прак­тических вопросов признается обязательным даже если проект законодательного акта представляется оптимальным и достаточно проработанным. В таких случаях возникает необходимость полу­чения как бы предварительного согласия трудящихся на продол­жение правотворческого процесса. Подобное положение дало ос­нования А. Ф. Шебанову отметить, что «основные принципы со­ветского правотворчества есть идеологическая, политико-правовая категория, связанная с процессом возведения воли советского на­рода в закон... (выделено нами. — Н. А.) Они вытекают из поли­тики Коммунистической партии и Советского государства и обес­печивают действительное и наиболее полное выражение воли со­ветского народа в нормах социалистического права. Правильно определив указанные принципы правотворчества и обеспечив их проведение в жизнь, законодатель ставит тем самым советское правотворчество на научную основу, повышает его эффектив­ность» 32.

Таким образом, система принципов уголовного правотворчества представляет собой систему условий, правил и требований, опреде­ляющих организацию правотворчества, его методологические и на­учные основы, его социальную ценность. Исходя из этого утверж­дения, нужно подойти к построению самой системы.

В работах по общей теории права принципы правотворчества обычно не подразделяются на подгруппы. Так, в курсе марк­систско-ленинской теории государства и права к ним (без допол­нительного разграничения) относятся: участие масс в правотвор­честве; полновластие представительных органов; интернациона­лизм правотворчества; демократический централизм в правотвор­честве; руководство правотворчеством со стороны комму­нистических партий; научное обоснование правотворчества33. С такой позицией по данному вопросу соглашается Ю. А. Тихоми­ров 34. Несколько иной подход был развит А. Ф. Шебановым. Он

63

выделил основные принципы правотворчества (что, по-видимому, предполагало существование и неосновных принципов). К первым им были отнесены: 1) руководство со стороны Коммунистической партии деятельностью государственных органов по подготовке и принятию нормативно-правовых актов; 2) принцип социалисти­ческого демократизма, проявляющийся в активном широком участии народных масс и их представителей в право­творческой деятельности государственных органов; 3) интернацио­нальный подход к вопросам установления советских правовых норм, сочетание общих и национальных интересов народов СССР и связанный с этим учет федеративного характера Советского госу­дарства в правотворчестве; 4) полновластие Советов народных де­путатов и верховенство их актов по отношению к актам подотчет­ных им и нижестоящих органов Советского государства; 5) науч­ная обоснованность правотворческой деятельности государствен­ных органов35.

Специалисты, занимающиеся вопросами отраслевого правотвор­чества, в свою очередь, считают необходимым включать в систему принципов и иные специфические их группы, без оценки их как основных и неосновных.

Так, Г. А. Злобин выделил две группы принципов криминали­зации: 1) социальные и социально-психологические, т. е. принци­пы, обеспечивающие социальную адекватность криминализации, ее допустимость с точки зрения основных характеристик социальных систем и процессов общественного развития, соответствия уголов­но-правовой нормы уровню, характеру общественного сознания и состоянию общественного мнения; 2) системно-правовые принци­пы, определямые требованием внутренней логической непротиво­речивости системы норм уголовного права либо норм уголовного права и иных отраслей права 36.

В числе социальных и социально-психологических принципов криминализа­ции Г. А. Злобин рассматривает принципы относительной- распространенности деяния; соразмерности положительных и отрицательных последствий кримина­лизации; уголовно-политической адекватности криминализации. А к числу си­стемно-правовых принципов относит: а) общеправовые системные принципы кри­минализации (принципы конституционной адекватности; системно-правовой не­противоречивости криминализации и декриминализации конкретного деяния; международно-правовой необходимости и допустимости криминализации; про­цессуальной осуществимости преследования); б) уголовно-правовые системные принципы криминализации (принципы беспробельности закона и неизбыточности запрета; определенности и единства терминологии; соразмерности санкции и экономии репрессии) 37.

Такой подход представляется не только правильным, но и край­не необходимым, ибо он дает возможность, опираясь на общие (ос­новные) принципы правотворчества, искать то особенное, что ха­рактеризует именно уголовное правотворчество. Но вместе с тем

64

приведенная система принципов отражает не все стороны уголов­ного правотворчества: она ограничивается процессом криминали­зации (а он не исчерпывает содержания уголовного правотворче­ства), генезисом уголовного закона и частично его состоянием.

По сфере действия следует выделить две группы принципов уголовного правотворчества: 1) организационно-структурные; 2) социально-научные. Конкретизация указанных принципов будет проведена при рассмотрении отдельных вопросов правотворчества, когда содержание того или иного из них можно будет изложить применительно к непосредственным целям данного исследования. Здесь же рассмотрим те принципы уголовного правотворчества, которые не нашли отражения в научной литературе.

Среди организационно-структурных принципов особого внимания заслуживают принципы социалистической закон­ности правотворчества, регулятивности правотворческой деятель­ности и социальной поддержки (обеспеченности) правотворчества.

Принцип социалистической законности применительно к право­творчеству на первый взгляд представляется излишним, самооче­видным, однако он чрезвычайно важен. Отметим некоторые из главных его черт: а) верховенство конституционных норм в уго­ловном законодательстве и его совершенствовании; б) соблюдение существующей правовой процедуры правотворчества, включая учет общественного мнения, поскольку это предусмотрено правом; соблюдение порядка и правил процедуры разработки, внесения, обсуждения и опубликования проектов нормативных актов и самих нормативных актов; в) недействительность правовых актов, изменяющих уголовно-правовые нормы вне принятого процедурно­го порядка и в не соответствующих конституционным нормам ис­точниках; г) недопустимость нарушения компетенции союзных республик при изменении уголовного закона.

С учетом существования принципа социалистической закон­ности уголовного и всякого иного правотворчества, следует под­черкнуть правильность позиции С. С. Алексеева, который считает правотворческое действие, выраженное в нормативном акте, свое­образным государственно-правовым индивидуальным актом38. Действительно, введение новой нормы имеет само по себе юриди­ческое значение в том смысле, что им обеспечивается «законность» закона, т. е. юридическая сила вводимой нормы как правового предписания, как нового правила обеспечивается соблюдением по­рядка ее введения. Без этого (при нарушении процедуры введе­ния) юридическая норма не может иметь юридической силы, а сле­довательно, представляет собой недействительный акт.

Регулятивность правотворческой деятельности — принцип, оз­начающий, что все элементы уголовного правотворчества (в част­ности, мнения граждан, выраженные вне процедуры рассмотрения

65

проекта закона, предложения субъектов правотворчества, не об­ладающих правом законодательной инциативы) имеют в советской правовой системе известное юридическое значение. Можно ска­зать, что они преюдициальны для соответствующих государствен­ных органов в том смысле, что обязывают последних к выполне­нию определенных действий по их рассмотрению. Данный принцип чрезвычайно ярко проявился при обсуждении важнейших законо­дательных актов, в частности Конституции СССР, когда были со­зданы соответствующие организационные структуры специально длл рассмотрения предложений трудящихся.

Разумеется, нет никаких оснований утверждать, что каждое предложение, каждый результат правотворчества трудящихся ли­бо научных учреждений, либо даже Комиссии законодательных предположений непременно будет использован в проекте норма­тивного акта и в самом акте. Речь идет о другом, а именно об учете этих предложений как о проявлениях волеизъявления трудя­щихся, что полностью основано на положении ст. 48 Конституции СССР, которая гласит: «Граждане СССР имеют право участво­вать... в обсуждении и принятии законов и решений общегосудар­ственного и местного значения».

Реализация принципа регулятивное™ (социальной значимости) правотворчества связана с проведением ряда организационных и организационно-правовых мероприятий. Можно привести пример обсуждения вопроса о надлежащем рассмотрении предложений и об установлении ответственности должностных лиц государствен­ных органов, которым направляются предложения о совершенство­вании уголовно-правовых норм. Этот вопрос можно решить так же, как при установлении ответственности за реагирование на письма и заявления трудящихся по конкретным вопросам.

Принцип социальной поддержки (обеспечения) правотворчества означает, что правотворческая деятельность, как бы она ни осуще­ствлялась, поддерживается государством и обществом, поскольку она направлена на достижение целей развитого социалистического общества. Можно отметить следующие проявления этого принципа: оглашение проектов нормативных актов;> предоставление возмож­ностей для изложения своих взглядов в средствах массовой инфор­мации; проведение собраний трудящихся в трудовых коллективах либо по месту жительства; создание многочисленных обществен­ных организаций, содействующих правотворческому процессу, ин­формирование о ходе законодательных работ; информирование о состоянии и эффективности правового регулирования тех или иных общественных отношений и т. п.

На разных стадиях правотворчества принцип социальной под­держки проявляется по-разному. Все чаще используется норма­тивно урегулированное право получать информацию, пользоваться

66

помощью экспертов, запрашивать мнение по отдельным аспектам подготовки законодательного акта и даже в некоторых (довольно редких) случаях — проводить эксперименты. Право получать ин­формацию гарантировано завоеваниями реального социализма и на ранних стадиях правотворчества. Трудящиеся имеют не только право на правотворчество, но и реальные возможности для осуще­ствления этого права, т. е. возможности участия в правотворческой деятельности.

Максимально возможная реализация принципа социальной под­держки правотворчества, использование всего его потенциала для повышения эффективности правотворчества как вида социальной деятельности требует еще многих усилий и научных работников, и практиков. Главным направлением развития этого принципа яв­ляется повышение информированности трудящихся о реальном со­стоянии социальных процессов и внедрение в практику приемов их осознания, оценки и формирования предложений, что свидетель­ствует о повышении правовой культуры.

Важное значение для уголовного правотворчества имеет и вто­рая группа принципов, которые можно назвать гносеологиче­скими (социально-научными). Это принципы, отражаю­щие сущность правотворческой деятельности, ее содержательную сторону, состоящую в поиске истины — оптимальной модели пра­вовой нормы, законодательного акта, законодательной отрасли, других элементов законодательства, равно как и законодательной системы в целом.

При рассмотрении этой группы принципов нужно предваритель­но сделать некоторые оговорки. Прежде всего отметим, что прин­ципы познавательной деятельности должны выражать глубинные свойства правотворчества, осуществляемого не отдельным лицом, а обществом в целом. Они отражают и суверенность деятельности, и ее ограниченность. Эти принципы должны относиться именно к правотворчеству, а не к определяющим его факторам, условиям и требованиям. Они выражают те сущностные черты, которые обес­печивают социальное предназначение и эффективность, оптималь­ность и качественность правотворчества. Разумеется, одновремен­но они отражают и сущность создаваемого объекта, сущность пра­ва и, соответственно, общественно-правовых принципов. Поэтому в принципах правотворчества находят отражение и правовые прин­ципы, но тем не менее первые представляют собой самостоятель­ное явление.

К рассматриваемой группе можно отнести принципы: истиннос­ти правотворчества; оптимальности; целесообразности; обуслов­ленности; минимизации негативных последствий; подчиненности высшим социальным интересам.

67

Все перечисленные принципы определенным образом реализу­ются в процессе правотворчества. Не рассматривая отдельно каж­дый из них, следует сказать, что реализация принципов осущест­вляется путем: конкретизации социальной потребности в измене­нии либо принятии уголовного закона; разработки правил и про­цедур правотворчества; развития этических норм, определяющих позицию по отношению к действующему закону и предлагаемым новеллам; выбора решения, в наибольшей степени отражающего волю советского народа.

Таким образом, приведенные выше соображения подтверждают теоретическую и практическую значимость дальнейшей научной разработки принципов уголовного правотворчества, а главное, обо­сновывают их регулятивный потенциал, возможность их влияния на процесс правотворчества. Для более детального обоснования этого вывода требуется предварительный анализ факторов разви­тия и совершенствования уголовного законодательства.