§ 2. Региональные факторы в сфере уголовного правотворчества

Вопрос о влиянии на уголовное правотворчество региональных особенностей экономического и социального развития представля­ется значительным в свете изложенных соображений. При этом нужно подчеркнуть две черты региональных исследований влияния социальных процессов на уголовное правотворчество.

Первая состоит в объективно существующей обязательности та­ких исследований. Вне «привязки» к региону, вне анализа террито­риально-пространственного проявления социальных процессов не может быть получен значительный объем данных о фактах уголов­ного правотворчества.

Вторая проявляется в возможности соединения анализа собст­венно правотворческого процесса и оценки результативности дей­ствующего закона. Последнее, как известно, возможно лишь на ос­нове изучения правоприменительной практики, а она наиболее про­дуктивно исследуется, на наш взгляд, в региональном разрезе.

Кратко остановимся на некоторых теоретических предпосылках и практических возможностях учета этих особенностей в связи с совершенствованием и применением уголовного законодательства.

Уголовно-правовая борьба с преступностью всегда велась на основе данных об особенностях социального и экономического раз­вития отдельных регионов, о сложившейся в них криминологиче­ской и оперативной обстановке, о характере правового сознания населения, его социальной активности, о практике применения уго­ловного законодательства.

Советская правовая наука накопила значительный опыт разра­ботки методик исследования, сориентированных на выявление тех или иных региональных особенностей, собирания и обработки эм­пирических данных, получения выводов о механизме действия раз­личных факторов, о содержании криминологической обстановки. Значительное развитие региональные исследования получили в кри­минологии, где, например, особо изучалась преступность, ее при­чины, меры борьбы с преступностью в условиях быстро развиваю­щегося региона, населенных пунктов различной величины, порто­вых городов, сельской местности в зависимости от зон. На основе такого анализа получены важные данные о различиях в состоянии, структуре, динамике преступности, уровне ее латентности, харак-

82

fepe действия криминогенных факторов. Проанализирована разни­ца в организации и осуществлении профилактических мер.

В уголовном праве пока еще недостаточно широко проводятся исследования, связанные с учетом региональных особенностей. По-видимому, в первую очередь следует назвать исследование регио­нальных различий в практике назначения наказания. Значимость этой проблемы для развития советского уголовного права особо подчеркивалась Г. 3. Анашкиным и И. М. Гальпериным25. В ее разработке ученые Института Прокуратуры СССР достигли опре­деленных практически важных результатов. Заслуживает поддерж­ки позиция И. М. Гальперина, который полагает «правильным со­средоточить внимание, во-первых, на специфических формах отра­жения социальной действительности нормами уголовного законода­тельства и, во-вторых, на свойствах преступности, выяснение кото­рых имеет наиболее существенное значение для общей стратегии использования наказания в борьбе с ней» 26. Нетрудно видеть, что такой подход охватывает и изучение региональных особенностей экономического и социального развития с точки зрения их воздей­ствия на уголовное правотворчество.

Криминологи и криминалисты — специалисты по уголовному праву — проводят и другие исследования, которые дают большой объем теоретической и эмпирической информации о региональных особенностях, значимых как для уголовного правотворчества, т. е. для совершенствования уголовного законодательства, так и для практики применения отдельных уголовно-правовых норм. К таким исследованиям можно отнести: изучение правосознания отдельных групп населения и их отношения к закону, включая социальную активность; анализ практики квалификации некоторых видов пре­ступлений и выявление распространенности и причин судебных ошибок в региональном разрезе; изучение практики исполнения наказания и некоторые другие.

На этой основе в правовой литературе был сделан вывод о том, что криминологические исследования могут служить базой для разработки мер процессуального, криминалистического и уголов­но-правового порядка. Использование их возможностей в полной мере значительно усилит в дальнейшем полезный эффект и станет примером комплексного подхода к изучаемым проблемам 27.

Выдвижение задачи познания и учета региональных особеннос­тей для совершенствования уголовно-правовой борьбы с преступ­ностью влечет за собой необходимость решения ряда теоретиче­ских, методических и практических вопросов, в своей совокупности образующих эту актуальную научно-практическую проблему уго­ловного права. К числу таких вопросов относятся: соотношение принципа единства законности в сфере борьбы с преступностью с необходимостью учета региональных факторов; выявление и отбор

83

имеющих криминологическое и уголовно-правовое значение осо­бенностей регионального развития, их развитости, устойчивости, интенсивности действия; анализ связей между региональными осо­бенностями, волей законодателя, отражающей волю всего совет­ского народа, процессом разработки уголовно-правовых норм в це­лях совершенствования уголовного законодательства.

Только на основе теоретической проработки рассматриваемой проблемы может быть дана имеющая причинное значение харак­теристика комплекса экономических, демографических и иных фак­торов, всей целостной обстановки в регионе, влияющих на уголов­ное правотворчество. Без анализа состояния правоприменительной практики в области уголовно-правовой борьбы с преступностью, существующих пробелов и трудностей в применении отдельных уголовно-правовых норм невозможно получить истинную и досто­верную информацию об интересующих науку и практику факто­рах. Здесь непосредственно используются методики, разработанные для изучения криминологических и уголовно-правовых проблем.

Решение теоретических и методических аспектов проблемы поз­волит выполнить основную задачу науки: сформулировать реко­мендации, которые могут быть учтены практикой. Важно подчерк­нуть также, что рекомендации, основанные на учете региональных факторов, могут быть использованы как в масштабе региона, так и соответствующими органами государственной власти и управле­ния в масштабе всего государства. Это объясняется тем, что ре­гиональные процессы являются лишь частью системы факторов, связанных друг с другом и влияющих на общее решение того или иного практического вопроса.

В качестве примера можно привести результаты регионального изучения практики применения уголовного законодательства об ответственности в случае совершения повторных и многократных преступлений, а также о признании лица особо опасным рециди­вистом. Отдельные результаты этого исследования были опублико­ваны в нашей работе «Повторность и рецидив преступлений по со­ветскому уголовному праву», ряде последующих работ Ч Програм­ма названного исследования разрабатывалась с учетом классифи­кации и структуры экономических и социальных условий, парамет­ров криминологической региональной обстановки, описанной в юридической литературе. Поэтому некоторые данные об экономи­ческом и социальном развитии были приняты как исходные, а не как объект анализа.

В частности, в качестве исходных положений были взяты выде­ленные применительно к проблеме прогнозирования преступности в территориальном разрезе комплексы социальных процессов, ха­рактеризующих: а) производство, распределение и потребление материальных благ; б) процессы управления (включая те, содер-

84

жанием которых являются политические, правовые отношения); в) процессы социального «наследования», преемственности (в сфе­рах образования, воспитания, производства и потребления духов­ных благ и др.); г) аспекты социальной мобильности (включая урбанизацию, вертикальную мобильность); д) отдельные явления социальной дезорганизации — производный продукт противоречи­вого развития частных сфер общественной жизни 29.

На основе изучения общего состояния развития региона, в частности Дагестанской АССР, сопоставлялась информация о практике применения ряда уголовно-правовых норм (в первую оче­редь ст. 241, 37, 39, 40, 43, 44, 461 УК РСФСР) с фактами, характе­ризующими демографические процессы в республике, потребности в рабочей силе, структуру занятости населения, и некоторыми дру­гими данными.

Были выявлены некоторые специфические особенности, кото-рые,на наш взгляд, не учитываются должным образом ни действу­ющим законодательством, ни практикой его применения. Речь идет об уклонении от общественно полезного труда и ведении парази­тического образа жизни. Полученные данные показали, что в ре­гионе эти факторы имеют значительное распространение в различ­ных формах (например, отъезд на шабашничество, работы на соб­ственных приусадебных участках и др.). Конечно, во многих слу­чаях работа в бригадах шабашников представляет собой труд и за­частую нелегкий. Однако это нерегулируемый труд, и отнесение его к общественно полезному с точки зрения экономики данного региона и страны в целом вызывает споры.

Результаты исследования позволили сделать вывод о том, что комплекс социально-экономических региональных факторов прояв­ляет себя в негативном поведении, которое, в свою очередь, оказы­вается криминогенным фактором, порождающим совершение ряда преступлений. В то же время анализ состояния уголовного законо­дательства показывает, что оно не содержит в себе некоторых не­обходимых средств реагирования на такое поведение, поскольку предписаний ст. 209 УК РСФСР здесь явно недостаточно. Поэто­му необходимо:

а)             формулировку ст. 241 УК РСФСР    дополнить    указанием:

«Суд, рассматривая вопрос о признании лица особо опасным ре­

цидивистом, учитывает личность виновного, в частности, его учас­

тие в общественно полезном труде»;

б)            в ст. 39 УК РСФСР ввести п. 2: «Совершение преступления

лицом, уклоняющимся от общественно полезного труда, несмотря

на меры административного воздействия, принимающиеся органа­

ми внутренних дел. Суд вправе в зависимости от характера прес­

тупления не признавать это обстоятельство   отягчающим    винов­

ность».

85

В данном случае анализ региональной информации дает воз­можность представить общие рекомендации. Однако выявление ре­гиональных особенностей может повлечь за собой и формулирова­ние рекомендаций, прямо предназначенных для регионального ис­пользования.

Проиллюстрируем этот пример на результатах того же иссле­дования. Активность миграционных процессов среди лиц, уклоня­ющихся от общественно полезного труда, влечет необходимость совершенствования правоприменительной практики с учетом дан­ного обстоятельства. В частности, речь может идти об установле­нии более тесной связи мер ответственности и факта уклонения от общественно полезного труда. При этом ст. 209 УК РСФСР может быть сформулирована следующим образом: «Те же действия, со­вершенные лицом, ранее судимым по части первой настоящей ста­тьи либо неоднократно трудоустраивавшимся компетентными госу­дарственными органами, наказываются лишением свободы на срок от одного года до трех лет либо исправительными работами на срок до двух лет».

В определенных ситуациях может возникнуть необходимость со­вершенствования правовых актов, связанных с бланкетной диспо­зицией уголовно-правовой нормы. Тогда рекомендации содейству­ют устранению ошибок, которые, быть может, не допускались пра­воохранительными органами иных регионов, или такой коррекции практики применения мер уголовно-правового воздействия кото­рая в других регионах была бы нецелесообразной.

На наш взгляд, интересным примером выявления региональных особенностей социальных факторов, воздействующих на уголовное правотворчество, является социально-правовое изучение калыма, проведенное в Дагестанской АССР Г. К. Костровым30. В ходе это­го исследования, судя по опубликованным материалам, выявлены: распространенность калыма; сочетание его отрицательной вербаль­ной оценки с реальным конформистским поведением, определенны­ми велениями обычая; слабая информированность об уголовно-правовом запрете калыма; незнание применяющихся уголовно-пра­вовых норм, запрещающих калым.

Автор приходит к выводу о том, что «существование уголовной ответственности за уплату калыма, кроме случаев, когда посред­ством выкупа невеста принуждается к браку, вряд ли целесообраз­но». Здесь дается достаточно убедительная картина влияния реги­ональных факторов на эффективность уголовно-правовой нормы, а тем самым и на потребность в принятии законодательного реше­ния.

Существенное значение для выявления и учета региональных особенностей имеет также анализ общественного мнения о прес­тупности и мерах борьбы с нею.   Целый ряд интересных реэульта-

86

тов такого исследования опубликован в работе Г. X. Ефремовой, Г. Ш. Лежавы, А. Р. Ратинова, Т. Г. Шавгулидзе «Общественное мнение и преступление» 31. Данные этих авторов еще раз подтвер­дили, что некоторые исследования вообще целесообразно планиро­вать и проводить исключительно на региональной основе, что от­рыв данных об общественном мнении, социальной активности на­селения от социальных и экономических территориальных факто­ров нежелателен.

Таким образом, опыт проведения региональных исследований позволяет сделать ряд общих выводов об оценке и учете региональ­ных особенностей при совершенствовании практики уголовного правотворчества. Подобный подход полностью согласуется с ле­нинским требованием единства социалистической законности, по­скольку он опирается на возможности дифференциации и индиви­дуализации ответственности, регламентированные уголовным зако­нодательством. Само единство социалистической законности воз­никает как итог общественного учета общесоциальных, групповых, отраслевых и региональных интересов ®. Вне связи с конкретной обстановкой невозможно правильное понимание исторических про­цессов и явлений и, следовательно, их опосредованное отражение в уголовном законе.

Вне связи с анализом конкретной обстановки невозможно и со­вершенствование практики применения уголовного законодатель­ства. В. Н. Кудрявцев правильно отмечал: «...когда при анализе недостатков в применении закона выясняется, что тот или иной закон не всегда или не в полной мере исполняется, мы не должны ограничиваться изучением чисто юридических причин, поскольку на процесс правоприменения оказывает влияние совокупность фак­торов различного характера — психологических, экономических, социальных и организационных»33. Все эти факторы имеют, преж­де всего, региональное проявление, функционируют на определен­ной территории.

Именно поэтому целесообразно выделить наиболее интенсивно влияющие на процесс совершенствования уголовного законодатель­ства и практику его применения региональные особенности, опре­делив тем самым возможный предмет исследования и его направ­ленность. На наш взгляд, к таким региональным особенностям от­носятся:

а) некоторые структурные элементы и специфические прояв­ления нравственного и правового сознания, определяющие отно­шение населения к уголовному закону и практике его применения, а также социальную активность трудящихся в области борьбы с преступностью (имеются данные о различном отношении к уголов­но-правовым нормам, регламентирующим необходимую оборону, ответственность за некоторые хозяйственные преступления; по-раз-

87

ному оценивается эффективность отдельных видов уголовной от­ветственности и другие вопросы);

б)            наиболее распространенные способы поведения, находящего­

ся в сфере действия уголовного закона, т. е. регламентируемого им

(включая национальные традиции, привычки, сложившиеся спосо­

бы реализации потребностей, обычаи застолья и другие); *

в)             специфика регионального состава населения, характер тру­

довой деятельности    и иные    социально-экономические    факторы

(ряд преступлений вызван к жизни ненадлежащим использованием

приусадебных участков, а следовательно, имеется необходимость

совершенствования уголовно-правовой борьбы с ними, в частности,

спекуляцией и другими хозяйственными преступлениями,  посяга­

тельствами на социалистическую собственность и др.);

г)             особенности    правоприменительной   деятельности    во    всех

звеньях системы уголовной юстиции, включая уровень регистра­

ции преступлений, их раскрываемость, правовую культуру исполне­

ния служебных обязанностей, активность различных организаций

общественности по борьбе с преступностью и другие факторы  (в

настоящее время можно видеть, что мероприятия по совершенство­

ванию деятельности правоохранительных органов — использование

«человеческого фактора» — дают довольно быструю и существен­

ную отдачу, повышая эффективность использования уголовно-пра­

вовых средств борьбы с преступностью).

В зависимости от характера исследования могут быть привлече­ны и данные об иных социально-экономических региональных про-цессах и явлениях. Например, повышение эффективности уголовно-правовых средств охраны окружающей среды, безопасности усло­вий труда либо средств борьбы с посягательствами на распредели­тельные отношения в сельском хозяйстве требует обращения к со­ответствующим данным о состоянии окружающей среды, посяга­тельств на нее и др. Важно, однако, что перечисленные группы процессов и явлений позволяют выявить криминологическую об­становку в данном регионе, обнаружить его уголовно значимые особенности, а на этой основе провести сопоставление выявленного положения с положением в других регионах.

Таким образом, региональные особенности (как названные, так и другие) могут выступать в виде социальных потребностей, со­циальных ограничений, иных условий дальнейшего развития уго­ловного законодательства и практики его применения.

* В этой связи мы поддерживаем высказывание И. И. Карпеца о том, что «нельзя игнорировать национальные особенности, ибо без их учета воспитатель­ная работа много теряет, так как антиобщественное и преступное поведение, ко­нечно же, в определенной степени зависит от нравов, традиций и привычек лю­дей» »*.

88

В частности, устойчивые способы антиобщественного поведения могут порождать необходимость совершенствования уголовного за­конодательства в плане криминализации. Именно под влиянием региональных (национальных, исторических и других) особенно­стей были приняты те нормы уголовного закона, которые регла­ментируют ответственность за преступления, составляющие пере­житки местных обычаев (гл. II УК РСФСР). В иных случаях ре­гиональные особенности (например, традиционные охотничьи и рыбные добывающие промыслы) могут повлечь частичную де­криминализацию, которая может быть технически реализована на основе бланкетных норм.

Кроме того, региональные особенности влияют на правоприме­нительную практику, определяя необходимость индивидуализации ответственности в соответствии со ст. 50 УК РСФСР и решение других вопросов. Но основное, что следует подчеркнуть, — это об­щее влияние региональных факторов на потребность в совершен­ствовании уголовного законодательства, а тем самым и на содер­жание проблемных правотворческих ситуаций.