Глава 1 ДЕЛА ПО СПОРАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Согласно ст. 40 Конституции СССР советские граждане имеют право на труд." В условиях перестройки с ростом масштабов производства, усложнением хозяйственных связей, ускорением научно-технического прогресса повышается значение каждого часа, каждой минуты рабочего времени, строгого соблюдения правил внутреннего распорядка. Выработанная программа ускорения социально-экономического развития страны, повышения темпов экономического роста за счет ингенсификации производственного процесса требует повышения организованности и порядка на производстве, напряженного и эффективного труда каждого советского человека, на каком бы рабочем месте он ни трудился, какой бы пост ни занимал'.
Из этого следует, что при рассмотрении трудовых споров важнейшей задачей судов является содействие укреплению дисциплины во всех отраслях народного хозяйства, безусловному и точному соблюдению законодательства, обеспечение защиты нарушенных трудовых прав."
Суды в силу закона обязаны прежде всего правильно разрешать каждое трудовое дело, а также обеспечить рассмотрение их в установленный срок. Согласно ст. 99 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК Других союзных республик, дела по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, должны рассматриваться судом первой инстанций, если стороны находятся в одном городе или районе, не позднее 10 дней, а в других случаях—не позднее 20 дней со дня окончания подготовки их к судебному разбирательству.
В соответствии со ст. 87 ГПК Туркменской ССР дела по требованиям, возникающим из трудовых отношений
' См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М., 1986. С. 45.
(если стороны не живут в одном- городе или районе), судами этой республики .должны быть рассмотрены в течение 15 дней. Судами - Киргизской ССР дела о взыскании заработной платы за вынужденный прогул должны быть рассмотрены в течение 5 дней со дня окончания подготовки к судебному разбирательству (ст. 106 ГПК Киргизской ССР).
Неукоснительно защищая законные права рабочих я служащих, суды в то же время не,, должны допускать либерального отношения к случаям грубого нарушения трудовой дисциплины. Они 'обязаны острее реагировать на выявленные при рассмотрении дел нарушения законодательства о труде и трудовой дисциплине, шире привлекать внимание общественности к этим делам, рассматривая их в необходимых случаях в выездных заседаниях, повышать воспитательное значение судебных процессов в целях строгого соблюдения законодательства о труде и укрепления трудовой дисциплины.
Подведомственность суду трудовых дел определена Основами законодательства о труде (ст. 89), кодексами законов о труде союзных республик, Положением о порядке рассмотрения трудовых споров, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г.1.
По общему правилу суды рассматривают подведомственные им трудовые споры, если истцом соблюден установленный законодательством предварительный внесудебный порядок их разрешения. Как правило, обязательным первичным органом по рассмотрению трудовых споров, возникающих на предприятиях, в учреждениях и организациях между рабочими и служащими, с одной стороны, и администрацией—с другой, являются комиссии по трудовым спорам, образуемые из равного числа постоянных представителей профсоюзного комитета и администрации. Если в комиссии по трудовым спорам по заявлению рабочего или служащего не было достигнуто соглашение либо если рабочий или служащий не согласен с принятым комиссией решением, спор рассматривается профсоюзным комитетом.
Законом установлены различные сроки обращения в суд по трудовым делам в зависимости от того, в каком порядке подлежит рассмотрению спор — непосредственно в суде или после его рассмотрения комиссией по трудовым спорам и профсоюзным комитетом.
' См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. № 22. Ст. 325.
• Обращение с заявлением 0 рассмотрении трудового опора непосредственно в районный (городской) народный суд производится всроки, установленные ст. 90 Основ законодательства о труде.
Согласно ст. 209 КЗоТ рабочий или служащий, не согласный с постановлением профсоюзного комитета, может обратиться в суд с иском, в десятидневный срок со дня получения постановления профсоюзного комитета. Такой же срок для обращения в суд предусмотрен законом и для администрации, если она считает постановление профсоюзного комитета противоречащим действующему законодательству. • •
Для подачи в суд администрацией искового заявления по поводу взыскания с рабочего или служащего денежных сумм в возмещение материального ущерба установлен срок в один год со дня обнаружения причиненного работником материального ущерба (ст. 211 КЗоТ РСФСР).
Пленум Верховного Суда СССР обратил внимание в пункте 3 постановления от 26 апреля 1984 г. «О применении судами законодательства, регулирующего заключение, изменение и прекращение трудового договора» на то, что в силу ст. 90 Основ законодательства о труде рабочие и служащие могут обращаться в • суд по делам об увольнении в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении, а если приказ не вручен, — со дня выдачи трудовой книжки с записью об основаниях прекращения трудового договора либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки'.
За разрешением непосредственно в суде иных трудовых споров рабочие и служащие в соответствии со ст. 90 Основ законодательства о труде могут обращаться в трехмесячный срок со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своего права.
Судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотивам пропуска срока на предъявление иска. Признав причины пропуска срока исковой-давности уважительными, суд восстанавливает этот срок. Если суд, всесторонне исследовав материалы дела,' установит, что срок для обращения с иском пропущен по неуважительной причине, он отказывает в иске.
Не является препятствием к возбуждению трудового
' См.: Сборник постановлении Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М„ 1987. С. 302.
дела в суде постановление профсоюзного комитета об отказе в удовлетворении требования работника по мотивам пропуска срока на его предъявление'.
% 1. Де— •ю «скид о восстановлении на работе рабочих и служащих
Правильное рассмотрение судами этих дел способствует укреплению законности в трудовых отношениях, защите орав и Охраняемых законом интересов граждан, предприятий, учреждений и Организаций, аоспитанию сознательной дисциплины, уважительного отношения к труду. Разъяснения по вопросам применения судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с увольнением, даны в названном постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 г. (с изменениями -и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума от 5 сентября 1986 г. и от 6 апреля 1988 г.).
Как отмечено, в виде исключения из общего правила о том, что суду подведомственны трудовые споры только при соблюдении установленного предварительного внесудебного порядка их разрешения, законодательством предусмотрено, что некоторые споры подлежат рассмотрению непосредственно в суде, без обращения в комиссию по трудовым спорам и профсоюзный комитет.
К таким спорам отнесены, в частности, следующие:
а) о восстановлении на работе рабочих и служащих, трудовой договор с которыми расторгнут по инициативе администрации (ст. 17 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде);
б) об изменении формулировки причины увольнения работника по инициативе администрации (подп. «а» п. 38 Положения о порядке рассмотрения трудовых споров);
в) рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, где нет профсоюзных комитетов и профсоюзных организаторов, работников, избранных профсоюзными организаторами, а также работников, находящихся с профсоюзным комитетом в трудовых отношениях;
г) по вопросу применения трудового законодательства, если ранее в отношении работника в соответствии с действующим законодательством администрацией принято решение, согласованное с профсоюзным комитетом в пре-
' См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. .1984. № 3. С. 25.
делах предоставленных ему прав -(ч., 2 п. 38 Положения О порядке рассмотрения .трудовых споров), например, о переводе работника, /являющегося членом профсоюзного комитета, на другую работу либо о наложении на него дисциплинарного взыскания;
д) в случае ликвидации предприятия, учреждения, организации и прекращения .в. связи е »тим деятельности профсоюзного комитета. :• '
При этом следует иметь в виду, что независимо от того, кем возбуждено в суде дело: но ^йявлению работника, не согласившегося с постановлением лр&фсоюзяого комитета, или-по заявлению администрации, считающей, что" постановление по трудовому спору, вынесение^ (Профсоюзным комитетом, противоречит действующему законодательству, суд разрешает этот трудовой спор в порядке искового производства, т. е. истцом является -работник.
В то же время споры, связанные с правильностью перевода на другую работу, прекращением трудового договора по инициативе .работника либо увольнением в связи с нарушением правил приема на работу могут быть рассмотрены судом лишь при соблюдении установленного законодательством предварительного внесудебного порядка их разрешения. Такое условие обязательно и применитель-до к трудовым спорам, возникающим в связи с неправильностью или неточностью записей в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую работу, основа» ниях увольнения, если эти записи не соответствуют приказам (распоряжениям) или другим документам.
Закон не препятствует работнику обратиться аа разрешением трудового спора также в вышестоящий в порядке подчинения орган, в том числе и в случаях, когда спор подлежит рассмотрению в комиссии но трудовым спорам, профсоюзном комитете и. в суде. Однако законодательством предусмотрены случаи, когда работник за разрешением возникшего трудового спора вправе обратиться только в вышестоящий в порядке подчииевности орган.
Так, согласно ст. 94 Основ законодательства о труде. споры по вопросам увольнения и переводе на другую работу работников, занимающих должвости, предусмотренные в особом перечне, а также по вопросам наложения на них дисциплинарных взысканий рассматриваются вышестоящими, в порядке подчинения, органами. В таком же порядке рассматриваются опоры по вопросам наложения дисциплинарных взысканий на работников, несущих дисциплинарную .ответственность по уставам о дисциплине.
Однако, если работник, -хотя и подпадает под денет' вне дисциплинарного устава, но .был уволен не в порядке применения дисциплинарного взыскания, трудовой спор о восстановлении на работе в этом случае подлежит рассмотрению в суде'.
Законодательством предусмотрены также случаи расторжения трудового договора с работником в связи е признанием его аттестационной комиссией не соответствующим занимаемой должности.
Так, в целях стимулирования постоянного роста квалификации, педагогического мастерства и творческой инициативы преподавательских кадров постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 июня 1972 г. «О завершении перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи и дальнейшем развитии общеобразовательной школы»2 была введена аттестация учителей общеобразовательных школ. Аттестация проводится периодически — один раз в 5 лет.
Если учитель общеобразовательной школы уволен в связи с признанием его аттестационной комиссией не соответствующим занимаемой должности, то в этом случае трудовой спор по вопросам увольнения или изменения формулировки причин увольнения может быть рассмотрен вышестоящими в порядке подчиненности органами, а не судом3.
В случае же освобождения учителя от работа по общим основаниям, предусмотренным ст. 17 Основ законодательства о труде, он вправе обратиться в суд с просьбой о восстановлении на работе.
Необходимо иметь в виду, что вопросы о приеме на работу учителя и расторжении с ним трудового договора решаются отделом народного образования, а не директором школы. Поэтому за получением санкции на увольнение учителя в профсоюзный комитет школы может обратиться заведующий отделом народного образования, но не директор школы.
Согласно ч. 5 ст. 24 Основ гражданского судопроизводства истец вправе отказаться от предъявленного им иска. В этой связи Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 26 апреля 1984 г. отметил, что при решении вопроса о принятии отказа истца от иска о восста-
' См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1984. № 8. С. 10.
2 СП СССР. 1972. № 11. Ст. 60.
3 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1&74. № 20. Ст. 307.
новлении на работе или утверждений мирового соглашения сторон суду необходимо выяснять, не противоречат ли эти; действия закону или не нарушаются ли этим права и охраняемые'законом интересы сторон. Недопустимо утверждение мирового соглашения, если оно в какой-либо мере нарушает трудовые права рабочих и служащих или имеет целью освобождение их от материальной ответственности за причиненный материальный ущерб, либо направлено на освобождение от имущественной ответственности должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работников. Не могут иметь юридической силы любые соглашения, в том числе и мировые, по вопросам, которые твердо регулируются нормами трудового законодательства и не могут разрешаться соглашением сторон.
В силу ст. 39 ГПК по делам о восстановлении на работе или в прежней должности неправильно уволенных или переведенных работников суд может по своей инициативе привлечь к участию в деле в качестве третьего лица на сторону ответчика должностное лицо, по распоряжению которого были произведены увольнение или перевод.
Суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, обязанность возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы. Такая обязанность возлагается, если увольнение или перевод, произведены с явным нарушением закона или если администрация задержала исполнение решения суда о восстановлении на работе (ст. 93 Основ законодательства о труде).
Пленум Верховного Суда СССР разъяснил в названном постановлении от 26 апреля 1984 г., что под явным нарушением закона при увольнении или переводе работника следует, в частности, понимать увольнение рабочего или служащего по инициативе администрации без согласия профсоюзного комитета, когда такое согласие является обязательным, или по основаниям, не предусмотренным законом; увольнение народного депутата или его перевод в порядке дисциплинарного взыскания на нижеопла-чиваемую работу без согласия соответствующего Совета, а в период между сессиями — исполнительного комитета Совета народных депутатов или Президиума Верховного Совета; увольнение председателя группы народного конт-
роля предприятия, учреждения, организации или его. перевод в порядке дисциплина рнрго взыскания на нижеопла-чиваемую работу без согласия районного, городского, районного в городе комитета народного контроля; увольнение женщин в случаях, указанных в ч. 2 ст. 73 Основ законодательства о труде, когда администрации было известно о наличии обстоятельств, исключающих возможность увольнения; увольнение несовершеннолетних работников без согласия .районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 82 названных Основ);
увольнение или перевод не оевобожденных от производственной работы председателей и членов профсоюзных комитетов (цеховых комитетов профсоюза), а также профорганизаторов — с нарушением гарантий, предусмотренных ст. 99 Основ законодательства о труде; перевод работника без его согласия на другую постоянную работу.
Вопрос о привлечении должностного лица, по распоряжению которого был незаконно уволен или переведен работник, к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика (ст. 39 ГПК) должен, как правило, разрешаться судьей при подготовке дела к судебному разби- -рательству, что не исключает возможности решения этого вопроса и в процессе рассмотрения дела в судебном заседании. Такое привлечение должностного лица к участию в деле не лишает его права одновременно выступать по делу и в качестве представителя ответчика.
При неявке должностного лица, надлежащим образом извещенного о вызове в суд, на заседание суда без уважительных причин или при отсутствии сведений о причине неявки, суд может рассмотреть дело в отсутствие этого лица (ст. 157 ГПК).
Рассматривая дело по существу, суд обязан всесторонне и полно выяснить в судебном заседании обоснованность расторжения с работником трудового договора.
Так, если суд установит, что подача работником заявления об увольнении по собственному желанию (ст. 16 Основ законодательства о труде) в действительности вызвана нарушением администрацией трудового законодательства и была вынужденной, то он подлежит восстановлению на прежней работе и в его пользу взыскивается заработная плата за время вынужденного прогула, но не более чем за три месяца ст.ст. 91, 92 Основ законодательства о труде).
Пленум Верховного Суда СССР в упомянутом постановлении от 26 апреля 1984 г. (с изменениями и дополне
ниями) обратил внимание на необходимость тщательного выяснения существенных для разрешения дела обстоятельств применительно к причинам оспариваемого работником увольнения.
Так, разрешая иски о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, сокращением численности или штата работников (п. 1 ст. 17 Основ законодательства о труде), суды обязаны выяснять, прекращена ли деятельность предприятия, учреждения, организации, произведено ли в действительности сокращение численности или штата работников, соблюдены ли администрацией нормы трудового законодательства, регулирующие порядок высвобождения работника.
По делам о восстановлении на работе в случае расторжения трудового договора по п. 2 ст. 17 Основ (по непригодности) необходимо учитывать, что увольнение со ссылкой на несоответствие рабочего или служащего занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья недопустимо в отношении работников, не имеющих необходимого производственного опыта в связи с непродолжительностью трудового стажа, а также по мотиву отсутствия специального образования, если оно согласно закону не является обязательным условием при заключении трудового договора. Выводы аттестационной комиссии о деловых качествах работника (при подведомственности суду спора о восстановлении на работе) подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу. Расторжение трудового договора вследствие несоответствия работника выполняемой работе может иметь место при стойком снижении трудоспособности, препятствующем надлежащему исполнению трудовых обязанностей.
При разрешении исков о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут по п. 3 ст. 17 Основ, должно учитываться, что по этому основанию могут быть уволены рабочие и служащие, которые имеют дисциплинарное или общественное взыскание за нарушение трудовой дисциплины и нарушили ее вновь. Суд обязан проверить, были ли совершены работником проступки, за которые применены меры дисциплинарного или общественного взыскания, соблюдены ли правила применения этих мер, не утратили ли они силу.
При рассмотрении споров о восстановлении на работе лиц, уволенных по п. 4 ст. 17 названных Основ, следует
иметь в виду, что по этому -основанию трудовой договор может быть расторгнут в случае отсутствия работника на работе без уважительных причин в течение всего рабочего дня либо более трех часов в течение рабочего дня непрерывно или суммарйо.
Прогулом также считается самовольный без разрешения администрации уход работника в очередной отпуск;
самовольное использование дней отгула; оставление работы до истечения действия трудового договора; оставление работы- лицом, направленным на эту работу по окончании высшего или среднего специального учебного заведения, профессионально-технического училища либо прошедшим обучение новой профессии 'и обязанным проработать на производстве установленный срок.
По делам, связанным с расторжением трудового договора по п. 7 ст. 17 Основ (появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения), необходимо иметь в виду, что по этому основанию могут быть уволены работники, находившиеся в рабочее время в месте выполнения трудовых обязанностей в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического или токсического опьянения. При этом не имеет значения, отстранялся ли работник от работы в связи с указанным состоянием. Для работника, рабочий день которого не нормирован, время нахождения на работе сверх установленной общей продолжительности является рабочим.
Нетрезвое состояние работника либо наркотическое или токсическое опьянение могут быть подтверждены как медицинским заключением, так и другими видами дока' зательств, которые должны быть соответственно оценены судом.
Увольнение за систематическое нарушение трудовой дисциплины, прогул без уважительных причин, появление на работе в нетрезвом состоянии, состоянии наркотического или токсического опьянения (п.п. 3, 4, 7 ст. 17 Основ) является мерой дисциплинарного взыскания; поэтому увольнение по указанным основаниям допускается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске, но не позднее шести месяцев со дня его совершения.
Рассматривая дела по спорам о расторжении трудового договора в связи с совершением по месту работы хищения государственного или общественного имущества (в
том числе мелкого), суды должны, учитывать, что по этому основанию могут быть уволены работники, вина которых установлена вступившим в законную силу приговором суда либо в отношении которых состоялось постановление компетентного органа о наложении административного взыскания, а равно решение трудового коллектива, товарищеского суда или общественной организации о применении мер общественного воздействия.
При разрешении искор о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми прекращен в связи с совершением ими аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 4 ст. 106 Основ), следует исходить из того, что по такому основанию допускается увольнение только тех работников, которые занимаются воспитательной деятельностью, например, учителя, преподаватели учебных заведений, мастера производственного обучения, воспитатели детских учреждений.
При рассмотрении дел о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут по п. 1 ст. 17 Основ в связи с сокращением численности или штата работников, а также по п.п. 2 и 6 этой статьи Основ, суд обязан истребовать от администрации доказательства, свидетельствующие о том, что работник отказался от перевода на другую работу, либо о том, что администрация не имела возможности перевести работника с его согласия на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации.
Согласно ст. 18 Основ законодательства о труде расторжение трудового договора по инициативе администрации не допускается без предварительного согласия профсоюзного комитета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР. При несоблюдении этого порядка уволенный подлежит восстановлению на работе.
Суд, выявив, что увольнение работника произведено без согласия профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, должен в соответствии со ст. 91 Основ законодательства о труде отложить рассмотрение дела до разрешения профсоюзным комитетом вопроса о даче согласия на расторжение трудового договор», назначив день нового судебного разбирательства, и если оно будет дано, продолжить разрешение спора. Следует иметь в виду, что в случае отказа в даче согласия на увольнение работника профсоюзный комитет принимает решение о восстановлении его на работе самостоятельно. Прекра-
шение судом производства ,по делу производится в этом случае на основании.п. 4 ст. 41 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР ц союзных республик.
Таким же .должен быть порядок разрещения возникшего спора д в тех случаях, когда решение принято профсоюзным комитетом в неправомочном составе.
Суд обязан отложить разрешение спора также при отсутствии согласия других органов, если оно требуется для увольнения некоторых категорий работников (соответствующего Совета народных депутатов, а в период между сессиями — исполнительного комитета Совета народных депутатов, •вышестоящего профсоюзного органа, совета трудового коллектива, районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних, районного, городского, районного в городе комитета народного контроля и т. п.). После рассмотрения вопроса этими органами суд разрешает спор с учетом принятого ими решения*.
Установив, что работник был уволен без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, суд выносит решение о восстановлении его на прежней работе, и выплате незаконно уволенному работнику среднего заработка за время вынужденного прогула ео дня увольнения, но не более чем за три месяца (ст.ст.91, 93 Основ законодательства о труде). Решение суда в части восстановления на работе и взыскания заработной влаты, ,но не свыше чем за один месяц, подлежит немедленному исполнению (ст. ,210 ГПК).
В целях предотвращения фактов незаконного увольнения, а также для возмещения причиненного в связи с этим материального ущерба предприятию, учреждению, организации, в соответствии со ст. 93 Основ законодательства о труде на должностное лицо решением возлагается обязанность возместить ущерб, причиненный в связи с вы-плДтой работнику заработной платы за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачивае-мой работы, если увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона.
Если при разрешении спора о восстановлении на работе суд признает, что администрация имела основание для расторжения трудового договора, но в приказе дала неправильную формулировку причины увольнения или сослалась на несоответствующий закон, суд вправе привести формулировку причины увольнения в соответствие с
' См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1988. № 3. С. 8.
действующим законодательством о труде, исходя из фактических обстоятельств, послуживших основанием для увольнения, если профсоюзный комитет рассматривал данное основание к увольнению и дал на это свое согласие. В ином случае суд восстанавливает уволенного на работе. При доказанности, что неправильная формулировка причины увольнения лишила работника возможности поступить на работу в другое предприятие, учреждение, организацию, суд взыскивает в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула, но не более чем за три месяца.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 30 Главы: < 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. >