§ 1.5. Источники правового регулирования наследования

Перед тем как начать обзор источников, хотелось бы при­вести мнение одного из основоположников российской циви­листики — Г. Ф. Шершеневича., который говорил, что "...Раз-

личные формы, в которых выражается право, носят издавна название источников права. Термин этот представляется, однако, малопригодным ввиду своей многозначности <...> Разнообразие значений, придаваемых выражению "источ­ники права" в той же науке права, вызывает необходимость обойти его и заменить другим выражением — формы права <...> Выбор форм зависит всецело от государственной вла­сти..."1.

Вместе с тем понятие "источник права" относится к чис­лу столь устоявшихся терминов и в какой-то части достаточ­но верно отражает суть определяемой правовой категории и с точки зрения философии права, и с точки зрения политики права. Представляется, что более верным было бы исполь­зовать в современном юридическом языке понятие не "форм права", как предлагал Г. Ф. Шершеневич (в силу того, что в юридической технике XXI в. принято определением "фор­мы" обозначать другие правовые явления), а понятие "ис­точники", но с уточнением второй части — "источники пра­вового регулирования общественных отношений".

Неоспорим тот факт, что наследственное право является органической частью гражданского права. Как известно, глав­ный и основной источник правового регулирования — это leges scriptae (писаные законы), т. е. нормы, содержащиеся в законодательстве, регулирующем отношения, которые об­разуют предмет этого права.

Главным и основным законом любого общества, любой страны является Конституция или иной аналогичный по пра­вовой природе и юридической силе закон. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и при­меняется на всей территории России. Законы и иные право­вые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Общепризнанные принципы и нормы меж­дународного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

1 Пиляева В. В. Указ. соч. С. 4.

1 Шершеневич Г. Ф. Указ. соч. С. 5.

54

55

Если международным договором Российской Федерации ус­тановлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15 Кон­ституции РФ).

Конституцией РФ право наследования гарантируется (ч. 4 ст. 35).

Законодательство о наследовании как часть гражданско­го законодательства состоит из норм ГК РФ и норм, вклю­ченных в иные федеральные законы, содержащих прави­ла, регулирующие наследственные отношения. При этом нор­мы наследственного права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать принципам наследственного права и не противоречить нормам ГК РФ. Федеральным законом от 26 ноября 2001 г. № 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" была введена в действие часть третья Гражданского кодекса РФ с 1 марта 2002 г. Этим же законом были признаны утратив­шими силу разд. VII "Наследственное право" ГК РСФСР, Федеральный закон от 14 мая 2001 г. № 51-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ст. 532 ГК РСФСР" и ряд пунктов указов Президиума Верховного Совета РСФСР и Верховного Совета РФ и был признан не применяющимся на территории РФ с 1 марта 2002 г. разд. VI "Наследственное право" Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик. Кро­ме того, этот закон установил, что впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на террито­рии России, в соответствие с частью третьей ГК РФ законы и иные правовые акты РФ, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории России в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат ча­сти третьей ГК РФ. Изданные до введения в действие части третьей ГК РФ нормативные акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета РФ, не являющиеся законами, и норма­тивные акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Пре­зидента России и Правительства РФ, а также применяемые

56

на территории Российской Федерации нормативные акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нор­мативные акты Президиума Верховного Совета СССР, Пре­зидента СССР и Правительства СССР по вопросам, которые согласно части третьей ГК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.

Отдельные нормы о наследовании содержатся также и в первых двух частях ГК РФ, например, в ст. 78, 93, 111, 216, 218, 256, 265—267, 274, 572, 578, 581, 582, 589, 617 и др.

Следующим по важности нормативно-правовым актом в этой области являются Основы законодательства РФ о нота­риате (ст. 64) и ряд подзаконных нормативных актов, регу­лирующих деятельность нотариата.

Например, приказ Минюста РФ от 6 августа 2001 г. № 233 "Об утверждении инструкции о порядке государ­ственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения", приказ Миню­ста РФ № 289, Госстроя РФ № 235, ФКЦБ РФ № 290 от 16 октября 2000 г. "Об утверждении Инструкции о порядке регистрации ипотеки жилого помещения, возникшей в силу закона или договора, а также о порядке регистрации смены залогодержателя в связи с переходом прав требований по ипотечным кредитам", приказ МВД РФ от 26 ноября 1996 г. № 624 (ред. от 15 марта 1999 г.) "О порядке регистрации транспортных средств" (вместе с Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в госу­дарственной инспекции безопасности дорожного движения, Инструкцией о порядке производства работ по регистрации транспортных средств в подразделениях государственной Инспекции безопасности дорожного движения), Инструкция Госналогслужбы РФ от 15 мая 1996 г. № 42 (ред. от 8 ноября 2001 г.) "Инструкция по применению Закона Российской Фе­дерации "О государственной пошлине", Инструкция о по­рядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утв. Минюстом РФ

57

19 марта 1996 г.), Инструкция Госналогслужбы РФ от

июня 1995 г. № 35 (ред. от 4 апреля 2000 г.) "По примене­

нию Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с

физических лиц", Инструкция Госналогслужбы РФ от 30 мая

1995 г. № 32 (ред. от 14 августа 2002 г.) "О порядке исчисле­

ния и уплаты налога с имущества, переходящего в порядке

наследования или дарения", Инструкция Сбербанка РФ от

июня 1992 г. № 1-р "О порядке совершения учреждения­

ми Сбербанка Российской Федерации операций по вкладам

населения" (с изменениями, внесенными до 1 января 1996 г.),

Инструкция о порядке учета, оценки и реализации конфис­

кованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешед­

шего по праву наследования к государству, и кладов (утв.

Минфином СССР 19 декабря 1984 г. № 185, ред. от 13 авгус­

та 1991) и др.

Нормы, регулирующие наследственные правоотношения, содержат также следующие законы: федеральные законы от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяй­ственного назначения" (принят ГД ФС РФ 26 июня 2002 г.); от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ "Об обязательном страхова­нии гражданской ответственности владельцев транспор­тных средств" (принят ГД ФС РФ 3 апреля 2002 г.); от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российс­кой Федерацией" (принят ГД ФС РФ 6 февраля 2002 г.); от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государствен­ного и муниципального имущества" (принят ГД ФС РФ 30 ноября 2001 г.); от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 25 июля 2002 г.) "О трудовых пенсиях в Российской Федера­ции" (принят ГД ФС РФ 30 ноября 2001 г.); Земельный ко­декс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28 сентября 2001 г.); от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" (принят ГД ФС РФ 11 июля 2001 г.); Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от

58

7 марта 2001 г. № 24-ФЗ (принят ГД ФС РФ 7 февраля

г.); от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ "О государственном

земельном кадастре" (принят ГД ФС РФ 24 ноября 1999 г.);

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от

30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ (принят ГД ФСРФ31 марта 1999 г.)

(ред. от 26 мая 2001 г.); от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ (ред.

от 21 марта 2002 г.) "Об особенностях правового положе­

ния акционерных обществ работников (народных предпри­

ятий)" (принят ГД ФС РФ 24 июня 1998 г.); от 16 июля

1998 г. № 102-ФЗ (ред. от 11 февраля 2002 г.) "Об ипотеке

(залоге недвижимости)" (принят ГД ФС РФ 24 июня 1997 г.);

от 27 мая 1998 г. №  76-ФЗ (ред. от 28 июня 2002 г.)

"О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 6 марта

1998 г.); от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ (ред. от 21 марта 2002

г.) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерчес­

ких объединениях граждан" (принят ГД ФС РФ 11 марта

1998 г.); от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ (ред. от 10 января

г.) "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

(принят ГД ФС РФ 4 марта 1998 г.); от 8 февраля 1998 г.

№ 14-ФЗ (ред. от 21 марта 2002 г.) "Об обществах с ограни­

ченной ответственностью" (принят ГД ФС РФ 14 января

1998 г.); от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ (ред. от 21 марта 2002 г.)

"О несостоятельности (банкротстве)" (принят ГД ФС РФ

декабря 1997 г.); от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред. от

апреля 2002 г.) "О государственной регистрации прав на

недвижимое имущество и сделок с ним" (принят ГД ФС РФ

17 июня 1997 г.); от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ (с изм. от

30 июля 2001 г.) "Об исполнительном производстве" (при­

нят ГД ФС РФ 4 июня 1997 г.); от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ

(ред. от 25 июля 2002 г.) "Об оружии" (принят ГД ФС РФ

13 ноября 1996 г.); от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ (ред. от

21 марта 2002 г.) "О товариществах собственников жилья"

(принят ГД ФС РФ 24 мая 1996 г.); от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ

(ред. от 21 марта 2002 г.) "О производственных кооперати­

вах" (принят ГД ФС РФ 10 апреля 1996 г.); Семейный кодекс

59

Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (при­нят ГД ФС РФ 8 декабря 1995 г.) (ред. от 2 января 2000 г.); от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ (ред. от 21 марта 2002 г.) "О сельскохозяйственной кооперации" (принят ГД ФС РФ

ноября 1995 г.); Водный кодекс Российской Федерации от

ноября 1995 г. № 167-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2001 г.)

(принят ГД ФС РФ 18 октября 1995); от 2 августа 1995 г.

№ 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого

возраста и инвалидов" (принят ГД ФС РФ 17 мая 1995 г.);

от 1 июня 1995 г. № 86-ФЗ (ред. от 24 июля 2002 г.)

"О государственных долговых товарных обязательствах" (при­

нят ГД ФС РФ 24 марта 1995 г.); от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ

(ред. от 29 ноября 2001 г.) "О государственной защите су­

дей, должностных лиц правоохранительных и контроли­

рующих органов" (принят ГД ФС РФ 22 марта 1995 г.); от

20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информати­

зации и защите информации" (принят ГД ФС РФ 25 января

1995 г.); законы РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 (ред. от

19 июля 1995 г.) "Об авторском праве и смежных правах";

Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ

18 июля 1993 г. № 5221-1) (ред. от 30 июня 2002 г.); от

12 февраля  1993 г. № 4468-1 (ред. от 25 июля 2002 г.)

"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную служ­

бу, службу в органах внутренних дел, государственной про­

тивопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-ис­

полнительной системы, и их семей"; от 24 декабря 1992 г.

№ 4218-1 (ред. от 8 июля 1999 г.) "Об основах федеральной

жилищной политики"; от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 (ред.

от 25 апреля 2002 г.) "Об организации страхового дела в

Российской Федерации"; от 9 октября 1992 г. № 3615-1 (ред.

от 30 декабря 2001 г.) "О валютном регулировании и ва­

лютном контроле"; Основы законодательства Российской Фе­

дерации о культуре (утв. ВС РФ 9 октября 1992 г. № 3612-1)

(ред. от 23 июня 1999 г., с изм. от 30 декабря 2001 г.); от

23 сентября 1992 г. № 3526-1 (ред. от 9 июля 2002 г. "О право­

вой охране топологий интегральных микросхем"; от 23 сен-

60

тября 1992 г. № 3523-1 "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных"; от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 (с изм. от 30 декабря 2001 г.) "О товарных знаках, знаках обслу­живания и наименованиях мест происхождения товаров", Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3517-1 (с изм. от 30 декабря 2001 г.), законы РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 (ред. от 25 июля 2002 г.) "О психиатрической по­мощи и гарантиях прав граждан при ее оказании; от 26 июня  1992 г. № 3132-1 (ред. от  15 декабря 2001  г.) "О статусе суда в Российской Федерации"; от 19 июня 1992 г. № 3085-1 (ред. от 21 марта 2002 г.) "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Рос­сийской Федерации"; от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (ред. от 29 мая 2002 г.) "О недрах"; от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 5 октября 2002 г.) "О прокуратуре Российской Фе­дерации", от 12 декабря 1991 г. № 2020-1 (ред. от 30 декабря 2001 г.) "О налоге с имущества, переходящего в порядке на­следования или дарения"; от 9 декабря 1991 г. № 2005-1 (ред. от 21 марта 2002 г.) "О государственной пошлине"; от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 (ред. от 17 июля 1999 г.) "О нало­гах на имущество физических лиц"; от 18 октября 1991 г. № 1761-1 (ред. от 7 августа 2000 г., с изм. от 30 декабря 2001 г.) "О реабилитации жертв политических репрессий"; от 11 октября 1991 г. № 1738-1 (ред. от 29 декабря 1998 г., с изм. от 30 декабря 2001 г.) "О плате за землю"; законы СССР от 10 июля 1991 г. № 2328-1 "О промышленных образцах"; от 31 мая 1991 г. № 2213-1 "Об изобретениях в СССР"; Ос­новы гражданского законодательства Союза ССР и респуб­лик (утв. ВС СССР 31 мая 1991 г. № 2211-1) (ред. от 26 нояб­ря 2001 г.); Закон РСФСР от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (ред. от 25 июля 2002 г.) "О социальной защите граждан, подверг­шихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (ред. от 21 марта 2002 г.) "О банках и банковской деятельности"; Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 (ред. от 21 марта 2002 г.) "О крестьянском (фермерском)

61

хозяйстве"; Закон СССР от 24 июня 1981 г. № 5152-Х (ред. от 15 августа 1996 г., с изм. от 17 февраля 1998 г.) "О право­вом положении иностранных граждан в СССР" и др.

Кроме законов, наследственные отношения регулируют­ся подзаконными нормативными правовыми актами. К ним относятся в порядке убывания юридической силы ука­зы Президента РФ, постановления Правительства РФ и акты министерств и иных федеральных органов исполнительной вла­сти. Все они не должны противоречить ГК РФ и иным законам1. В случае противоречия указа Президента РФ или постановле­ния Правительства РФ Гражданскому кодексу РФ или иному закону применяется ГК РФ или соответствующий закон.

В качестве примеров можно привести следующие указы Президента РФ, содержащие нормы законодательства о наследовании: от 5 ноября 1998 г. № 1330 "Об утверждении положения о консульском учреждении Российской Федера­ции"; от 16 мая 1997 г. № 485 (ред. от 3 ноября 1999 г.) "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в при­обретении в собственность земельных участков под этими объектами"; от 29 марта 1996 г. № 431 "О новом этапе реализации государственной целевой программы "Жилище"; от 7 марта 1996 г. № 337 (ред. от 25 января 1999 г.) "О реализации конституционных прав граждан на землю"; от 22 июля 1994 г. № 1535 (ред. от 25 января 1999 г.) "Об основных положениях государственной программы при­ватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г."; от 7 июля 1994 г. № 1473 "О программе "Становление и развитие час­тного права в России"; от 6 апреля 1994 г. № 667 "Об основ­ных направлениях государственной политики в сфере обя-

1 См.: Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 147-ФЗ "О введе­нии в действие Части Третьей Гражданского кодекса Российской Фе­дерации" (принят ГД ФС РФ 1 ноября 2001 г.) // Парламентская газе­та. 2001. № 224; Российская газета. 2001. № 233; СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4553.

62

зателъного страхования"; от 2 марта 1994 г. № 442 (ред. от 27 июня 2000 г.) "О государственных наградах Российс­кой Федерации"; от 24 декабря 1993 г. № 2296 "О довери­тельной собственности (трасте)"; от 24 декабря 1993 г. № 2287 "О приведении земельного законодательства Рос­сийской Федерации в соответствие с Конституцией Рос­сийской Федерации"; от 24 декабря 1993 г. № 2284 (ред. от 3 апреля 2002 г.) "О государственной программе приватиза­ции государственных и муниципальных предприятий в Рос­сийской Федерации"; от 27 октября 1993 г. № 1767 (ред. от 25 января 1999 г.) "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"; от 7 июля 1992 г. № 750 (ред. от 22 июля 1998 г.) "Об обязательном личном страховании пассажиров", Приложение № 6 к Указу Прези­дента РФ от 29 января 1992 г. № 66 "Временное положение о порядке использования в 1992 году при приватизации средств фондов экономического стимулирования и прибыли государственных и муниципальных предприятий"; Указ Пре­зидента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР"; Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. № 2140) (ред. от 30 июня 2002 г.) и др.

Правительство РФ вправе принимать постановления, со­держащие нормы наследственного права, лишь на основа­нии и во исполнение ГК РФ, иных законов и указов Прези­дента РФ.

Так, например, Правительством РФ приняты следующие постановления в области наследования: от 27 мая 2002 г. № 350 "Об утверждении предельного размера вознагражде­ния по договору хранения наследственного имущества и до­говору доверительного управления наследственным имуще­ством"; от 27 мая 2002 г. № 351 "Об утверждении правил совершения завещательных распоряжений правами на де­нежные средства в банках"; от 13 марта 2002 г. № 152 "О выплате в 2002 году отдельным категориям граждан Рос-

63

сийской Федерации предварительной компенсации по вкла­дам в Сберегательном банке Российской Федерации и неко­торых страховых организациях" (согласно Федеральному закону от 10 мая 1995 г. № 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации"); от 12 февраля 2001 г. № 100 (ред. от 15 августа 2002 г.) "О порядке признания безнадежными к взысканию и списа­ния недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам"; от 27 декабря 2000 г. № 1006 (ред. от 23 июля 2001 г.) "О государственной программе погашения в 2001—2004 годах государственного внутреннего долга Рос­сийской Федераци по государственным долговым товарным обязательствам"; от 4 декабря 2000 г. № 921 "О государ­ственном техническом учете и технической инвентариза­ции в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности"; от 17 июля 1996 г. № 829 "О приемной се­мье"; от 12 декабря 1995 г. № 1221 (ред. от 7 мая 2001 г.) "Об учреждении премий Правительства Российской Феде­рации в области образования"; от 27 апреля 1995 г. № 425 (ред. от 5 сентября 2002 г.) "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Фе­дерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денеж­ном содержании и порядке его выплаты членам семьи умер­шего (погибшего) судьи, находившихся на его иждивении"; от 1 февраля 1995 г. № 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев"; от 27 декабря 1994 г. № 1424 (ред. от 3 марта 1998 г.) "Об утверждении положения о премиях Правительства Рос­сийской Федерации в области науки и техники и положения о Совете по присуждению премий Правительства Российс­кой Федерации в области науки и техники"; от 12 августа 1994 г. № 926 (ред. от 21 декабря 2000 г.) "Об утверждении Положения о порядке возврата гражданам незаконно кон­фискованного, изъятого или вышедшего иным путем из вла­дения в связи с политическими репрессиями имущества, воз­мещения его стоимости или выплаты денежной компенса-

64

ции"; от 2 августа 1994 г. № 899 "Об утверждении Положе­ния об условиях и порядке выплаты компенсаций лицам, под­вергшимся нацистским преследованиям"; от 3 мая 1994 г. № 419 (ред. от 5 сентября 2002 г.) "Об утверждении Поло­жения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от полити­ческих репрессий"; от 21 марта 1994 г. № 218 "О минималь­ных ставках авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений литературы и искусства"; от 16 марта 1992 г. № 160 (ред. от 21 декабря 2000 г.) "О порядке выплаты денежной компенсации и предоставле­нии льгот лицам, реабилитированным в соответствии с За­коном РСФСР "О реабилитации жертв политических реп­рессий"; от 29 июля 1998 г. № 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствую­щего состава органов внутренних дел Российской Федера­ции, Государственной противопожарной службы Министер­ства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти­хийных бедствий и сотрудников федеральных органов на­логовой полиции"; от 21 июля 1998 г. № 814 (ред. от 11 мар­та 2002 г.) "О мерах по регулированию оборота гражданс­кого и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"; от 17 июля 1996 г. № 832 (ред. от 25 февраля 2000 г., с изм. от 11 апреля 2002 г.) "Об утверж­дении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств" и др.

Министерства и иные федеральные органы исполни­тельной власти могут издавать свои акты, содержа­щие нормы наследственного права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и правовыми актами.

В виде примеров можно привести следующие норматив­ные правовые акты: Инструкция Госналогслужбы РФ от 30 мая 1995 г. № 32 (ред. от 14 августа 2002 г.) "О порядке

65

исчисления и уплаты налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" (зарегистрировано в Ми­нюсте РФ 14 июня 1995 г., рег. № 871); Распоряжение Госко­мимущества РФ от 14 февраля 1994 г. № 328-р "Об исполь­зовании приватизационных чеков, не востребованных граж­данами РФ, а также отошедших в порядке наследования и по другим основаниям государству" (зарегистрировано в Ми­нюсте РФ 7 апреля 1994 г., рег. № 540); Инструкция о по­рядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхо­зяйного имущества, имущества, перешедшего по праву на­следования к государству, и кладов (утв. Минфином СССР 19 декабря 1984 г. № 185) (ред. от 13 августа 1991 г.) и мно­жество других.

Кроме официальных норм законодательства, существуют еще leges поп scriptae (неписаные законы), к которым отно­сятся правила поведения, не предусмотренные законода­тельством, как зафиксированные, так и не зафиксирован­ные в каком-либо документе. К таким правилам поведения законодатель в гражданском праве относит обычаи делового оборота, т. е. сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, которые не нашли своего отражения в норма­тивно-правовых актах (ст. 5 ГК РФ). При этом если такие обычаи противоречат положениям законодательства или до­говору, то они не применяются. Так как наследственное право не регулирует договорные отношения и отношения в сфере предпринимательской деятельности, то обычаи делового обо­рота не могут быть отнесены к правилам поведения, которы­ми могут быть урегулированы спорные вопросы, возникаю­щие в случае отсутствия непосредственного указания закона.

Римляне утверждали, что praxis judicii est interpres legum (судебная практика есть толкователь законов) и далее дела­ли вывод: legis interpretatio legis vim obtinent (толкование за­кона приобретает силу закона). Таким образом, давалось тео­ретическое обоснование еще одному источнику регулиро­вания правовых отношений — судебной практике.

66

На сегодняшний день в России отсутствует закрепление на законодательном уровне источника регулирования правоот­ношений в виде судебной практики.

Тем не менее ведущими цивилистами России не раз выска­зывались мнения о том, что "... разъяснения Пленума ВС РФ — представляют собой не что иное, как толкование законода­тельства. В них выражается официальная позиция ВС РФ по тем или иным сложным и важным вопросам судебной прак­тики..."1 и далее давалось понятие судебного прецедента: "...Судебный прецедент — это доведенное до всеобщего сведения решение высшего судебного органа страны <...> по конкретному делу, в котором решен принципиальный воп­рос применения норм материального или процессуального права и которое становится обязательным в последующем для нижестоящих судов, разрешающих однородные дела"2.

Кроме того, согласно ст. 13 Федерального конституцион­ного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"3, к вопросам ведения Пле­нума Высшего Арбитражного Суда РФ относится рассмот­рение материалов изучения и обобщения практики примене­ния законов и иных нормативных правовых актов арбитраж­ными судами и дача разъяснений по вопросам судебной практики. По вопросам своего ведения Пленум Высшего Ар­битражного Суда РФ принимает постановления, обязатель­ные для арбитражных судов Российской Федерации.

Таким образом, есть все предпосылки считать судебную практику одним из источников толкования законодательства, что позволяет, в свою очередь, отнести непосредственно судебную практику к источникам регулирования правовых отношений. В действительности так и происходит. Так, по­становления Пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ и

1              Жуйков В. М. Система должна быть управляемой // ЭЖ-ЮРИСТ.

2000. № 28, 29.

2              Там же.

3              СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; Российская газета. 1995. № 93.

67

Верховного Суда РФ фактически используются судами как прямое руководство к действию. Мало того, в системе ар­битражных судов немалую роль играет и судебный преце­дент. Следует отметить, что постановления Президиума Выс­шего Арбитражного Суда РФ по конкретным судебным спо­рам применяются сторонами по делу и судами как документы, содержащие официальное толкование тех или иных норм как материального, так и процессуального законов.

На основании изложенного, de jure судебная практика и судебный прецедент к источникам правового регулирования не относятся, a de facto это имеет место быть. Отдельные примеры судебного прецедента и судебной практики будут приведены ниже при рассмотрении конкретных институтов наследственного права.

Кроме того, особое место в толковании законодательства и дальнейшем его применении занимают решения Консти­туционного Суда РФ в виде постановлений и определений. Решения Конституционного Суда РФ должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом РФ, и принимаются судом, который оценивает как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его ме­ста в системе правовых актов. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступа­ет в силу немедленно после его провозглашения. В случае если нормативный акт признан не соответствующим Консти­туции РФ полностью или частично либо из решения Консти­туционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об от­мене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признан-

68

ный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Кон­ституция РФ1.

В одном из своих определений, связанных с применени­ем законодательства о наследовании, Конституционный Суд РФ, так определил назначение и смысл своей деятельности: "... В силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" консти­туционно — правовой смысл <...> положения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике"2. Та­ким образом, Конституционный Суд РФ является органом, ко­торый вправе выяснять конституционно-правовой смысл норм законодательства и давать норме официальное толкование, являющееся обязательным для всех субъектов права. В случае выявления или появления правовых пробелов в законодатель­стве в результате деятельности Конституционного Суда РФ до принятия нового нормативного правового акта подлежит непосредственному применению Конституция РФ.

Согласно ст. 7 ГК РФ общепризнанные принципы и нор­мы международного права и международные договоры РФ являются в соответствии с Конституцией РФ составной час­тью правовой системы РФ. Международные договоры РФ применяются к отношениям непосредственно, кроме случа­ев, когда из международного договора следует, что для его

1              Федеральный конституционный  закон от  21  июля  1994  г.

№ 1-ФКЗ (ред. от 15 декабря 2001 г.) "О Конституционном Суде Рос­

сийской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12 июля 1994 г.) // Российс­

кая газета. 1994. № 138-139; СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447. (Ст. 74. Ст. 79.)

2              Определение Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2002 г.

№ 13-О "По жалобе гражданки Кулаковой М. И. на нарушение ее

конституционных прав абзацем пятым статьи 4 Закона РФ "О налоге с

имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" //

СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1092; Российская газета. 2002. № 49; Вестник

Конституционного Суда РФ. 2002. № 4.

69

применения требуется издание внутригосударственного акта. Если международным договором Российской Федерации ус­тановлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила меж­дународного договора. В качестве примера можно привести положения Конвенции о правовой помощи и правовых отно­шениях по гражданским, семейным и уголовным делам, со­гласно которым способность лица к составлению и отмене завещания, а также форма завещания и его отмены опреде­ляются по праву той страны, где завещатель имел место жительства в момент составления акта. Однако завещание или его отмена не могут быть признаны недействительными вследствие несоблюдения формы, если последняя удовлет­воряет требованиям права места его составления (ст. 47 Кон­венции). Производство по делам о наследовании движимого имущества также компетентны вести учреждения Договари­вающейся Стороны, на территории которой имел место жи­тельства наследодатель в момент своей смерти. Производство по делам о наследовании недвижимого имущества компе­тентны вести учреждения Договаривающейся Стороны, на территории которой находится имущество. Эти же положе­ния применяются при рассмотрении споров, возникающих в связи с производством по делам о наследстве (ст. 48 Конвен­ции). В данных примерах имеет место приоритет норм меж­дународного права или право наследования имущества оп­ределяется по законодательству Договаривающейся Сторо­ны, на территории которой наследодатель имел последнее постоянное место жительства, а право наследования недви­жимого имущества определяется по законодательству Дого­варивающейся Стороны, на территории которой находится это имущество (ст. 45 Конвенции). А также, если по законо­дательству Договаривающейся Стороны, подлежащему при­менению при наследовании, наследником является государ­ство, то движимое наследственное имущество переходит Договаривающейся Стороне, гражданином которой является наследодатель в момент смерти, а недвижимое наследствен-

70

ное имущество переходит Договаривающейся Стороне, на территории которой оно находится (ст. 46 Конвенции).

В качестве других примеров международных норматив­ных правовых актов, регулирующих наследственные право­отношения, можно привести следующие: Вашингтонская конвенция о международной форме завещаний, 1973 г.; Страсбургская Конвенция о создании системы регистрации завещаний — разработана и принята Советом Европы в 1973 г.; Конвенция о коллизии законов, касающихся формы завеща­тельных распоряжений от 5 октября 1961 г.

И, наконец, в случаях, когда отношения прямо не урегу­лированы законодательством или соглашением сторон и от­сутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется законодательство, регулирующее сходные от­ношения (аналогия закона). При невозможности использова­ния аналогии закона права и обязанности сторон определя­ются исходя из общих начал и смысла законодательства (ана­логия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости (ст. 6 ГК РФ).

Voluntas testatoris pro lege habetur (Воля завещателя считается законом)