Глава 18        Надзор прокурора за исполнением законов органами дознания и

                       предварительного следствия

     Комментарий к статье 211 настоящего Кодекса

     1. Вопросы, рассматриваемые в гл. 18 настоящего Кодекса, соответствуют

Закону "О прокуратуре Российской Федерации", в частности, его специальной

главе о надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность, дознание и предварительное следствие (см. гл. 3 указанного Закона

РФ).

     2. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность, дознание и предварительное следствие определены ст.29 Закона

о прокуратуре. Им (предметом надзора) является соблюдение прав и свобод человека

и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных

и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и

проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами,

осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное

следствие.

     С учетом положений Конституции РФ (1993 г.) Генеральный прокурор РФ 21

февраля 1995 г. принял специальный приказ "Об организации прокурорского надзора

за расследованием и раскрытием преступлений". В нем он конкретизирует задачи

прокурорского надзора на современном этапе в рассматриваемой сфере прокурорского

надзора: "Защита граждан, общества, государства от преступных посягательств,

соблюдение конституционных гарантий, прав и свобод личности в процессе следствия

и дознания требуют решительного улучшения постановки прокурорского надзора

за расследованием и раскрытием преступлений".

     В связи с внесением в УПК изменений Федеральным законом N 200-ФЗ от 17

декабря 1995 г., которым ведение предварительного следствия возложено (кроме

уже существующих органов) на следователей ФОНП (СЗ, 1995, N 51, ст.4973),

Генеральный прокурор РФ (17 января 1996 г.) совместно с МВД РФ (10 января

1996 г.) и директором ФОНП РФ (9 января 1996 г.) издал специальное указание

"Об организации предварительного следствия в федеральных органах налоговой

полиции" (Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации".

С приложением ведомственных нормативных актов. М., 1996. С. 499-500).

     3. Принципиально важными являются указания в Законе о прокуратуре о том,

что полномочия прокурора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным

законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами (ст.30).

Следовательно, процессуальный статус прокурора при осуществлении надзора за

исполнением законов при проведении дознания и предварительного следствия определяется

прежде всего Конституцией РФ и Уголовно-процессуальным кодексом России.

     4. Особенностью процессуального положения прокурора на данном этапе производства

по делу является то, что его надзор включает право решать по существу процессуальные

вопросы, возникающие в процессе дознания и предварительного следствия.

     В приказе N 10 от 21 февраля 1995 г. Генеральный прокурор требует от

всех подчиненных ему прокуроров организацию и осуществление надзора за исполнением

законов органами предварительного следствия и дознания всецело подчинить решению

задач обеспечения полного, всестороннего и объективного расследования, неотвратимости

ответственности за преступления, изобличения виновных, охраны прав и свобод

участвующих в деле лиц, укрепления законности и правопорядка. При этом обязывает

прокуроров "...лично вникать в организацию расследования наиболее сложных

и актуальных дел, принимать меры прокурорского реагирования, направленные

на устранение нарушений законности".

     5. Прокурорский надзор в стадии предварительного расследования распространяется

на начальников следственных отделов и их заместителей, обвиняемых и их защитников,

потерпевших и их представителей, а также на всех других участников уголовно-процессуальных

отношений.

     Генеральный прокурор РФ (см. приказ от 21 февраля 1995 г.) потребовал

от подчиненных прокуроров считать важнейшей обязанностью прокуроров, следователей

и органов дознания защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений;

внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений; принимать все необходимые

меры к восстановлению нарушенных прав; возмещению причиненного ущерба; обеспечению

личной безопасности потерпевших, членов их семей и близких родственников.

     Генеральный прокурор РФ обязал прокуроров использовать всю полноту полномочий

для выявления и предупреждения в процессе расследования нарушений законности,

прав граждан; тщательно проверять обоснованность применения мер процессуального

принуждения, обысков, соблюдение принципа презумпции невиновности, реальное

обеспечение права на защиту, на неприкосновенность жилища.

     От прокуроров требуется способность немедленно пресекать всякие проявления

незаконных методов ведения следствия и дознания, обвинительного уклона при

собирании доказательств. Осуществляя прокурорский надзор за законностью и

обоснованностью задержаний и арестов граждан, следует исходить из того, что

эти действия, связанные с ограничением конституционного права на свободу и

личную неприкосновенность, должны проводиться в точном соответствии с нормами

уголовно-процессуального законодательства, которые полностью распространяются

и на иностранных граждан, лиц без гражданства, подозреваемых в совершении

преступления на территории Российской Федерации, за исключением дипломатических

представителей, пользующихся неприкосновенностью.

     При этом прокурорам предписано проверять законность содержания лиц в

изоляторах временного содержания не реже одного раза в десять дней; практиковать

проверки во внерабочее время; незамедлительно принимать меры по жалобам на

незаконность задержания.

     Генеральный прокурор РФ счел необходимым специально потребовать от подчиненных

прокуроров не допускать использования задержания и ареста как средства получения

от подозреваемого или обвиняемого признания вины в совершении преступления.

     6. Решение об отказе в санкции на арест должно быть сформулировано на

постановлении следователя об избрании меры пресечения или в отдельном документе,

который надлежит приобщить к уголовному делу.

     7. Придавая важнейшее значение надзору прокурора за раскрытием преступлений,

и в первую очередь тяжких, в указанном приказе Генерального прокурора прокурорам

предписано:

     - акцентировать внимание на качестве и своевременности проведения неотложных

следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, на

законности оперативно-розыскных мероприятий, реализации оперативной информации;

     - следить за недопустимостью использования доказательств, полученных

с нарушением установленного законом порядка;

     - проверять, реализуются ли в полной мере возможности процессуального

взаимодействия следователей и органов дознания;

     - активно использовать предоставленное Федеральным законом "Об оперативно-розыскной

деятельности" право прокурору давать указания о проведении оперативно-розыскных

мероприятий в целях получения информации об обстоятельствах, имеющих значение

для дела, розыска скрывшихся обвиняемых и подозреваемых;

     - принимать своевременные меры к организационному обеспечению квалифицированного

расследования и раскрытия преступлений, созданию следственно-оперативных групп,

должному взаимодействию следователей и органов дознания.

     8. Прокурор РФ обязывает прокуроров лично выезжать на место происшествия

по делам о бандитизме, террористических актах, массовых беспорядках, убийствах

при отягчающих обстоятельствах, по делам о преступлениях, совершенных в условиях

неочевидности.

     9. В целях предупреждения принятия незаконных и необоснованных решений

в настоящее время прокурорам предписано:

     - проводить обязательную проверку всех уголовных дел на завершающем этапе

следствия и дознания;

     - исключить в практике органов дознания и следствия факты приостановления

и прекращения уголовных дел, пока не исчерпаны все возможности для собирания

доказательств и изобличения виновных.

     10. Осуществляя надзор за соблюдением законов на предварительном следствии,

прокурор обязан, кроме того, следить за: а) правильным решением вопросов подследственности;

б) выполнением установленных законом процессуальных сроков; в) соблюдением

порядка возбуждения ходатайств о продлении сроков содержания под стражей;

г) своевременностью и достаточностью материалов, подготовленных следователем

для представления в суд, в связи с поступлением жалобы на необоснованный арест

или продление срока заключения под стражу; д) обеспечением представления в

суд достаточных материалов, подтверждающих необходимость ограничения прав

граждан, предусмотренных ст.23 и 25 Конституции РФ; е) обоснованностью и законностью

соединения и выделения уголовных дел; ж) выявлением причин и условий, способствовавших

совершению преступлений, и вынесением представлений об их устранении; з) соблюдением

требований УПК при окончании расследования; и) законностью и обоснованностью

всех процессуальных актов, вынесенных при расследовании; к) соответствием

закону и обоснованностью обвинительного заключения.

     11. Перечень вопросов, по которым прокурор вправе давать указания следователю

и органу дознания, не является исчерпывающим. Прокурор может давать также

указания по вопросам: соединения или выделения уголовных дел; признания гражданским

истцом и потерпевшим; принятия мер по обеспечению возмещения материального

ущерба, причиненного преступлением; обеспечения прав участников уголовного

процесса и т.п.

     12. Прокурор проверяет законность действий как лиц, производящих дознание,

так и лиц, руководящих ими. Надзирая за действиями следователя, прокурор вместе

с тем обязан осуществлять надзор и за действиями руководителей следственных

подразделений ОВД и ФСБ по процессуальному руководству следствием. Он вправе

отменять указания начальника следственного отдела, следя за тем, чтобы тот

действовал в рамках требований ст.127.1 и не ущемлял самостоятельности следователя.

     13. Прокурор обязан осуществлять надзор на протяжении всего расследования.

     Для выявления нарушений закона он наделен правовыми средствами, перечисленными

в п.1 ст.211, ст.218-220, в статьях, установивших обязательное направление

прокурору копий вынесенных постановлений или уведомления о проведенных действиях

(ст.112, 119, 122, 124, 129, 168, 209).

     Прокурор имеет возможность выявить допущенные нарушения при изучении

представленных ему документов, обретающих юридическую силу после санкции прокурора,

утверждает или дает согласие на их вынесение (ст.6-10, 11, ч.1 ст.89, ч.1

ст.96, ч.2 ст.101, ст.124, 133, 153, 167, 168, ч.1 ст.174, ст.188, 214).

     14. Устранить допущенные нарушения или предупредить их прокурор может,

используя формы и методы, названные в пп.2-4, 8-11 ст.211.

     15. Неисполнение должностными лицами и гражданами требований прокурора

влечет за собой установленную законом ответственность (ст.6 Закона о прокуратуре).

     16. В целях обеспечения гарантий неприкосновенности депутатов Федерального

Собрания РФ и установления единообразного порядка возбуждения ходатайств о

внесении представлений на лишение неприкосновенности депутатов Генеральный

прокурор РФ 10 апреля 1995 г. издал указание N 23/15 "О порядке подготовки

материалов для внесения представлений о лишении неприкосновенности депутатов

Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

     17. См. также комментарий к ст.214 (п.9).

     Комментарий к статье 212 настоящего Кодекса

     1. Указания прокурора могут быть даны по любому делу. Не имеет значения

ни характер дела, ни ведомственная принадлежность следователя или органа дознания,

производящего расследование. При этом указание может быть дано на любом этапе

следствия или дознания, а также в связи с возбуждением дела.

     2. Дача указаний - процессуальное действие. Письменная форма указаний

позволяет проверить, как они выполняются следователем и органом дознания,

насколько ответственно прокурор использует данное правовое средство.

     3. Определенность, конкретность и ясность для исполнителя - предпосылки

действенности указаний прокурора. Например, рекомендуя провести очную ставку,

прокурор должен указать: между кем ее провести, в какой момент расследования,

какие вопросы надо выяснить.

     4. Прокурором могут быть даны по расследуемому делу либо общие (о направлении

расследования, проверке версий, выяснении тех или иных обстоятельств и т.п.),

либо частные указания (о проведении определенного действия, устранении допущенного

нарушения и пр.).

     5. Прокурор может дать указания, не принимая решения по существу дела,

но может сформулировать указания в принятом им решении (например, об отмене

постановления о прекращении дела), тогда они составляют часть постановления

прокурора. Указания прокурора могут предшествовать принятию решения (например,

до решения вопроса о мере пресечения), будучи направлены на информационное

обеспечение принимаемого решения.

     6. Закон выделяет те указания, исполнение которых приостанавливается,

если следователь с ними на согласен и принес возражения вышестоящему прокурору

(ч.2 ст.127). Таковы указания прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого,

о квалификации преступления, об объеме обвинения, о направлении дела в суд,

о прекращении дела.

     7. Обжалование указаний прокурора лицом, производящим дознание, не приостанавливает

их исполнения (п.3 ст.120).

     8. Давая указания по делу, прокурор самостоятелен и независим. Отменить

его указания может лишь вышестоящий прокурор, решения которого обязательны

для нижестоящего прокурора.

     9. Указания прокурора обязательны не только для следователей и лиц, производящих

дознание, но и соответственно для руководителей следственных подразделений

(систем МВД, ФСБ, ФОНП), органов дознания. Прокурор при даче указаний следователю

не связан позицией начальника следственного отдела, а равно руководителей

вышестоящих следственных подразделений (отдела, управления) и органов дознания.

     10. Указания следователю или лицу, производящему дознание, могут исходить

не только от прокурора, но и от его заместителей или помощников в соответствии

с полномочиями последних (п.6 ст.34).

     11. Важным средством обеспечения действенности указаний прокурора является

проверка их исполнения.

     При установлении срока для исполнения указаний проверка должна быть произведена

по крайней мере сразу же по истечении этого срока. Установив, что указание

не выполнено, прокурор вправе отменить его (если оно невыполнимо), дать новое

указание либо принять одно из решений, перечисленных в пп.1, 2, 5, 8-10 ст.211.

При наличии оснований прокурор может привлечь к ответственности лиц, не выполнивших

его указание.

     12. Указания прокурора по конкретному делу надо отличать от общих указаний

Генерального прокурора РФ по вопросам применения закона. Согласно Закону о

прокуратуре указания Генерального прокурора РФ по вопросам следствия и дознания,

не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения

(ч.2 ст.30).

     Комментарий к статье 213 настоящего Кодекса

     1. Деятельность после завершения расследования и до передачи дела в суд

является процессуальной и осуществляется только прокурором.

     2. Предусмотрев широкий круг вопросов, которые прокурор обязан проверить

по каждому делу, поступившему от органа дознания или следователя, закон тем

самым обязал прокурора решить, имеются ли основания для направления дела в

суд.

     3. Знакомясь с делом, прокурор оценивает собранные доказательства, проверяет

законность и обоснованность всех действий и решений, принятых следователем

или органом дознания, соответствие обвинительного заключения требованиям ст.205.

     4. После проверки прокурор принимает решение по делу (см. комментарий

к ст.214).

     Комментарий к статье 214 настоящего Кодекса

     1. Перечень решений прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением,

не является исчерпывающим. Другие возможные решения указаны в ст.215 и 216.

     2. Признав, что все вопросы, перечисленные в ст.213, получили надлежащее

разрешение в процессе расследования, а обвинительное заключение составлено

в соответствии с требованиями ст.205, прокурор своей резолюцией утверждает

обвинительное заключение.

     Существенным нарушением УПК, влекущим отмену приговора, признается наличие

обвинительного заключения, которое не утверждено прокурором (Бюл. ВС РСФСР,

1979, N 15, с.11).

     3. Уголовное дело возвращается органу дознания или следователю для дополнительного

расследования, если в результате изучения материалов дела выявлены: неполнота

или односторонность расследования; неправильное соединение или выделение уголовных

дел; наличие оснований для предъявления обвиняемому другого обвинения, связанного

с ранее предъявленным; наличие оснований для изменения обвинения на более

тяжкое или существенно отличающееся от ранее предъявленного; нарушение права

обвиняемого на защиту и другие существенные нарушения уголовно-процессуального

закона (см. комментарий к ст.345).

     4. Приняв решение о возвращении дела для дополнительного расследования,

прокурор обязан указать: в чем состоят допущенные при расследовании дела нарушения;

каким образом их необходимо устранить; какие дополнительные обстоятельства

должны быть установлены при доследовании; какие следственные действия требуется

произвести и какие при этом выяснить обстоятельства. При повторном ознакомлении

с делом после доследования прокурор должен проверить, выполнены ли его указания,

и, если они окажутся невыполненными, вновь вернуть дело для дополнительного

расследования.

     5. Принимая решение о том, кто будет производить дополнительное расследование,

прокурор руководствуется интересами обеспечения наиболее полного, всестороннего

и объективного расследования. Дело, поступившее с обвинительным заключением

от органа дознания, прокурор возвращает для дополнительного расследования

в тот же орган дознания или передает его следователю (п.9 ст.211). Дело, поступившее

с обвинительным заключением от следователя, прокурор, как правило, возвращает

для доследования тому же следователю; передавая дело другому следователю,

необходимо соблюдать правила подследственности (ст.126).

     6. Любое дело, поступившее с обвинительным заключением и подлежащее,

по мнению прокурора, дополнительному расследованию, он вправе принять к своему

производству (п.5 ст.211).

     7. Отсутствие нового обвинительного заключения после доследования, а

равно направление дела после дополнительного расследования (даже если оно

заключалось в выполнении одного процессуального действия) в суд, минуя прокурора,

служит основанием для направления дела на доследование (Бюл. ВС РСФСР, 1973,

N 7, с.13).

     8. Обнаружив обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу

(ст.5), прокурор обязан вынести постановление о прекращении дела. При этом

дело может быть прекращено в отношении данного обвиняемого; но все производство

по делу не прекращается ввиду того, что не исключено участие других лиц в

совершении преступления.

     9. Прокурор вправе прекратить дело при наличии оснований и условий, указанных

в ст.6-9; при этом он обязан проверить: правильно ли квалифицированы совершенные

деяния; собраны ли полные данные о лице, дело в отношении которого прекращается.

     Прежде чем дать согласие на прекращение дела в случаях, предусмотренных

ст.7, прокурор обязан проверить по материалам дела, действительно ли совершено

преступление впервые, в чем конкретно состоит деятельное раскаяние лица, которое

предстоит освободить от уголовной ответственности, соблюдены ли другие условия,

содержащиеся в комментируемой статье и в ст.75 УК РФ.

     Решая вопрос о прекращении дела по основаниям, указанным в ст.9, прокурор

должен не только проверить соблюдение условий, содержащихся в этой статье

и ст.76 УК РФ, но и убедиться в наличии доказательств, подтверждающих, что

заявление о прекращении дела соответствует воле на то потерпевшего и что вред

действительно заглажен.

     В случае неполноты собранных материалов прокурор возвращает дело для

доследования.

     10. Принять решение о прекращении дела за недоказанностью обвинения прокурор

может лишь в том случае, если во время расследования исчерпаны все возможности

для восполнения имеющихся пробелов, т. е. отсутствуют предпосылки для дополнительного

расследования.

     11. Если содержащиеся в обвинительном заключении положения противоречат

материалам дела или отсутствует анализ имеющихся доказательств, или анализ

и оценка доказательств даны односторонне, либо не разграничена вина каждого

из обвиняемых, недостаточно четко сформулировано каждое обвинение и т.п.,

прокурор возвращает дело органу расследования и предлагает следователю (органу

дознания) вновь составить обвинительное заключение.

     12. Прокурор составляет новое обвинительное заключение (если следователем

или органом дознания оно составлено небрежно, содержит недостатки структурного,

стилистического или грамматического порядка) лишь при условии, если дело расследовано

достаточно полно, объективно и всесторонне.

     13. Генеральный прокурор РФ требует, чтобы прокуроры по делам о преступлениях

несовершеннолетних не утверждали обвинительных заключений, если материалы

уголовного дела не содержат данных о выявлении и устранении обстоятельств,

способствующих совершению преступлений, сведений о всестороннем исследовании

личности несовершеннолетнего и условий его воспитания.

     14. В случаях, указанных в п.13 комментария к ст.214, Генеральный прокурор

рекомендует возвращать дела для дополнительного расследования (см. п.3.3 Приказа

Генерального прокурора Российской Федерации N 30 от 18 мая 1995 г. "О задачах

органов прокуратуры по повышению эффективности надзора за исполнением законов

о несовершеннолетних").

     Комментарий к статье 215 настоящего Кодекса

     1. Постановление об изменении обвинения прокурор (или его заместитель)

составляет, когда: а) исключается часть обвинения без изменения квалификации

или с изменением квалификации на более мягкую; б) деяния квалифицируются новым

законом, не более тяжким по своим правовым последствиям, и фактический состав

обвинения остается неизменным; в) при неизменности фактического состава обвинения

и его юридической оценки (квалификации) исключаются указания на отдельные

квалифицирующие обстоятельства и при этом не нарушается композиция обвинительного

заключения, не исключается мотивировка сделанных в нем выводов. Однако в каждом

из этих случаев прокурор вправе составить новое обвинительное заключение.

     2. Вывод о необоснованности части обвинения прокурор может сделать, оценив

собранные доказательства. Вынося в таком случае на основании ст.214 постановление

о частичном прекращении дела производством, прокурор (или его заместитель)

тем самым фактически изменяет обвинение на менее тяжкое.

     3. Несоблюдение порядка изменения обвинения, установленного ст.215, приводит

к нарушению законности и ущемлению права обвиняемого на защиту. Изменение

обвинения путем учинения прокурором на обвинительном заключении соответствующей

резолюции нельзя признать правильным, поскольку закон требует вынесения в

таких случаях постановления.

     4. Необходимость решения вопроса о возвращении следователю или органу

дознания дела в соответствии с предписанием ч.2 ст.215 возникает, когда прокурор,

изучив материалы дела, приходит к выводу, что: а) в процессе расследования

установлены не включенные в постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого

факты преступной деятельности, влияющие или не влияющие на квалификацию преступления;

б) следователем или органом дознания дана неправильная юридическая оценка

(квалификация) установленных фактов преступной деятельности; в) материалами

дела установлено совершение другого преступления, по которому обвинение не

предъявлено; г) при совершении преступления группой лиц не дифференцировано

обвинение, предъявленное каждому из соучастников; д) одному или нескольким

обвиняемым вменены действия, не доказанные материалами, и не указаны в постановлении

о привлечении лица в качестве обвиняемого доказанные преступные деяния; е)

если за деяния, предусмотренные главой 23 Уголовного кодекса РФ, привлечение

к уголовной ответственности осуществлено, вопреки правилам ст.271 УПК, при

отсутствии соответствующего заявления и при невыяснении согласия руководителя

коммерческой или иной организации; ж) в обвинительном заключении указаны преступные

действия, обвинение в которых обвиняемому не предъявлено.

     5. Изменением обвинения на более тяжкое во всяком случае следует считать

случаи, когда: а) применяется другая норма уголовного закона (статья, часть

статьи или пункт), санкция которой предусматривает более строгое наказание;

б) в обвинение включаются дополнительные, не вмененные обвиняемому действия,

влекущие изменение квалификации преступления на закон, предусматривающий более

строгое наказание, либо увеличивающие объем обвинения, хотя и не изменяющие

юридической оценки содеянного (Сборник постановлений Пленумов по уголовным

делам, "Спарк", с.383).

     6. При определении большей или меньшей тяжести преступления следует оценивать

не только вид и размер уголовного наказания, предусмотренного соответствующей

статьей УК, но и иные обстоятельства, имеющие уголовно-правовое значение (количество

эпизодов обвинения, размер причиненного ущерба и т.п.).

     7. Существенно отличающимся по фактическим обстоятельствам от первоначального

является: а) всякое более тяжкое обвинение, если оно сопряжено с изменением

состава обвинения; б) обвинение, в котором вместо одних деяний (ранее вмененных)

вменяются в вину другие, хотя бы по объему обвинения не превышающие первые;

в) обвинение, содержащее любые ранее не предъявленные обвиняемому факты преступной

деятельности; г) обвинение, в котором те же данные получают дополнительную

квалификацию по закону об аналогичном по тяжести или менее тяжком преступлении;

д) обвинение, переквалифицированное на статью закона о менее тяжком преступлении,

которое, однако, относится к другому роду преступлений.

     8. Такие понятия, как "более тяжкое преступление" и "преступление, существенно

отличающееся по фактическим обстоятельствам от первоначального", в некоторых

случаях совпадают полностью или частично; это обусловлено тесной связью между

фактическими обстоятельствами преступления и их юридической оценкой, их взаимосвязью

и взаимообусловленностью.

     9. Прокурор вправе сам предъявить новое обвинение. Однако, как правило,

он этого не делает, так как при изменении обвинения на более тяжкое или существенно

отличающееся по фактическим обстоятельствам от первоначального требуется дополнительное

расследование.

     Комментарий к статье 216 настоящего Кодекса

     1. При изучении дела, поступившего с обвинительным заключением, прокурор

(или его заместитель) вновь обязан проверить: а) имелись ли основания для

избрания меры пресечения; б) в достаточной ли мере учтены тяжесть содеянного

и личность обвиняемого; в) не отпали ли основания избрания меры пресечения

к моменту окончания расследования.

     2. При избрании меры пресечения должны учитываться: наличие у обвиняемого

постоянного места жительства, занятие общественно полезным трудом, нахождение

на его иждивении нетрудоспособных членов семьи и т.п.

     3. Решая вопрос о сохранении или применении меры пресечения в виде заключения

под стражу, прокурору необходимо учитывать указания на этот счет, содержащиеся

в приказе Генерального прокурора N 10 от 21 февраля 1995 г. "Об организации

прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений". В нем

обращено внимание прокуроров на то, что заключение под стражу в качестве меры

пресечения при наличии к тому оснований необходимо применять, как правило,

в отношений лиц, совершивших преступления, перечисленные в ст.96, по мотивам

одной лишь опасности преступления, а также в отношении рецидивистов и лиц,

скрывающихся от следствия и суда.

     Вместе с тем прокуроры и органы расследования ориентированы на то, чтобы

взвешенно и ответственно решать вопрос об избрании мер пресечения в отношении

несовершеннолетних и лиц, впервые совершивших преступления, не являющиеся

тяжкими, и не допускать заключения их под стражу, когда по всем обстоятельствам

дела не требуется изоляция их от общества (указание Генерального прокурора

РФ и МВД РФ N 4/15/1 от 17 января 1995 г. "Об избрании мер пресечения").

     4. Прокурор должен отменить меру пресечения, избранную им самим, органом

дознания или следователем, если дело прекращено производством по любому основанию,

указанному в ст.208.

     5. Он вправе изменить меру пресечения не только на более мягкую, но и

на более строгую. Основанием к этому могут быть нарушение обвиняемым избранной

ему меры пресечения, совершение им действий, препятствующих установлению истины,

и т.п.

     6. Решая вопрос об изменении списка лиц, подлежащих вызову в судебное

заседание, прокурор руководствуется ст.20, 68.

     Комментарий к статье 217 настоящего Кодекса

     1. Прокурор не должен направлять уголовное дело в суд до рассмотрения

им жалоб обвиняемого или его защитника на отказ следователя в удовлетворении

их ходатайств, заявленных на основании ст.201-204.

     2. Прокурор (или его заместитель), направляя дело в суд, вправе высказать

свое мнение о целесообразности рассмотрения дела в закрытом судебном заседании

ввиду наличия хотя бы одного из оснований, перечисленных в чч.1 и 2 ст.18.

     3. Об этом прокурор сообщает суду в сопроводительном письме. Факт подписи

прокурора на письме лишь подтверждает сообщаемые им сведения, но не заменяет

утверждения прокурором обвинительного заключения (Бюл. ВС РСФСР, 1972, N 5,

с.11).

     4. Обязательное участие прокурора в качестве государственного обвинителя

УПК предусмотрено лишь в суде присяжных (ст.428). Генеральный прокурор РФ

обязывает, кроме того, прокуроров поддерживать государственное обвинение по

делам об организованной преступности, бандитизме, умышленных убийствах, взяточничестве,

контрабанде, по другим опасным преступлениям, о преступлениях несовершеннолетних,

а также во всех случаях, когда судом признано необходимым участие прокурора

в судебном разбирательстве. По остальным делам прокурор, принимая решение

поддерживать государственное обвинение, учитывает общественное значение совершенных

преступлений, сложность дела, его объем, степень опасности преступления, а

также состояние преступности в городе или районе (приказ Генерального прокурора

РФ N 44 от 18 августа 1994 г. "О повышении качества и эффективности участия

прокуроров в судебных стадиях уголовного производства в условиях судебной

реформы").

     5. Обязывая направлять в суд все поступившие ходатайства и жалобы по

делу, закон не лишает возможности прокурора, начальника следственного отдела

или отделения, начальника горрай-органа внутренних дел и других должностных

лиц снять копию жалобы и в необходимых случаях произвести служебное расследование

в связи с изложенными в ней фактами, а затем привлечь лиц, допустивших нарушение

законов во время следствия или дознания, к дисциплинарной или иной ответственности.