§ 6.14. Право на сообщение для всеобщего  сведения

Сообщение для всеобщего сведения — это передача по проводам или средствами беспроволочной связи изображений или звуков или изображений и звуков произведения, исполнения, фонограммы, передачи организации вещания таким образом, что изображения или звуки становятся доступными для восприятия лицами, не принадлежащими к обычному кругу семьи или к близким знакомым семьи, в местах, настолько удаленных от места передачи, что без передачи такие изображения или звуки не были бы доступны для восприятия. Сообщением произведения для всеобщего сведения также является доведение произведения до всеобщего сведения таким образом, что представители публики могут осуществлять доступ к произведению из любого места и в любое время по их собственному выбору.

Приведенная формулировка термина «сообщение для всеобщего сведения» создана на основе положений Договора ВОИС по авторскому праву и Договора ВОИС по исполнениям и фонограммам. При этом считалось, что.в Договоре ВОИС по авторскому праву дана более общая формулировка, чем в Договоре ВОИС по исполнениям и фонограммам, поскольку в последнем исключалось эфирное вещание только для того, чтобы включить прямое проигрывание фонограмм для публики. Более того, в Договоре ВОИС по авторскому праву общая формулировка дана, несмотря на то, что случай прямого проигрывания аудиовизуального произведения для публики так же очень важен, но, тем не менее, никаких оговорок по этому поводу сделано не было. Поскольку как для фонограмм, так и для аудиовизуальных произведений в законодательстве обычно

Права авторов     279

существует право на публичное исполнение фонограмм или аудиовизуальных произведений, при разработке Закона Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» от 11 августа 1998 года была предпринята попытка дать общее определение термина «сообщение для всеобщего сведения».

Ранее право на сообщение для всеобщего сведения не могло распространяться на многие виды произведений, например на литературные произведения, включая компьютерные программы, что соответствовало особенностям таких произведений. С другой стороны, изображения фотографических произведений, произведений декоративно-прикладного искусства, графических произведений могут быть сообщены для всеобщего сведения.

Технический прогресс привел к необходимости включения в определение сообщения для всеобщего сведения по существу любых произведений, даже трехмерных в голографи-ческой форме, поскольку цифровая форма и среда сделали такое сообщение для публики возможным. Конечно, не цифровое телевидение сделало такое сообщение возможным, а цифровые сети, в которых любые объекты авторского права или смежных прав могут быть сообщены для всеобщего сведения. Правда, в отличие от обычного, даже цифрового радиотелевещания, такое сообщение имеет свои особенности. Оба договора ВОИС эту возможность включили одинаковым образом.

В соответствии с Договором ВОИС по авторскому праву «авторы литературных и художественных произведений пользуются исключительным правом разрешать любое сообщение своих произведений для всеобщего сведения... включая доведение своих произведений до всеобщего сведения таким образом, что представители публики могут осуществлять доступ к таким произведениям из любого места и в любое время по их собственному выбору»1 (ст. 8).

В соответствии с Договором ВОИС по исполнениям и фонограммам исполнители и производители фонограмм об-

1   Ведомости   Национального  собрания   Республики   Беларусь,   1998. Приложение № I. Ст. 511.

280          Глава 6

ладают исключительным правом разрешать доведение до всеобщего сведения записанных на фонограммы исполнений, фонограмм таким образом, что представители публики могут осуществлять доступ к ним из любого места и в любое время по их собственному выбору (ст. 10 и ст. 14). Причем эти права сформулированы унифицированным образом, т.е. исполнители (производители фонограмм) пользуются исключительным правом разрешать доведение до всеобщего сведения своих записанных на фонограммы исполнений (фонограмм) по проводам или средствами беспроволочной связи таким образом, что представители публики могут по собственному выбору осуществлять доступ к ним из любого места и в любое время.

Договоры ВОИС фактически ввели новое имущественное право для трех категорий правообладателей — авторов, исполнителей и производителей фонограмм, но не для организаций вещания. Это новое право было названо правом сделать доступным произведение, записанное на фонограмму исполнение, фонограмму. Из начальной части ст. 8 Договора ВОИС по авторскому праву следует, что это право рассматривается как частный случай общего права на сообщение для всеобщего сведения. Несмотря на то что право сделать доступным объект авторского права или смежных прав включено в право на сообщение для всеобщего сведения, представляется, что это право имеет самостоятельное значение.

Традиционно право на сообщение для всеобщего сведения включало два близких имущественных права — право на передачу в эфир и право на передачу по кабелю.

Право на передачу в эфир.

Передача произведения в эфир определяется как сообщение произведения для всеобщего сведения посредством беспроволочной передачи, включая передачу через спутник; при этом передача кодированных сигналов также является передачей в эфир, при условии, что средства декодирования предоставляются- публике организацией

Права авторов     281

эфирного вещания или с ее согласия. Автор обладает правом разрешать или запрещать передачу в эфир своего произведения, если в договоре о передаче исключительных имущественных прав не предусмотрено иное.

Право на передачу по кабелю.

Автор обладает правом не только на сообщение произведения для всеобщего сведения посредством беспроволочной передачи (право на передачу в эфир), но и по проводам. Другими словами, автор наделен правом разрешать или запрещать сообщение произведения по проводам. Прежде всего, речь идет, конечно, о сообщении для всеобщего сведения посредством кабельного телевидения.

Бернская конвенция предоставила авторам литературных и художественных произведений право разрешать «передачу своих произведений в эфир или сообщение для всеобщего сведения этих произведений любым другим способом беспроволочной передачи знаков, звуков или изображений»1 (п. 1 ст. llbis). В Римской конвенции эфирное вещание означает «передачу звуков или изображений и звуков беспроволочными средствами для приема публикой»2. Договор ВОИС по исполнениям и фонограммам дополнил определение этого термина отображениями звуков и (или) изображений (ст. 2). Кроме того, эфирное вещание было расширено на передачи через спутник и на передачи кодированных сигналов, если средства декодирования предоставляются публике вещательной организацией или с ее согласия.

С точки зрения законодательства об авторском праве и смежных правах, главное в эфирном вещании — то, что оно позволяет сообщать для всеобщего сведения произведения, исполнения, фонограммы, передачи организаций вещания посредством «передачи знаков, звуков или изображений». Именно поэтому в Законе Республики Бе-

1              Бернская конвенция об охране литературных и художественных про

изведений. Женева: ВОИС.NO. 287 (R).  1990. С.  18.

2              Авторское право и смежные права. Законы, конвенции, договоры и

соглашения/Под ред. С.А.Сударикова. Мн.: Пейто,  1998. С.204.

282          Глава 6

ларусь «Об авторском праве и смежных правах» законодатель отошел от технических деталей процесса передачи, поскольку далеко не все «знаки, звуки или изображения» имеют отношение к охраняемым объектам авторского права и смежных прав. Таким образом, основным в понятии эфирное вещание является техническая возможность сообщать для всеобщего сведения объекты авторского права или смежных прав.

Необходимо отметить, что Договор ВОИС по исполнениям и фонограммам, несмотря на многие его достоинства, не смог унифицировать два очень близких понятия — эфирное вещание и сообщение для всеобщего сведения. Очень важно увидеть логику разработчиков проекта международного Договора. Приведем полностью сформулированные в Договоре определения.

«Эфирное вещание означает передачу средствами беспроволочной связи звуков или изображений и звуков, или их отображений для приема публикой; такая передача, осуществляемая через спутник, также является эфирным ве-щанием', передача кодированных сигналов является эфирным вещанием, если средства декодирования предоставляются публике вещательной организацией или с ее согласия;

сообщение для всеобщего сведения исполнения или фонограммы означает передачу для публики любым средством, кроме эфирного вещания, звуков исполнения либо звуков или отображений звуков, записанных на фонограмму. Для целей статьи 15 сообщение для всеобщего сведения включает доведение звуков или отображений звуков, записанных на фонограмму, до слухового восприятия публикой» (ст. 2).

В Римской конвенции есть определение термина «эфирное вещание», но нет термина «сообщение для всеобщего сведения». Кроме того, Римская конвенция наделила правами только организации эфирного вещания, к которым впо-

Права авторов     283

следствии были добавлены организации спутникового вещания. С появлением кабельного вещания важная категория организаций вещания оказалась вне охраны. Большинство стран были вынуждены включить в национальные законодательства охрану организаций кабельного вещания, однако на международном уровне различие между организациями эфирного и кабельного вещания сохранилось. К сожалению, сближения не произошло и на Дипломатической конференции ВОИС по некоторым вопросам авторского права и смежных прав в 1996 году.

В примечаниях к проекту Договора ВОИС по исполнениям и фонограммам его разработчики отмечают, что определение понятия сообщение для всеобщего сведения дано с учетом особых целей ст. 6 и 15 Договора, которые связаны с правами в отношении сообщения. Определение состоит из двух частей. Первая часть определяет сообщение для всеобщего сведения как передачу публике любым средством, кроме эфирного вещания. Таким образом, определение исключает передачу средствами беспроволочной связи для приема публикой и включает любую передачу по проводам живого исполнения или исполнения, проигрываемого с фонограммы, в случаях, когда публика не присутствует в том месте, где проходит исполнение или осуществляется проигрывание фонограммы. Определение также включает все виды последующей передачи по проводам любых других передач.

Разработчики проекта Договора поясняют, что «разграничение между эфирным вещанием и сообщением сохраняется просто путем исключения эфирного вещания из объема сообщения для всеобщего сведения в том виде, как это определено в Договоре. Это делается исходя из чисто практических соображений и во избежание любого смешения в связи с правами исполнителей на эфирное вещание и сообщение фонограмм для всеобщего сведения. Эти положения лежат в основе важных имущественных прав, предоставляемых исполнителям и производителям фонограмм Римской

284          Глава 6

конвенцией, даже в том случае, если уровень предоставляемой им охраны варьируется в связи с оговорками, которые допускаются в соответствии с Римской конвенцией»1.

Далее следует разъяснение, что вторая часть определения сообщения для всеобщего сведения включена исключительно для целей ст. 15 Договора. Другими словами, эта часть определения включает доведение звуков или отображений звуков, записанных на фонограмме, до слухового восприятия публикой. Разработчики считали, что подобное сообщение может включать прямое1 проигрывание фонограмм для публики в дискотеке при помощи автоматического проигрывателя и пр. Кроме того, «эта часть определения также предположительно включает доведение звуков, записанных на фонограмму, до слухового восприятия публикой косвенным путем, например через радиоприемник или телевизор, расположенный в кафе, ресторане, холле гостиницы или других помещениях, открытых для доступа публики»2.

Из вышесказанного следует вывод, что, по существу, различие между понятиями эфирного вещания и сообщения для всеобщего сведения введено только для включения случая прямого проигрывания фонограммы в местах, доступных публике. С учетом этого в Законе Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» от 11 августа 1998 года в определении термина эфирного вещания технические детали были заменены общим понятием сообщения для всеобщего сведения, а случаи «прямого проигрывания фонограммы в местах, доступных публике», включены в Закон как публичное исполнение фонограммы без согласия правообладателя, но с выплатой ему (им) вознаграждения (ст. 33). Такой подход в большей мере соответствует сложившимся реалиям.

1              Основные предложения в отношении положений, регулирующих ма

териальные нормы  права, договора  по охране прав  исполнителей  и

производителей фонограмм, которые должны быть рассмотрены Дип

ломатической    конференцией.    Женева:    ВОИС,    CRNR/DC/5,

30.08.1996.

2              Там же.

Права авторов     285

При обосновании такого подхода были использованы положения Договора ВОИС по авторскому праву, в котором по существу сообщение для всеобщего сведения распространялось и на эфирное вещание. В соответствии с этим Договором «авторы литературных и художественных произведений пользуются исключительным правом разрешать любое сообщение своих произведений для всеобщего сведения по проводам или средствами беспроволочной связи»' (ст. 8). Таким образом, введение и использование в Законе Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» понятия передача в эфир (эфирное вещание) сделано только для учета альтернативных толкований.