Глава 58. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами

Статья 370. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

1. Наряду с нормами главы 370 ТК, участие профсоюзов в защите трудовых прав работников регулируется также нормами Закона о профсоюзах. Последний подлежит применению в части, не противоречащей ТК (см. 422, 423 ТК).

2. Применяя правила ст. 370 ТК, нужно учесть:

1) что в соответствии с Законом о профсоюзах в крупных организациях могут иметь место и несколько профсоюзных организаций, имеющих свои выборные профсоюзные органы. Они вправе создавать единые профцентры (или представительный орган, см. комментарий к ст. 37 ТК);

2) права профсоюзов указаны в ст. 370 не исчерпывающим образом: о других их правах см., например, комментарий к ст. 29, 30, 40, 45, 82 ТК;

3) профсоюзы лишь вправе (но вовсе не обязаны) создавать правовые и технические инспекции труда. Последние осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с государственными инспекциями труда (см. комментарий к ст. 365 ТК). Права профсоюзных инспекторов труда (уполномоченных, доверенных лиц, указанных в ст. 370 ТК) перечислены в ст. 370 ТК не исчерпывающим образом: последние имеют и иные права, предусмотренные в Законе о профсоюзах, в ряде других норм ТК) см. например, комментарий к ст. 52, 82 218, 220, 229 ТК).

3. Применяя нормы ст. 370 ТК, нужно также обратить внимание на то, что:

1) работодатель не вправе, а именно обязан в недельный срок (этот срок исчисляется в соответствии со ст. 14 ТК) сообщить письменно соответствующему профсоюзному органу о принятых им мерах по устранению недостатков (которые должны быть устранены по требованию профсоюза);

2) указания уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов также обязательны для работодателей;

3) правила ст. 370 ТК не препятствуют созданию и деятельности профсоюзов (инспекторов, уполномоченных, доверенных лиц) и у работодателей-индивидуальных предпринимателей (с учетом того, что иногда у них даже более 100 работников).

Статья 371. Принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа

1. Анализ правил ст. 371 ТК показывает, что:

1) работодатель обязан (а не только вправе) принимать решения с учетом мнения выборного профсоюзного органа в случаях прямо предусмотренных в ТК. Например, в соответствии со ст. 93 ТК отмена режима неполного рабочего времени производится с учетом мнения представительного (в том числе профсоюзного) органа работников (см. комментарий);

2) порядок участия выборного профсоюзного органа определен в ст. 372, 373 ТК (см. комментарий к ним).

2. За нарушение прав профессиональных союзов работодатели несут ответственность в установленном порядке (см. комментарий к ст. 378 ТК);

3. Руководитель организаций за игнорирование обязанности учитывать мнение профсоюзного органа может быть подвергнут дисциплинарному взысканию вплоть до увольнения (см. комментарий к ст. 195 ТК);

Статья 372. Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права

1. Анализ правил ст. 372 ТК показывает, что:

1) работодатель обязан направлять на согласование с представительным органом работников (в том числе профсоюзным органом) проект локального акта лишь в случаях, указанных в самом ТК (см. об этом, например, комментарий к ст. 123, 154 ТК);

2) мотивированное мнение по локальному акту и протокол (упомянутые в ст. 372 ТК):

- составляются в письменной форме;

- должны быть составлены (т.е. это не право работодателя и представительного органа, а их обязанность);

3) сроки, указанные в ст. 372 ТК, продлению не подлежат;

4) проведение дополнительных консультаций (при несогласии с проектом акта представительного органа) - обязанность работодателя.

2. Локальный нормативный акт (упомянутый в ст. 372 ТК):

1) принимается в согласованной с представительным органом редакции. В этом случае обжаловать его нельзя;

2) принимается и без согласия (но с соблюдением процедуры, установленной в ст. 371 ТК). Но в этом случае акт может быть обжалован в органах госинспекции труда (см. о полномочиях этих органов комментарий к ст. 356, 357 ТК) либо непосредственно в суд (см. об этом комментарий к ст. 391 ТК);

3) может быть отменен органом госинспекции труда, если он вынесет предписание об отмене, упомянутое в ст. 372. Предписание обязательно для работодателя к исполнению, но его можно обжаловать в судебном порядке (ст. 11 ГК).

Статья 373. Порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя

1. Применяя правила ст. 373 ТК, нужно учесть, что:

1) в настоящее время (при увольнении работника по инициативе работодателя) лишь в случаях, прямо указанных в ст. 373 ТК, работодатель должен получить предварительное согласие профсоюзного органа;

2) работодатель обязан направить в выборный профсоюзный орган не только проект приказа об увольнении, но и копии иных документов (например, расчетов, доказывающих необходимость сокращения численности работников), обосновывающих решение об увольнении. При этом работодатель должен выполнить требования ст. 82 ТК (см. комментарий);

3) сроки (указанные в ст. 373 ТК):

а) продлению не подлежат (даже, если, например, кворум в заседании выборного профсоюзного органа не состоялся по причине болезни его членов);

б) исчисляется в рабочих днях (т.е. налицо изъятие из общих правил ст. 14 ТК, см. комментарий);

4) мнение профсоюзного органа должно быть выражено не только в письменной форме, но и мотивировано: не допускается не мотивированный отказ: в этом случае мнение может быть работодателем проигнорировано.

2. Составление протокола (упомянутого в ст. 373 ТК):

1) обязанность обеих сторон. Уклонение в его подписании (даже если согласие не достигнуто)не допускается;

2) само по себе не означает, что работодатель не вправе издать приказ об увольнении: он вправе это сделать, однако профсоюзный орган вправе обжаловать такой приказ в органе госинспекции труда;

3) может послужить (равно как и его отсутствие) основанием для вынесения органом госинспекции труда решения о выдачи обязательного для работодателя предписания о восстановлении работника и об оплате вынужденного прогула.

3. Применяя правила ст. 373 ТК, нужно также учесть, что:

1) и работник (уволенный), и профсоюзный орган, и работодатель сохраняют право обращения в суд (по всем вопросам, связанным с увольнением) независимо от того, соблюдена ли процедура, описанная выше, или нет (см. об этом комментарий к ст. 391 ТК);

2) работодатель (за нарушение процедуры, указанной в ст. 373 ТК) может быть привлечен к ответственности (см. комментарий к ст. 378 ТК);

3) месячный срок (в течение которого работодатель может уволить работника), указанный в последнем абзаце ст. 373, исчисляется в календарных днях (т.е. по общим правилам ст. 14 ТК) и продлению не подлежит;

4) обжалование окончательного решения работодателя в госинспекции труда не приостанавливает исполнение этого решения.

Статья 374. Гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденным от основной работы

1. Увольнение руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных органов по инициативе работодателя не допускается, поскольку:

1) увольнение связано с сокращением численности или штата работников организации;

2) увольнение осуществляется в связи с недостаточной квалификацией, подтвержденной результатами аттестации;

3) увольнение производится вследствие неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей. См. об этом комментарий к ст. 81.

2. В упомянутых выше случаях не допускается:

1) лишь увольнение лиц, прямо перечисленных в ст. 374 (нельзя, в частности, к ним относить руководителей профсоюзных органов участка, более мелкого структурного подразделения);

2) лишь увольнение, произведенное без предварительного согласия соответствующего вышестоящего профсоюзного органа. Порядок получения согласия последнего подчиняется общим правилам ст. 82, 373 ТК (см. комментарий).

3. Если вышестоящий профсоюзный орган отсутствует - увольнение лиц, указанных в ст. 374 производится только с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации - работодателя. Оно должно быть получено в соответствии со ст. 373 ТК;

4. Правила ст. 374 применяются и в случаях, если профсоюзный орган имеется у работодателей-индивидуальных предпринимателей (нельзя их работников лишать права на объединении в профсоюзы).

5. Если в коллективном договоре (соглашении) не предусмотрены условия освобождения членов профсоюзных органов для участия в работе съездов, конференций и т.п., работодатель обязан освобождать их от работы по соглашению с такими лицами.

6. Гарантии, предусмотренные в ст. 374 ТК, распространяются лишь на членов выборных профсоюзных органов, не освобожденных от основной работы.

Статья 375. Гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы

1. В отличие от правил ст. 374 ТК, комментируемая статья посвящена гарантиям, предоставляемым освобожденным профсоюзным работникам. Последний:

1) имеет право на предоставление прежней работы (т.е. той, что выполняли до избрания на выборную профсоюзную работу). При отсутствии этой работы (должности) (например, вследствие ликвидации такой должности)ему предоставляется равноценная работа (должность);

2) может быть уволен, если отказался от предложенной работы (прежней или равноценной). Увольнение производится со ссылкой на п. 7 ст. 77 ТК (см. комментарий);

3) имеет право на льготы (гарантии, компенсации):

а) прямо перечисленные в ст. 375 ТК;

б) установленные в других нормах ТК (т.е. также как и любой иной работник). См., например, комментарий к ст. 164-188 ТК.

2. Хотя в ст. 375 ТК речь идет о гарантиях выборным профсоюзным работникам, ранее (до избрания) являющихся работниками работодателей организаций, все же следует учесть, что аналогичные права имеет лицо, работавшее у индивидуального предпринимателя.

3. Сроки, указанные в ст. 375 ТК, исчисляются по общим правилам ст. 14 ТК (см. комментарий) и продлению не подлежат.

4. Нормы Закона о профсоюзах (они устанавливают более высокие гарантии, компенсации, льготы) применяются лишь в той мере, в какой они не противоречат ТК (ст. 422, 423 ТК).

Статья 376. Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа

1. Правила ст. 376 ТК (о расторжении трудового договора):

1) распространяются только на лиц, прямо указанных в ст. 376 ТК;

2) применяются только в той мере, в какой основаниями расторжения трудового договора являются основания, указанные в п. 2, подп. "б" п. 3, п. 5 ст. 81 ТК (см. комментарий);

3) даже если работодателем является, например, индивидуальный предприниматель (если у него, например, 100 работников и они объединились в профсоюз).

2. Применяя правила ст. 376 ТК, нужно учесть, что:

1) двухлетний срок (указанный в ст. 376 ТК) исчисляется по общим правилам ст. 14 ТК (см. комментарий) и продлению не подлежит (даже если работник, например, болеет более 3 месяцев);

2) хотя в ст. 376 ТК делается ссылка на ст. 374 ТК, нужно иметь в виду, что в ряде случаев гарантия предоставляется также с учетом норм ст. 373 ТК (см. комментарий к ст. 373, 374 ТК);

3) нормы Закона о профсоюзах, устанавливающие иные гарантии, льготы, преимущества лицам, указанным в ст. 376 ТК, применяются, поскольку не противоречат ст. 373, 374, 376 ТК.

Статья 377. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа

1. Применяя правила ст. 377 ТК, нужно учесть, что:

1) лишь в случаях, когда правила ст. 377 ТК прямо обязывают работодателя создать те или иные условия (например, при предоставлении помещения для заседания и т.п.), последний должен эти условия создать;

2) кроме того, работодатель обязан создать такие условия, если:

а) это предусмотрено коллективным договором, соглашениями (см. комментарий к ст. 41-52 ТК);

б) иными федеральными законами на работодателя также возложены определенные обязанности (например, ОЗОХТ, Законом о профсоюзах).

2. Анализ ст. 377 ТК показывает также:

1) в ряде случаев в ТК есть и другие нормы, предусматривающие обязанности работодателя в отношении условий, создаваемых для профсоюзных органов (см., например, комментарий к ст. 411 ТК);

2) если у работодателя-индивидуального предпринимателя налицо:

а) значительное число работников (которые объединились в профсоюз);

б) соответствующие помещения, оборудование и т.п., то и такой работодатель подпадает под действие норм ст. 377 ТК.

Статья 378. Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов

1. К лицам, упомянутым в ст. 378 ТК, относятся:

1) руководители, иные должностные лица работодателей;

2) руководители, иные должностные лица госорганов, органов местного самоуправления;

3) любые иные лица (физические и юридические).

2. Лица, нарушающие права и гарантии деятельности профсоюзов, несут:

1) административную ответственность (например, по ст. 5.27 КоАП "Нарушение законодательства о труде и об охране труда");

2) дисциплинарную ответственность (так, в соответствии со ст. 195 ТК (см. комментарий к ней) руководитель, нарушающий права представительного органа работников, может быть подвергнут дисциплинарному взысканию вплоть до увольнения);

3) уголовную ответственностью (так, за незаконное воспрепятствие проведению профсоюзных собраний, демонстраций, митингов, или наоборот, понуждение к участию в них, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 149 УК).