§ 2. Права и обязанности граждан СССР в сфере управления

Из самого понятия субъективных прав и обязанностей вытекает необходимость их деления на две группы, соответственно двум основным группам субъектов права — лица и организации.

Первую группу составляют лица, из которых основную массу составляют граждане СССР. Социалистическое преобразование нашего общества обеспечило трудящимся широкий круг реальных прав и свобод, в частности в сфере управления делами общества и государства.

Права граждан СССР в сфере управления делятся на две группы: а) связанные с их участием в советском государственном и общественном управлении; б) связанные с удовлетворением их материальных, культурных и некоторых иных личных потребностей.

Это деление имеет относительный характер, поскольку каждое субъективное право гражданина отражает в той ,или иной мере сочетание интересов общества и личности. Однако соотношение общественных и личных интересов в различных субъективных правах граждан неодинаково. Поэтому такое деление прав граждан в целях удобства их изучения представляется целесообразным.

Права и свободы граждан СССР, связанные с их участием в государственном управлении, имеют политический характер. Они обеспечивают всем гражданам СССР полный простор для их политической активности, инициативы и самодеятельности в интересах коммунистического преобразования общества и обеспечения мира во всем мире. К этой группе относятся следующие права граждан СССР.

1. Право граждан СССР на службу в органах государственного управления, государственных предприятиях, учреждениях и организациях. Граждане СССР имеют право занимать по выборам или по назначению, постоянно или временно должности служащих — руководителей, специалистов или технических исполнителей. Лица, занимающие должности, наделяются служебными обязанностями, правами и ответственностью в сфере управления и непосредственно осуществляют государственную исполнительную и распорядительную, специальную или техническую деятельность.

Государственный служащий имеет два вида прав и обязанностей в сфере    управления:    общегражданские  и служебные.

63

>>>64>>>

Они независимы друг от друга и четко разграничиваются. При этом, если общегражданские права и обязанности, как правило, не связаны друг с другом, то служебные права всегда определяются служебными обязанностями, зависят от них и могут быть использованы только для их исполнения.

2.   Право граждан СССР    на службу в органах общественных организаций,    в общественных    предприятиях  и учреждениях. Граждане, избранные    или назначенные на должности в определенных   организациях общественного   характера   (например, в аппарате    добровольных обществ),    выполняя свои служебные обязанности, активно участвуют в процессе хозяйственного, социально-культурного  и  оборонного строительства.

Общественный служащий имеет также общегражданские и служебные обязанности и права. Последние могут устанавливаться нормами общественных органов (не юридические служебные права и обязанности) и нормами права. Служебная деятельность общественных служащих подвергается, как правило, смешанному (общественному и правовому, в частности административно-правовому) регулированию.

3.  Политические свободы граждан СССР.    В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя советские конституции гарантируют гражданам свободу слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций.

Политические свободы граждан составляют весьма важные проявления социалистического демократизма во всех сферах общественной и государственной деятельности. Огромную роль играют они в сфере исполнительной и распорядительной деятельности Советского государства —■ в выработке путей и средств практического осуществления советских законов, в руководстве процессами хозяйственного, культурного и оборонного строительства, в обеспечении ленинских принципов и совершенствования форм и методов деятельности органов советского  государственного и общественного  управления.

4.   Право граждан СССР    на объединение    в общественные организации. Советские конституции  в целях развития организационной самодеятельности  и  политической  активности, граждан СССР обеспечивают им право на объединение в общественные — партийную,   профсоюзные,   кооперативные,   молодежные, спортивные   и ©боронные — организации,    культурные, технические и научные общества. Это право граждан практически означает право    на вступление в члены    существующих в СССР общественных организаций и участие в их деятельности, а также право на образование   новых общественных организаций в целях и в порядке, установленных законодательством.

Граждане также могут быть избранными и участвовать в деятельности организаций общественной самодеятельности (домовые, уличные,    родительские комитеты,    товарищеские суды

64

>>>65>>>

и т. д.) или входить в невыборные организации (общественные отделы исполкомов, народные дружины по охране общественного порядка и т. д.).

5.  Право граждан на обращение в государственные органы ■с предложениями,    заявлениями и    жалобами.8    Предложения граждан — одна из форм    их участия    в управлении.    Заявления— обращения граждан   в связи с осуществлением   их прав. Жалобы — обращения в связи с нарушениями прав и охраняемых законом интересов граждан.

Право обжалования находится на границе первой и второй групп прав граждан в сфере управления, ибо в большинстве случаев обжалование незаконного акта имеет общественное и вместе с тем личное значение для подавшего жалобу. Однако нередко жалобы не связаны с личными интересами жалобщика.9 В этом случае они имеют чисто общественное значение. Только личное значение жалоба иметь не может, ибо она объективно (разумеется, если она обоснованна) способствует устранению беззаконий или других недостатков в работе советского государственного или общественного аппарата.

6.  Право граждан  СССР  на  пресечение    преступных  посягательств и задержание    преступника.    Это право закреплено Указом  Президиума  Верховного  Совета  СССР    «Об усилении ответственности за хулиганство».10

Таковы важнейшие права граждан СССР, связанные с их участием в государственном управлении.

Ко второй группе относятся многочисленные и разнообразные по своему конкретному содержанию субъективные права граждан СССР, связанные с удовлетворением их материальных, культурных и некоторых других личных потребностей. Наиболее важными из них являются следующие:

1. Право граждан СССР на образование. Это право, закрепленное действующими советскими конституциями, а также Законом об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР, находит свое конкретное выражение в установленных административным законодательством правилах приема в общеобразовательные школы, средние и высшие специальные учебные заведения, на курсы и т. д. и в правилах учебы в них.

8  Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 17, ст. 144.

9  А. А. Валишев неточно утверждает, что «когда в правоотношениях обязанные субъекты не совершают требуемых нормами права действий в пользу граждан,  у последних  возникает  особое  право  обратиться  с  притязанием   в государственные органы»   (Труды    ВШ    МВД    РСФСР,    вып. 5.  М.,   1961, стр.   129—130).  Это право граждане,  общественные и  государственные  организации имеют также в случаях, когда незаконный акт или действие наносит ущерб не личным, а общественным интересам.

'Ю Ведомости Верховного Совета СССР, 1966, № 30, ст. 595.

5 Зак. 51                                                                                  .                             65

>>>66>>>

Восьмилетнее образование составляет право и обязанность граждан. Ответственность за несвоевременное определение детей в школу несут родители или лица, их заменяющие. Они представляют заявления о приеме детей в школу и необходимые документы. Таким образом, право и обязанность поступления ребенка, достигшего школьного возраста, в школу осуществляется родителями и лицами, их заменяющими. Право на обучение в школе ребенок осуществляет самостоятельно, своими собственными действиями.

2.  Право граждан на отдых. Это право, зафиксированное в действующих    советских  конституциях,    обеспечивается  коротким рабочим днем, установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим    (что регулируется нормами трудового права), а также предоставлением    для обслуживания трудящихся широкой сетью санаториев, домов отдыха, клубов и многих других культурно-просветительных учреждений   (деятельность которых регулируется    нормами    административного    права). Это дает основание утверждать, что реализации права на отдых во многом способствует    административно-правовое регулирование.  В этом смысле оно должно быть отнесено   также к правам граждан в сфере управления.

3.  Право граждан  СССР    на  материальное обеспечение со стороны государства в  случая», предусмотренных  административным  законодательством.   Провозглашенное  советскими конституциями    право на материальное   обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности реализуется в порядке, установленном трудовым, административным и колхозным законодательством.

Трудовым законодательством регулируется порядок назначения пенсий и пособий, связанных с трудовой деятельностью рабочих и служащих в предприятиях и учреждениях.

Пенсионное обеспечение колхозников регулируется колхозным законодательством.

Права граждан на другие виды материального обеспечения устанавливаются административным законодательством. К ним относятся права на пенсионное обеспечение: а) военнослужащих, а также работников органов государственной безопасности и внутренних дел; б) учащихся высших, средних специальных учебных заведений, училищ, школ и курсов по подготовке кадров; в) других граждан, если они стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей; г) писателей, композиторов и работников изобразительных искусств; д) граждан, имеющих особые заслуги перед Советским государством в области революционной, государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся заслуги в области культуры, науки и техники; е) членов семей граждан указанных выше категорий в случае потери кормильца.

66

>>>67>>>

Административным законодательством установлено также право на пособия многодетных и одиноких матерей, а также инвалидов I и II групп и престарелых, не получающих государственных пенсий.

4.  Право граждан СССР на предоставление им государством в пользование жилой площади. Предоставление гражданам жилых помещений в домах местных Советов производится исполкомами местных Советов при участии представителей общественных организаций. В домах государственных, кооперативных и других общественных организаций предоставление жилых помещений производится по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профсоюза, утвержденному исполкомом  Совета,  а  в  случаях,  предусмотренных Советом Министров СССР, — по совместному решению  администрации и фабричного, заводского, местного комитета профсоюза с последующим сообщением исполкому Совета.11

Общественные отношения по предоставлению гражданам жилой площади возникают в сфере управления и регулируются нормами административного права (правилами предоставления жилой площади). Административным правом регулируются некоторые отношения, возникающие в процессе пользования жилой площадью, все отношения по ее обмену, по предоставлению дополнительной жилой площади, по льготному обеспечению жилой площадью, по ее бронированию и выселению лиц, занявших жилую площадь самоуправно.

Пользование жилой площадью оформляется договором найма жилого помещения с соответствующим управлением. Этот договор составляет один из институтов гражданского права.

5.  Право граждан СССР на медицинскую помощь. Граждане СССР имеют право на бесплатную квалифицированную медицинскую помощь государственных  учреждений   здравоохранения.12 Это право на прием к врачу, на вызов врача на дом, на стационарное лечение, на прием в женской и детской консультации, на обслуживание в родильном доме и т. д. Охрана здоровья населения в нашей стране обеспечивается социально-экономическими и медико-санитарными мерами, составляющими эффективную общегосударственную систему.

6.  Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной  пропаганды.   Эти   свободы  зафиксированы  действующими  советскими конституциями.  Отправление религиозных культов разрешается, если оно не наносит ущерба государству, обществу и не причиняет вреда гражданам. Свобода антирелигиозной пропаганды, составляющая часть свободы слова и печати, поощряется в качестве основного средства борьбы с религиозными  пережитками.  Свобода   отправления   религиозных

ч Ведомости Верховного Совета СССР, 1966, № 45, ст. 955. 12 См.:   Основы  законодательства  Союза  ССР   и  союзных  республик  о здравоохранении  (Ведомости Верховного Совета СССР, 1969, № 52, ст. 466).

5*                                                                                                                         67

>>>68>>>

культов и свобода антирелигиозной пропаганды обычно отождествляются со свободой совести.13

В ст. 124 Конституции СССР указывается, что «в целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь в СССР отделена от государства и школа от церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами». Это не дает оснований к отождествлению этих свобод со свободой совести. Нельзя связывать понятие «совести» лишь со свободой исповедовать любую религию или не исповедовать никакой и вести антирелигиозную пропаганду. Понятие «совесть» неизмеримо шире и сложнее.14 Поэтому в нашем законодательстве и литературе целесообразно отказаться от отождествления этих понятий.

7.  Неприкосновенность личности. В соответствии с советскими конституциями никто не может быть подвергнут аресту иначе, как по постановлению суда или с санкции прокурора. Основания и порядок применения к лицам, обвиняемым и подозреваемым в совершении преступлений,  мер пресечения, в частности заключения под стражу, установлены ст. ст. 33 и 34 действующего закона «Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» и основанным на них Положением о предварительном заключении под стражу.15

Работникам милиции предоставлено право доставлять в милицию лиц, допустивших нарушения, влекущие административную ответственность. Доставленные в милицию могут быть задержаны на срок не более трех часов, находящиеся в состоянии опьянения — до вытрезвления, а совершившие мелкое хулиганство— до 24 часов (до рассмотрения материалов на них начальником органа милиции или народным судьей). Дружинникам предоставлено право доставлять в случае необходимости граждан, нарушающих общественный порядок, в штаб дружины, милицию, в ближайший сельский или поселковый Совет. Личный обыск производится в соответствии с правилами, установленными ст. ст. 167—172 УПК РСФСР.

8.  Неприкосновенность жилища граждан. Советские конституции  провозглашают   неприкосновенность   жилища   граждан. Право входа в жилые помещения граждан без их согласия имеют работники    милиции при   преследовании   лиц,   подозреваемых в совершении преступлений,   для   пресечения   преступлений или нарушений, угрожающих общественному порядку или

!3 См.: А. И. Лепешкин. Курс советского государственного права. М., Госюриздат, 1961, стр. 521—524; Государственное право СССР. Под ред. С. С. Кравчука. М., «Юридическая литература», 1967, стр. 228; Я. Н. Уман-ский Советское государственное право. М., «Юридическая литература», 1970, стр. 155.

14 См.: М. Г. Кириченко. О свободе совести в СССР. «Советское государство и право», 1959, № 3, стр. 99.

1= Ведомости Верховного Совета СССР, 1959, № 1, ст. 15; 1969, № 29, ст. 248.

68

>>>69>>>

личной безопасности граждан, а также для выполнения обязанностей по административному надзору за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Изъятие определенных предметов и документов, имеющих значение для уголовного дела, производится по мотивированному постановлению следователя (см. ст. 167 УПК РСФСР). Обыск производится по мотивированному постановлению следователя и только с санкции прокурора, а в случаях, не терпящих отлагательства, — без санкции прокурора, но с последующим сообщением об этом прокурору в суточный срок (см. ст. 186 УПК РСФСР).

9.  Тайна переписки. Советские конституции провозглашают тайну переписки. Содержание   корреспонденции   (писем,   телеграмм и т. д.) составляет тайну отправителей, охраняемую государством от разглашения. Наложение ареста на корреспонденцию  и  выемка  ее в  почтово-телеграфных учреждениях  может производиться только с санкции прокурора либо по определению или постановлению суда.

10.  Право граждан на свободное передвижение и выбор местожительства на территории СССР. Граждане имеют право избирать место своего постоянного или временного проживания. Исключение составляют пограничные зоны, въезд в которые лицам, не являющимся постоянными жителями зоны, требует специального разрешения органов милиции. Въезд в пограничную полосу и проживание в ней допускаются только с разрешения пограничных войск. В местностях, в которых введена паспортная система, граждане обязаны соблюдать правила, установленные действующим Положением о паспортах.

Временные ограничения права избирать местожительство предусматриваются законом в отношении лиц, совершивших определенные правонарушения. Ст. 25 Уголовного кодекса РСФСР предусматривает в качестве меры уголовного наказания ссылку, т. е. удаление осужденного из места его жительства с обязательным поселением в определенной местности (на срок от двух до пяти лет). Ст. 26 УК РСФСР предусматривает высылку, т. е. удаление осужденного из места его жительства с запрещением проживания в определенных местностях (на срок от двух до пяти лет). Ссылка и высылка применяются только по приговору суда, в порядке, предусмотренном законодательством.

Право граждан избирать местожительство зафиксировано в ст. 9 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, определяющей содержание правоспособности граждан. Однако из этого не следует, что это право не имеет административного характера. Надо согласиться с А. А. Валише-вым, что «по юридической природе свободу передвижения и выбора местожительства следовало бы отнести ... к администра-

09

>>>70>>>

тивному праву»,16 ибо это право реализуется гражданами главным образом в сфере государственного управления. Вместе с тем нельзя отрицать значение этого права для правоспособности граждан в других отраслях права, в частности в гражданском, трудовом, колхозном и т. д.

11.  Право на имя, отчество и фамилию и изменение имени и фамилии. Порядок определения имени, отчества и фамилии ребенка определяется ст. 51 Кодекса о браке и семье РСФСР и соответствующими статьями одноименных кодексов других союзных республик.17 Право ребенка на имя, отчество и фамилию осуществляется путем регистрации его рождения родителями или одним из них. В случае болезни, смерти родителей или невозможности для  них по иным  причинам  подать заявление это право осуществляется родственниками или другими лицами, на попечении которых находится ребенок, или администрацией родильного дома   (больницы), в котором находилась мать новорожденного. Это право одновременно является и обязанностью родителей или других названных выше лиц.

Перемена фамилий, имен и отчеств гражданами СССР допускается по достижении ими 18-летнего возраста с разрешения соответствующих органов записи актов гражданского состояния.18

12.  Право граждан на добычу  (бесплатное присвоение)  некоторых объектов социалистической собственности  (рыбы, зверя, птицы и т. д.) для личного потребления. К этому относится: а) право на спортивный и любительский лов рыбы во всех водоемах, за исключением заповедников, рыбопитомников, прудовых и других культурных рыбных хозяйств, с соблюдением установленных правил рыболовства; б) право на охоту с охотничьим огнестрельным оружием, предоставленное тем гражданам, которые состоят в Обществах охотников, сдали испытания по охотничьему минимуму и уплатили государственную пошлину в установленном размере; в) право на сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов и т. д.; г) право на добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок, глина, гравий и т. д.) в отведенных местах; д) право на пастьбу скота в отведенных местах.

13.  Право граждан на  бесплатное пользование некоторыми материальными  объектами  социалистической  собственности    с соблюдением установленных правил, например право на получение литературы  в государственных и общественных библиотеках; право бесплатного посещения парков культуры и отдыха; право бесплатного пользования автомобильными дорогами; право бесплатного пользования   радиоприемниками   определенных типов.

16  А. А.    Валишев, ук. ст. Труды ВШ МВД РСФСР, вып. 5. М., 1961, стр  128.

17  Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1969, № 32, ст. 1086.

18  Ведомости Верховного Совета СССР, 1971, № 13, ст. 146.

70

>>>71>>>

14.  Право граждан на вождение автомашины, мотоцикла, мотороллера при  наличии соответствующих документов    (удостоверения  на право управления, талона технического паспорта). При этом гражданин обязан обеспечивать соответствующее техническое состояние транспортных  средств,  соблюдать  правила движения и использования транспорта.

15.  Право  граждан   на   содействие  со  стороны   милиции   в охране от преступных посягательств на них и их имущество, на оказание помощи со стороны милиции пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии.

Права граждан СССР в сфере государственного управления не исчерпываются этими правами. Но и круг названных прав дает основания к выводу об их весьма важном социальном значении и большом разнообразии.

Примененный выше критерий классификации прав граждан в сфере управления не является, разумеется, единственным. Эти права могут классифицироваться: по областям управления —относящиеся к управлению в целом (например, право граждан поступать на государственную службу) и к его отдельным отраслям (например, право поступать в учебные заведения), по характеру прав — абсолютные (например, право на имя, отчество и фамилию) и относительные (например, право на поступление в высшее учебное заведение), по их материальному содержанию— материальные (например, право на получение жилплощади) и процессуальные (например, право обжаловать незаконный акт управления) и т. д.

Права граждан СССР в сфере государственного и общественного управления имеют социалистический характер. Их реализация соответствует сочетанию личных интересов с общественными, прогрессивному развитию нашего общества к коммунизму. Использование гражданами предоставленных им прав вне соответствия с их действительным социальным назначением, в противообщественных целях не допускается.

Права граждан обеспечиваются материальными, культурными, организационными и юридическими гарантиями. Конституция СССР, конституции союзных и автономных республик специально указывают на средства обеспечения основных прав граждан СССР.

Успешное развитие социалистической экономики и культуры укрепляет и развивает реальность прав граждан. Права предоставляются гражданам при соблюдении демократического принципа равноправия. Этот принцип означает, что в СССР нет классов или других общественных групп, имеющих какие-либо правовые преимущества или ограничения.

Все граждане, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образования, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прош-

71

>>>72>>>

лой деятельности, наделяются одинаковыми правами в сфере управления. Это разумеется, не означает, что круг субъективных прав граждан в сфере управления абсолютно одинаков. Наделение граждан некоторыми правами обусловлено наступлением определенного возраста, наличием образования, состоянием здоровья; например, право граждан СССР на государственную и общественную службу предполагает наличие определенного возраста.

Правом поступления на определенные должности (преподавателя, врача, инженера, агронома, зоотехника и т. д.) имеют граждане только при наличии у них соответствующего специального образования.

Право на учреждение добровольных обществ и вступление в них имеют граждане СССР, достигшие 18-летнего возраста. Уставом Общества может быть специально предусмотрен прием в Общество лиц, не достигших 18-летнего возраста.

В добровольные народные дружины принимаются граждане СССР, как правило, не моложе 18 лет.

Право на образование (на поступление в восьмилетнюю школу) возникает с достижением семилетнего возраста. Правом на поступление в средние специальные учебные заведения (техникумы, училища, школы и др.) с дневным обучением пользуются граждане в возрасте до 30 лет, а в заочные и вечерние — без ограничения возраста. Правом на обучение в высших учебных заведениях с отрывом от производства пользуются лица в возрасте до 35 лет, на обучение без отрыва от производства — без ограничения возраста. Вместе с тем поступление в средние и высшие специальные учебные заведения обусловлено наличием соответствующего образования. Возрастным и образовательным цензами обусловлено также поступление в аспирантуру.

Правилами приема в средние и высшие специальные учебные заведения, как правило, предусматриваются вступительные испытания, что является фактическим образовательным цензом. Поступление во все учебные заведения предполагает удовлетворительное здоровье поступающего (отсутствие у него болезней,, препятствующих его совместному обучению с другими).

Право граждан на материальное обеспечение в указанных законом случаях обусловлено возрастом или состоянием их здоровья.

Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием пользуются граждане, состоящие членами Общества охотников и сдавшие испытания по охотничьему минимуму.

Эти и иные условия наделения граждан СССР некоторыми правами в сфере управления не нарушают принципа равноправия, ибо они, эти условия, одинаково распространяются на всех граждан.

Осуществление гражданами большинства их прав в сфере управления не влечет коренных изменений в их правовом поло-

72

>>>73>>>

жении. Так, например, осуществление гражданином свободы слова, печати, права на отдых, на материальное обеспечение, на жилплощадь не сообщает их правовому положению нового качества.

Вместе с тем в сфере управления у граждан имеются некоторые права, осуществление которых порождает у них новые, качественно отличные от имевшихся ранее комплексы прав и обязанностей, составляющие их новый правовой статут.' К ним относятся: право на государственную службу, на общественную службу, на объединение в общественные организации, на образование.

Гражданин СССР, поступив на службу в государственную или общественную организацию, становится служащим. У него возникают служебные обязанности и права, качественно отличающиеся от его гражданских прав и обязанностей.

Гражданин, вступивший в добровольное общество, становится его членом, приобретая качественно новые обязанности и права. То же относится к гражданам, избранным в самодеятельные общественные организации (например, домовые, уличные, родительские комитеты), вступившим в добровольные народные дружины по охране общественного порядка и т. д.

Гражданин, поступивший в среднее или высшее учебное заведение, становится учащимся, также приобретая специфический комплекс обязанностей и прав.

Таким образом, многие граждане, будучи одновременно служащими, членами общественных организаций и учащимися, являются носителями нескольких комплексов обязанностей и прав — общегражданских, служебных, общественных (в частности юридических) и студенческих. При этом служебные обязанности и права у работающего по совместительству, студенческие обязанности и права у учащегося одновременно в двух учебных заведениях — двойные. Общественные обязанности и права (в частности юридические) могут быть также двойными, тройными и т. д., в зависимости от того, во скольких общественных организациях состоит гражданин.

Обращаясь к вопросу об обязанностях граждан СССР в сфере управления, прежде всего следует констатировать, что в соответствии с действующими советскими конституциями всеобщей юридической обязанностью всех субъектов правовых отношений, в частности граждан, является обязанность соблюдать нормы права, установленные Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик, текущими законами, указами, актами государственного управления и другими актами, изданными или санкционированными органами государства.

Юридические обязанности всех граждан в сфере управления, в их наиболее общем выражении, заключаются в соблюдении норм административного права.

73.

>>>74>>>

Конкретные обязанности граждан СССР в сфере управления, установленные нормами советского административного права, по их характеру делятся на две группы: обязанности, непосредственно не связанные с осуществлением конкретных субъективных прав граждан, и обязанности, связанные с осуществлением их тех или иных субъективных прав. В некоторых обязанностях оба эти признака переплетаются, но один из них обычно доминирует над другим.

К первой группе относятся следующие обязанности:

1.  Всеобщая воинская обязанность. Эта конституционная обязанность распространяется на всех мужчин — граждан СССР, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания,  образования, оседлости, социального и имущественного положения.18

«Женщины в возрасте от 19 до 40 лет, имеющие медицинскую или другую специальную подготовку, могут быть взяты в мирное время на воинский учет, привлечены на учебные сборы, а также приняты в добровольном порядке на действительную военную службу. В военное время по решению Совета Министров СССР женщины могут быть призваны в Вооруженные Силы СССР для_ несения вспомогательной или специальной службы» (ст. 16 Закона о всеобщей воинской обязанности). Призыв граждан на действительную военную службу, действительная служба в рядах Вооруженных Сил СССР (Армии, Флота, пограничных и внутренних войск), а также состояние в запасе Вооруженных Сил СССР регулируется нормами административного права.

2.  Обязанность беречь и укреплять   социалистическую   собственность. Эта конституционная обязанность граждан конкретизируется во многих нормах административного, гражданского, трудового, колхозного и уголовного права. Административным законодательством установлены многие нормы, защищающие социалистическую собственность от хищений, порчи и уничтожения. Примерами могут служить правила охраны лесов, рыбных запасов в водоемах, полезных диких зверей и птиц, охраны посевов в колхозах и совхозах от потравы, правила по карантину животных, растений и т. д.

3.  Соблюдение правил паспортного режима (получения, прописки, выписки, обмена паспортов, сдачи их в предусмотренных случаях и т. д.).

4.   Соблюдение общественного порядка  (правил поведения в общественных местах — на улице, в парках, садах, театрах, музеях, в трамваях, автобусах, троллейбусах, метро), правил уличного движения, правил вождения автомашин, мотоциклов, велосипедов и т. д.

5.  Выполнение правил противопожарной безопасности.

6.  Выполнение санитарно-противоэпидемических правил.

19 Ведомости Верховного Совета СССР, 1967, № 42, ст. 552.

74

>>>75>>>

7.   Выполнение законных требований  органов  государственного управления и их должностных лиц, а также представителей  общественности   (например,   предъявлять  документы,  удостоверяющие личность,  по требованию  милиционера  или  дружинника оказывать содействие при задержании и доставлении в милицию лиц, злостно нарушающих общественный порядок и оказывающих сопротивление работникам милиции, являться по вызову в органы милиции, прекращать допущенные нарушения общественного порядка и т. д.).

8.  Выполнение трудовых и транспортных обязанностей  при ■стихийных бедствиях.

9.  Регистрация  актов  гражданского  состояния     (рождений, браков, усыновлений, расторжений браков, смертей, изменений фамилий, имен и отчеств).

К этой группе относятся также многие другие обязанности граждан в сфере управления.

Вторую группу составляют обязанности граждан, связанные <; осуществлением их прав.

1.  Обязанность представления соответствующим органам необходимых документов  (например, при заявлении о зачислении на службу, в учебное заведение, о назначении пенсии, пособия, о предоставлении жилой площади, о выдаче паспорта, его прописке и т. д.).  Реализация  большинства  прав  граждан  в  сфере управления представления документов не требует.

2.  Обязанность соблюдать правила    пользования    государственными   (и  общественными)   услугами — правила   пользования библиотеками, автомобильными дорогами, правила охоты и рыболовства, правила пользования транспортом (железнодорожным,  морским,  речным,    воздушным,    автомобильным,    городским— трамваями,  автобусами,  троллейбусами, такси,  метро); связью   (почтой, телефоном, телеграфом); жилыми помещениями; коммунальными услугами  (газом,    электроэнергией,    водопроводом, банями, прачечными, парикмахерскими) и т. д. Большинство этих услуг имеет платный характер   (сфера действия гражданского  права),  но  по  мере  развития  нашего  общества растет круг бесплатных услуг государства, например: бесплатное использование воздушного транспорта депутатами Верховного Совета РСФСР при   выполнении   депутатских   обязанностей,20 бесплатный проезд в школу и обратно к месту жительства школьников, проживающих в сельской местности21  (сфера действия административного права). Порядок пользования платными и бесплатными услугами устанавливается нормами административного права.

Приведенные примеры обязанностей граждан в сфере упра-\ вления (они, разумеется, не ограничиваются названными выше)

20 Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1963, № 34, ст. 655. -21 Ведомости Верховного Совета СССР, 1965, № 32, ст. 464.

75

>>>76>>>

свидетельствуют об их большом разнообразии по конкретному характеру и значению для общества и личности.

Равноправию граждан соответствует равное наделение их обязанностями. Однако это не означает, что круг обязанностей граждан в сфере управления одинаков. Он зависит от возраста, пола, состояния здоровья. Так, например, обязанность учиться в школе наступает у детей с семилетнего возраста. Всеобщая воинская обязанность наступает с восемнадцатилетнего возраста и прекращается с достижением определенного (различного для различных категорий военнослужащих и военнообязанных) предельного возраста. Всеобщая воинская обязанность не распространяется на женщин, не имеющих медицинской, ветеринарной и специальной технической подготовки. Инвалиды освобождаются от воинской службы.

Государственные и общественные организации своей экономической, культурно-воспитательной и организаторской деятельностью создают все необходимые условия для исполнения гражданами их обязанностей, воспитывают, побуждают их к этому и поощряют образцовое исполнение обязанностей.

Неисполнение обязанностей, нарушение норм права влекут применение мер общественного воздействия или государственного принуждения в формах и порядке, установленных законодательством.