§ 2. Граждане СССР

Самую обширную группу субъектов советских административно-правовых отношений составляют граждане СССР. Права и обязанности граждан СССР в сфере управления многочисленны и разнообразны. Граждане наделяются ими на основе принципа их равноправия, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности.

По своей социалистической природе права и обязанности граждан в сфере управления ничем не отличаются от других предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей. Они также соответствуют социалистической сущности советского общества и государства, выражают сочетание интересов общества и личности. Фактическая возможность их реализации также гарантируется экономическими и политическими устоями социалистического общества, быстрым ростом народного хозяйства и культуры в СССР, а также системой государственных и общественных мер их охраны.

Как указывают П. Стайнов и А. Ангелов, «административно-правовой статус граждан и организаций имеет значение не только с точки зрения выполнения функций и задач государства. Он настолько же важен для общих интересов, насколько и для интересов отдельных лиц. Благодаря правильной и всесторонней административно-правовой регламентации граждане в состоянии осуществлять свои права и защищать свои законные интересы».5

В условиях развернутого строительства коммунизма права и свободы советских граждан расширяются. Вместе с тем растут реальные гарантии их осуществления. Административная правоспособность у граждан СССР возникает с рождением и прекращается со смертью.   При  этом   до  определенного   возраста

5 П. Стайнов, А. Ангелов. Административное право Народной Республики Болгарии. М., Госюриздат, 1960, стр. 249.

43

>>>44>>>

граждане наделяются лишь соответствующими правами, а затем также и обязанностями. Круг тех и других постепенно растет и с достижением совершеннолетия становится полным. Начальными правами граждан в сфере управления являются право на медицинское обслуживание, право на получение жилплощади, право на имя и др.

Многие (или большинство) административисты полагают, что неполная дееспособность в сфере управления возникает с 16-летнего возраста.6 В действительности она возникает гораздо раньше. Начальными обязанностями гражданина являются его школьные обязанности. Их правовой характер определяется тем, что они устанавливаются органами государства. По мнению А. В. Мицкевича, обучение в школе «не порождает правоотношений для ребенка», и «меры взысканий по отношению к школьникам носят характер общественного воздействия, а не юридической ответственности».7 Поступление ребенка в школу озна-' чает реализацию его права и обязанности на образование. Право на зачисление ребенка в школу осуществляется его родителями. Обязанности и права учащихся, установленные государством, осуществляются теми, к кому они адресованы, т. е. учащимися. Они также несут установленную государством ответственность за нарушение их школьных обязанностей.

В Уставе средней общеобразовательной школы, одобренном постановлением Совета Министров СССР 8 сентября 1970 г., говорится: «Учащиеся школы обязаны... выполнять Правила для учащихся, установленные Министерством просвещения (народного образования) союзной республики».8 Эти Правила пре дусматривают и применение мер воздействия на нарушающих их учащихся, вплоть до исключения из школы. Правила поведения учащихся ничем не отличаются от иных норм администра тивного права. Они также установлены государственными органами и содержат все элементы, присущие нормам права, в частности санкции. Следовательно, эти правила и регулируемые ими отношения учащихся с учителями" и администрацией школы имеют, несомненно, юридический характер.

Сказанное подтверждает положение о возникновении частичной административной дееспособности с школьного возраста.

Правонарушения несовершеннолетних, в том числе административные, влекут их ответственность перед районными, го родскими комиссиями по делам о несовершеннолетних. Эти комиссии принимают к рассмотрению дела о правонарушениях несовершеннолетних в зависимости от их возраста. В частности, на них возлагается  рассмотрение дел  несовершеннолетних, со-

6  См.,  например:  Административное  право.  Под  ред.  А.  Е.  Лунева.  М.. «Юридическая литература», 1967, стр. 37.

7  А. В.    Мицкевич. Субъекты советского права. М., Госюриздат,  1962, стр. 63, 71.

8  СП СССР, 1970, № 17, ст. 132.

44

>>>45>>>

вершивших в возрасте до 16 лет мелкое хулиганство или в возрасте до 18 лет мелкую спекуляцию и другие административные нарушения, ответственность за которые прямо предусмотрена актами соответствующих центральных и местных государственных органов.9

Указом Президиума Верховного Совета СССР «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» установлено, что «штраф может быть наложен лишь на лицо, которому до совершения им административного проступка исполнилось 16 лет».10

Таким образом, законодательством предусматривается различный возраст, с которого наступает ответственность за нарушение различных норм административного права, причем ответственность (перед комиссиями по делам несовершеннолетних) детей, не достигших 16-летнего возраста, за мелкое хулиганство и несовершеннолетних за мелкую спекуляцию и другие административные нарушения предельным «малым» возрастом не ограничена. Установление единого возраста, достижение которого давало бы возможность привлекать к административной ответственности за все административные нарушения, невозможно ввиду больших различий в значении и сложности обязанностей граждан в сфере управления.

Равноправие граждан СССР не означает, что все они имеют одинаковые права и обязанности в сфере управления. Конкретный круг последних у того или иного гражданина зависит от его возраста, образования, состояния здоровья и пола. Так, например, наступлением определенного возраста обусловлено право на поступление в школы и стационарные средние и высшие специальные учебные заведения, право занимать должности в органах государственного управления, вступать в добровольные общества, обязанность служить в рядах Вооруженных Сил СССР и т. д.

Наличием специального образования обусловлено право на занятие определенных должностей (например, учителя, врача, инженера, агронома и т. д.). Состояние здоровья может служить основанием для освобождения от воинской службы, отказа в приеме в высшие учебные заведения и т. д. Женщины, как правило, не привлекаются к воинской службе. Однако равноправие и равнообязанность граждан всем этим не нарушается, ибо те или иные преимущества или ограничения, связанные с наделением их правами и обязанностями, распространяются на всех граждан одинаково без какой-либо дискриминации мужчин или женщин, представителей различных рас и национальностей, населяющих нашу страну, граждан, имеющих различное социальное происхождение, имущественное положение и т. д.

9  См. п.   17 Положения о комиссиях  по делам несовершеннолетних   (Во-домости Верховного Совета РСФСР, 1967, № 23, ст. 536).

10  Ведомости Верховного Совета СССР, 1961, № 35, ст. 368.

45

>>>46>>>

Административная дееспособность граждан возникает позже их административной правоспособности. Частичная административная дееспособность возникает раньше частичной дееспособности в других отраслях права, в частности раньше гражданской и трудовой дееспособности.

Так, например, жалоба малолетнего, адресованная органам управления, своим юридическим характером не отличается от жалобы взрослого; дети с достижения школьного возраста своими действиями осуществляют права и обязанности школьников и т. д.

Многие права граждан в сфере управления тесно переплетаются с их гражданскими, семейными, трудовыми и другими правами. При этом часто осуществление последних предполагает предварительное осуществление их прав в сфере управления.

Административной правосубъектностью обладают также лица без гражданства и иностранцы. Объем их административной правосубъектности меньше, чем у граждан СССР. Правосубъектность иностранцев возникает с момента прибытия в СССР и прекращается с, момента их выбытия из СССР. В сфере советского государственного и общественного управления на иностранцев распространяется большинство прав и обязанностей, установленных нашим государством для граждан СССР. Советское государство исходит при этом из принципа взаимности, применяющегося в отношениях с другими государствами.

Специфическим является установленное Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик право убежища, предоставляемое иностранцам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу.

Ограничения административной правосубъектности иностранцев относятся к небольшому кругу весьма важных прав и обязанностей, составляющих группу исключительных прав и обязанностей граждан СССР. Так, например, иностранцы не наделяются правом занимать государственные и общественные должности, в частности в системе управления, обязанностью служить в рядах Вооруженных Сил СССР и т. д. Нарушения иностранцами норм административного права влекут их ответственность по советскому законодательству. Это не относится к иностранцам, на которых распространяется дипломатический иммунитет.