§ 4. Общественные организации и их служащие

Крупную и возрастающую в процессе дальнейшей демократизации советского государственного и общественного управления группу субъектов советских административно-правовых отношений составляют общественные организации.

Обращаясь к вопросу об административной правосубъектности органов общественных организаций, прежде всего следует констатировать, что организация и деятельность некоторых из них регулируется не правовыми нормами, а нормами, установленными органами самих общественных организаций. К ним относятся органы Коммунистической партии Советского Союза, организация и деятельность которых регулируется нормами, установленными Уставом КПСС и другими актами партии, органы Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, организация и деятельность которых регулируется Уставом КПСС (раздел VII Устава), Уставом ВЛКСМ и другими актами КПСС и ВЛКСМ. Вместе с тем органы КПСС и ВЛКСМ через своих представителей также могут выступать в качестве участников правовых отношений. Эти отношения возникают, например, на почве пользования переданной им части государственной собственности, укомплектования их обслуживающего аппарата, приобретения необходимого им имущества, на почве их финансовой деятельности и т. д. Многие из этих отношений, складывающихся в сфере государственного и общественного управления, являются административно-правовыми, например отношения по использованию зданий, по обеспечению пожарной безопасности, соблюдению санитарных правил и т. д. Участие органов КПСС и ВЛКСМ в таких отношениях ничем не отличает-

23   См., например: Общее положение о министерствах СССР  (СП СССР, 1967, № 17, ст. 116) и Положения об отдельных министерствах.

24  См., например: Положение о социалистическом государственном производственном предприятии (СП СССР, 1968, № 19-20, ст. 155).

54

>>>55>>>

ся от участия в них других субъектов административного права.

Организация и деятельность органов многих общественных организаций регулируется нормами советского права и вместе с тем нормами этих общественных организаций.

Деятельность органов профсоюзов регулируется нормами, установленными Уставом профессиональных союзов СССР и другими актами, принятыми съездами профсоюзов СССР, пленумами ВЦСПС, президиумом ВЦСПС и т. д., а также нормами, установленными многими государственными актами, например, Положением о правах фабричного, заводского, местното комитета профессионального союза, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 г.,25 законом «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде», принятым Верховным Советом СССР 15 июля 1970 г.,26 и др.

Действующим законодательством профсоюзы наделены многими обязанностями и правами в области управления производством, контроля за бытовым обслуживанием трудящихся, общественным питанием, торговлей и т. д. Осуществляя эти обязанности и права, органы профсоюзов вступают в правоотношения в сфере государственного и общественного управления.

Деятельность органов внутриколхозного управления регулируется нормами Устава колхоза, принятого общим собранием колхозников на основе действующего Примерного устава колхоза.27

Органы потребительской кооперации руководствуются актами, принятыми съездами потребительской кооперации, Центросоюзом и т. д., а также многими актами государственных органов.

Порядок образования ш деятельности добровольных обществ в основном регулируется постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 января 1930 г. «О порядке учреждения и ликвидации всесоюзных обществ и союзов, не преследующих целей извлечения прибыли».28 В РСФСР действует Положение о добровольных обществах и их союзах, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 10 июля 1932 г.29 Это положение предусматривает обязательность рассмотрения уставов добровольных обществ соответствующими органами государственного управления, определяет реквизит уставов и порядок их утверждения. Оно устанавливает, что контроль за деятельностью добровольного общества осуществляется органом, утвердившим, его устав. К сожалению, это Положение при образовании новых добровольных обществ нередко нарушается. Некоторые добровольные общества не име-

25   Ведомости  Верховного Совета  СССР,   1971, № 39, ст. 382.

26   Ведомости Верховного Совета СССР, 1970, № 29, сг. 265.

27   СП СССР, 1969, № 26, ст. 150.

28   СЗ СССР, 1930, № 7, ст. 76.

29   СУ РСФСР, 1932, № 74, ст. 331.

>>>56>>>

ют уставов, утвержденных в порядке, установленном этим Положением.

Содержание названных законодательных актов, регулирующих порядок образования и деятельности добровольных обществ и контроля за их деятельностью со стороны государственных органов, а также их уставов, утвержденных государственными органами, опровергает утверждение А. В. Мицкевича о том, что «права и обязанности по руководству внутренними делами добровольных обществ...  не носят юридического характера».30

Субъектами советских административно-правовых отношений могут быть также органы творческих союзов (писателей, композиторов, художников, архитекторов и т. д.) и подразделения их аппарата. Министерства культуры, осуществляя государственное руководство развитием искусства и культурно-просветительной работы, функционируют в тесном сотрудничестве с творческими союзами и другими общественными организациями.

От названных выше общественных организаций, формирующихся на основе членства, следует отличать общественные организации, не имеющие членства, формирующиеся, как правило,, путем избрания их гражданами и именуемые организациями общественной самодеятельности (домовые, уличные, родительские комитеты, товарищеские суды и т. д.). Они также обладают административной правосубъектностью. Деятельность этих организаций, как правило, регулируется нормами, установленными в положениях о них, утвержденных соответствующими органами государства.31

Особое место в системе организаций общественности занимают общественные отделы исполкомов местных Советов, общественные инспекции, общественные инструкторы и т .д. В отличие от других организаций общественности, они образуются непосредственно соответствующими органами государственного управления. Деятельность этих органов во многих случаях регулируется положениями, утвержденными исполкомами местных Советов.

В группу субъектов советского административного права входят постоянные комиссии верховных и местных Советов, территориальные депутатские группы (советы), осуществляющие значительную организаторскую деятельность по практическому осуществлению законов Советского государства. Эта деятельность имеет общественный характер. В основном же постоян-

30  А. В.   Мицкевич. Субъекты советского права. М., Госюриздат, 1962, стр. 174

31   См. например:  Положение о товарищеских судах, утв.  Указом  Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июля  1961  г. с изменениями и дополнениями   (Ведомости   Верховного Совета  РСФСР,  1961,  №  26,  ст.  371;   1963, № 43, ст. 750;  1965; № 4, ст. 83); Положение   о домовом комитете в государственном жилищном фонде, утв. постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 9 августа 1968 г. (СП РСФСР, 1968, № 15, ст. 75), и др.

56                                                            ,

>>>57>>>

ные комиссии и депутатские группы выступают в качестве вспомогательных органов Советов.

Субъектами советских административно-правовых отношений являются также общественные предприятия и учреждения: предприятия и культурно-бытовые учреждения колхозов и иных кооперативных организаций, предприятия, санатории, дома отдыха, дворцы культуры, клубы, пионерские лагеря профсоюзов и других общественных организаций.

Административной правоспособностью обладают также подразделения этих предприятий, учреждений, подразделения их аппарата и служащие, наделенные административными обязанностями и правами.

Органы общественных организаций всех видов, деятельность которых регулируется нормами советского права, являются субъектами правовых, в частности административно-правовых, отношений. Административная правосубъектность органов общественных организаций вытекает из регулируемого советским правом их непосредственного участия в практической реализации функций Советского государства в различных отраслях хозяйственного, культурного и оборонного строительства. В этой своей деятельности органы общественных организаций вступают в правовые отношения в сфере советского государственного и общественного управления. Актами Советского государства они наделены обязанностями и правами, соответствующими их конкретной роли в практическом  осуществлении его функций.

Субъектами советских административно-правовых отношений являются также структурные подразделения общественных органов, члены и служащие общественных организаций, общественные инструкторы, инспекторы, наделенные юридическими обязанностями и правами в сфере управления.

Общее юридическое основание правосубъектности органов общественных организаций в СССР содержится в Конституции СССР, конституциях союзных и автономных республик. Конкретная их административная правосубъектность определяется текущим законодательством.

Правосубъектность кооперативных организаций возникает 6 момента регистрации их уставов соответствующими государственными органами. Так, например, административная правоспособность и дееспособность сельскохозяйственной артели возникает с момента регистрации ее Устава исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся.

Правосубъектность добровольных обществ возникает с момента утверждения их уставов органами государства. Действующим Положением о добровольных обществах и союзах, утвержденным ВЦИК и СНК РСФСР 10 июля 1932 г., установлено, что «соответствующий государственный орган в месячный срок со дня получения заявления об утверждении Устава добровольного общества или союза:

57

>>>58>>>

а)   разрешает вопрос о целесообразности организации данного общества (или союза);

б)   рассматривает устав общества  (или союза)   как со стороны соответствия  целей данного общества или  союза общим задачам данной отрасли социалистического строительства, так и со стороны соответствия проекта устава закону;1

в)   рассматривает персональный состав учредителей общества, пользуясь при этом правом отвода отдельных лиц из состава учредителей;

г)   согласовывает вопрос об учреждении общества (или союза) и проект его устава с подлежащими ведомствами и общественными организациями;

д)   утверждает устав или сообщает учредителям об отказе в утверждении устава».32

В основном этот порядок целесообразно сохранить и в будущем новом положении.

Административная правоспособность и дееспособность организаций общественной самодеятельности также возникает с момента утверждения государственными органами положений о них.

Сказанное в данной главе позволяет сделать следующие выводы :

1.   Круг субъектов советского административного права весьма  обширен. В него входят все субъекты советского права, кроме государственных и общественных организаций, не выполняющих исполнительной и распорядительной деятельности.

2.  Правовое положение субъектов административного права весьма различно.

Объем, характер и конкретное содержание административной правосубъектности и дееспособности у различных субъектов права крайне разнообразны.

3.   Возникновение, изменение и прекращение административной правоспособности и дееспособности обусловлено множеством  разнохарактерных  юридических  фактов   (событий   и  действий).

4.   Обширность круга субъектов советского  административного права,  различия  в  их  правовом  положении, множественность   и   разнохарактерность  юридических  фактов,  порождающих, изменяющих и прекращающих административную правоспособность и дееспособность, объясняются обширностью сферы государственного и общественного управления, многообразием условий, а также форм и методов его осуществления.

32 СУ РСФСР, 1932, № 74, ст. 331.

>>>59>>>