§ 1. Понятие субъекта советского административно-правового отношения

Лица и организации, наделенные государством правами и обязанностями, именуются субъектами права.1 Те субъекты права, которые участвуют в правовых отношениях, становятся в силу этого субъектами этих отношений.

Понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» нередко отождествляются. «В самом деле,— пишет С. Ф. Ке-чекьян,— становясь обладателем определенных прав, лицо только реализует ту способность, которая ему была присуща и раньше, и не приобретает никаких новых качеств, кроме тех, которые целиком связаны с содержанием приобретаемых им прав и возлагаемых на него обязанностей. Исходя из этого следует признать, что достаточно одного термина „субъект права" для обозначения как лица, способного стать носителем прав и обязанностей, так и лица, уже участвующего в правоотношении».2 Однако понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» совпадают не вполне. Правосубъектность реализуется не только в правовых отношениях, но и во многих случаях минуя их. Так, например, возложенные на субъектов права юридические обязанности не совершать определенных (указанных в нормах права) антиобщественных действий реализуются путем воздержания от них, помимо участия субъектов права в правовых отношениях. Следовательно, правовыми отношениями не исчерпываются возможности реализации правосубъектности. Вступая в правовые отношения, субъекты права оказываются в конкретных юридических связях с другими субъектами права, которых у них до вступления в эти отношения не было. Поэтому следует различать эти два понятия, не забывая об их тесной взаимной связи.

1   См.: А. В.    Мицкевич. Субъекты советского права. М.,  Госюриэдат. 1962, стр. 5; Общая теория советского права. М., «Юридическая литературам, 1966, стр. 281—282.

2  С.   Ф.     Кечекьян.   Правоотношения   в   социалистическом   обществе. М., Изд. АН СССР, 1958, стр. 84.

J1

>>>42>>>

Исходя из этих общих положений и специфики административного права, следует конструировать определения субъекта советского административного права и субъекта советских административно-правовых отношений.

Субъектами советского административного права являются лица и организации, наделенные государством правами и обязанностями в сфере советского государственного и общественного управления. Они в этой сфере обладают правоспособностью и дееспособностью.

Субъекты советского административного права, участвующие в правовых отношениях, возникающих в этой сфере, становятся субъектами советских административно-правовых отношений. Они делятся на два основных вида: лица и организации. К первым относятся граждане СССР, лица без гражданства и иностранцы, ко вторым — органы государственного управления, структурные подразделения их аппарата, государственные предприятия и учреждения, подразделения их аппарата, а также органы общественных организаций, их структурные подразделения, общественные предприятия и учреждения, подразделения их аппарата.

Крупную группу субъектов этой отрасли советского права составляют государственные и общественные служащие, наделенные административными обязанностями и правами.

Проблема административной правосубъектности глубоко исследована Ц. А. Ямпольской в ее диссертационной работе, специально посвященной этой теме.3 В четырех крупных разделах дана характеристика административно-правовых норм и отношений и на ее основе обстоятельно освещены мало исследованные вопросы административной правосубъектности органов Советского государства, общественных организаций и граждан. Эта работа является крупным вкладом в развитие одного из важнейших разделов советской административно-правовой науки.

Ц. А. Ямпольская определяет правоспособность граждан как их фактическую возможность пользоваться демократическими правами и свободами. Вместе с тем она утверждает, что правоспособность возникает у гражданина с момента его рождения.4 Сопоставление второго положения с первым обнаруживает необоснованность такого определения правоспособности. От способности иметь права и обязанности следует отличать фактическую возможность их осуществления. Правоспособный субъект в данный момент может и не иметь условий для осуществления своих прав.

3  См.:   Ц. А.    Ямпольская.  Субъекты  советского  административного права. Автореф. докт. дисс. М., 1958.

4  Ц. А.    Ямпольская. О субъективных правах советских граждан  и их   гарантиях.   Сб.:   Вопросы   советского   государственного   права.   Изд.   АН', СССР, 1959, стр. 149, 152, 155.

42

>>>43>>>

Теоретическое и практическое значение дифференциации этих понятий важно, в частности, для науки советского административного права. Многие права в сфере управления, связанные с удовлетворением личных потребностей граждан, предоставляются им с момента рождения, но действиями малолетних детей осуществлены быть не могут. Так, например, права малолетнего ребенка на медицинскую помощь, на устройство в ясли, в детский сад, в школу осуществляются действиями родителей или других взрослых. Подобные примеры, свидетельствующие о жизненности разграничения правоспособности и дееспособности, можно было бы привести и из других областей административно-правового регулирования.