Глава 37. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении

1. Комментируемая глава 37 в отличие от гл. 32 ГПК РСФСР, предусматривавшей рассмотрение "жалоб" на нотариальные действия или на отказ в их совершении, устанавливает порядок рассмотрения "заявлений" о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.

2. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами, установлены Основами о нотариате.

В соответствии со ст. 35 Основ о нотариате нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют сделки; факт нахождения гражданина в живых; факт нахождения гражданина в определенном месте; тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; подлинность подписи на документах; верность перевода документов с одного языка на другой;

- время предъявления документов;

- передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; на хранение документы;

- совершают исполнительные надписи; протесты векселей; морские протесты;

- предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

- обеспечивают доказательства.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают все нотариальные действия, которые совершают нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами о нотариате, а также Методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденными Приказом Минюста РФ от 15.03.2000 N 91*(92).

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют завещания и доверенности;

- принимают меры к охране наследственного имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти определен Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Минюстом РФ от 19.03.96 N 1055*(93).

Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют сделки (кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации); факт нахождения гражданина в живых; факт нахождения гражданина в определенном месте; тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; время предъявления документов;

- выдают свидетельства о праве на наследство; о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; подлинность подписи на документах; верность перевода документов с одного языка на другой;

- принимают меры к охране наследственного имущества; в депозит денежные суммы и ценные бумаги; на хранение документы;

- совершают исполнительные надписи; морские протесты;

- обеспечивают доказательства.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается Основами о нотариате, а также Консульским уставом СССР, утвержденным Законом СССР от 29.10.76*(94).

Следует отметить, что в силу п. 7 ст. 1125 ГК право совершения нотариальных действий может быть предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления. В соответствии с п. 10 ст. 54 Закона РФ от 06.07.91 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (в ред. от 21.03.02)*(95) (который применяется в силу п. 1 ст. 56 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 21.03.02)*(96) в части, не противоречащей Конституции и указанному Федеральному закону), до принятия субъектами РФ законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований право совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством предоставлено поселковым и сельским администрациям.

3. В совершении нотариального действия может быть отказано:

- если совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Отказ в совершении нотариального действия по иным основаниям не допускается.

Нотариус или должностное лицо по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия должно быть вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Статья 310. Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении

1. Поскольку процессуальное средство возбуждения дел особого производства - заявление, то дела о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении также должны возбуждаться посредством подачи заявления, а не жалобы.

В силу ч. 1 комментируемой статьи заинтересованное лицо, которое считает неправильным совершенное нотариальное действие либо получившее отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление в суд.

С заявлением на действия нотариуса и должностных лиц, правомочных совершать нотариальные действия, вправе обратиться в суд лишь заинтересованные лица. К заинтересованным лицам применительно к статье 310 ГПК могут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении. Любое другое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.

Заявление подается заинтересованным лицом в районный суд по месту нахождения нотариуса, или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

В особом производстве могут быть рассмотрены заявления на действия нотариусов (других должностных лиц, выполняющих нотариальные действия) при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о гражданском праве, подведомственный суду.

Рассмотрение судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении является одной из важных гарантий охраны личных и имущественных прав граждан и юридических лиц.

Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства. Поэтому не могут быть рассмотрены в особом производстве, например, жалобы на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников и т.п. Если спор о праве устанавливается при подаче заявления или при рассмотрении дела, возбужденного по заявлению заинтересованного лица, судья, исходя из требований ст. 263 ГПК, выносит определение об оставлении такого заявления без рассмотрения, разъяснив заявителю его право разрешить спор в порядке искового производства. В связи с этим суд не вправе при возникновении спора в процессе судебного разбирательства отменить совершенное нотариальное действие или обязать нотариальный орган его выполнить, т.е. рассмотреть заявление по существу.

2. В заявлении должны содержаться все необходимые данные для правильного и своевременного его разрешения. В нем, кроме сведений о заявителе, следует указывать:

- фамилию, инициалы лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении, наименование органа, где это лицо работает;

- указание на то, какое нотариальное действие считается неправильно совершенным или в совершении какого нотариального действия отказано;

- обстоятельства, на которых основано заявление;

- доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства;

- сведения о других заинтересованных лицах.

Исходя из характера заявления и правоотношений сторон, доказательствами, которые предлагается представить заявителю и другим лицам, участвующим в деле, должны быть подлинные нотариально удостоверенные документы:

- договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства;

- документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.) и др.

В случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса или другого правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия.

3. В таком же порядке, как заявления на действия нотариуса или на отказ в их совершении, рассматриваются и заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении соответствующими должностными лицами госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения, учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения, экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, места лишения свободы, а также заявления о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации.

4. В силу ч. 2 комментируемой статьи заявление подается в суд в 10-дневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или отказе в совершении нотариального действия. В этой связи суд при рассмотрении заявления должен выяснять все обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе:

- дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении;

- дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;

- по каким причинам заявитель обратился в суд с заявлением по истечении 10-дневного срока, если это имело место (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.81 N 1 "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении" (в ред. от 25.10.96)*(97).

Если суд установит, что срок на обжалование нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.

Статья 311. Рассмотрение заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении

Комментируемая статья устанавливает обязанность суда привлечь к рассмотрению заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении самого заявителя, а также нотариуса или должностного лица в зависимости от того, кем было совершено нотариальное действие или отказано в его совершении.

Комментируемая статья устанавливает также процессуальные последствия неявки указанных лиц в судебное заседание. В случае надлежащего их извещения о времени и месте судебного заседания, а также при отсутствии уважительных причин неявки суд вправе рассмотреть дело по существу в отсутствие заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия.

Статья 312. Решение суда относительно заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении

При удовлетворении заявления суд своим решением отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает его выполнить. В резолютивной части решения в случае отмены нотариального действия указывается, какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворении заявления на отказ в совершении нотариального действия - какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено. Копия решения суда при удовлетворении заявления направляется в нотариальный орган, где было совершено нотариальное действие (отказано в нем) либо по месту работы должностного лица.