Глава 39. Апелляционное производство по обжалованию решений и определений мировых судей

Сохранение в ГПК апелляционного производства обусловлено необходимостью практической реализации положений Закона о мировых судьях в Российской Федерации. Указанный Закон определяет компетенции мировых судей, порядок назначения (избрания) на должность, срок полномочий мирового судьи, прекращение и приостановление его полномочий, а также другие вопросы. Порядок рассмотрения дел, подсудных мировым судьям, порядок проверки решений и определений мировых судей - предмет регулирования ГПК. Кроме того, из смысла нормы ч. 2 ст. 36 Закона о судебной системе следует, что решение суда первой инстанции (решение мирового судьи) может быть пересмотрено или в апелляционном, или в кассационном порядке.

Под апелляцией (от лат. appellatio - обращение) понимается повторное рассмотрение дела по существу судом вышестоящей инстанции. Апелляцию характеризуют следующие признаки:

- апелляционная жалоба подается на решение суда, не вступившее в законную силу;

- дело по апелляционной жалобе рассматривается вышестоящим судом;

- суд апелляционной инстанции рассматривает дело в том же объеме, что и суд первой инстанции;

- суд апелляционной инстанции не вправе возвратить дело в суд первой инстанции для нового рассмотрения и вынесения решения, а в случае отмены решения суда первой инстанции обязан вынести новое решение в окончательной форме;

- подача апелляционной жалобы приостанавливает исполнение решения суда первой инстанции, за исключением случаев немедленного исполнения решения;

- полномочия суда апелляционной инстанции ограничены пределами апелляционной жалобы.

В теории гражданского процессуального права выделяют два вида апелляции - полную и неполную апелляцию.

Полной апелляции присущи следующие признаки:

- представление в суд апелляционной инстанции новых доказательств;

- повторное исследование и оценка доказательств, которые были предметом исследования и оценки у суда первой инстанции;

- принятие нового решения или оставление решения суда первой инстанции без изменения на основе рассмотрения дела по существу;

- отсутствие права направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции по существу.

Неполную апелляцию характеризуют такие признаки, как:

- запрет ссылаться на новые доказательства, не рассматривавшиеся судом первой инстанции;

- возможность направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Анализ положений комментируемой главы, регламентирующих апелляционное производство по обжалованию решений мировых судей, свидетельствует о наличии признаков полной апелляции. Так, суд апелляционной инстанции вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства (ч. 3 ст. 327 ГПК); принять новое решение или оставить решение мирового судьи без изменения на основе вторичного рассмотрения дела по существу (ст. 328 ГПК); однако не вправе возвратить дело в суд первой инстанции для нового рассмотрения дела по существу (ст. 328 ГПК).

Статья 320. Право апелляционного обжалования

1. Комментируемая статья устанавливает субъектов апелляционного обжалования решений мировых судей. Правом апелляционного обжалования закон наделяет стороны и других лиц, участвующих в деле. К ним относятся: истец, ответчик; третьи лица; прокурор, если он участвовал в деле в суде первой инстанции; представители, если право на обжалование решения в апелляционном порядке оговорено в доверенности на ведение дела в суде. При этом законодатель приравнивает прокурора к другим лицам, участвующим в деле, и наделяет его правом принесения апелляционного представления. Что касается сторон и других лиц, участвующих в деле, то они вправе подать апелляционную жалобу.

2. Апелляционная жалоба или апелляционное представление прокурора подаются в районный суд, который выполняет роль суда апелляционной инстанции. Это обусловлено содержанием ст. 21 Закона о судебной системе, предусматривающей, что районный суд - непосредственно вышестоящая судебная инстанция по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Апелляционная жалоба или апелляционное представление подаются в районный суд только через мирового судью. Возможность подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления непосредственно в районный суд закон не предусматривает.

3. Законодатель установил единоличное рассмотрение дел по жалобам на решение мирового судьи, что представляется не совсем верным, тем более что судебное постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит (ч. 2 ст. 329 ГПК). Более правильным было бы установление коллегиального рассмотрения гражданских дел в апелляционном порядке, как это предусмотрено в ч. 4 ст. 17 АПК.

Статья 321. Срок подачи апелляционных жалобы, представления

В соответствии с комментируемой статьей апелляционная жалоба или апелляционное представление прокурора могут быть поданы в 10-дневный срок со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. В отличие от нормы статьи 318.2 ГПК РСФСР, согласно которой 10-дневный срок для подачи апелляционной жалобы исчислялся со дня вынесения решения мировым судьей, в комментируемой статье срок на подачу апелляционных жалобы или представления зависит от времени принятия мировым судьей решения в окончательной форме. В данном случае закон учитывает положение ст. 199 ГПК, в соответствии с которым мировой судья может воспользоваться своим правом отложить составление мотивированного решения на срок не более 5 дней (см. коммент. к ст. 199 ГПК).

Статья 322. Содержание апелляционных жалобы, представления

1. Комментируемая статья устанавливает требования к содержанию апелляционных жалобы или представления. Перечень реквизитов, которые должны содержать апелляционные жалоба или представление, указан в ч. 1 комментируемой статьи. Каких-либо изменений по сравнению с ранее действовавшим законодательством (ст. 318.3 ГПК РСФСР) указанный перечень не претерпел.

2. Вместе с тем законодатель счел необходимым закрепить в ГПК новое положение, согласно которому в апелляционную жалобу не должны включаться новые требования, которые не были заявлены мировому судье (ч. 2 комментируемой статьи). Указанная норма представляется логичной, поскольку такое ограничение направлено на защиту прав добросовестной стороны на рассмотрение дела как в суде первой инстанции, так и суде апелляционной инстанции и ограждает ее от возможных злоупотреблений недобросовестной стороны.

3. Апелляционная жалоба может быть подана как самим лицом, участвующим в деле, так и его представителем. В связи с этим апелляционная жалоба должна быть подписана либо таким лицом, либо его представителем. При этом к жалобе, поданной представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, которые удостоверяют полномочие представителя, если в деле такое полномочие отсутствует. Апелляционное представление должно быть подписано прокурором.

4. По смыслу ч. 4 комментируемой статьи и других статей гл. 39 ГПК апелляционная жалоба оплачивается государственной пошлиной. Однако размер государственной пошлины, которая в этом случае должна быть уплачена, законом не установлен. Вместе с тем, исходя из аналогии процессуального закона, в данном случае можно применить правила п. 10 ч. 1 ст. 4 Закона о государственной пошлине и установить государственную пошлину при подаче апелляционных жалоб в размере 50% от размера государственной пошлины, взимаемой при подаче исковых заявлений (жалоб) неимущественного характера, а по спорам имущественного характера - от размера государственной пошлины, исчисленной из суммы, оспариваемой стороной или другим лицом, участвующим в деле.

5. Закон не устанавливает требований к форме изложения апелляционных жалобы, представления, в связи с чем они излагаются в произвольной форме.

Статья 323. Оставление апелляционных жалобы, представления без движения

1. В комментируемой статье установлены основания для оставления мировым судьей апелляционных жалобы или представления без движения.

Апелляционные жалоба или представление оставляются без движения в случаях:

- когда содержание жалобы, представления не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 322 ГПК;

- жалоба, представление не подписаны подающим их лицом;

- отсутствуют копии жалобы, представления и приложенных к ним документов.

Кроме того, апелляционная жалоба может быть оставлена без движения также в случае:

- когда в апелляционной жалобе содержатся требования, не заявленные ранее мировому судье;

- к жалобе, поданной представителем, не приложены доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочие представителя, если в деле не имеется такое полномочие;

- жалоба не оплачена государственной пошлиной, если она подлежит оплате.

Об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения мировой судья выносит определение, в котором лицу, подавшему жалобу или представление, назначает срок для исправления недостатков. В случае выполнения в установленный срок указаний мирового судьи апелляционные жалоба, представление считаются поданными в день первоначального представления их в суд. Если указания мирового судьи, содержащиеся в определении об оставлении жалобы или представления без движения, не будут выполнены в установленный срок, то жалоба, представление считаются неподанными и возвращаются подавшему их лицу (п. 1 ч. 1 ст. 324 ГПК).

2. В комментируемой статье ничего не говорится о возможности обжалования определения мирового судьи об оставлении апелляционных жалобы или представления без движения. Поскольку такое определение исключает возможность дальнейшего движения дела, то оно может быть обжаловано отдельно от решения суда (см. ч. 1 ст. 331 ГПК).

Статья 324. Возвращение апелляционных жалобы, представления

1. Комментируемая статья устанавливает случаи возвращения апелляционной жалобы лицу, подавшему жалобу, а апелляционного представления - прокурору. Перечень таких случаев является исчерпывающим:

- невыполнение в установленный срок содержащихся в определении об оставлении жалобы или представления без движения указаний мирового судьи;

- истечение установленного 10-дневного срока на апелляционное обжалование, если в жалобе или представлении отсутствует просьба о восстановлении срока или в восстановлении срока отказано;

- просьба лица, подавшего жалобу, отзыв прокурором представления.

В последнем случае возвращение апелляционных жалобы, представления допускается при условии, если дело не направлено в районный суд.

2. Вопрос о возвращении апелляционных жалобы, представления решается мировым судьей путем вынесения определения, которое в силу прямого указания ч. 3 комментируемой статьи может быть обжаловано в районный суд.

Следует отметить, что в комментируемой статье не содержится такого основания для возвращения апелляционной жалобы, как изменение предмета или основания требования, рассмотренного мировым судьей, которое было установлено в ст. 318.5 ГПК РСФСР. Исключение указанного основания представляется правильным, поскольку в этом случае мировой судья при принятии апелляционной жалобы должен был входить в рассмотрение вопросов материального права, что вряд ли верно. И кроме того, ст. 39 ГПК не устанавливает ограничений для истца относительно его права изменить основание или предмет иска в любой стадии процесса.

Статья 325. Действия мирового судьи после получения апелляционных жалобы, представления

1. В силу ч. 1 комментируемой статьи после получения апелляционных жалобы или представления, поданных в 10-дневный срок и с соблюдением требований статьи 322 ГПК, мировой судья обязан направить всем лицам, участвующим в деле, копии жалобы или представления и приложенных к ним документов.

2. На апелляционные жалобу, представление лица, участвующие в деле, вправе представить мировому судье письменные возражения. К возражениям должны быть приложены документы, подтверждающие эти возражения, с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле. Кроме того, лицам, участвующим в деле, предоставляется право ознакомиться с материалами дела, поступившими жалобой или представлением и возражениями на них.

Недостаток комментируемой статьи в том, что законодатель четко не урегулировал вопрос о сроке представления мировому судье возражений на апелляционные жалобу, представление. Только исходя из анализа комментируемой статьи можно сделать вывод о том, что письменные возражения на апелляционные жалобу, представление должны быть направлены мировому судье в 10-дневный срок, т.е. в срок, установленный для подачи апелляционных жалобы, представления прокурора. По истечении 10-дневного срока дело с апелляционными жалобой, представлением и всеми поступившими возражениями на них мировой судья должен направить в районный суд.

Статья 326. Отказ от апелляционной жалобы или отзыв апелляционного представления

Лицу, подавшему апелляционную жалобу, предоставлено право отказаться от нее, а прокурору - отозвать апелляционное представление, причем воспользоваться таким правом можно в любой момент судебного разбирательства до принятия решения или определения районным судом. Отказ от жалобы или отзыв представления оформляется определением судьи о прекращении апелляционного производства. В комментируемой статье (в отличие от ст. 318.7 ГПК РСФСР) учтено, что решение судьи может быть обжаловано несколькими участвующими в деле лицами и одно из них отказалось от своей апелляционной жалобы. В связи с этим производство в суде апелляционной инстанции подлежит прекращению лишь в том случае, если решение или определение не было обжаловано другими лицами, участвующими в деле. Если судья принял отказ от апелляционной жалобы от одного из лиц, участвующих в деле, он должен продолжить судебное разбирательство в отношении других участников процесса.

Анализ комментируемой статьи позволяет сделать вывод о том, что судья районного суда вправе не принять отказ от апелляционной жалобы, отзыв апелляционного представления. Вместе с тем, условий принятия или непринятия судом отказа от апелляционной жалобы, отзыва апелляционного представления комментируемая статья не устанавливает. Представляется, что, усмотрев в таких отказе, отзыве противоречие закону или нарушение прав и законных интересов других лиц, судья может их не принять (см. ч. 2 ст. 39 ГПК).

Статья 327. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции

1. Дела по жалобам на постановления мировых судей, не вступившие в законную силу, рассматриваются в апелляционном порядке единолично судьей районного суда.

При рассмотрении дела в апелляционном порядке судья проверяет законность и обоснованность решения мирового судьи по правилам производства в суде первой инстанции. Это означает, что судья, пересматривающий дело в апелляционном порядке, должен руководствоваться нормами, регламентирующими рассмотрение и разрешение дела по существу.

2. Комментируемая статья не устанавливает пределов рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Представляется, что, как и в суде кассационной инстанции, при рассмотрении дела в апелляционном порядке суд апелляционной инстанции пересматривает только ту часть решения, которая обжалуется. Рассматривая апелляционную жалобу, апелляционное представление прокурора судья районного суда вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства по делу, а лица, участвующие в деле, вправе представлять новые доказательства, ссылаться на новые факты, ходатайствовать о вызове свидетелей. Кроме того, лица, участвующие в деле, вправе ходатайствовать о повторном исследовании доказательств, которые уже были предметом исследования у мирового судьи.

Лица, участвующие в деле, должны быть извещены судом о времени и месте судебного заседания. Поскольку комментируемая статья не устанавливает последствия неявки в суд апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, то представляется, что в данном случае можно руководствоваться правилами ст. 354 ГПК, устанавливающими такие последствия при разбирательстве дела в суде кассационной инстанции (см. коммент. к ст. 354 ГПК).

Статья 328. Права суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления

Комментируемая статья, устанавливающая права суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления сохраняет положения ранее действовавшей статьи 318.9 ГПК РСФСР. В частности, суду апелляционной инстанции не предоставлено право отмены решения мирового судьи и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, которое имеет суд кассационной инстанции (см. коммент. к ст. 361 ГПК), поскольку в данном случае имеет место процессуальная экономия. Учитывая, что место расположения суда апелляционной инстанции приближено к месту, где осуществляют свою деятельность мировые судьи, суд апелляционной инстанции имеет возможность повторно исследовать все имеющиеся в деле и вновь представленные доказательства, допросить как старых, так и новых свидетелей, в связи с этим ошибки, допущенные мировым судьей, могут быть устранены судом апелляционной инстанции.

Статья 329. Постановление суда апелляционной инстанции

1. Постановление суда апелляционной инстанции принимается в форме апелляционного решения или определения. Решение принимается в тех случаях, когда суд апелляционной инстанции изменяет решение мирового судьи или отменяет его и принимает новое решение. Это решение заменяет полностью или в части решение мирового судьи. В тех случаях, когда суд апелляционной инстанции оставляет решение мирового судьи без изменения, а жалобу или представление без удовлетворения либо отменяет решение мирового судьи полностью или в части и прекращает судебное разбирательство или оставляет заявление без рассмотрения, выносится определение.

Содержание апелляционного решения суда апелляционной инстанции должно соответствовать требованиям ст. 198 ГПК, а содержание определения - требованиям ст. 225 ГПК.

2. Законодатель устанавливает, что постановление суда апелляционной инстанции, вынесенное в форме апелляционного решения или определения, вступает в законную силу со дня его принятия, т.е. немедленно. Обжалованию в кассационном порядке постановление суда апелляционной инстанции не подлежит. Такой запрет вытекает из содержания ст. 36 Закона о судебной системе, в соответствии с которой дело может быть рассмотрено в суде в апелляционном или кассационном порядке. Кроме того, в ст. 336 ГПК прямо предусмотрено, что в кассационном порядке обжалуются решения всех судов в Российской Федерации, вынесенные по первой инстанции, за исключением решений мировых судей.

Статья 330. Основания для отмены или изменения решения мирового судьи в апелляционном порядке

1. Основания для отмены или изменения решения мирового судьи в апелляционном порядке аналогичны основаниям для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке (см. коммент. к ст. 362 ГПК). Такими основаниями являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (см. коммент. к ст. 363-364 ГПК).

2. В ч. 2 комментируемой статьи установлена обязанность суда апелляционной инстанции по вынесению мотивированного определения при оставлении апелляционных жалобы, представления без удовлетворения, т.е. судья должен указать в своем определении мотивы, по которым доводы жалобы или представления признаны им неправильными и которые не являются основанием к отмене решения мирового судьи.

Статья 331. Право обжалования определения мирового судьи

1. Определение мирового судьи в определенных случаях обжалуется отдельно от решения.

Жалоба, подаваемая на определение суда первой инстанции, отдельно от решения суда, в том числе и на определение мирового судьи, называется частной жалобой.

Комментируемая статья устанавливает случаи, когда определение мирового судьи может быть обжаловано отдельно от решения суда. Это возможно в случаях, предусмотренных самим ГПК, и когда определение мирового судьи исключает возможность дальнейшего движения дела.

Самостоятельному обжалованию в апелляционном порядке в соответствии с ГПК подлежат определения мирового судьи об отказе в принятии искового заявления (ч. 3 ст. 134 ГПК), об оставлении искового заявления без движения (ч. 3 ст. 136 ГПК) и др.

К определениям мирового судьи, которые исключают возможность дальнейшего движения дела, относятся пресекательные определения, к числу которых, в частности, относятся определения о прекращении производства по делу (ст. 221 ГПК), об оставлении заявления без рассмотрения (ст. 223 ГПК).

2. На остальные определения мирового судьи частные жалобы и представления прокурора не подаются, возражения относительно этих определений могут быть включены в апелляционные жалобу, представление.

3. Частная жалоба может быть подана сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а представление подается прокурором.

Статья 332. Срок подачи частной жалобы, представления прокурора

В комментируемой статье установлен 10-дневный срок для подачи частной жалобы, представления прокурора. Указанный срок исчисляется со дня вынесения определения мировым судьей. Вместе с тем, следует отметить, что в отдельных случаях, предусмотренных ГПК, срок на обжалование исчисляется не со дня вынесения определения, а со дня, когда заинтересованному лицу стало известно это определение (см., например, ч. 2 ст. 145 ГПК).

Статья 333. Порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, представления прокурора

Частная жалоба, представление прокурора на определение мирового судьи подается в порядке, предусмотренном для подачи апелляционных жалобы, представления прокурора. Из этого следует, что частная жалоба, представление подается в соответствующий районный суд через мирового судью. Их содержание должно соответствовать требованиям ст. 322 ГПК. Основания для оставления частной жалобы, представления без движения те же, что и для апелляционных жалобы, представления (ст. 323 ГПК). Возврат лицу, их подавшему, осуществляется в тех же случаях, что и для возвращения апелляционных жалобы, представления (ст. 324 ГПК).

Рассмотрение частной жалобы, представления прокурора осуществляется судьей апелляционного суда в порядке, предусмотренном для обжалования решения мирового судьи, т.е. по правилам производства в суде первой инстанции (см. коммент. к ст. 327 ГПК).

Статья 334. Права суда апелляционной инстанции при рассмотрении частной жалобы, представления прокурора

При рассмотрении частной жалобы, представления прокурора суд апелляционной инстанции вправе реализовать два полномочия:

1) оставить определение мирового судьи без изменения, а жалобу или представление без удовлетворения;

2) отменить определение мирового судьи полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

При этом следует отметить, что (как и при рассмотрении апелляционной жалобы, апелляционного представления прокурора) суд апелляционной инстанции при рассмотрении частной жалобы, представления прокурора не вправе передавать дело на новое рассмотрение мировому судье. Отсутствие указанного полномочия соответствует признакам, присущим полной апелляции.

Статья 335. Законная сила определения суда апелляционной инстанции

В силу комментируемой статьи определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.