_ 37. Особенность дореформенных инструкций в Прибалт. губерн.: смешение административных правил с законодательными актами.

- "Рижская инструкция" 1880 года. - Разделение компетенций крепостной экспедиции и общего собрания магистрата. - Это различие соответствует приблизительно разделению записей на отметки и статьи. - Книги и делопроизводство

_ 37. Будущий историк юридических преобразований. Прибалтийского края, несомненно, отметит факт, бросающийся в глаза, как только вы начинаете изучать прошлое развитие этого края. Подчиненные сословия и учреждения, коим нормально присваивается компетенция административная, восполняют многочисленные недомолвки закона и выступают с приемами власти законодательной. Под видом растирания и регламентации на почве закона, эти административные установления творят целые уставы, являясь с одной стороны выразителями неуловимого обычая; с другой стороны руководствуясь положениями, усвоенными в правовой науки; в том и другом случае - создавая то, что принято называть источником права. Это явление косвенно признано нашей кодификацией, т. к. в Своде местных узаконений эти постановления перечислены среди постатейных источников. Таким образом, следует признать, что последние преобразования возымели особое влияние на этот вопрос тем, что со времени судебной реформы проясняется не одно лишь разделение суда от администрации; но такое более нормальное coвмещениe деятельности подчиненных установлений в пределах административных мероприятий и предоставление более широких затей уже одной законодательной власти в Империи. Но это явление новое. Не подлежит сомнению, что для верной оценке дореформенных правовых явлений следует стать на точку зрения историческую, придавая этим явлениям то значение, которое было им действительно присвоено, с молчаливого согласия законодательной власти. С этой точки зрения "Инструкция для внутреннего делопроизводства совета города Риги по крепостным делам", изданная 15 ноября 1880 года является не простою инструкцию внутреннего канцелярского производства, но определяет многие вопросы, которые могут быть разрешены лишь законом; а потому на эти правила следует смотреть как на дореформенный закон; тем более что они во многом возымели влияние на Временные Правила 9 июля 1889 года. Мало того, в известных пределах, эти правила, как все постановления такого рода, не лишены практического значения и до настоящего времени. Будучи совершенно отменены со стороны формальной их обязательности примечанием к ст. и Времен. правил 9 июля 1889 г., - "Bсе особые постановления о порядке ведения публичных книг" - могут дать материал для обсуждения тех подробностей практики, которыми желательно восполнять Временные правила и Министерскую инструкцию 15 ноября 1889 года. При этом необходимо стать на ту точку зрения, которая легла в основание всей судебной реформы и889 - года. Для крепостных дел нет более ни Курляндской, ни Лифляндской, ни Эстляндской губерний; (кроме некоторых специально предусмотренных в законе исключений);*(26) а существует лишь Прибалтийский край, в его нераздельности. Поэтому, по нашему мнению, все попытки к тому, чтобы воспользоваться отмененными постановлениями для критики и развития нашей практики, - могут иметь место лишь с тою оговоркой, что место и территориальные пределы прежнего действия этих постановлений - значения уже не имеют; а потому, - пригодные указания послужат для всего Прибалтийского края, будь они из Лифляндских или Курляндских постановлений - безразлично. Мы увидим впоследствии что эта точка зрения может оказать нам услуги в вопросах, не предусмотренных Узаконениями 1889 года: например при обсуждении случаев коллизий в старшинстве, порядка первоначального заведения крепостного отдела для не записанного имущества, порядка определения тождества, которые при открытии ему отдала, учинения записей в случае выстройки или уничтожения построек или естественного приращения имения, наконец для обсуждения практики бланковых надписей.

Определив эту точку зрения, мы перейдем к обозрению Рижской ипотечной инструкции 1880 г. в ее главных чертах сходства и различая с новейшим Законом 1889 года.

Мы отметали уже, в какой степени почва была значительно подготовлена этою инструкцией для Судебной реформы 1889 года. Форма крепостных реестров была почти та же. Особые крепостные дела заведены по каждому крепостному отделу.*(27) Нумерация введена непрерывная и единообразная с воспрещением присвоения повторяющихся номеров нескольким недвижимостям (_ 16 Рижск. реестр.). С 1 февраля 1882 года Инструкция, изданная в 1880 году, вступала в действие, и с того же дня началось постоянное сношение крепостной экспедиции Рижского магистрата с заведующим кадастральными книгами городским управлением; вследствие, чего с одной стороны для каждого вновь открываемого отдела, в особенности при разделении какой-либо ипотечной единицы или при соединении нескольких единиц в одну, крепостным учреждением требовалось предварительно представления засвидетельствованного городским управлением или городским землемером плана; а с другой стороны, о всяком состоявшимся укреплении права собственности сообщалось городскому управлению для отметки в кадастральных книгах. В этом отношении город Рига и до настоящего времени стоит впереди, пока не последует во всем край общего введения кадастра и приведения его в обязательную связь с крепостными oтделeниями.*(28)

Дальнейшему развитию ипотечной реформы в г. Риги препятствовали главным образом: материальное право III тома Свода мест. узаконений, допускавшие существование скрытых и генеральных ипотек; затем - необходимость придерживаться для совершения укреплений, так называемых "Ottenbare Reclitstage" - т. е. дней судебной сессии.*(29) Сравнительно с прежними порядками - значительным нововведением было уже то, что из самого магистрата была выделена особая Крепостная экспедиция, действовавшая от его имени - (_ 2 Риж. Ин.). При этом вся деятельность по крепостной части распределялась принципиально на две группы:

а) дейcтвия, могущие быть совершенными одною крепостною экспедицией, без дальнейшей передачи на обсуждение магистрата и

б) действия, выходящие за пределы компетенции крепостной экспедиции и требующие доклада в общем, собрании (Plenum) магистратского совета, т. е. не иначе как во время судебной ceccии (Offenbare ?echtstag'e).

I. К действиям первого рода, т. е. к непосредственной компетенции крепостной экспедиции относились:

1) Прием всех заявлений и ходатайств, без всякого различая дальнейшего порядка их разрешения; при этом предварительное удостоверение условий, необходимых для всякого укрепления (ст. 3008, III т. Св. Мест. Узак.) - всецело лежало на обязанности крепостной экспедиции (_ 46 Риж. Ин.). Вместе с признанием наличности этих условий, составлялся расчет пошлин, подлежавших внесению до укрепления (__ 50 и 51 Риж. ин.).

2) Внесение отметок о вещном ограничены права собственности, основанном на частном распоряжении владельца, пли на судебном распоряжении (_ 77 Риж. ин.). Равным образом, внесение отметок о запрещении, наложенном в обеспечение какой-либо претензии - также по частному распоряжению или судебному определению (_ 86 Риж. Ин.).

3) Наконец, были некоторые записи, имевшие характер дополнения к тому, что уже само по себе содержалось в крепостном отделе со дня его открытия: например, внесение всех приращений недвижимости, построение дома на записанном участке, внесение здания, уничтожение его вследствие пожара или тому подобного происшествия. Все эти дополнительные записи входили в непосредственную компетенцию крепостной экспедиции (_ 65 Риж. Ин.).

II. К действиям второго рода, выходившим из компетенции крепостной экспедиции и требовавшим рассмотрения в Общем собрании магистратского совета, т. е. в судебной сессии относились:

1) Распоряжения по заявлениям, не подлежавшим удовлетворению; так как отказ в заявленном ходатайстве мог последовать не иначе, как в Общем собрании. Равно сюда же вносились все вопросы, вызвавшие колебания и сомнения (_ 4 Риж. Ин.),

2) Внесение всех статей о переходах права собственности или об обременениях его ипотеками; словом - разрешение их видов записей, которые выражают укрепление прав в тесном смысле этого слова (_ 62 Риж. Ин.). - Сюда же относится и внесение принудительной ипотеки, вследствие определения суда, в порядки исполнения решения (_ 89 Риж. Ин.).

3) Разделение недвижимости на две или нисколько ипотечных единиц, а также соединение до сих пор самостоятельно существовавших недвижимостей; наконец присоединение отделенного участка к другой недвижимости; все эти действия требовали определения в Общем, собрании (_ 66). Сводя все вышесказанное к одной общей мысли мы видим, что разделение этих двух компетенций было не случайное. В общем, оказывается, что деятельность крепостной экспедиции, сравнительно с общим собранием магистратского совета, имела характер подготовительный, дополнительный и второстепенный.

Этот последний эпитет в особенности выделяет перед нами различие двух видов записей, из коих одни именуются статьями, а другие называются отметками. Первые имеют целью выражать окончательное укрепление прав и имеют в таком смысле характер самопальный. Вторые имеют значение лишь как охранение предстоящих статей. Поэтому цель отметок - вне их самих и содержится в предположенных статьях. С этой точки зрения различались более значительные записи, предназначенные для общего собрания и - второстепенные, предоставленные компетенции крепостной экспедиции.*(30)

Рижская инструкция не проводит принципиальной разницы между этими двумя видами записей; однако из простого oбoзрения приведенных из нее статей видно, что это различие было понято составителями Инструкции и положено в основание указанных двух компетенций. Это различие проведено уже с большей определенностью Временными правилами 9 июля 1889 года и Министерской инструкцией 15 ноября 1889 года. В них уже почти без колебания употребляется та терминология, которой мы здесь придерживаемся. Развивая, однако, дальнейшим образом разделение записей на два вида, Положение 9 июля 1889 г. о преобразовании судебной части в Прибалтийских губерниях вовсе оставило основанное на этих видах разделение компетенций и значительно упростило производство, окончательно устранив судебную коллегию от непосредственного ведения крепостных дел. В настоящее время, начальникам крепостных отделений поручены все действия по крепостной части; съезду отведена роль высшей инстанции. Такое упрощение является уже прямым пересаждением на Прибалтийскую почву того прекрасного начала, оказавшегося столь практичным на опыте нашей мировой юстиции, что вообще дальнейшее его развитие могло бы принести значительную пользу за пределами мирового института; - начала, выражающегося в такой формуле: "решать одному, а проверять сообща."

Значительно осложнялось канцелярское производство рижского совета тем обстоятельством, что крепостная его экспедиция состояла, под управлением бефгомистра, обер-секретаря, его помощника, обер-нотариуса и присвоенных каждому из них в отдельности канцелярских регистров, но и вида деловых бумаг, которые могли выдаваться и свидетельствоваться тем или другим из этих канцелярских чиновников (_ 25-29). С этой стороны, Судебная реформа весьма укрепила дело, поручив всю канцелярскую деятельность секретарю подписывает все акты. Реформа также сократила число обязательных книг и реестров. Рижская инструкция 1880 года обязывала вести 8 разрядов книг для крепостных действий, а именно (_ Риж. Ин.):

1) книгу очередей (Erbebuch);

2) приходную кассовую книгу;

3) расходную кассовую книгу;

4) журнал для укрепления приобретательных актов;

5) журнал для укрепления долговых актов;

6) вотчинную и долговую книгу;

7) список судебных определений по крепостным делам;

8) список заявленных протестов.

В этом перечне те названия, которые сходны с наименованиями настоящих книг отчасти относятся к предметам вовсе не тождественным. Так, например, упомянутые под пунктами 4 и 5 "журналы" двух подлинных укрепленных документов, подобно нашим "крепостным книгам" (_ 11 и 12 Риж. ин.). К нашему Разделение документов, приобретенных от долговых и соответствующее расчленение "Krepostbucli" (главная часть так называемого "Krepostjourual"') от "Pfanclbuch" (часть так называемого "Hypothekejournal") Курляндской губернии практику - соединять все укрепляемые акты в одну общую книгу.

Наконец, укажем еще на существенное различие рижского устройства крепостной экспедиции магистрата и крепостных отделений настоящего времени, центр тяжести всего учреждения был в самом магистрате, и экспедиция - самостоятельной служебной роли не играла. Поэтому, над ней постоянно тяготела сложная ежемесячная ревизия делопроизводства, снаряжаемая четырьмя, членами магистрата, для руководства которой были преподаны обстоятельные правила, независимо от отчетности перед контрольною палатой (_ 14 - 17 Риж. ин.). - При настоящем устройстве крепостных такой порядок едва ли был бы уместен. Хотя эти отделения и "подчиняются на общем основании надзору мировых съездов, в округе коих они учреждены" (ст. 49 Полож. 9 июля 1889 г.), - а правила, относящиеся до внутреннего распорядка и делопроизводства в крепостных отделениях установляются особыми наказами мировых съездов" - (ст. 48 Пол.); однако постоянное участие съездов в ежемесячной деятельности крепостных отделений уже не соответствует характеру этих учреждений, имеющих более ответственный и самостоятельный характер деятельности, нежели бывшая в Риге крепостная экспедиция. Поэтому, является более целесообразным установлять ревизии по наказу как меру чрезвычайную, вызываемую исключительными обстоятельствами; периодическая же ревизия может быть с пользою установлена в отношении лишь состояния кассы и денежного счетоводства.