§ 1. Понятие и содержание организационного обеспечения деятельности судов

Организационное обеспечение деятельности судов, как отмеча­лось выше, — одна из основных функций (направлений) правоохра­нительной деятельности. В наши дни под ней принято понимать осуществление мер по созданию условий, необходимых для судеб­ной деятельности, ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению. Именно так раскрывается в общих чертах понятие данной правоохранительной функции в ч. 3 ст. 9 Закона о статусе судей и ч. 2 ст. 1 Закона о Судебном департаменте.

Конкретизация этой общей формулировки дается в других ста­тьях Закона о статусе судей, ст. 6 Закона о Судебном департамен­те, а также в Законе о судебной системе (ст. 30—33), Законе о Кон­ституционном Суде (ст. 7, 24, 26—28 и 111), Законе об арбитражных судах (ст. 44—47), Законе о судебных приставах (ст. 11 и 12), Зако­не о военных судах (ст. 34), Положении о квалификационных кол­легиях судей, Положении о квалификационной аттестации судей, Указе Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституци­онного Суда Российской Федерации" от 15 сентября 1995 г. № 947, Положении о Министерстве юстиции РФ, Положении об органах судейского сообщества, Регламенте Конституционного Суда РФ, Рег­ламенте арбитражных судов и др.

Если суммировать сказанное в этих актах по поводу организа­ционного обеспечения судов, то можно получить значительно более конкретное представление о его содержании. В состав данной фун­кции входит осуществление следующих задач:

разработка и внесение в соответствующие органы государ­

ственной власти предложений по вопросам организации судов (со­

здание новых судов, упразднение или реорганизация уже существу­

ющих судов, их передислокация, корректировка территориальной

юрисдикции и др.);

разработка и внесение предложений по вопросам увеличе­

ния или сокращения штатной численности судей;

подбор кандидатов в судьи и проверка их профессиональных,

деловых и нравственных качеств;

260

Глава XIV. Организационное обеспечение деятельности судов

обеспечение деятельности экзаменационных комиссий, про­

веряющих уровень правовых знаний у кандидатов на судейские

должности;

дача заключений о пригодности или непригодности канди­

датов в судьи;

организация выборов (назначения) народных заседателей,

составления и обновления списков присяжных заседателей, отбора

арбитражных заседателей; проверка законности избрания, назначе­

ния или отбора таких заседателей;

организация регулярного повышения квалификации судей и

иных судебных работников;

представление необходимой информации по всем вопросам,

рассматриваемым квалификационными коллегиями в отношении

судей (вопросы приостановления и прекращения полномочий судей,

привлечения их к уголовной ответственности или применения мер

процессуального принуждения, аттестации и присвоения квалифи­

кационных классов, выдвижения на руководящие судебные долж­

ности и т.д.);

материально-техническое обеспечение судов и создание над­

лежащих условий для их деятельности, (обеспечение своевременного

финансирования выплачиваемого судьям и работникам аппаратов

судов вознаграждения за их труд, а равно иных расходов, в кото­

рых нуждаются суды; предоставление и поддержание в надлежащем

состоянии служебных помещений; оснащение судов достойной ме­

белью, средствами оргтехники и канцелярскими принадлежностя­

ми; организация охраны зданий судов, текущей документации и

архивов; поддержание порядка в залах судебных заседаний и в целом

в помещении суда и т.д.);

содействие судам в осуществлении мер по реальному испол­

нению принимаемых ими решений;

организационное и материально-техническое обеспечение

деятельности органов судейского сообщества;

организация и ведение судебной статистики;

оснащение судов правовой информацией, необходимой для

осуществления правосудия и иной судебной деятельности (органи­

зация своевременного получения судами официальных текстов за­

конов и иных актов, решений высших судебных инстанций; ведение

кодификационной работы и поддержание в рабочем состоянии того

"правового хозяйства", которым судам приходится пользоваться

постоянно; содействие ведению картотек, облегчающих поиск зако­

нодательства, иных актов и документов, специальной литературы;

обеспечение новейшими и качественными изданиями кодексов и т.д.);

изучение деятельности судов в масштабах отдельных реги­

онов или в целом по стране, ее конкретных направлений, разработ­

ка и внесение предложений по ее развитию и совершенствованию;

разработка международных договоров о правовой помощи,

содействие судам в выполнении этих договоров;

§ 1. Понятие организационного обеспечения деятельности судов         261

организация научных исследований по правовым проблемам,

в том числе по проблемам организации и деятельности судов, их

совершенствования;

изучение зарубежного опыта в данной сфере и выработка

предложений по использованию его рациональных проявлений в

отечественной законодательной и правоприменительной практике,

в том числе судебной.

Выполнение названных и некоторых других задач, охватывае­мых функцией организационного обеспечения деятельности судов, в соответствии с недвусмысленными требованиями закона ни в коем случае не должно осуществляться в ущерб принципу самостоятель­ности судов, независимости и подчинения только закону судей и участвующих в отправлении правосудия представителей парода.

Суть данной функции состоит во всемерном оказании содей­ствия судам в надлежащем осуществлении ими своих полномочий, которыми они наделены как органы судебной власти, особенно пол­номочий по отправлению правосудия. Ее реализация несовместима с попытками подменять суды, заменять их или командовать ими, подчинять каким-то государственным органам законодательной (пред­ставительной) или исполнительной властей, органам местного само­управления, коммерческим структурам, ставить в зависимость от произвольного усмотрения или просто капризов тех или иных дол­жностных лиц, даже самых высокопоставленных.

Она несовместима с безграничным диктатом в сфере правосу­дия также каких бы то ни было судебных инстанций, включая са­мых высоких, а равно руководителей этих инстанций. Вышестоящие судебные инстанции вправе проверять законность и обоснованность приговоров и иных решений судов, разбирающих гражданские и уголовные дела, к примеру, по первой инстанции. Однако делать это они могут лишь в тех пределах, которые установлены законом.) Например, вышестоящий суд, отменяя приговор и направляя дело на новое рассмотрение в нижестоящий суд, не вправе предписать ему, какую меру наказания он должен определить после повторно­го рассмотрения дела и признания вновь подсудимого виновным в совершении преступления. Если такое предписание все же будет дано, то оно не должно исполняться.

Тем более не подлежат исполнению при разбирательстве кон­кретных судебных дел указания руководителей вышестоящих су­дов, на которых возлагаются в определенной мере функции по орга­низационному обеспечению деятельности судов. Они могут оказывать влияние, скажем, на деятельность по учету статистических данных, по поддержанию в надлежащем состоянии законодательства и иных правовых актов, которыми пользуются в судах, по ведению дело­производства, организации повышения квалификации судей и ра­ботников аппаратов судов и т.д., но не могут диктовать, навязывать угодные им решения по конкретным делам.

262

Глава XIV. Организационное обеспечение деятельности судов