§ 3. Органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов

В наши дни вопрос о том, как следовало бы организовать осу­ществление рассматриваемой правоохранительной функции, реша­ется неоднозначно. Различия обусловлены прежде всего тем, что судебная система Российской Федерации, как отмечено выше (см. § 3 гл. III учебника), в последние годы значительно усложнилась. В ее составе появились подсистемы (ветви) судов, которых раньше не было — Конституционный Суд РФ, военные суды и арбитражные суды. Кроме того, уже начался процесс формирования судов субъек­тов Федерации.

В значительной мере в силу этого обстоятельства и ряда дру­гих причин организационное обеспечение деятельности судов ока­залось вверенным не какой-то одной системе органов (до недавнего времени это были преимущественно Министерство юстиции РФ и его местные органы), а разным — в зависимости от того, об обеспечении каких судов идет речь. Такой подход закреплен в ст. 30 Закона о судебной системе ("Обеспечение деятельности судов"):

"1. Обеспечение деятельности Конституционного Суда Россий­ской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации осуществляется аппа­ратами этих судов.

Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции

осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Рос­

сийской Федерации.

Обеспечение деятельности других арбитражных судов осу­

ществляется Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации".

С учетом такой общей ориентации, данной в законе, и следует рассматривать вопросы построения организационного обеспечения деятельности судов.

1. Организационное обеспечение деятельности Конституцион­ного Суда РФ, как отмечено в ст. 7 Закона об этом Суде, является

§ 3. Органы, осуществляющие обеспечение деятельности судов          269

исключительно его "внутренним делом". Как говорится в этой ста­тье, данный суд "независим в организационном, финансовом и ма­териально-техническом отношениях от любых других органов". Он "самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кад­ровое обеспечение своей деятельности". "Какое бы то ни было,— говорится в ч. 4 названной статьи Закона,— ограничение правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-тех­нических, кадровых и других условий деятельности Конституцион­ного Суда Российской Федерации, установленных настоящим Феде­ральным конституционным законом, не допускается".

Непосредственно организационным обеспечением деятельности Конституционного Суда РФ призваны заниматься главным образом его Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь, ра­ботники Секретариата и других вспомогательных подразделений, компетенция которых в общих чертах описана выше (см. § 2 гл. X учебника).

Важную роль призваны выполнять и рабочие совещания судей. О них в § 60 Регламента Конституционного Суда РФ гово­рится:

"1. Для рассмотрения и решения организационных, финансовых, кадровых и иных вопросов внутренней деятельности Конституцион­ного Суда, за исключением вопросов, решаемых в соответствии с Законом о Конституционном Суде в заседаниях Конституционного Суда, проводятся рабочие совещания судей.

Рабочие совещания созываются Председателем Конституци­

онного Суда либо, по его поручению, заместителем Председателя или

судьей-секретарем. Совещание может быть созвано по требованию

любого из судей.

На рабочие совещания могут приглашаться сотрудники ап­

парата Конституционного Суда и иные лица.

Рабочее совещание судей правомочно принимать решения при

наличии большинства от общего числа судей Конституционного Суда.

На рабочие совещания судей не распространяются положе­

ния пункта 8 части первой статьи 18, части пятой статьи 72 и части

четвертой статьи 114 Закона о Конституционном Суде.

Решения на рабочих совещаниях судей принимаются боль­

шинством голосов от числа присутствующих судей.

На рабочих совещаниях судей может вестись протокол или

стенограмма.

Решения рабочего совещания судей имеют обязательный ха­

рактер для судей Конституционного Суда и работников его аппа­

рата".

Вместе с тем реально некоторые важные функции, связанные с организационным обеспечением деятельности Конституционного Суда РФ, выполняются и другими государственными органами. Сре­ди них следовало бы назвать прежде всего Президента РФ, который

270

Глава XIV. Организационное обеспечение деятельности судов

своими указами наполняет конкретным содержанием положения об обеспечении материальных гарантий независимости судей Консти­туционного Суда РФ и его деятельности в целом. Например, он ус­тановил размеры заработной платы судей и других их доходов (ма­териальной помощи, выдаваемой судье при предоставлении оче­редного отпуска, надбавок к зарплате за выслугу лет, наличие уче­ной степени и звания, знание иностранных языков, компенсаций за продуктовый паек, не полученный в натуральном виде, неподотчет­ных денег на представительские расходы и т.д.), льготы по оплате коммунальных услуг по месту жительства судей и членов их семей (электроэнергия, теплоснабжение, телефон, газ и т.п.), порядок улуч­шения жилищных условий судей и приватизации предоставляемо­го им жилья, бесплатный проезд на всех видах транспорта (кроме такси) по всей территории Российской Федерации, обеспечение каж­дого судьи служебным автомобилем и т.д.

Участвует в организационном обеспечении деятельности Кон­ституционного Суда РФ и Администрация Президента РФ. Пункт 4 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституци­онного Суда Российской Федерации" от 15 сентября 1995 г. № 947 предусматривает, к примеру, следующее:

"4. Управлению делами Президента Российской Федерации:

обеспечить медицинское, санаторно-курортное и социально-бытовое обслуживание судей Конституционного Суда Российской Федерации и членов их семей, а также сотрудников аппарата Кон­ституционного Суда Российской Федерации и членов их семей в порядке и на условиях, установленных соответственно для членов Правительства Российской Федерации и членов их семей и для соот­ветствующих категорий федеральных государственных служащих Аппарата Правительства Российской Федерации и членов их семей;

прикрепить комбинат питания Конституционного Суда Россий­ской Федерации к подсобным хозяйствам, подведомственным Управ­лению делами Президента Российской Федерации".

Вносит свой вклад в организационное обеспечение деятельно­сти Конституционного Суда РФ и Правительство РФ. Например, оно своим Постановлением от 27 апреля 1995 г. № 425 утвердило Поло­жение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке (СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 1685).

2. Почти в автономном режиме осуществляется также органи­зационное обеспечение деятельности всей системы (подсистемы) арбитражных судов. Здесь решающая роль отведена Высшему Ар­битражному Суду РФ, в частности, его Председателю, заместителям Председателя, аппарату этого Суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 44 Закона об арбитражных судах Выс­ший Арбитражный Суд РФ производит подбор и подготовку канди­датов в судьи, организует работу по повышению квалификации судей

§ 3. Органы, осуществляющие обеспечение деятельности судов          271

и работников аппаратов арбитражных судов, осуществляет финан­сирование арбитражных судов, обеспечивает контроль за расходова­нием финансовых средств, выделяемых арбитражным судам. Непо­средственно такая деятельность — дело работников соответствую­щих специализированных подразделений аппарата Высшего Арбит­ражного Суда РФ, которые действуют под общим руководством Пред­седателя Суда либо по его поручению — заместителей Председателя.

В соответствии с Регламентом арбитражных судов в них ведется учет законодательства и иных нормативных правовых актов, инфор­мационно-справочная работа на основании утвержденных Предсе­дателем Высшего Арбитражного Суда РФ Примерных правил уче­та законодательства и судебной практики в арбитражных судах и Классификатора отраслей законодательства для учета нормативных актов и судебно-арбитражной практики. В этих судах ведется и статистическая отчетность по формам, утверждаемым Высшим Ар­битражным Судом РФ. Статистические сведения представляются этому Суду в установленные им сроки. Сведения такого рода основы­ваются на первичном учете, который заключается в ведении учет-но-статистической карточки на каждое дело, заявление и жалобу. Ответственность за достоверное и своевременное представление статистической отчетности несет председатель соответствующего арбитражного суда.

Решение некоторых важных вопросов организационного харак­тера возложено на Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ (к при­меру, он утверждает места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов; утверждает членов президиумов фе­деральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Федерации по представлениям председателей соответ­ствующих судов; утверждает списки арбитражных заседателей, представляемые председателями арбитражных судов субъектов Федерации).

Естественно, от выполнения функции организационного обеспе­чения не отстранены руководители других арбитражных судов и су­ществующие в них президиумы, а равно вспомогательные аппараты.

Определенную роль в этом деле играет и упомянутый выше (см. § 5 гл. IX учебника) Совет председателей арбитраж­ных судов —совещательный орган, уполномоченный давать ре­комендации по вопросам "организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов" (ч. 2 ст. 22 Закона об арбитраж­ных судах). Для реализации решений, принятых Советом, Предсе­датель Высшего Арбитражного Суда РФ издает приказы и распо­ряжения. Контроль за их выполнением осуществляется Организа­ционно-контрольным управлением Высшего Арбитражного Суда РФ.

Участвуют в определенных рамках в организационном обеспе­чении деятельности арбитражных судов и исполнительные органы, в том числе органы местной администрации субъектов Федерации.

272       Глава XIV. Организационное обеспечение деятельности судов

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 44 Закона об арбитражных судах на них возлагается многое:

"3. Федеральные органы исполнительной власти и органы ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны оказывать содействие Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации в организационном обеспечении деятельности арбитраж­ных судов в Российской Федерации.

4. Материально-техническое снабжение и обеспечение служеб­ными помещениями арбитражных судов в Российской Федерации, а также медицинское, жилищное и социально-бытовое обслужива­ние судей и работников аппаратов арбитражных судов осуществля­ются соответствующим органом исполнительной власти по месту нахождения арбитражного суда за счет средств федерального бюд­жета".

3. Несколько иначе строится организационное обеспечение де­ятельности судов общей юрисдикции. Этих судов значительно боль­ше, чем арбитражных: если последних насчитывается чуть свыше 90, то количество первых исчисляется тысячами. Разумеется, обес­печивать организационно деятельность такого количества судебных учреждений — задача намного более сложная.

Ее успешное выполнение требует соответственно большего спе­циализированного аппарата, который был бы в состоянии заниматься повседневно и в полном объеме непростой в наше время работой, связанной с добыванием финансовых средств для своевременной выплаты судьям и другим судебным работникам заработной платы, с обеспечением судов необходимыми служебными помещениями, в том числе организацией их строительства и ремонта, оргтехникой (компьютеры, копировальные устройства, пишущие машинки и мно­гое другое), транспортом, средствами связи, а также заниматься организацией и содержанием учебных заведений по повышению квалификации судей и работников аппаратов судов, поддержанием в контрольном состоянии, размножением, закупкой или рассылкой законодательства и иных правовых актов, необходимых для нормаль­ной деятельности судов, и т.д., и т.п.

Возлагать всю такую работу в системе (подсистеме) судов об­щей юрисдикции, по аналогии с арбитражными судами, на Верхов­ный Суд РФ — значит идти на существенное расширение вспомо­гательного аппарата этого суда, а главное — на увеличение объема работы, свойственной не судебному учреждению, а учреждению исполнительной власти. Верховный Суд РФ — высшая судебная инстанция, главная задача которой, как отмечено выше, отправле­ние правосудия и обеспечение надлежащей судебной практики су­дов общей юрисдикции в целом. Возложение на него каких-то дру­гих трудоемких обязанностей способно лишь создать совершенно не нужные данному суду сложности и отвлечь его от главного.

Это и ряд других обстоятельств — одна из причин того, что до недавнего времени (а в определенной мере и в наши дни) значитель-

§ 4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ    273

ная часть работы по организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции выполнялась и отчасти выполняется Ми­нистерством юстиции РФ, его органами и учреждениями.

Однако негативные факторы, сопутствовавшие сотрудничеству (взаимодействию) судов общей юрисдикции и органов юстиции, при­вели, как отмечено выше, к принятию в законодательном порядке решения о создании нового органа — Судебного департамен­та при Верховном Суде РФ (далее — Судебный департа­мент).