§ 4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Администраторы судов

На этот департамент возложено организационное обеспечение деятельности большинства судов общей юрисдикции и соответству­ющих органов судейского сообщества. Из сферы его деятельности полностью исключен Верховный Суд РФ, который в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о судебной системе (текст приведен выше) сам обеспечивает свои организационные потребности. Из сферы его де­ятельности почти полностью выведены и создаваемые мировые суды, хотя они отнесены к судам общей юрисдикции (ч. 1 ст. 1 Закона о мировых судьях). Местные органы Судебного департамента долж­ны лишь обеспечивать покрытие расходов на заработную плату и социальные выплаты мировым судьям (ч. 1 ст. 10 Закона о мировых судьях). Остальное же материально-техническое обеспечение этих судов — дело местных органов юстиции или органов исполнитель­ной власти соответствующих субъектов Федерации (ч. 3 ст. 10 За­кона о мировых судьях).

Судебный департамент возглавляет органы и учреждения, вхо­дящие в его систему. Основными органами, на которые он должен опираться в обеспечении выполнения функций по организационно­му обеспечению деятельности судов, являются управления (отделы) Судебного д е п а р т а м е н т а, создаваемые во всех субъектах Федерации.

На центральный аппарат и управления (отделы) Судебного де­партамента возложены практически все функции, из которых слага­ется организационное руководство судами. В соответствии со ст. 6 и 14 Закона о Судебном департаменте они обязаны осуществлять, в частности:

разработку и представление в Правительство РФ согласован­

ных с Председателем Верховного Суда РФ и Советом судей РФ

предложений о финансировании судов и квалификационных колле­

гий судей;

изучение организации деятельности судов и разработку пред­

ложений о ее совершенствовании;

274

Глава XIV. Организационное обеспечение деятельности судов

внесение в Верховный Суд РФ предложений о создании либо

об упразднении судов;

определение потребности судов в кадрах; обеспечение рабо­

ты по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимо­

действие с образовательными учреждениями, осуществляющими

подготовку и повышение квалификации судей и работников аппа­

ратов судов;

разработка научно обоснованных нормативов нагрузки судей

и работников аппаратов судов;

ведение статистического и персонального учета судей и ра­

ботников аппаратов судов, а также работников органов и учрежде­

ний Судебного департамента;

ведение судебной статистики, организация делопроизводства

и работы архивов судов; взаимодействие с органами юстиции при

составлении сводного статистического отчета;

организация строительства зданий, а также ремонта и тех­

нического оснащения зданий и помещений судов, органов и учреж­

дений Судебного департамента;

принятие во взаимодействии с судами, органами судейского

сообщества и правоохранительными органами мер по обеспечению

независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также

безопасности членов их семей;

организация материального и социального обеспечения, ме­

дицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения судей, в

том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, а

также принятие мер по обеспечению их благоустроенным жильем;

взаимодействие с адвокатурой и государственными органа­

ми по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов;

организация и обеспечение работы экзаменационных комис­

сий по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

возбуждение по согласованию с председателями соответству­

ющих судов ходатайств о награждении работников аппаратов судов

государственными наградами и присвоении им почетных званий.

Для реального выполнения этих и многих других полномочий Судебный департамент и его местные органы наделены правами:

запрашивать в установленном порядке у государственных и

иных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и полу­

чать от них необходимые документы и материалы;

контролировать расходование бюджетных средств судами, а

также органами и учреждениями Судебного департамента; прово­

дить ревизии их финансово-хозяйственной деятельности;

привлекать в установленном порядке для выполнения зако­

нопроектных, экспертных, исследовательских работ и дачи консуль­

таций научные организации, работников государственных и иных

органов, учреждений и организаций, специалистов и экспертов;

вносить в Верховный Суд РФ и Правительство РФ предло­

жения об улучшении условий труда, материального и социального

§ 4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ    275

обеспечения судей, работников аппаратов судов и аппарата Судеб­ного департамента, а также работников органов и учреждений Су­дебного департамента.

Центральный аппарат Судебного департамента состоит из ряда структурных подразделений, призванных обеспечивать вы­полнение всех его функций: главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов; главного управления обеспечения деятельности военных судов; главного финансово-эко­номического управления; управления государственной службы и кадрового обеспечения; контрольно-ревизионного управления; управ­ления делами; управления капитального строительства, эксплуата­ции зданий и сооружений; отдела учебных и образовательных уч­реждений; отдела международно-правового сотрудничества. Допус­кается образование и других подразделений.

Как и во многих иных государственных органах, в аппарате Судебного департамента должен функционировать совещательный орган при Генеральном директоре — коллегия, члены которой на­значаются Председателем Верховного Суда РФ по представлению Генерального директора.

Возглавляет Судебный департамент Генеральный директор, назначаемый Председателем Верховного Суда РФ с согласия Сове­та судей РФ. На него возложена ответственность за надлежащую организацию выполнения возложенных на Судебный департамент и его органы функций по организационному обеспечению деятельно­сти судов. Издаваемые им приказы, распоряжения и инструкции обязательны и для судов в части, касающейся организационного обеспечения их деятельности. Ежегодно он должен представлять отчеты о деятельности Судебного департамента Председателю Вер­ховного Суда РФ и Всероссийскому съезду судей.

Местные органы Судебного департамента — управления (от­делы) — обеспечивают выполнение соответствующих задач на тер­ритории субъекта Федерации. Возглавляют их начальники, назна­чаемые Генеральным директором по согласованию с председателя­ми судов, советами судей и органами государственной власти субъек­тов Федерации.

Закон о Судебном департаменте (ст. 17—19) предусматривает введение в штаты всех гражданских судов общей юрисдикции дол­жностных лиц, именуемых администраторами судов.

Администраторы верховных судов республик, краевых, облас­тных и приравненных к ним судов должны назначаться начальни­ком входящего в центральный аппарат Судебного департамента глав­ного управления организационно-правового обеспечения деятельно­сти судов, а администраторы районных судов — начальниками мест­ных управлений (отделов) Судебного департамента по представле­нию председателей соответствующих судов. В принципе в таком же порядке должны назначаться администраторы военных судов (ч. 3 ст. 34 Закона о военных судах).

276

Глава XIV. Организационное обеспечение деятельности судов

Администраторы подчинены председателям "своих" судов и выполняют их распоряжения. Однако их деятельность должна про­текать под контролем органов Судебного департамента и во взаимо­действии с ними.

Основная их задача — освобождение председателей судов, их заместителей и судей от необходимости выполнения организацион­ной работы. К их обязанностям отнесены, к примеру, следующие:

принятие мер по организационному обеспечению деятельно­

сти суда, подготовке и проведению судебных заседаний;

взаимодействие с адвокатурой, другими правоохранитель­

ными органами по вопросам обеспечения деятельности суда;

обеспечение надлежащих материальных и бытовых условий

для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского

обслуживания и санаторно-курортного лечения;

осуществление информационно-правового обеспечения дея­

тельности суда;

организация ведения судебной статистики, делопроизводства

и работы архива;

организация охраны здания, помещений, имущества суда в

нерабочее время; обеспечение бесперебойной работы транспорта суда

и средств связи, работы хозяйственной службы;

организация строительства зданий, а также ремонта и тех­

нического оснащения зданий и помещений суда;

разработка проекта сметы расходов суда, утверждаемой

председателем суда, и представление его в соответствующее подраз­

деление Судебного департамента или управление (отдел) Судебно­

го департамента.

Учреждение Судебного департамента и его местных органов, введение должностей администраторов судов, естественно, не дол­жно повлечь за собой полное освобождение от выполнения функции организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдик­ции их руководителей, функционирующих в этих судах президиу­мов и вспомогательных аппаратов. Председателям судов, их замес­тителям, судьям придется и впредь тратить какую-то часть своего рабочего времени на эту работу, опираясь на помощь государствен­ных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправле­ния. Без содействия этих органов невозможно решать многие воп­росы обеспечения нормальной деятельности не только арбитражных судов, но и судов общей юрисдикции.

Реформа не должна, по крайней мере в ближайшие годы, при­вести и к полному отстранению Министерства юстиции РФ и его органов от участия в выполнении рассматриваемой правоохранитель­ной функции в отношении судов общей юрисдикции. Невозможно будет обойтись, к примеру, без опоры на давно и хорошо налажен­ную в Министерстве юстиции РФ работу по учету и кодификации законодательства, поддержанию его в рабочем состоянии и своевре-

§ 5. Министерство юстиции РФ и его органы     277

менному информированию о нем судов и других государственных органов. Не обойтись также без его учебных заведений, занимающих­ся повышением квалификации как нотариусов, других представи­телей юридической профессии, так и судей. Не удастся в ближай­шие годы полностью изолировать суды от органов юстиции также в связи с коренной реорганизацией структур, призванных исполнять приговоры и иные судебные решения, в частности, в связи с созда­нием службы судебных приставов и передачей ее в подчинение Ми­нистерства юстиции РФ. На его местные органы, как отмечено выше, возложена значительная часть "забот" по организационному обес­печению деятельности мировых судей.

С учетом сказанного, а также в связи с тем, что Министерство юстиции РФ, как будет показано ниже, играет важную роль в обес­печении других правоохранительных функций, необходимо иметь о нем и его основных задачах более полное представление.