§ 4 Заявление как процессуальное средство защиты права

Заявление как средство защиты права применяется наряду с иском. Однако специальных исследований, связанных с изучением этого процессуального средства, в науке гражданского процессуального права не предпринималось. Вместе с тем заявление как процессуальное средство защиты права играет важную роль.

В зависимости от назначения заявления как процессуального средства защиты права оно может являться:

а)             средством защиты охраняемого законом интереса;

б)            средством защиты субъективного права по делам, возни­

кающим из публичных правоотношений.

1 В гражданском процессе процессуальные условия принято именовать предпосыл­ками права на предъявление иска. См., напр.: Кожухарь А.Н. Право на судебную защиту в исковом производстве. Издательство «Штиинца». 1989. С. 49—54.

36

В юридической литературе отмечалось, что заявление может служить и специальным средством защиты процессуальных прав и охраняемых законом материальных интересов1.

В порядке особого производства рассматриваются дела, где отсутствует спор о праве, и в этих делах заявление является сред­ством защиты охраняемого законом интереса. Вместе с тем в особом производстве рассматриваются дела, по которым необхо­димо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (дела по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ор­дерным ценным бумагам; дела об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом; дела о восстановлении утраченного производства).

Категории «законный интерес» и «субъективное право» тесно взаимосвязаны, но субъективное право стоит на порядок выше. Г.Ф.Шершеневич отмечал, что «субъективное право есть власть осуществлять свой интерес» и «… наличность интереса еще не создает права»2 . В субъективных правах отражены жизненно важные интересы, имеющие социальное значение. По делам, воз­никающим из публичных правоотношений, защищаются и субъ­ективные права, но эти дела возбуждаются не иском, а заявлени­ем, поскольку во многих странах существует практика использо­вания заявления в качестве средства предварительной защиты.

Судебный порядок рассмотрения и разрешения дел, возни­кающих из публичных правоотношений, в юридической литера­туре называют «административной юстицией»3. Затем, в связи с медлительностью рассмотрения исков, заявления стали использо­вать и в качестве основного процессуального средства защиты права в ускоренных производствах.

Проблема существования в гражданском процессе судопроиз­водства по делам, возникающим из публичных правоотношений, отдельного от искового, всегда была и остается дискуссионной темой. Спорным остается и способ возбуждения дел данной кате-

1      ЧечотД.М. Указ. соч. С. 70.

1     Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912. С. 607-608. 3     См., напр.: Коркунов Н.М. Очерки теории административной юстиции. М., 1889; Чечот Д.М. Административная юстиция. М., 1973.

37

гории. Оспаривание должно осуществляться путем подачи заяв­ления или предъявления иска. Так, в проекте Гражданского про­цессуального кодекса Российской Федерации (1997) существовал раздел, включающий порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, получивший на­именование «особые исковые производства»1. В ходе обсуждения проекта ГПК РФ стала преобладать точка зрения тех ученых, ко­торые считали, что данная категория дел должна возбуждаться заявлением, поскольку иском возбуждаются дела, касающиеся имущественных споров.

В соответствии со ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмот­рению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В арбитражном процессе дела, возникающие из административных и иных пуб­личных правоотношений, также возбуждаются по заявлениям (ст. 189 АПК РФ). Однако в научном плане концепция с обсуждения не снимается, поскольку эти дела рассматриваются по правилам искового производства, с особенностями, установленными для данной категории дел. В зарубежных странах подобные дела воз­буждаются иском, а не заявлением. Так, в Германии основой ад­министративно-судебного рассмотрения дела является иск2 . Кро­ме того, в теории высказана идея об административном иске, по­средством которого осуществляется защита субъективных пуб­личных прав. Так, В.А.Рязановский писал, что исковая защита субъективных публичных прав в большей или меньшей степени находит применение во всех главных государствах Западной Ев­ропы и Америки. Административный иск почти везде вырос из ведомственной жалобы и в отдельных государствах сохраняет еще некоторые характерные черты этой последней, но по сущест­ву он представляет собой иск о защите субъективных публичных

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Проект. М., 1997. С. 128.

2 Зоммерман К.П. Административное судопроизводство (юстиция) в Германии: история развития и основные черты / К.П.Зоммерман, Ю.Н.Старилов // Государ­ство и право. 1999. № 7. С. 75.

38

прав граждан (а не порядка как такового)1. Зададимся вопросом почему же все-таки заявление стало использоваться наряду с ис­ком для защиты субъективного права.

В отличие от иска заявление является средством предвари­тельной защиты. Статья 46 Конституции РФ гарантирует не только формальное право и теоретическую возможность обраще­ния в суд, но и реальный эффективный судебный контроль.

Действенность судебной защиты обусловлена прежде всего временным фактором. Если за судебной защитой обращаться с задержкой или опозданием, то она может оказаться неэффектив­ной, поэтому по заявлениям должны возбуждаться дела, которые включают в себя требования о предварительной правовой защите, до того, как наступят непоправимые неблагоприятные последст­вия или ущерб. Наряду с оспариванием нормативных правовых актов, административных решений они должны содержать и тре­бования об издании временных распоряжений.

Предварительная судебная защита задумана в качестве ис­ключения как возможный путь обеспечения прав лиц в конкрет­ных случаях2 . По заявлениям заинтересованных лиц суд может выдать постоянный или временный запретительный, ограничи­тельный или иной судебный приказ. Так, в Англии используются в целях защиты субъективного права так называемые заявления о судебном контроле и судебном запрете. Заявление о судебном контроле может подаваться лицом, имеющим достаточный инте­рес в деле. Например, при удовлетворении заявления журналист может получить приказ суда о незаконном утаивании магистрат­ским судом имен судей, разбирающих дело.

Заявление о судебном запрете подается в том случае, если за­интересованное лицо добивается запрета распространения ин­формации, содержащей секретные сведения или сведения, ка­сающиеся частной жизни. В этом случае необходимо также дока-

1     Рязановский В.А. Единство процесса: Учеб. пособие. М., 1996. С. 26. 1     Зоммерман К.П. Указ. соч. С. 73.

39

зать, что это лицо имеет достаточные средства для оплаты расхо­дов, если заявление не будет иметь успеха1.

В Германии допускается подача заявления о предварительной судебной защите в административный суд в соответствии с зако­ном «О новом регулировании административно-судебного про­цесса» от 17 декабря 1990 года с внесенными изменениями и до­полнениями2. Суть его составляет просьба об обязывании изда­ния временных распоряжений до рассмотрения дела по существу. Для рассмотрения дела в основном производстве в Германии тре­буется предъявлять иск.

Необходимость оптимизации процесса по этим делам привела к тому, что во всех странах заявление стало выступать уже не только как правовое средство по предварительной судебной за­щите, но и в качестве основного средства по защите субъектив­ных публичных прав.

В России — это прежде всего дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части; дела о за­щите избирательных прав и права на участие в референдуме гра­ждан Российской Федерации; дела, связанные с обжалованием применяемых к гражданам административных взысканий.

В гражданском процессе по заявлениям заинтересованных лиц (групп лиц), объединений граждан, организаций, прокурора воз­буждаются дела об оспаривании законности нормативно-правовых актов полностью или в части. К таким делам относятся: дела о признании противоречащих федеральным законам законов субъектов РФ; иных нормативных правовых актов законодатель­ных (представительных) и исполнительных органов государст­венной власти субъектов РФ; нормативных правовых актов феде­ральных министерств; государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти.

1     Бойцова В.В. Правовые средства защиты в публичном праве Великобритании //

Правоведение. 1994. № 3. С. 67-68. 1     См.: Ibid. 1990.I. S. 2809.

40

Таким образом, заявление о защите субъективного права бу­дет считаться допустимым, если:

оспаривается субъективное право;

требования, изложенные в заявлении, связаны с оспорива-

нием нормативных правовых актов, решений, запрещений опре­

деленных деяний или возложением обязанности по совершению

действий заинтересованным лицом.