О ПОНЯТИИ ОПТИМАЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

и. п. сидякин

Дальнейшее развитие социалистического общества во многом определяется повышением эффективности управления. Коммунистическая партия и Советское правительство уделяют пристальное внимание решению этой проблемы, тесно связан­ной с ускорением научно-технического прогресса, использовани­ем достижений науки в данной области. В настоящее время, как отмечено на XXVII съезде КПСС, широкий «поиск и экспери­ментальная отработка более эффективных форм управления, распространение оправдавших себя нововведений стали харак­терной приметой нашей жизни» '.

Проблема совершенствования управления в полной мере от­носится и к органам внутренних дел. Как известно, одним из ее аспектов является повышение обоснованности принимаемых ре­шений, их оптимизация. Цель данной статьи — рассмотрение по­нятия «оптимальность» управленческого решения. В качестве основного метода исследования поставленной проблемы здесь использован системный подход.

Обычно под оптимизацией понимается улучшение, совершен­ствование чего-либо. В современной литературе по управлению широко распространен термин «оптимальное решение», под ко­торым подразумевается самый лучший его вариант из всех возможных. Однако нередко указанный термин используется бе­зотносительно к конкретной ситуации и системе, в рамках кото­рой решение принимается. Это в ряде случаев приводит к неод­нозначному толкованию термина «бптимальное решение».

Понятие «оптимальность» нами рассматривается в рамках следующей описательной модели. Предположим, что система управления и внешняя среда ее функционирования могут иметь некоторое количество возможных состояний. Внешнюю среду здесь следует понимать как факторы, оказывающие воздействие на деятельность системы и не подверженные непосредственному ее влиянию. Очевидно, что в зависимости от конкретного состо-

1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза -M, 1986, с  249

137

яния внешней среды и характеристик управляемых объектов си­стема будет функционировать по разному, и степень реальности достижения стоящих перед ней целей будет различна.

Видимо, из общего количества возможных состояний системы существует такое, при котором она наилучшим образом может выполнять возложенные на нее функции, т. е. обеспечивать прак­тическое достижение своих целей. Будем называть это состоя­ние системы оптимальным по отношению к внешней среде. Сле­довательно, под управлением здесь надо понимать деятельность его субъекта, связанную с поиском оптимального состояния и переводом в него управляемой системы. В случае, если система находится по отношению к внешней среде в оптимальном состоя­нии, потребность в управляющем воздействии отсутствует.

Деятельность субъекта управления по определению опти­мального состояния системы связана с уяснением целей управ­ления. Поиск же путей (вариантов) их достижения представля­ет собой процесс выработки и принятие управленческих реше­ний.

Определение оптимального состояния социальных систем есть сложный и малоизученный процесс. Отсутствуют методы (прие­мы), позволяющие объективно и быстро сравнивать возможные состояния системы, если они достаточно близки друг к другу. Здесь приходится рассчитывать на опыт, интуицию и знания ру­ководителя как субъекта управления. Опытный руководитель, по-видимому, сможет определить лишь довольно близкое к оп­тимальному, но не самое оптимальное состояние системы. Это обусловливается большим количеством возможных состоя­ний даже сравнительно простой социальной системы.

Учитывая, что практически всеми исследователями этап оп­ределения цели управления включается в качестве начального в процесс выработки и принятия решения, можно заметить воз­можность первой методологической ошибки при определении оп­тимальности последнего. К сожалению, часто ведется поиск оп­тимального варианта решения по достижению далеко не опти­мальных состояний системы.

Например, при проведении операции в соответствии с типо­вым планом для поиска наилучшего способа развертывания сил и средств может быть использован метод линейного программи­рования. Он позволяет «айти вариант минимальных затрат вре­мени на такие действия. Будущее же состояние системы в дан­ном случае будет зависеть кроме этого и от количества пунктов сбора, задействованных сил и средств, от выбора рубежей их развертывания и других параметров, которые должен заранее определить субъект управления. Следовательно, если планиру­емое состояние системы будет далеко от оптимального, то даже нахождение наилучшего варианта достижения целей управле­ния не даст желаемых результатов. Л38

На оптимальность управленческого решения влияют также критерии оценки различных их вариантов. Как правило, вари­ант, оптимальный по одному критерию, несовершенен с учетом другого. Обычно это «конфликт» между степенью возможности достижения поставленных целей и необходимыми здесь затра­тами (ресурсными, временными и т. д.). В практике управления органами внутренних дел такие оценки обычно проводятся с по­мощью многих критериев. Выбор критериев оценки оптималь­ного решения является прерогативой субъекта управления. В зависимости от конкретных условий критериями могут быть за­траты ресурсов, времени, максимальная вероятность задержа­ния преступника, степень риска и т. п.

При  многочисленности и разнообразии подобных критериев . субъекту управления приходится прибегать к компромиссу: вы­бирать только наиболее важный, по его мнению, критерий или ранжировать различные критерии и учитывать их при определе-•нии наилучшего варианта решения.

Рассматриваемые критерии по существу, представляют собой факторы, учитываемые при выработке и принятии решения. Чем большее количество факторов принимается здесь во внимание, тем в большей мере усложняется поиск оптимального варианта решения. В соответствии с понятием оптимальности необходимо определить наилучший набор критериев и их соотношение. Для этапа выбора критериев оценки возможных вариантов управлен­ческих решений в социальных системах характерно отсутствие формализованных приемов, за исключением небольшого коли­чества эмпирических рекомендаций. Таким образом, и в этом случае приходится рассчитывать только на интуицию, опыт и знание субъекта управления. Отсюда и набор критериев будет лишь близким к оптимальному.

Важным моментом является оценка оптимальности выбран­ного решения по отношению к другим системам, на функциони­рование которых оказывается воздействие. При этом необходи­мо учитывать, что подобные системы могут быть разной приро­ды, уровня, иметь различные трудносопоставимые цели с не­установленной иерархией или приоритетностью. Например, ре­зервирование полос движения на транспортных магистралях и введение соответствующих пунктов в Правила дорожного дви­жения является, по-видимому, наилучшим решением с точки зрения обеспечения скоростного режима движения спецавтомо­билей. Однако с позиции интересов прочих транспортных пере­возок этот вариант приводит к их удорожанию в виду увеличе­ния расхода горючего и возрастания времени перевозок. Сниже­ние скорости приводит и к более длительному движению транс­порта на пониженных передачах, что влечет за собой и более ус­коренный износ транспортных средств и интенсивное загрязне­ние окружающей среды. Следовательно, с позиций системы про­чих транспортных перевозок (наименование условно) и сохра-

13Э

нения экологической  среды данное решение является  негатив­ным.

Таким образом, понятие оптимального решения связано не только с выбором наилучшего варианта достижения поставлен­ных целей Рассматривая процесс выработки и принятия реше­ния с позиций системного подхода, можно выделить еще три существенных момента, определяющих оптимальность решения. Ими являются:

— определение оптимального состояния системы, т. е. по су­ществу — цели управленческого воздействия;

— определение оптимальности поставленных целей по отно­шению к другим системам, на которые это решение может ока­зать влияние (здесь желательно, чтобы у последних основные показатели функционирования хотя бы не ухудшались);

— наилучший выбор критериев оценки вариантов достиже­ния поставленных целей.

На оптимальность выбранного решения влияет и сама систе­ма, ее природа, уровень и собственно управленческая ситуация. Сложность последней определяется в основном информационной1 обеспеченностью принимаемого решения. Однако наиболее су­щественное влияние на возможность получения оптимального ва­рианта решения оказывает характер зависимостей системы.

Для системы со строгими функциональными зависимостями, которые в современной литературе по управлению именуются «жесткими», нахождение оптимальных решений возможно с ис­пользованием формальных методов, облегчающих данный про­цесс. «Жесткие» системы, как правило, технические. Они носят замкнутый характер. Вследствие этого нахождение параметров, влияющих на оптимальность решения, значительно проще па сравнению с социальными системами.

В социальных системах, к которым относятся органы внут­ренних дел, использование формальных методов для определе­ния оптимальности решений возможно лишь в отдельных слу­чаях. Здесь основные ее параметры определяются субъективно, исходя из опыта, знаний и интуиции руководителей. Поэтом/ применительно к социальным системам целесообразнее говорить о рационатьности решений, которые в большей или меньшей степени могут приближаться к оптимальным.