СОДЕРЖАНИЕ ПЛАНА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ПРОЦЕСС ЕГО ВЫРАБОТКИ

Доктор юридических наук В. Г. КУТУШЕВ

Разработанный XXVII съездом КПСС курс на уско­рение социально-экономического развития страны, интенсифи­кацию и повышение эффективности общественного производст­ва, оздоровление политической и морально-психологической ат­мосферы предполагает дальнейшую активизацию человеческого фактора. На съезде подчеркивалось, что имевший ранее место «перекос в сторону технократических подходов ослабил внима­ние к социальной стороне производства, быту, досугу, что не могло не привести к снижению заинтересованности трудящихся в результатах труда, ослаблению дисциплины и другим отрица­тельным явлениям»'.

Установки съезда о необходимости усиления внимания к со­циальным аспектам общественного производства полностью от­носятся и к органам внутренних дел. Повышение эффективности результатов их работы предусматривает осуществление соответ­ствующих мер, в том числе по социальному развитию коллекти­вов системы. Важным средством, с помощью которого реали­зуется комплексный подход к совершенствованию всех сфер жизни трудовых коллективов, является планирование социаль­ного развития, именуемое для краткости социальным планиро­ванием. Его эффективность подтверждена практикой, в связи с чем, не ограничившись рамками производственных коллективов, данный вид планирования получает распространение и в систе­ме МВД СССР. Опыт передовых органов внутренних дел свиде­тельствует о том, что плановое регулирование вопросов социаль­ного развития коллективов способствует повышению научного уровня управления социальными процессами, служит одним из внутренних резервов активизации работы.

1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. M, 1986, с  44—45

111

Раскрытие содержания, подготовки и принятия такого спе­цифического управленческого решения, как план социального развития органа внутренних дел, предполагает предварительное уяснение объективной необходимости в планомерном управлении социальным развитием коллективов данных органов. Она обус­ловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, усложнение управления социальными процесса­ми, вызванное прогрессивным развитием общества, имеет пря­мое отношение к системе МВД СССР, выполняющей основной объем функций охраны общественного порядка и борьбы с пре­ступностью. Комплексный характер борьбы с антисоциальными явлениями обусловливает возрастание значимости коллектив­ного труда личного состава органов внутренних дел.

К. Маркс отмечал, что «помимо той силы, которая возникает из слияния многих сил в одну общую, при большинстве произ­водительных работ уже самый общественный контакт вызывает соревнование и своеобразное возбуждение жизненной энергии..., увеличивающее индивидуальную производительность»2. В сов­местном труде укрепляется духовная и социально-психологичес­кая общность членов коллектива, повышается их производствен­ная и общественно-политическая активность. Планомерное уп­равление развитием коллективов органов внутренних дел спо­собствует этим позитивным процессам.

Во-вторых, надо учитывать, что источники экстенсивного раз­вития органов внутренних дел (увеличение штатов, материаль­ных затрат и т. п.) в современных условиях практически исчер­паны, в связи с чем возникает необходимость в поиске резервов роста производительности труда. Очевидно, что его интенсифи­кация является единственным реальным путем повышения эф­фективности деятельности органов внутренних дел. Здесь нель­зя не согласиться с мнением о том, что «интенсификация общест­венного производства, — как отмечает академик П. H. Федо­сеев, — это прежде всего поиск социальных резервов, последо­вательный учет и использование «человеческого фактора» в управлении и планировании» 3.

В-третьих, выполнение работниками органов внутренних дел большого объема функций воспитательного характера объектив­но требует повышения образовательного, культурного уровня личного состава, улучшения его профессиональной подготовки и научного управления данным процессом. Отражение этих вопро­сов в планах социального развития органов внутренних дел, не­сомненно, способствует решению данной проблемы, о чем сви­детельствует передовая практика

В-четвертых, XXVII съезд КПСС обратил внимание на необ­ходимость повышения роли общественного самоуправления в

г Маркс К., Энгельс Ф  Соч, 2-е, изд ,т  23, с  337

3 Федосеев П. H Актуальные задачи развития социологической науки —• Социологические исследования, 1986, № 1, с И

112

трудовых коллективах, развития инициативы и творчества тру­дящихся. «Здесь, — как отмечают исследователи, — самоуправ­ление строится на испытанном принципе демократического цен­трализма, позволяющего успешно сочетать широкое участие масс в управлении с единой системой государственного руко­водства и управления» 4. В полной мере это положение примени­мо и к практике общественного самоуправления в коллективах органов внутренних дел, разумеется, с учетом специфики их ор­ганизации и функционирования.

План социального развития органа внутренних дел является составным элементом системы управленческих решений данных органов5. Он характеризуется всеми признаками, определяющи­ми его социальную сущность: осуществляет выбор определен­ного варианта действия; обладает активизирующей и организу­ющей силой; вырабатывается на основе организованной созна­тельной деятельности человека; подготавливается в соответствии с потребностями и интересами общества (общественной практи­ки) 6.

Принципиально новое, отличающее данный вид управленче­ского решения от решений в форме традиционных планов дея­тельности органов внутренних дел, состоит в следующем:

— в планах социального развития аспекты оперативно-слу­жебной деятельности органов МВД тесно увязываются с соци­альными проблемами, стоящими перед их коллективами;

— социальные планы затрагивают широкий круг интересов не только рядового и начальствующего сосгава, но и рабочих, служащих, занятых в системе МВД СССР;

— проблемы, решаемые путем планомерного регулирования социального развития органов внутренних дед, находятся в тес­ной связи с перспективными социальными проблемами как об­щества в целом, так и конкретных, обслуживаемых этими орга­нами, национально-государственных и административно-терри­ториальных образований

Отмечая последнее обстоятельство, надо согласиться с выво­дами исследователей о том, что «ранее в практике социального планирования и управления проблема общих целей социалисти­ческого строительства как бы отделялась от сложных систем планирования конкретных процессов, необходимых для их реа­лизации. Такие общие задачи, как формирование материально-технической базы, общественных отношений зрелого социализ­ма, нового человека, хотя и предусматривались в социалистиче-

4 Щиглик А И. Самоуправление в условиях развитого социализма — M, 1985, с 41

5 См Герасимов А П, Грушин A. H, Сидякин И, П Принятие управ­ленческих решений в органах внутренних дел M, 1984, с 17—19, Научная организация управления органами внутренних дел / Под ред Г Г Зуйкова M, 1984, с 183—185

е Там же, с   4

8   Зак  78дсп

113

ском планировании, но в планах конкретных отраслей и регио­нов находились как бы в «снятом» виде» 7.

Анализ характеристики системы планирования деятельности органов внутренних дел не входит в нашу задачу. Поэтому сле­дует лишь отметить, что планы социального развития их кол-! лективов занимают особое место в указанной системе. Посколь-1 ку рассматриваемый вид планирования не регламентирован ве­домственными нормативными актами, а является следствием возрастания инициативы и творчества членов коллективов орга­нов внутренних дел и их общественных организаций, то и сроки составления социальных планов не отличаются единообразием. В большинстве случаев по рекомендациям местных партийных и советских органов для соблюдения единства с временем дей­ствия подобных планов других трудовых коллективов планы со­циального развития коллективов системы МВД СССР разраба­тываются на пятилетку. В та же время некоторые органы со­ставляют их на 1—3 года.

Будучи разновидностью установочных управленческих реше­ний в органах внутренних дел, такие планы направлены на вы­полнение наиболее важных задач стратегического для данного-коллектива характера 8. Они не подменяют, а качественно обо­гащают и удачно дополняют регламентированную систему пла­нов, поскольку вопросы социального развития коллективов не находят в ней полного отражения. Решение же социальных про­блем предполагает расчет на перспективу и диалектически вза­имосвязано с вопросами совершенствования управления в орга­нах внутренних дел, повышения эффективности и качества их деятельности. В связи с этим, представляется, что планы соци­ального развития их коллективов должны выступать в виде са­мостоятельных управленческих решений, разрабатываемых не менее чем на пятилетку. Предусматриваемые в них мероприятия следует конкретизировать в текущих планах работы как орга­нов внутренних дел, их служб и подразделений, так и партий­ных, комсомольских, профсоюзных и иных общественных орга­низаций.

Практика еще не выработала единообразного подхода и к структуре, содержанию планов социального развития. Обобще­ние и анализ передового опыта, а также теоретических источни­ков позволяют полагать, что такой план должен включать в се­бя: констатацию фактического состояния социального развития коллектива; характеристику условий, дающих возможность из­менить в необходимом направлении основные параметры его развития; определение путей и средств решения социальных про-

7 Суворов Л. H., Аверин A. H. Социальное управление.    Опыт философ­ского анализа. M., 1984, с. 65.

8 Попова A. M. Система управленческих решений в горрайорганах внут­ренних дел. M., 1977, с. 11

114

блем, стоящих перед ним, а также качественных и количествен­ных показателей социального развития коллектива к концу пла­нируемого периода и по каждому году отдельно.

Рассматриваемый вид планового решения направлен на со­вершенствование социальной структуры коллектива и социаль­но-психологических отношений в нем, на улучшение коммуни­стического воспитания и повышение социальной активности его1 членов, улучшение условий их труда, быта и отдыха. Такая на­правленность служит основанием для разработки структуры, оп­ределения разделов плана социального развития органа внут­ренних дел. Представляется, что наличие типовой структуры указанного плана облегчило бы организацию процесса планиро­вания и осуществления контроля за реализацией намеченных мероприятий.

На наш взгляд, следует несколько подробнее раскрыть со­держание разделов плана социального развития коллектива ор­гана внутренних дел.

Одним из основных направлений данного вида планирова­ния является совершенствование социальной структуры коллек­тива. Необходимость в ее планомерном регулировании обуслов­лена тем, что несмотря на принципиальную общность задач, ре­шаемых органами внутренних дел, социальная структура их коллективов весьма неоднородна. В каждом из них трудятся: люди разных возрастов, профессий, специальностей, различаю­щиеся по полу, уровню образования, профессиональной подго­товке, стажу службы и т. д. Кроме того, степень такой неодно­родности нередко усиливается местом и ролью каждого работ­ника в выполнении задач, возложенных на конкретный орган внутренних дел.

Экспериментальными исследованиями советских психологов кг социологов установлено, что при сходстве личностных качеств (образования, интересов, профессиональной подготовки, соци­альных установок и т. п.) любой коллектив скорее формируется,, теснее сплачивается; при этом возрастает эффективность его ра­боты. Общеизвестен и вывод науки управления: вероятность по­рядка в системе тем больше, чем меньше разнообразие ее эле­ментов. Следовательно, планомерное управление социальным развитием коллектива с учетом разнородности его социальной структуры есть одна из особенностей и сложностей, возникаю­щих перед субъектами управления.

Конечно, ставить задачу обеспечения полного единообразия", стопроцентной однородности коллектива и нереально, и противо­естественно. В то же время в управленческой деятельности, в частности, при планировании работы по комплектованию органа кадрами, их обучению, расстановке и воспитанию надо иметь в виду все «срезы» социальной структуры коллектива (професси­онально-квалификационный, половозрастной, национальный,

8*            US

политический, культурный) и принять меры к пропорциональ­ному их соотношению.

Немалое место в плане социального развития должно отво­диться вопросам закрепления кадров, создания профессиональ­ного ядра, имеющего самое непосредственное отношение к со­вершенствованию социальной структуры коллективов. В этих целях необходимо изучение причин текучести и сменяемости кадров, что дает возможность применять конкретные и разно­образные формы работы с ними с учетом содержания деятель­ности сотрудников, их профессиональной подготовленности, воз­растного состава, психологической совместимости и иных харак­теристик.

Большое внимание ,в указанных планах следует уделять воп­росам коммунистического воспитания личного состава, концен­трируемым в специальном разделе. Эта работа является наибо­лее важной в комплексе мер по развитию всех сфер жизни на­шего общества, намеченных XXVII съездом КПСС. Сами усло­вия социалистического образа жизни объективно способствуют коммунистическому воспитанию трудящихся. Однако значение субъективного фактора .в управлении данным процессом велико. Г. Л. Смирнов справедливо отмечает: «В ходе социалистического строительства взаимосвязь объективных законов, творческой активности людей и воспитательного фактора проявляется весь­ма сложно и неоднозначно. Рассматривая их соотношение, не­редко уповают на автоматическое действие объективных зако­номерностей, выражающих преимущества социализма, и недо­оценивают субъективные факторы, сознательную, целенаправ­ленную деятельность людей, общественных институтов» 9.

Результаты исследования позволяют сделать вывод о том, что основные мероприятия по сойершенствованию коммунисти­ческого воспитания членов коллектива целесообразно подразде­лить в соответствии с направлениями данной работы и специ­фикой деятельности органов внутренних дел на следующие груп­пы: 1) идейно-политическая работа; 2) повышение трудовой ак­тивности членов коллектива; 3) нравственное воспитание; 4) правовое воспитание; 5) физическое воспитание; 6) повышение общественной активности; 7) укрепление дисциплины среди ря­дового, начальствующего состава, рабочих и служащих.

Специфика деятельности органов внутренних дел, сложность и ответственность решаемых ими задач объективно повышают значимость коллективного труда личного состава. Его резуль­таты во многом зависят, как отмечалось, именно от сплоченно­сти коллектива, психологической совместимости его членов и других факторов. Практика показывает, что коллективы, имею-

9 Смирнов Г. Л  Объективные законы общественного развития и творче­ская активность масс   — Социологические исследования, 1984, № 1, с. 3.

116

щие стабильные высокие показатели в оперативно-служебной деятельности, отличаются организованностью, духом взаимопо­мощи. Социальное планирование является одним из рычагов управления социально-психологическими процессами в коллек­тиве. Это и предопределяет необходимость выделения в плане специального раздела «Совершенствование социально-психоло­гических отношений в коллективе». Здесь надо отметить два об­стоятельства, обусловленные спецификой деятельности органов внутренних дел, которые следует учитывать при разработке со­ответствующих мероприятий.

Во-первых, сотрудники органов внутренних дел постоянно об­щаются с людьми, нарушающими советские законы и иногда внутренне их неприемлющими, ежедневно сталкиваются с не­гативными явлениями и нередко попадают в конфликтные ситу­ации. Они в большей степени, чем члены других трудовых кол­лективов, подвержены возможности профессиональной деформа­ции личности, определяемой специалистами как «нежелательное изменение личности под влиянием длительного занятия профес­сиональной деятельностью» 10. В одних случаях это проявляется в искажении профессионально необходимых черт характера и отрицательно сказывается на выполнении служебных обязанно­стей (равнодушие к людям, излишняя подозрительность и т. д.). В других случаях такая деформация выражается в том, что слу­жебная роль и стиль общения переносятся на внеслужебные от­ношения, в том числе и семейные. Следовательно, в комплексе мер, направленных на совершенствование социально-психологи­ческих отношений в коллективе, должны предусматриваться и те, которые способствовали бы выработке прочного морального иммунитета против указанного негативного явления (воспита­тельная работа, реагирование коллектива на нарушения нрав­ственных норм и профессиональной этики, психологическая под­готовка, перемена труда в отдельных случаях и т. д.).

Во-вторых, разрабатывая меры по совершенствованию со­циально-психологических отношений, необходимо учитывать, что уровень образовательной и профессиональной подготовки боль­шинства личного состава органов внутренних дел значительно выше, чем у членов среднестатистического трудового коллекти­ва. В связи с этим роль методов принуждения, властного воздей­ствия на личность здесь менее существенна; большее же значе­ние приобретают воспитательные и моральные стимулы. К та­кому выводу мы пришли в результате проведенного исследова­ния. Например, из 3 тыс. опрошенных сотрудников и служащих органов внутренних дел 51 % полагают наиболее эффективными мерами воздействия на нарушителей дисциплины обсуждение их поведения на собраниях личного состава и в товарищеских су-

10 Об этико-психологической культуре практических работников   — Соци­алистическая законность,  1984, № 11, с. 43.

117

дах, 31%—личную беседу руководителя по поводу нарушения. Лишь 10% считают эффективными дисциплинарные взыскания и только 3% — увольнение из органов внутренних дел. Анало­гичны выводы и других исследователей. В частности, по мне­нию А. В. Оболонского, чем квалифицированней и ответственней труд специалиста, тем менее эффективны властные воздействия на него и тем большей должна быть роль моральных стимулов и нравственных саморегуляторов и.

Важным направлением плана социального развития являют­ся сосредоточиваемые в его последнем разделе мероприятия по улучшению условий труда, быта и отдыха членов коллектива. Здесь должны намечаться меры, предусматривающие: оборудо­вание рабочих мест в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических норм и оснащение их техническими средствами (связь, оргтехника, справочные картотеки, бланки процессуаль­ных документов и т. п.); обеспечение безопасности труда и про­изводственной санитарии работников, связанных по роду своей деятельности с источниками повышенной опасности (ремонтно-механические группы, группы арттехвооружения и т. п.); улуч­шение условий труда женщин с учетом его содержания, их се­мейного положения и других факторов. Этот раздел должен со­держать меры, предполагающие: строительство, реконструкцию, расширение профилакториев, медико-санитарных частей, мед­пунктов и их оснащение (в зависимости от финансовых возмож­ностей органа); организацию питания сотрудников, несущих службу в ночное время; обеспечение личного состава столами заказов, хозяйственными уголками, услугами гардероба, хим­чистки в подразделениях.

Актуальное значение в свете требований XXVII съезда КПСС имеют вопросы улучшения жилищных и бытовых условий чле­нов коллектива, а также их отдыха. При этом надо иметь в ви­ду, что большинство горрайорганов внутренних дел, в отличие

-от МВД, УВД, не имеет фондов на социально-культурные меро­приятия и жилищное строительство и, следовательно, лишено возможности в полном объеме планировать соответствующие меры. Коллективы же МВД, УВД располагают такой возмож­ностью.

Проблема рационального использования свободного времени трудящихся приобретает в современных условиях особую значи­мость, как имеющая прямое отношение к активизации человечес­кого фактора. В связи с этим в план целесообразно включать мероприятия, направленные на удовлетворение культурных за­просов сотрудников, развитие самодеятельного творчества, кол­лективное проведение досуга, физическое и интеллектуальное со-

-вершенствование личности.

11 Оболонский А. В. Механизм регулирования служебных межличностных отношении в государственном аппарате — Советское государство и право, 1985, № 9. с. 62.

118

Здесь^ рассмотрены лишь примерная структура и основное содержание плана социального развития ортана внутренних дел. Особенности конкретного коллектива позволяют варьировать их в зависимости от актуальности локальных социальных проблем и иных факторов.

Подготовка плана социального развития, в отличие от тради­ционных плановых решений органа внутренних дел, имеет ряд особенностей, на которые целесообразно обратить внимание.

Субъектом социального планирования является трудовой кол­лектив. Это вытекает из того, что в условиях социалистического общества трудящиеся активно участвуют в управлении его раз­витием. Такой подход полностью отвечает программным уста­новкам КПСС, направленным на то, чтобы «управление не толь­ко осуществлялось ,в интересах трудящихся, но и закономерно, все в большей степени становилось непосредственным делом са­мих трудящихся»12. Формы участия членов коллективов в со­циальном планировании разнообразны: от определения и кон­кретизации социальных проблем до личного участия в обсужде­нии проекта плана. Непосредственно же функцию планирования он и делегирует своему руководству и общественным организа­циям.

Процедура разработки плана складывается обычно из сле­дующих этапов: 1) организационный; 2) аналитический; 3) раз­работка проекта плана; 4) обсуждение и принятие проекта пла­на.

Составлению проекта плана социального развития органа внутренних дел предшествует большая аналитическая работа. Она направлена на сбор, обобщение и анализ информации об оперативно-служебных аспектах деятельности коллектива, о его социальных проблемах. Наряду с традиционными методами сбо­ра информации, состоящими преимущественно в анализе доку­ментов, статистических сведений, здесь широко используются опрос в форме анкетирования, интервьюирования и социологи­ческое наблюдение.

Рассматриваемый вид планового решения выражает волю всего коллектива, поэтому его проект обязательно согласовы­вается с руководящими органами общественных организаций, обсуждается на партийных, профсоюзных, комсомольских собра­ниях, в подразделениях и службах. На практике некоторые ме­роприятия обсуждаются и с членами семей сотрудников. Это касается прежде всего вопросов улучшения социально-бытовых условий и рационального использования досуга, поскольку они представляют интерес не только для членов коллектива, но и их семей.

12 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. M, 1986, с. 158.

119

Научный подход к разработке рассматриваемых, планов предполагает обязательную связь намеченных мер с комплекс­ным планированием экономического и социального развития об­служиваемого данным органом внутренних дел национально-государственного или административно-территориального обра­зования. Без учета возможностей, условий города, района невоз­можно решать многие социальные проблемы (повышение обра­зовательного уровня членов коллектива, улучшение их культур­ного и бытового обслуживания, строительство и расширение зон отдыха и т. п.). Поэтому проект плана одновременно с обсуж­дением его в коллективе должен согласовываться с местными партийными и советскими, а также плановыми органами и соот­ветствующими общественными комиссиями. Особенно важно здесь согласование показателей, которые используются и при разработке территориальных социальных программ. Проект плана должен согласовываться и с вышестоящим органом внут­ренних дел.

После согласования и внесения в проект плана необходимых

корректив он выносится на обсуждение общего собрания коллек­

тива, а затем утверждается начальником органа внутренних дел.

Утвержденный план представляется в местные советские органы

для включения его в качестве составной части в комплексный

план экономического и социального развития национально-го­

сударственного или административно-территориального образо^

вания.    ^