ПРИМЕНЕНИЕ ЭВМ ДЛЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИИ В РУВД СВЕРХКРУПНОГО ГОРОДА

А. С. КРЮЧЕНКОВ, А. И. ЛЬВОВ, П. П. СОИН

XXVII съезд КПСС указал на необходимость «продол­жить создание и повысить эффективность работы вычислитель­ных центров коллективного пользования, интегрированных бан­ков данных, сетей обработки и передачи информации» '. Эти за­дачи относятся и к органам внутренних дел, поскольку внедре­ние достижений научно-технического прогресса в практическую деятельность служит объективной предпосылкой повышения эф­фективности их функционирования.

Районное управление внутренних дел сверхкрупного города

(например — Москвы) является относительно автономной систе­мой нижнего уровня управления органами внутренних дел. Спе­цифика положения РУВД заключается в том, что именно на данном уровне осуществляется непосредственное управление конкретными процессами в сфере обеспечения правопорядка, причем в условиях определенной ограниченности людских, мате­риальных и технических ресурсов, прямого контакта с внешней средой, практически немедленного реагирования на изменения оперативной обстановки. Сложность и разнообразие возникаю­щих здесь задач требуют подготовки и принятия множества раз­личных управленческих решений.

Каждое такое решение, как отмечает В. Г. Афанасьев, пред­ставляет собой синтез специально собранной, проанализирован­ной и переработанной-'субъектом управления информации и о настоящем состоянии системы, и о ее развитии в будущем, кото­рое выражено в запрограммированной цели, поставленной перед

1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. M., 1986, с. 281.

86

ней2. Иными словами, выработка и принятие решений есть в сво­ей сущности информационный процесс.

Одной из основных причин принятия неправильных решений является недостаточно полное и точное знание оцениваемых объективных условий. Это объясняется прежде всего отсутстви­ем или малым объемом достоверной и своевременной информа­ции, а иногда и неуменением (нежеланием) сделать на ее основе глубокий научный анализ. В. И. Ленин указывал, что исследо­вателю «необходимо брать не отдельные факты, а всю совокуп­ность относящихся к рассматриваемому вопросу фактов, без единого исключения, ибо иначе неизбежно возникнет подозрение, и вполне законное подозрение, в том, что факты выбраны или подобраны произвольно, что вместо объективной связи и вза­имозависимости исторических явлений в их целом преподносит­ся «субъективная» стряпня...»3.

Таким образом, используемая информация «должна быть достоверной, полной, полезной, доступной, однозначной, опера-, тивной, охватывая при этом все состояние объекта по всем уп­равляемым параметрам. Только при условии удовлетворения названных требований информация находит эффективное приме­нение, прежде всего в процессах принятия решений»4. Особо следует отметить, что оптимальность последних зависит не столько от количества, сколько от качества информации. Ее цен­ность определяется путем уяснения той степени, в которой ин­формация служит достижению целей управления5.

В РУВД сверхкрупных городов циркулируют большие пото­ки и обрабатывается значительный объем информации как уп­равляющего (командного или предписывающего), так и осведо­мительного (ориентирующего) характера. Службы и подразде­ления РУВД непрерывно собирают, накапливают и анализируют осведомительную информацию: о состоянии преступности и об­щественного порядка, об имеющихся силах и средствах, о воз­можностях и результатах их использования, о различных факто­рах, влияющих на оперативную обстановку, и т. д. Анализ таких сведений необходим для выполнения задач, поставленных в управ­ляющей информации (решениях партии и правительства, зако­нах и подзаконных актах, уставах, приказах, инструкциях и т. п.). В данном случае речь идет о системе, совокупности всех видов информации, требуемой для эффективного функциониро­вания РУВД, а также о комплексе методов, средств и организа­ционных форм обеспечения информационного процесса6.

2 Афанасьев В. Г. Социальная информация и управление обществом. M., 1975, с. 147.

3 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 30, с. 351.

4 Омаров A. M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и Брактики. M, 1980, с. 222.

5 Марков M. Теория социального управления. M., 19-78, с. 241

6 Воскресенский Г. M. Теоретические основы информационного обеспече­ния управления в органах внутренних дел. M., Академия МВД СССР, 1979.

87

Практикуются различные формы сбора, хранения, обработки и выдачи информации: ведение различного рода картотек, жур налов, дел, списков и т. п. При этом в РУВД информация со­средоточивается в службах, подразделениях, дежурной части, секретариате и т. д. Однако в целях эффективного обеспечения процесса подготовки и принятия решений необходимой инфор­мацией целесообразно ее поступление в единый центр для со­ответствующей обработки с дальнейшим избирательным распре­делением по службам (подразделениям) и конкретным исполни­телям (потребителям). Одновременная оптимизация процессов сбора, хранения, поиска и выдачи информации на основе широ­кого применения математических методов, современных средств электронной обработки данных и других высокопроизводитель­ных технических устройств позволит значительно полнее исполь­зовать имеющуюся информационную базу. Это даст возмож­ность: улучшить качество и значительно увеличить объем обра­батываемых данных, т. е. глубже анализировать происходящие процессы; повысить оперативность информационного обеспече­ния; рационализировать весь документооборот в РУВД.

В литературе по рассматриваемой тематике есть работы, по­казывающие практический опыт органов внутренних дел по ав­томатизации информационного обеспечения управления. Так, А. И. Сидорин, Л. К- Куракин приводят примеры использования для решения задач нижнего уровня управления микро-ЭВМ ти­па «Искра», ориентируясь в целом на обслуживание горрайорга-нов внутренних дел кустовыми информационно-вычислительны­ми центрами (КИВЦ) 7.

Известно, что эффективность деятельности РУВД во многом зависит от незамедлительности реагирования на сообщения о преступлениях и происшествиях, обоснованности и точности уп­равленческих решений, принимаемых для организации и прове­дения первоначальных оперативно-розыскных мероприятий. Од­нако в РУВД сверхкрупного города информационные потоки столь сложны и многообразны, что сведения, требуемые для подготовки и принятия подобных решений, нередко не находят своего потребителя. Здесь надо иметь в виду и отсутствие в на­стоящее время каналов связи с предполагаемыми КИВЦ, або­нентских пунктов приема и передачи информации (АППИ), а также технических средств, обеспечивающих необходимый ре­жим секретности передаваемых данных. Учитывая эти обстоя­тельства при выполнении требования МВД СССР об ускорении научно-технического прогресса в системе органов внутренних дел, руководство Первомайского РУВД г. Москвы приняло ре­шение об использовании для совершенствования информацион-

1 Сидорин А. И, Куракин Л. К.. Перспективы и проблемы автоматизации информационного обеспечения управленческих решений горрайорганов внут­ренних дел. — В кн.: Теория и практика управления горрайорганами внут­ренних дел. M., 1980, с. 58—66.

ного обеспечения подготовки и принятия управленческих реше­ний мини-ЭВМ типа СМ-4.

Одним из направлений дальнейшего улучшения указанной работы является систематизация поступающих данных с цельк> установления научно обоснованных пределов автоматизации процессов сбора, хранения, обработки и выдачи информации. В ходе изучения деятельности РУВД было выбрано около 250 ти­пов данных, которые можно представить в виде достаточно од­нородных массивов информации. Диалоговый режим ввода дан­ных с клавиатуры дисплея в сочетании с возможностью много­терминального доступа к ним позволяет избежать заполнения первичных и промежуточных машинных носителей информации, повышает ответственность исполнителей, увеличивает достовер­ность сведений в автоматизированном банке данных РУВД. Эта обеспечивает высококачественную подготовку решений в сферах и управленческой, и оперативно-розыскной деятельности. Для упорядочения и более эффективного использования информации именно в управленческой работе в банке данных выделены под­системы: «Учет», «Анализ», «Прогноз» и «План».

Функционирование подсистемы «Учет» обеспечивает высокую степень систематизации сведений и необходимую централизацию отдельных видов учета, многоаспектный поиск информации по совокупности признаков. Названная подсистема исключает дуб­лирование хранимых показателей. Ее использование значитель­но сокращает трудоемкость процессов регистрации и идентифи­кации объектов учета.

Особенностью подсистемы «Учет» является возможность ав­томатизированной выдачи стандартных форм отчетности РУВД. Подсистема состоит из двух программных блоков. Первый вы­полняет задачу периодического заполнения (в течение длитель­ного времени) используемых для отчетов форм. Алгоритм их заполнения известен и включен в библиотеку подсистемы вмесге-с названиями и номерами соответствующих таблиц и граф. Для заполнения форм пользователю достаточно на экране дисплея набрать номер необходимой таблицы и период времени, за кото­рый составляется отчет. После этого с помощью алфавитно-циф­рового печатающего устройства (АЦПУ) ЭВМ выдает заполнен­ную таблицу с требуемыми реквизитами. Второй программный блок предназначен для формирования одноразовых таблиц. Пользователю предоставляется возможность в диалоговом ре­жиме сформулировать название граф таблицы и затем задать. алгоритм расчета каждой из граф. При необходимости вновь сформированная таблица хранится в памяти ЭВМ для последу­ющего использования.

Известно, что РУВД направляет десятки форм отчетности в ГУВД, партийные и советские органы. На подготовку многих из них (например, «Отчета о работе следственного отдела») еже­квартально затрачивается более 5 человеко-дней. Поэтому авто-

матизация обработки и выдачи такой информации достаточно эффективна.

Подсистема «Анализ» позволяет собирать и использовать са­мые различные данные, характеризующие состояние оператив­ной обстановки в районе, и на основе их изучения принимать научно обоснованные решения. Анализ совершаемых преступле­ний и правонарушений проводится с помощью этой подсистемы по дням недели, времени суток и отделениям милиции, что спо­собствует выявлению криминогенных зон, а также по линиям деятельности служб, конкретным направлениям работы. Напри­мер, с учетом результатов изучения состояния безопасности до­рожного движения (транспорта и пешеходов) определяются маршруты патрульных нарядов ГАИ, службы охраны общест­венного порядка, принимаются меры по улучшению взаимодей­ствия с общественностью. Наличие всесторонней информации об обстановке в общежитиях и ее анализ позволяют своевременно принимать меры по устранению причин и условий, способствую­щих совершению там правонарушений.

Основой подсистемы «Анализ» являются три комплекса про­грамм, объединенных общим монитором. Первый комплекс вы­полняет функцию «языка» формирования таблиц (ЯФТ). Он дает возможность руководству РУВД в диалоговом режиме сформировать на экране дисплея требуемую аналитическую таб­лицу, содержимым которой может быть любой набор показате­лей по имеющимся данным.

С помощью второго комплекса проводятся статистический анализ и обработка данных. Кроме вычисления математического ожидания, дисперсии, среднеквадратичного отклонения и коэф­фициентов корреляции, он обеспечивает проверку степени соот­ветствия эмпирического распределения анализируемых парамет­ров теоретическому. Во втором комплексе программ используют­ся основные методы математической статистики: регрессионный, дисперсионный, корреляционный, факторный анализы, ранговая корреляция. Отдельно здесь применяется метод статистических испытаний. Он предназначен для решения таких задач, в кото­рых определение закономерностей распределения параметров или хотя бы их вероятностных характеристик практически не­осуществимо. Он используется также в случаях, когда из-за сложности вычислений задача не может быть решена другими методами.

Третий комплекс программ обеспечивает диалоговый процесс поиска данных, необходимых для заполнения сформированных аналитических таблиц или их статистической обработки. При этом имеется возможность выдачи данных на экран дисплея в графической форме.

Монитор, объединяющий три комплекса программ в единую подсистему, позволяет руководителю в диалоговом режиме на естественном языке произвести следующие операции: составить

SO

аналитическую таблицу, необходимую для принятия управлен­ческого решения; заполнить ее первичной информацией из базы данных или производной от нее; осуществить статистическую об­работку сведений и вывести окончательные (или промежуточ­ные) результаты на АЦПУ. Диалог «руководитель — ЭВМ» в подсистеме «Анализ» не требует от субъекта управления знания программирования и методов обработки данных. Ему необходи­мо лишь четко представлять себе цель проводимого анализа.

Анализ правонарушений, совершенных за определенный пе­риод на территории, обслуживаемой РУВД, позволяет выявить определенные закономерности изменения оперативной обстанов­ки и принять решение по оптимальному распределению сил и средств. Этим целям служит подсистема «Прогноз». С ее по­мощью молено осуществлять расстановку личного состава (по­стов, пеших и автомотопатрулей) по территории, составлять графики дежурств, отпусков, выходных дней, определять наи­более неблагополучные в оперативном отношении участки района.

Информационной основой названной подсистемы служат дан­ные об имеющихся в РУВД силах и средствах, результаты ана­лиза оперативной обстановки. Имея информацию о вероятности совершения конкретных видов правонарушений во времени и в пространстве, можно наиболее оптимально произвести расста­новку личного состава и имеющихся средств с использозанием методов теории графов. Маршрутные карты, получаемые «на выходе» работы подсистемы, могут служить основой для опре­деления реальных маршрутных карт патрульно-постовых наря­дов. Критерием оптимальности расстановки сил и средств явля­ется предотвращение максимально возможного количества наи­более опасных правонарушений или минимальное время реаги­рования на них.

Маршрутные карты служебных нарядов составляются в на­стоящее время на длительный период (не менее полугода) и по­этому в них практически не учитываются текущие изменения оперативной обстановки. Подсистема «Прогноз» дает возмож­ность разрабатывать маршрутные карты, на более короткий пе­риод с учетом повседневного состояния оперативной обстановки. Маршруты патрульно-постовых нарядов, выдаваемые ЭВМ, со­держат все объекты, вероятность совершения правонарушений на которых максимальна для данной смены.

Названная подсистема позволяет составлять ежегодный, а также долгосрочный прогноз-оценку оперативной обстановки на обслуживаемой территории На этой основе формулируются вы­воды, предложения, которые могут служить исходной информа­цией для текущего, перспективного (среднесрочного и долгосроч­ного) и специального планирования, осуществляемого в рамках подсистемы «План».

91

Подсистема «План» обеспечивает: контроль за исполнением директив, приказов, указаний МВД СССР и ГУВД Мосгорис-полкома, планов работ РУВД; учет и улучшение организации исполнения документов, в том числе процессуального характера. Ввод информации в подсистему осуществляется двумя cuocq-, бами.

1. При вводе в банк данных информации о вновь совершен­ном преступлении либо дополнительных сведений к уже имею­щимся подсистема фиксирует признаки, характеризующие поль­зователя этой информации. Время ввода или коррекции данных сохраняется в памяти ЭВМ и сравнивается со сроками соответ­ствующих действий, определенными Уголовно-процессуальным кодексом. В случае превышения фактических сроков над регла­ментированными пользователь информируется об этом, а откло­нение фиксируется в массиве нарушений сроков. В том же мас­сиве информации хранятся ссылочные номера нераскрытых и не­расследованных в установленные сроки уголовных дел.

2. Руководитель имеет возможность набрать текст поручения тому или иному исполнителю на экране дисплея. Этот текст не­медленно передается на экран дисплея соответствующего подчи­ненного, а при отсутствии дисплея — выдается на АЦПУ. Текст и сроки выполнения поручения запоминаются ЭВМ.

Ежедневно, в начале рабочего дня подсистема автомати­чески проверяет соответствующие массивы и выдает сведения руководителю о нарушении установленных (или регламентиро­ванных) сроков исполнения документов с указанием конкрет­ных исполнителей. Ранее подсистема выдает последним напоми­нание о необходимости исполнения задания (первый раз — за пять дней, второй раз — за два дня до наступления срока ис­полнения). Факты нарушения сроков рассмотрения уголовных дел и исполнения поручений накапливаются в памяти ЭВМ и могут быть выданы по каждому сотруднику РУВД на экран дис­плея или АЦПУ.

В результате дальнейшего развития подсистемы «План» по­явится возможность принятия решений не только в процессе контрольной деятельности, но и в форме перспективных и годо­вых планов работы (установочных решений), а также специаль­ных планов РУВД (частных решений).

Применение ЭВМ третьего поколения (типа УВК СМ-4), об­ладающей достаточным быстродействием и объемом внешних запоминающих устройств, позволяет решать в масштабе района сверхкрупного города значительную часть задач управления в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Программное обеспечение дает возможность осуществлять одно­временную работу с ЭВМ до тридцати пользователям. Каждый ад них сможет выполнять свое задание в условиях независимого доступа к коллективной информационной базе.

92

Высокий уровень доступности обеспечивается здесь за счет системы диалога «человек—ЭВМ», предоставляющей пользова­телям возможность формулировать свои запросы и инструкции на языке, близком к естественному. При этом широко использу­ются методы диалога типа «Выбор «меню» и «Заполни бланк». Автоматизированный банк данных указанной системы снабжен средствами защиты от ошибок пользователей, а также средст­вами их обучения «языку» общения с ЭВМ. Структура и состав банка информации спроектированы таким образом, что имеется возможность установления связи на уровне данных с любой ав­томатизированной системой, функционирующей в ГУВД Мосгор-исполкома. При наличии же соответствующих технических средств можно обеспечить связь с базой данных интегрирован­ных систем и более высокого уровня управления.