ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕШЕНИЙ,   ПРИНИМАЕМЫХ  В  ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ДЛЯ ОХРАНЫ ПОРЯДКА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ И В СФЕРЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

А. В. КОРОБОВ

В настоящее время советское общество прилагает не­малые усилия по выполнению Продовольственной программы. Поэтому возрастает актуальность вопросов охраны правопоряд­ка в сельском хозяйстве, в сфере землепользования и иных, свя­занных с ними, областях социально полезной деятельности.

Органы внутренних дел борются с хищениями в сельском хо­зяйстве, с приписками и искажениями государственной отчетно­сти, по делам о которых аппараты БХСС проводят предвари­тельное следствие. Будучи подведомственными Советам народ­ных депутатов, на которые возложен контроль за землепользо­ванием, органы внутренних дел участвуют в охране правопоряд­ка и в данной сфере. По делам о нарушениях законодательства о землепользовании они проводят дознание в полном объеме. В их компетенцию входит также устранение причин указанных преступлений'.

Важным направлением в повышении эффективности рассмат­риваемой деятельности органов внутренних дел является улуч­шение информационного обеспечения принимаемых ими соответ­ствующих управленческих решений. Повысить достоверность, на­дежность и целенаправленность информации о сельскохозяйст­венной и иной деятельности, связанной с землепользованием, ре­ально возможно с помощью многоцелевых государственных и отраслевых систем учета и контроля, основывающихся на авиа­ционном и космическом наблюдении Земли. Использование но­вых видов и источников информации позволит получить допол­нительный экономический эффект от раскрытия преступлений, а также снизить затраты на их расследование.

1 Боголепов P. Д   и др. Земельное, колхозное право и правовая охрана природы  M, 1978

94

Деятельность органов внутренних дел по охране правопоряд­ка в сферах, так или иначе связанных с землепользованием (сельское хозяйство, водопользование и т. п.), имеет несколько аспектов: правовой, информационный и организационно-методи­ческий. Они определенным образом взаимосвязаны. При оценке важности рассматриваемой проблемы необходимо учитывать каждый из них.

Так, правовой аспект деятельности органов внутренних дел связан здесь с борьбой против следующих видов правонаруше­ний и преступлений. Во-первых, это собственно нарушения за­конодательства о землепользовании: самовольное занятие земли, незаконное владение ею, нарушение целевого ее использования и другие. Во-вторых — ряд должностных преступлений (напри­мер, превышение служебных полномочий и подлог для незакон­ной раздачи земельного фонда, наделение подчиненных земель­ными участками сверх нормативов и т. п.). В третьих — хозяй­ственные преступления: приписки и искажения в государствен­ной отчетности по урожаю или урожайности, объемам работ, раз­мерам посевных площадей (для завышения цифр выполнения плана по валовым сборам сельскохозяйственной продукции и урожайности, что обеспечивает премии и другие выплаты); со­крытие истинных размеров урожая (что создает возможности для его хищения); приписки к площадям, подлежащим списанию-no потере урожая в результате стихийных бедствий (для получе­ния незаконных выплат по государственному страхованию). В-четвертых — хищение урожая. В-пятых—выращивание запре­щенных к возделыванию культур. Можно отметить также неко­торые другие виды преступлений, например, нарушение правил водопользования. Общим для данных преступлений является использование земли в качестве объекта противоправного пося­гательства или одного из главных условий его совершения.

Раскрытие таких видов преступлений вызывает необходи­мость в получении достоверной информации о земельных пло­щадях, правах на них, характере использования земель. На срав­нении отчетных документов о наличии, структуре посевных и уборочных площадей, об урожае, урожайности с соответствую­щими фактическими данными основаны традиционные методы раскрытия преступлений в сельском хозяйстве и землепользова­нии. Получение подобной информации, в том числе учетной и отчетной, сопряжено с проблемами различной сложности.

Например, не во всех областях и республиках полностью па­спортизирован земельный фонд2. Сбор информации о реальных размерах, расположении и целевой эксплуатации земельных пло­щадей представляет уже некоторую проблему. Это связано с методическими сложностями выявления незаконно используемых

2 Рябов А. А   Ответственность за нарушение законодательства    о земле­пользовании  M, 1981.

95

и трудоемкостью измерения земельных участков, особенно при массовых проверках. Именно неудовлетворительный учет земель и нарушения их целевого предназначения часто способствуют припискам, искажениям отчетности и хищениям в сельском хо­зяйстве3. Районные карты землепользования и планы внутрихо­зяйственного устройства нередко не могут служить надежной основой для обнаружения нарушений земельного законодатель­ства из-за быстрого устарения: до 75% землепользовании за де­сятилетие изменяется, а указанные планы обновляются через 10—15 лет4.

Снижение достоверности информации о реальном землеполь­зовании обусловливается в ряде случаев необъективностью его отображения самими сельхозорганами, к которым относятся и землеустроительные организации. В связи с.этим возникает во­прос о необходимости государственного вневедомственного кон­троля за землепользованием. В его системе определенное место могли бы занять органы внутренних дел, поскольку борьба с правонарушениями — их прямая обязанность. Получение же объ­ективной информации может вскрыть факты противозаконной деятельности в рассматриваемых сферах.

Особую проблему представляет оперативная оценка разме­ров землепользовании, их структур и целевого назначения в се­зонном цикле сельхозработ. Сезонность может проявляться и во временных незаконных завладениях землей под посевы разно­го рода культур, в том числе запрещенных к возделыванию. Своевременно обнаружить такие нарушения, оценить их харак­тер и размер традиционными методами очень трудно, а в ряде случаев невозможно. Это вызвано быстрыми сезонными измене­ниями в структуре возделываемых культур, фактами необъектив­ности отчетной информации (она формируется в хозяйствах), отсутствием необходимой технической и организационной базы для контроля, особенно в малонаселенных и труднодоступных районах.

Следовательно, в информационном обеспечении охраны пра­вопорядка в сферах, связанных с землепользованием, имеются существенные недостатки, вызванные трудоемкостью и неопера­тивностью сбора соответствующих данных. В результате часть нарушений законодательства о землепользовании и преступле­ний в сельском хозяйстве остается вне поля зрения правоохра­нительных органов. Отрицательно здесь влияет некоторое от­ставание в освоении современных достижений науки и техники в областях контроля за тeplpитqpиaльными структурами и кар­тографии.

3 Титов E. Условия, способствующие хищениям в сельском    хозяйстве и их особенности, — Социалистическая законность,  1974, № 5, с. 54—56.

4 Фостиков А. А., Альтшулер Б. Ш. Аэрофотогеодезические изыскания в сельском хозяйстве. M., 1980.

96

Вместе с тем в народное хозяйство СССР активно внедряют­ся результаты аэрофотосъемки, аэровизуальных наблюдений, космических фото- и сканерных съемок. Уже функционирует система изучения природных ресурсов Земли из космоса (ИПРЗ). Одной из ее задач является контроль за землепользо­ванием и сельскохозяйственным производством. Структура ИПРЗ состоит из взаимодополняющих блоков: пилотируемых орбитальных станций «Салют»; искусственных спутников Земли серии «Космос», обеспечивающих многозональную фотосъемку земной поверхности в различных масштабах; спутников «Мете­ор», ведущих телевизионную и многозональную сканерную съем­ку Земли с детальностью различной степени; самолетов-лабора­торий для аналогичных видов съемки в крупном масштабе; на­земных групп и служб наблюдения; центров и комплексов об­работки и интерпретации получаемых данных5.

Развитие системы ИПРЗ расширит возможности применения крупномасштабной (с детальностью 0,3—3 м) многозональной аэрофотосъемки для выполнения широкого круга задач, реша­емых как целенаправленно, так и попутно в «авиационном» бло­ке этой системы. Очевидные преимущества космической съем-1 ки — большой территориальный охват при сравнительно высо­кой детальности. Например, фотосъемка штатной камерой МК.Ф-6 с обычных орбит станций типа «Салют» захватывает в одном кадре территорию площадью до 20 тыс. кв. км при деталь­ности отображения объектов до 20 м 6. Штатная сканерная ап-,.паратура «Фрагмент» спутника «Метеор-природа» обеспечива­ет непрерывную многозональную съемку территории под орби­той шириной в 80 км с разрешением на местности около 80 м. При этом информация оперативно передается по радиоканалам на Землю 7.

Эксплуатация системы ИПРЗ позволит в числе других задач осуществлять в оперативном режиме: картирование сельскохо­зяйственных угодий; идентификацию возделываемых культур и площадей; оценку состояния посевов; прогнозирование урожай­ности; контроль за ходом сельскохозяйственных работ на боль­ших площадях и ряд других функций. Информация этого харак­тера предназначена для централизованной обработки в специ­альном автоматизированном центре Госагропрома СССР. Она будет интерпретироваться для разных уровней управления и

5 Киенко Ю. П. Структура космической системы изучения природных ре­сурсов Земли. — Исследование Земли из космоса, 1980, № 2, с 5—10.

6 Виноградов Б. В., Севастьянов В. И. Проблемы исследования природ­ной среды с пилотируемых космических кораблей. — Исследование Земли из космоса, 1980, № 1, с. 14—24.

7 Новый эксперимент по исследованию Земли из космоса. — Исследова­ние Земли из космоса, 1981, № 1, с. 5—6.

7   Зак. 78дсп

97

предоставляться потребителям в виде оперативных тематических карт и справок8.

Можно констатировать, что складываются благоприятные ус­ловия для расширения информационного обеспечения сфер, свя­занных с землепользованием и сельским хозяйством. Это от­крывает новые возможности и перспективы для улучшения охра­ны правопорядка в указанных сферах путем повышения досто­верности, оперативности сбора и обработки информации о ре­альных территориальных структурах.

Освоение новой информации в органах внутренних дел тре­бует соответствующей методической и организационной подго­товки. Прежде всего необходимо определить круг традиционных задач по контролю за землепользованием, выбрать информаци­онные параметры, которые можно уточнить или ускорить их по­лучение с помощью авиационных и космических средств отобра­жения. Здесь следует иметь в виду применение фото- и сканер-ной съемки, аэровизуальных наблюдений, а также различных методов обработки информации: упрощенного и автоматизиро­ванного. Последовательная работа в этом направлении позволит сформулировать требования к новой информации и создать наи­более оптимальные методики ее использования. Априорно можно утверждать, что эффективность решения традиционных правоох­ранительных задач существенно возрастает только за счет рас­ширения охвата контролируемых территорий и повышения до­стоверности информации о реальном землепользовании и его характере.

Получение и анализ новой информации стимулирует решение задач, ранее трудновыполнимых из-за отсутствия соответствую­щих данных. Например, усиление с ее помощью контроля за сезонной динамикой и целевым использованием земель, за струк­турой посевных и уборочных площадей могут выявить связан­ные с их приписками или сокрытием противоправные действия. Масштабы последних еще мало известны из-за отсутствия досто­верной информации. Между тем при изучении возможностей аэрокосмического наблюдения отмечены случаи несовпадения реальных и отчетных данных о структуре посевных площадей внутри хозяйств, достигающие 7% 9. Степень распознавания сельскохозяйственных культур на спектрозональных аэрофото­снимках крупного масштаба визуальными и автоматическими методами очень высока и приближается к 100%. На космиче­ских сканерных и фотоснимках степень распознавания ниже, и для разных культур колеблется в довольно широких пределах по разным природным регионам (40—90%), но по мере развития

8 Бельчанский Г. И и др О системе комплексной обработки информации для сельского хозяйства — Исследование Земли из космоса, 1982, № 5, с 5—11

9 Виноградов Б В. Космические методы изучения природной среды M, 1976

98

методов дистанционного зондирования Земли она будет возра­стать 10.

Зарубежный опыт показывает, что в целом комплекс среде ib, аналогичных отечественной системе ИПРЗ, способен обеспечи­вать получение около 90% данных для анализа землепользова­ния в сельском хозяйстве. Только до 5% таких сведений прак­тически нельзя получить этими средствами11. Высокая точность аэрофотометодов открывает новые возможности в контроле не только за общественным землепользованием, характеризующего­ся большими размерами площадей, но и приусадебного, связан­ного с малыми участками земли. Точность определения малых площадей по аэрофотоснимкам для сельскохозяйственного кар­тирования достигает 0,03 га (около трех соток) '2

Для эффективного использования новых методов выявления' и раскрытия правонарушений в сфере землепользования и сель­ского хозяйства надо решить ряд правовых, организационно-ме­тодических и организационно-технических задач К первым из них следует отнести необходимость обоснования правовых норм реализации новой информации как формы доказательства пре­ступлений. В числе организационно-методических задач надо выделить проблему согласования как форм новой и традицион­ной информации, так и деятельности различных органов, обе­спечивающих ее получение. При этом должна учитываться заин­тересованность в ней органов внутренних дел.

Следует изучить возможности для согласованного использо­вания технических средств получения, обработки и интерпрета­ции соответствующей информации органов, входящих в систе­му ИПРЗ, и собственных технических средств органов внутрен­них дел. Здесь может возникнуть проблема включения послед­них в число регулярных пользователей информации системы ИПРЗ и ее отдельных блоков на всех этапах работы с данны­ми о территориальных структурах. Однако решение такой про­блемы вполне реально. Расширение круга пользователей систе­мы ИПРЗ повышает ее народнохозяйственную эффективность.

Получаемая системой ИПРЗ информация, в частности, о тер­риториальных масштабах, характере и интенсивности стихийных бедствий, о пожароопасносги в лесных районах, о транспортных потоках, о городских структурах, о загрязнении природной сре­ды также может быть использована органами внутренних дел. По мере развития системы ИПРЗ и роста числа решаемых с ее

10 Обиралов А. И. Дешифрование снимков для целей сельского хозяйства M, 1982.

11 Лойко П. П, Булатов Д. С., Стадубцева T T. Космические методы ис­следования земельных ресурсов за рубежом и возможности их практического использования — Научные труды / НИИ земельных ресурсов, 1975, вып 11, с 56—68

12 Киенко Ю. П. Современное состояние и развитие космического приро­доведения— Геодезия и картография, 1982, № 12, с 19—25

7*            99,

помощью задач ожидается существенное снижение затрат на получение аэрокосмической информации Последние уже в на­стоящее время иногда ниже расходов на осуществление тради­ционных картографических работ

Вопрос экономичности использования такой информации в интересах органов внутренних дел еще не получил должного на­учного решения Однако можно утверждать, что подобная прак тика способна повысить экономический эффект их деятельности за счет увеличения числа и размеров раскрываемых преступле­ний в сельском хозяйстве Факт же появления строгого правово­го контроля за землепользованием на больших площадях (сплошного или выборочного) должен иметь большое профи­лактическое значение