НАДЕЖНОСТЬ ПЛАНОВЫХ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Кандидат юридических наук Г. M. МЯКИШЕВ

Программа КПСС требует постоянного совершенство­вания механизма управления, повышения действенности плани­рования '. Поэтому важное значение приобретает оценка каче­ства различных видов планов, разрабатываемых на всех уров­нях системы органов внутренних дел. Здесь требуется учет не только тех факторов, которые будут способствовать, но и тех, которые будут препятствовать успешному выполнению планов.

П. M Керженцев писал, что «всякий организационный план неизбежно меняется в процессе работы в зависимости от об­стоятельств и иных условий. Однако задача руководителя — со­ставить такой план, который учитывал бы возможные неожидан­ности. Для того, чтобы достигнуть этого, руководитель должен до осуществления плана тщательно проверить его во всех дета­лях. Он должен представить себе все возможные осложнения, которые станут на пути работы, и все случайности, которые смо­гут повлиять на осуществление плана . . .» 2.

Действительно, фактические условия реализации плановых решений органов внутренних дел иногда существенно отличают­ся от первоначально предусмотренных и намеченных как пред­посылки достижения поставленных целей.

Условия реализации плановых решений можно разделить на внутренние и внешние. Первые из них формируются в самой си­стеме, деятельность которой планируется. К ним относятся: обе­спеченность системы силами и средствами, их качественные и количественные характеристики; уровень взаимодействия меж­ду элементами системы и др. Вторые — это параметры элемен­тов внешней среды, изменение которых оказывает определенное воздействие на систему 3.

1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза M, 1986, с 146—150

2 Керженцев П. M   Принципы организации   M,  1969, с   32

3 Об элементах внешней среды для органа внутренних дел см Тума­нов Г. А Организация управления в сфере охраны общественного порядка M, 1972, с 87

141

В результате изменения как внутренних, так и внешних усло­вий фактическая степень выполнения плана может не соответст­вовать предполагаемой, т. е. поставленные цели и задачи могут быть достигнуты и решены лишь частично. В этой связи возни­кает проблема стабильности, устойчивости мероприятий плана.

Одной из характеристик плана, отражающих свойства его стабильности, является надежность, под которой понимается по­тенциальная вероятность успешного выполнения содержащихся в нем решений 4. В свою очередь, указанная вероятность во мно­гом зависит от такого внутреннего условия, как надежность функционирования органа внутренних дел. Рамки статьи не по­зволяют подробно изложить сущность данной категории. Отме­тим только, что надежность любой системы определяется нару­шениями, которые объективно возникают в процессе ее деятель­ности. Чем больше нарушений происходит в системе, тем мень­ше вероятность, что качество выполняемых ею функций окажет­ся в заданных пределах.

Надежность функционирования органа внутренних дел обес­печивается усилиями всех его сотрудников. Нарушения же в слу­жебной деятельности каждого отдельного работника можно раз­делить на две группы:

— нарушения специальных норм, регулирующих его служеб­ную деятельность;

— нарушения непрерывности процесса служебной деятель­ности (перерывы, связанные с реализацией работниками права на отдых, образование и охрану здоровья, с низким уровнем ор­ганизации функционирования органа внутренних дел, его техни­ческой оснащенности, с выполнением общественной работы и удовлетворением личных потребностей и т. п.).

Качественно-количественная оценка нарушений первого ви­да еще не поддается объективному определению. Большинство же нарушений второго вида можно «измерить». Другими слова­ми, имеется возможность получить информацию о количестве таких нарушений и продолжительности их по времени, что поз­волит дать частичную количественную оценку надежности функ­ционирования органа внутренних дел за определенный период времени.

Для этого необходимо собрать и проанализировать инфор­мацию о тех нарушениях непрерывности процесса служебной де­ятельности, которые достаточно продолжительны по времени и легко регистрируемы. К ним можно отнести очередные и учеб­ные отпуска, отпуска по причине временной нетрудоспособности, перерывы, связанные с обучением работников (в школах перво­начальной подготовки, на курсах, семинарах и т. п.).

4 Сшрнов В. А, Герчиков С  В, Соколов В. Г   Оценка надежности и ма­невренных качеств плана  Новосибирск, 1978, с. 23.

142

Далее предполагается, что идеальная надежность функциони­рования органа внутренних дел равна 100%, т. е. все должности по штатному расписанию укомплектованы, я никто из работни­ков не находится в отпусках, не болеет и не находится на уче­бе *. Практически в таком состоянии система никогда не бывает. Тогда частичную количественную оценку надежности функцио­нирования органа внутренних дел можно определить по форму­ле:

где H i   — надежность функционирования    органа    внутренних

дел в конкретный ,период времени; Ч оо — среднее число рабтников, находившихся в очередных

отпусках в этот период времени; Ч уо — среднее число работников, находившихся в учебных

отпусках в этот период времени;

Ч ос— среднее число работников, обучавшихся в этот пери­од времени;

Чbh —среднее число работникв, находившихся в состоянии временной нетрудоспособности в этот период време­ни;

К1|к — количество неукомплектованных должностей по шта­ту на начало этого времени;

Кш — количество должностей по штату на начало этого пе­риода.

Здесь необходимо отметить, что такие данные действительно приходится собирать, поскольку в системе органов внутренних дел нет статистической отчетности по перечисленным показате­лям (кроме двух последних). Различные индивидуальные учег-но-отчетные документы, подтверждающие пребывание работни­ков в различного вида отпусках (отпускные удостверения и лис­тки по временной нетрудоспособности), сдаются ими в канце­лярии, отделы кадров, финансово-плановые отделы. Однако сво­дные данные по этим видам перерывов в служебной деятельно­сти в целом по органу внутренних дел (или региональной сово­купности органов) не составляются и не анализируются.

Об этом свидетельствуют результаты опроса 120 руководи­телей органов внутренних дел. В частности, 48% из них затруд­нились ответить на вопрос: «В какие месяцы года , работники вверенных Вам подразделений и служб чаще находятся в со­стоянии временной нетрудоспособности (болеют), в очередных или учебных отпусках?» Другие руководители (52%) ответили, что сотрудники чаще болеют зимой, а в очередных отпусках на-

водятся летом Указать же даже приблизительное количество таких лиц (например, в процентах ко всему личному составу) и тем более по месяцам года никто из опрошенных не смог. Од­нако все отметили, что подобная статистическая информация была бы полезна руководителю в его организационной деятель­ности.

Представляется, что современному руководителю названная информация действительно необходима для эффективного управ­ления органом (органами) внутренних дел, так как «для осуще­ствления идей требуются люди, которые должны употребить практическую силу» 6. Поэтому знание о том, в какое время и сколько работников могут функционировать, — одно из главных правил управления. Им должен пользоваться субъект управле­ния любого ранга, но особенно руководители МВД, УВД и их основных служб.

По разработанной автором специальной методике была соб­рана статистическая информация о нарушениях непрерывности процесса служебной деятельности работников отделов внутрен­них дел ряда городов страны за несколько лет и произведена частичная количественная оценка надежности их функциониро­вания по месяцам годов. Анализ полученных данных позво­ляет сделать следующие выводы:

— самые высокие средние показатели надежности функцио­нирования отделов внутренних дел приходятся на январь, фев­раль и ноябрь (они составляют от 81 до 83%);

— самые низкие средние ее показатели отмечаются в мае, июне, июле и августе (от 75 до 77%).

Возникает вопрос: влияют ли колебания показателей надеж­ности функционирования органов внутренних дел в течение го­да на результаты их деятельности? Для его решения эти пока­затели были сопоставлены с данными о раскрываемое™ преступ­лений изучаемыми отделами по месяцам. Оказалось, что с по­нижением или повышением надежности их функционирования соответственно снижается или возрастает раскрываемость пре­ступлений, т. е. между рассматриваемыми показателями суще­ствует довольно высокая положительная статистическая зави­симость (по подсчетам коэффициент корреляции равен 0,72).

Таким образом, выявление статистических закономерностей появления, распространенности  и динамики нарушений  непре­рывности процесса служебной деятельности работников позво­ляет производить оценку надежности функционирования органов внутренних дел за прошедший период времени. Зная эти оценки s за ряд лет, можно разработать ее прогноз на будущее, в част- ! ности на предстоящий год   Для решения такой задачи целесо­образно применить специальную методику прогнозирования  на основе изучения сезонных колебаний  («сезонной волны»). При

6 Маркс К,., Энгельс Ф. Соч   2 е изд, т   2, с   132 144

этом прогноз надежности функционирования органов внутрен­них дел по месяцам можно рассчитать исходя из гипотезы ус­тойчивости ее сезонных показателей.

Имея такие прогнозные оценки, субъекты управления смогут, во-первых, эффективнее организовывать работу органов внут­ренних дел, более обоснованно и уверенно планировать их дея­тельность и, во-вторых, своевременно разрабатывать и осуще­ствлять меры, направленные на повышение надежности функ­ционирования руководимых ими систем. Другими словами, изу­чение прошлых, настоящих и прогнозируемых показателей дан­ного вида позволяет управлять надежностью функционирования органов внутренних дел и тем самым повышать вероятность достижения намеченных целей и решения как общих, так и част­ных задач, стоящих перед системой.

Уровень надежности функционирования органов внутренних дел является одним из условий, которые определяют надеж­ность общих и специальных планов их деятельности. Понятно, что проблема разработки методики полной количественной оцен­ки надежности функционирования органов внутренних дел и планов их деятельности требует глубокого теаретико-прикладно-го исследования. Однако уже в настоящее время, используя ре­зультаты частичной количественной оценки надежности функци­онирования органа внутренних дел, изучая практику реализации планов, можно, на наш взгляд, сознательно повышать вероят­ность выполнения заложенных в них мероприятий, т. е. повы­шать их надежность. Попытаемся показать это на примере спе­циальных типовых ситуационных планов.

Указанные планы фактически являются программой действий работников органов внутренних дел в конкретной ситуации: а) при чрезвычайных происшествиях (массовые беспорядки, груп­повые и вооруженные побеги осужденных и задержанных, груп­повые нарушения общественного порядка, нападения на особо важные объекты, совершение других особо опасных преступле­ний), б) при чрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, пожары и т. п.); в) в особых условиях (объ­явление мобилизации, осадного положения) 7

Рассмотрим более подробно специфику составления надежных планов для ситуаций, перечисленных в группе «а». Степень ве­роятности выполнения мероприятий плана по задержанию, на­пример, вооруженных преступников, во многом зависит от числа работников органов внутренних дел, участвующих в операции, и их готовности к выполнению задач, предусмотренных планом (например, быстрое оповещение и сбор личного состава по тре­воге, четкий и полный инструктаж о приметах преступников и задачах каждого работника по их розыску, блокирование горо-

7 Малков В   Д   Планирование  в   управлении  органами  внутренних  дел M, 1976, с   95

!О Зак   78дсп       143

да, района с целью недопущения выезда преступников с обслу­живаемой территории, быстрое и умелое задержание преступ­ников при их обнаружении, умелое управление силами и сред­ствами, задействованными в операции).

Расчет числа участников по соответствующему типовому пла­ну производится, исходя из 70% личного состава органа внут­ренних дел. В принципе данный расчет правилен. Именно в та­ких пределах, как показали наши исследования, находятся ми­нимальные показатели надежности функционирования органа внутренних дел.

Однако это среднемесячные показатели. Надежность же функционирования органа внутренних дел резко изменяется и в течение суток. Например, в ночное время она может находить­ся в пределах 5—8%, что в обычных условиях является нор­мальным явлением. В случае же возникновения ночью чрезвы­чайных обстоятельств данная надежность не обеспечит решения задач, вставших перед органом внутренних дел. Именно для бы­строго увеличения надежности его функционирования и вводит­ся в действие типовой план. Вместе с тем, какой бы совершен­ной ни была система оповещения личного состава, довести за один—два часа надежность до 70% вряд ли представляется воз­можным. К тому же это и нецелесообразно по следующим при­чинам.

Во-первых, продолжительность проведения операции неиз­вестна: в одних случаях она может составить 6—8 часов, в дру­гих — сутки. Следовательно, в планах необходимо предвидеть смену участников операции, что уже примерно вдвое уменьшает расчетное число работников. Во-вторых, чтобы быстро собрать 70% личного состава, потребуется много работников для прове­дения оповещения, в то время, как их целесообразно использо­вать для решения основных неотложных задач операции. Нако-нет, в-третьих, привлечение абсолютного большинства личного состава для проведения работ по типовому плану может приве­сти к тому, что орган внутренних дел не будет какое-то время полностью выполнять свои обязательные повседневные функции.

Перечисленные выше обстоятельства позволяют сделать вы­вод: работы по типовому плану указанного вида должны рассчи­тываться на 30—40% личного состава органа внутренних дел. Фактически на практике так и происходит: как правило,указан­ная часть работников и прибывает в течение двух часов после объявления сбора в ночное время.

Кроме того, для обеспечения высокого уровня надежности подобных типовых планов необходимо: дифференцировать пла­нируемые работы по степени их значимости в обеспечении ве­роятности успешного выполнения операции; определить опти­мальный качественно-количественный состав резерва, формиру­емого на случай возникновения непредвиденных обстоятельств, и т. п.

146

В заключение следует отметить, что проблема надежности функционирования социальных систем и планов их деятельно­сти является новой для теории социального управления. Случи­лось так, что, взяв многое из кибернетики, она не удостоила своим вниманием теорию надежности, относящуюся к киберне­тическому циклу. Представляется, что образовавшийся пробел необходимо срочно восполнить.

Особенно проблема надежности должна заинтересовать спе­циалистов, занимающихся теорией и практикой управления со­циальными организациями, от эффективности функционирования которых во многом зависят мирный, созидательный труд советс­кого народа (система Вооруженных Сил СССР), социалистичес­кая законность, правопорядок и высокая общественная дисцип­лина (система правоохранительных органов, в состав которой входят и органы внутренних дел).

При этом важно понимать, что с использованием понятия на­дежности и связанных с ним принципов и методов могут быть получены новые глубокие выводы о закономерностях функциони­рования социальных организаций и управления ими.

10*