ПРОБЛЕМЫ TЕОРИИ  И  ПРАКТИКИ

Кандидат технических наук Ю. А. КРАВЧЕНКО

В материалах XXVII съезда КПСС выдвинуто обя­зательное требование научного подхода к разработке управлен­ческих решений, на каком бы уровне они ни принимались1. Любая допущенная здесь ошибка может привести к невоспол­нимым потерям материальных ресурсов, бесполезным затратам человеческих сил. Поэтому в нормативных актах МВД СССР указывается на необходимость всесторонней обоснованности и своевременности принимаемых в органах внутренних дел ре­шений, неукоснительной и эффективной их реализации.

Успешное выполнение данной задачи предполагает создание определенной теоретической базы, используемой в процессах подготовки, принятия, осуществления управленческих решений и предусматривающей наличие системы соответствующих науч­ных рекомендаций и выводов. По мнению Д. M. Гвишиани, тео­рия управленческих решений возникла к началу 1950-х годов2. В настоящее время она интенсивно развивается. Цель ее сос­тоит в том, чтобы на основе обобщения практики и достиже­ний других отраслей знания выработать правила научного под­хода к подготовке и принятию решений в процессе управления для получения максимально высокого результата их исполне­ния 3.

Как показывает анализ работ, посвященных указанной проб­лематике, теория управленческих решений включает в себя ряд разделов. В них рассматриваются: 1) понятие и место решения в системе управления; 2) требования, предъявляемые к управ­ленческому решению; 3) классификация управленческих реше­ний; 4) многоаспектность их содержания; 5) системный подход

1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. M, 1986, с. 33—39.

2 Гвишиани Д. M   Организация и управление. M.,  1972, с. 239.

3 Чумаченко H. Г., Заботина P. И. Теория управленческих решений. Киев, 1981, с. 3—4.

5

и системный анализ в решении проблем управления; 6) крите­рии, используемые при выборе вариантов управленческих реше­ний; 7) оптимизация последних; 8) методы выработки и приня­тия управленческих решений; 9) процесс выработки и принятия управленческих решений; 10) его информационное обеспече­ние; 11) реализация управленческих решений; 12) оценка их эффективности. Кроме источников, раскрывающих отдельные разделы теории управленческих решений, появились работы, рассматривающие ее в целом 4.

В системе учебных заведений и научных учреждений МВД СССР теория управленческих решений активно разрабаты­вается. Опубликовано большое количество статей, учебных по­собий, защищено немало диссертаций, посвященных данной проблематике. Однако вызывает обеспокоенность имеющийся разрыв между развивающейся теорией и практикой подготов­ки и реализации управленческих решений в органах внутренних дел. Соответствующее изучение свидетельствует о том, что мно­гие руководители названных органов недооценивают либо не умеют в должной степени использовать научные положения. Некоторые из них даже не знают о существовании теории уп­равленческих решений.

Для успешного применения на практике основных положе­ний данной теории следует создать систему рабочих методик и методических рекомендаций. Они должны раскрывать, как и в какой последовательности надо с научных позиций разраба­тывать, принимать и осуществлять управленческие решения в зависимости от ситуации и имеющихся сил и средств. Исходя из перечисленных разделов названной теории рассмотрим, какой методический материал, обеспечивающий высокую эффектив­ность и результативность управленческих решений, необходимо готовить для руководителей МВД, УВД.

Требования, предъявляемые к управленческому решению, включают в себя: научную обоснованность, своевременность, экономичность, полномочность, непротиворечивость, компетент­ность, полное соответствие нормам социалистической законности и др. За исключением первого, эти требования очевидны для руководителя органа внутренних дел и не нуждаются в спе­циальных разъяснениях. Толкование же в литературе требова­ния научной обоснованности управленческих решений слишком общее. Поэтому для руководителей органов внутренних дел следует разработать методические рекомендации, раскрывающие на конкретных примерах содержание мероприятий, приводя­щих к научно обоснованному решению.

4 Беспалов В А. Наука и искусство принятия управленческих решений Киев, 1985, Евланов Л. Г Теория и практика принятия решений M, 1984, Планкетт Л, Хейл Г Выработка и принятие управленческих решений M, 1984

Классификация управленческих решений, приводимая в ли­тературе, имеет, как правило, лишь познавательное, а не прак­тическое значение. Руководителю органа внутренних дел вряд ли пригодятся знания о том, что существуют решения уст­ные и письменные, общие (в том числе установочные) и част­ные, ведомственные и межведомственные, императивные и реко­мендательные. Согласно теории цель классификации заклю­чается здесь в группировании по различным основаниям при­нимаемых и выполняемых управленческих; решений. При этом создается определенный архив (в виде картотек), называемый классификатором. Анализ его материалов способствует улуч­шению качества принимаемых и осуществляемых решений, т. е. повышению эффективности деятельности органа внутренних дел в целом.

Главным элементом классификатора является проблемная ситуация, определяющая вид управленческого решения. По­добный классификатор в органе внутренних дел можно разра­батывать по следующей основной схеме «направления дея­тельности»— «перечень типов решаемых задач по каждому направлению» -*- «проблемные ситуации, возникающие по каж­дому виду задач» — «решения, принятые по ситуации: стратеги­ческие (перспективные), тактические, оперативные».

Если руководителю необходимо выявить или решить ту или иную проблему, то, обращаясь к материалам, накопляемым в классификаторе, он может запросить: сведения об аналогичных ситуациях, имевших место в прошлом; отчеты о принятых ре­шениях с указанием методов их выполнения; данные о расста­новке исполнителей в процессе разработки решений; информа­цию о силах и средствах, задействованных в их реализации; аналитические выводы об эффективности осуществленных ре­шений. Использование такого классификатора позволит руко­водителю органа внутренних дел экономить время, сможет об­легчить его работу при поиске решений схожих проблем.

При возникновении проблемной ситуации, не имевшей пре­цедента в прошлом, руководитель органа внутренних дел и его управленческий аппарат вырабатывают творческое решение, содержащее цель и программу его осуществления. Отчет о про­деланной работе и полученных результатах должен поступать в классификатор управленческих решений, который явится тем самым накопительной системой. Применение в этих целях ав­томатизированных информационно-поисковых систем значитель­но сократит время для выработки, обоснования и принятия уп­равленческого решения и, следовательно, повысит производи­тельность труда руководителя.

К сожалению, подобных классификаторов в органах внут­ренних дел нет. В их дежурных частях имеется лишь картотека неотложных действий по некоторым стандартным ситуациям и несколько специальных планов на случай чрезвычайных проис-

7

шествий. Поэтому опыт решения проблемных ситуаций, приоб­ретаемый органом внутренних дел, полностью не сохраняется. В устранении такого недостатка большую помощь им оказа­ла бы разработка методики создания классификатора управ­ленческих решений и его практического применения.

Многоаспектность содержания управленческих решений свя­зана с характером отношений, которые складываются в системе МВД СССР, а также между данным органом внутренних дел и партийными и советскими органами, между руководителем и подчиненными, между сотрудниками органов внутренних дел и общественными организациями, трудовыми коллективами и населением. Основные аспекты управленческих решений (поли­тический, экономический, правовой, организационный, социаль­ный, психологический, технический, педагогический и т. д.) вы­текают из последовательного выполнения принципов управле­ния, являющихся руководящими началами, устойчивыми ориен­тирами в теории и практике принятия решений.

В ведомственной литературе имеются публикации, раскры­вающие суть отдельных аспектов принимаемых решений. Од­нако назрела необходимость в выпуске пособия, освещающего всю их многосторонность и содержащего рекомендации руко­водителю по ее учету в процессе принятия и реализации управ­ленческих решений.

Системный подход и системный анализ в решении проблем управления. В ведомственной литературе системному подходу посвящен ряд работ, имеющих в основном теоретическую нап­равленность5. Отсутствие учебного пособия по практике при­менения системного подхода приводит к тому, что знания о нем у многих руководителей органов внутренних дел недостаточны. В результате, принимая решение по конкретному вопросу, дан­ные лица не предполагают, что оно может влиять и на выпол­нение других задач, являться частью системы взаимосвязанных решений. Руководителям надо знать, что системный подход отвергает практику решения проблем, ориентирующуюся на ближайшие результаты, без учета последствий этих решений в будущем.

Для реализации основных принципов и правил системного подхода используются различные методы. Системный анализ выполняет здесь роль объединителя всех необходимых методов, знаний и действий для решения проблемы 6. Поскольку инстру­ментарий системного анализа достаточно трудоемок, его сле­дует использовать только для решения сложных, крупных проб­лем на уровне МВД, УВД. При этом проблемы должны быть связаны не с регулированием деятельности органов внутренних

5 См., например: Вицин С. E. Системный подход и преступность. M, 1980; Полежаев А. П. Системный анализ в управлении полицией США  M,  1982

6 Голубков E, П. Использование системного анализа в управлении эконо­микой. M., 1975.

S

-дел, а с их развитием. Надо отметить, что в практике функ­ционирования МВД, УВД системный анализ ещё не получил достаточного применения. Причин здесь несколько: отсутствие проверенных практикой рабочих методик его проведения; не­достаток специалистов по системному анализу; наличие опре­деленного психологического барьера и т. д.

Для достаточно полного раскрытия сущности, содержания и возможностей названного анализа, очевидно, целесообразно под­готовить и издать учебное пособие «Системный анализ в реше­нии проблем органов внутренних дел». В этом пособии необ­ходимо рассмотреть: принципы системного подхода и правила его применения; сущность системного анализа; проблемы орга­нов внутренних дел, требующие его применения; понятийный аппарат и схему процесса системного анализа; основные методы его осуществления. Учебное пособие должно содержать и ил­люстративный материал о практике решения проблем органами внутренних дел на основе системного анализа.

Определение критерия, используемого для выбора варианта управленческих решений, и их оптимизация тесно взаимосвяза­ны. Правильно разработанный критерий при заданных ограни­чительных условиях позволяет найти оптимальное решение. Изменение критерия приводит к другому решению. Дисципли­ны, входящие в качестве самостоятельного раздела в теорию управленческих решений и занимающиеся разработкой крите­риев, поиском оптимальных решений в различных ситуациях,. называются исследованием операций и теорией полезности.

В органах внутренних дел положения этих дисциплин изу­чаются и используются явно недостаточно. Учебных пособий, посвященных им, в системе обучения кадров органов МВД СССР мало. Использовать же количественные методы оптими­зации решений для управления силами и средствами в органах внутренних дел практически некому, поскольку последние рас­полагают ограниченным количеством специалистов, владеющих такими методами. Попытки создания популярных учебных посо­бий, знакомящих в простой и наглядной форме с сущностью математических методов оптимизации решений ряда практиче­ских задач, вызывают у отдельных руководителей определенное сопротивление. Основное их возражение сводится к тому, что в практической деятельности органов внутренних дел данные ме­тоды не используются. Это вызвано тем, что о них и комплексе решаемых с их помощью задач сотрудники системы МВД знают очень мало.

Все научные методы выработки и принятия управленческих решений можно разделить на две группы: а) эвристические, в которых широкое распространение получили экспертные оцен­ки; б) методы исследования операций, базирующиеся на мате­матическом моделировании.

9

Главное преимущество научных методов принятия решений заключается в том, что их применение позволяет руководите­лям на основе строгой логики объективнее оценивать обста­новку, выявлять конкретные причины возникновения проблем и находить в каждом конкретном случае наилучшее решение. В процессе его выработки руководителю органа внутренних дел необходимо использовать наиболее рациональное в изучаемой ситуации сочетание методов как традиционных, т. е. применяе­мых на основе опыта, интуиции, здравого смысла, так и науч­ных, т. е. рекомендуемых теорией управленческих решений.

В связи с этим для руководителей рассматриваемой системы следует подготовить соответствующее наставление. Оно должно содержать в себе: перечень задач по каждому направлению дея­тельности органа внутренних дел; указание на рекомендуемый научной метод (методы) их решения; список литературы, в ко­торой дается описание предлагаемого метода.

Процесс выработки и принятия управленческих решений можно представить как типовой набор его основных этапов и процедур. Здесь надо отметить, что исследователи по-разному детализируют данный процесс. Однако даже различные их под­ходы к дифференциации последнего дают возможность руково­дителю определить свое место в процессе подготовки и при­нятия решений.

Согласно теории в устойчиво функционирующем органе внут­ренних дел руководитель должен вырабатывать в основном стратегические решения. Следовательно, ему надо сосредоточи­вать внимание на вопросах, требующих предварительного глу­бокого анализа деятельности и определяющих перспективу развития подчиненных ему служб и подразделений. Своими решениями он обязан предупреждать возникновение негатив­ных проблемных ситуаций. В действительности же руководи­тель органа внутренних дел делегирует слишком мало прав нижестоящим уровням управления и тем самым сокращает бюджет своего рабочего времени на подготовку стратегических решений. Поэтому теория предостерегает от сведения деятель­ности руководителя к рассмотрению и затем — к утверждению или неутверждению составленных подчиненными проектов уп­равленческих решений. В подобном случае руководитель не уча­ствует в процессе их подготовки, лишь контролирует работу сотрудников, которые принимают решения по существу.

Для совершенствования рассматриваемого процесса, види­мо, следует подготовить методические рекомендации о месте руководителя в механизме подготовки, принятия и реализации управленческих решений в случаях как устойчивого, так и не­устойчивого функционирования органа внутренних дел, при осложнении оперативной обстановки, в экстремальной ситуа­ции. Кроме того, руководителю и управленческому аппарату целесообразно иметь инструкции о действиях на каждом этапе Ю

указанного процесса. Такие документы являются основой рег­ламентации управленческого труда. Например, инструкция о работе на этапе анализа проблемной ситуации и формулировки проблемы могла бы содержать следующие разделы: «Источни­ки получения сведений о ситуации» (с указанием классифика­тора управленческих решений); «Перечень основных работ по изучению ситуации, выявлению и формулировке проблемы, ана­лизу причин ее возникновения»; «Ответственные лица»; «План-график выполнения намеченных работ на данном этапе», «Ре­зультаты анализа, выводы о путях устранения проблемы»; «Отчет о проведенном анализе».

Информационное обеспечение принятия решений. Каждый руководитель должен четко представлять себе перечень выпол­няемых им задач и необходимой для этого информации. К со­жалению, многие руководители считают, что к ним должны поступать все имеющиеся сведения об оперативной обстановке, о работе отдельных сотрудников. Поэтому им дублируется ин­формация, необходимая для принятия решений в подразделе­ниях органа внутренних дел. В результате такие руководители страдают от информационной перегрузки. Занимаясь текущими делами, они иногда забывают, что в первую очередь должны решать вопросы на уровне органа внутренних дел в целом. Следовательно, информационную работу надо организовать таким образом, чтобы на каждый уровень управления посту­пали только те данные, которые имеют значение для принятия решения именно на нем и лишь с минимально необходимой степенью подробности. Увеличение и без того обширного по­тока информации не способствует улучшению ее практического использования.

Учебные пособия, посвященные организации информацион­ного обеспечения в органах внутренних дел, имеются. Однако раскрытию его содержания применительно к выработке управ­ленческих решений уделяется еще недостаточно внимания.

Реализация управленческих решений. Организационный ме­ханизм системы управления органа внутренних дел должен быть готов к осуществлению любого решения, входящего в его компетенцию. Функционирование этого механизма может быть эффективным лишь в том случае, если предварительно отра­ботаны основные варианты действий сил и средств в зависимо­сти от принятого решения. В ходе реализации последнего каж­дому сотруднику надо четко знать свою задачу, способы ее вы­полнения, порядок взаимодействия с другими участниками дан­ной работы.

В настоящее время для создания и совершенствования ме­ханизма реализации принятых решений в органах внутренних дел разработана система обучения сотрудников, имеются пока­затели оценки деятельности каждого из них, успешно исполь-

11

зуются различные формы контроля, в УВД крупных городов созданы подразделения оперативного реагирования, составлены специальные планы на случай возникновения экстремальных ситуаций. Однако не во всех органах внутренних дел подобная работа ведется одинаково. Еще не везде имеются инструкции с функциональными обязанностями сотрудников, специальные планы не отрабатываются с помощью периодических учений. Многие руководители сетуют на недостаточность сил и средств при выполнении задач, возложенных на органы внутренних дел, хотя давно разработаны сетевые и количественные методы наиболее эффективного использования имеющихся людских и транспортных ресурсов путем их оптимальной расстановки.

На наш взгляд, есть необходимость в издании учебного пособия, подробно описывающего, что надо знать руководителю для создания и совершенствования организационного механиз­ма реализации управленческих решений при выполнении основ­ных функций и задач органа внутренних дел.

Теория требует, чтобы оценка эффективности управленческих решений проводилась с позиций их многоаспектности. Однако количественной оценке поддается пока что только экономиче­ская эффективность выполненного управленческого решения (эффект, получаемый от его реализации, деленный на произ­веденные при этом затраты). В органах внутренних дел анализ эффективности осуществляется далеко не по каждому реализо­ванному решению, а главным образом по проведенным рейдам, операциям крупномасштабного характера, результатам выпол­нения текущих планов. Эффективность того или иного решения определяется на качественной основе и часто подменяется оценкой степени достижения поставленной цели без учета про­изведенных затрат.

Следует различать проверку эффективности управленческо­го решения и анализ эффективности деятельности органа внут­ренних дел, который проводится по основным ее показателям через определенные временные периоды. Эффектив-ность реше­ния указывает здесь на обратную связь, позволяющую выявить отклонения в работе механизма его разработки и принятия.

По нашему мнению, для руководителей органов внутренних дел и их управленческого аппарата целесообразно разработать методику измерения и проверки эффективности различных по типу управленческих решений Она должна указывать и форму написания отчета о реализованном решении, предназначенного для включения в соответствующий классификатор.

Таким образом, для успешного овладения положениями основных разделов теории управленческих решений и эффек­тивного их использования в деятельности органов внутренних дел имеется ряд путей. Ими являются: создание методической

12

базы, содержащей систему соответствующих рекомендаций, ме­тодик, инструкций руководящим кадрам органов внутренних дел; выезды на места разработчников этих документов и спе­циально обученного персонала с целью оказания методической помощи; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации руководящих кадров органов внутренних дел, координационным центром которой является Академия МВД СССР; создание научно-технической базы, использующей сов­ременные научные методы и технические средства подготовки, обоснования, выбора и принятия управленческих решений.